La Ley Pública 110-343 ( Pub. L. 110–343 (texto) (PDF), 122 Stat. 3765, promulgada el 3 de octubre de 2008 ) es una ley del Congreso de los Estados Unidos firmada por el presidente estadounidense George W. Bush , que fue diseñada para mitigar la creciente crisis financiera de fines de la década de 2000 al brindar alivio a los llamados "activos en problemas". [1] [2]
Su título formal es "Ley para otorgar autoridad al Gobierno Federal para comprar y asegurar ciertos tipos de activos en problemas con el fin de proporcionar estabilidad y prevenir perturbaciones en la economía y el sistema financiero y proteger a los contribuyentes, para modificar el Código de Rentas Internas de 1986 para proporcionar incentivos para la producción y conservación de energía, para extender ciertas disposiciones que vencen, para proporcionar alivio del impuesto a la renta individual y para otros fines".
La Ley creó un Programa de Alivio de Activos en Problemas de $700 mil millones (~$973 mil millones en 2023) bajo la Ley de Estabilización Económica de Emergencia de 2008 (división A), y también promulgó la Ley de Mejora y Extensión de Energía de 2008 (división B), la Ley de Extensores de Impuestos y Alivio de Impuestos Mínimos Alternativos de 2008 (división C), que también incluyó la Ley de Paridad de Salud Mental y Equidad de Adicciones Paul Wellstone y Pete Domenici de 2008 , y la Ley de Alivio de Impuestos por Desastre del Corazón de 2008. [ 3] [4]
La primera versión de la Ley de Estabilización Económica de Emergencia de 2008 (estructurada como una enmienda a HR 3997) fue rechazada por la Cámara de Representantes el 29 de septiembre, $700 mil millones (~$973 mil millones en 2023).
Después de su derrota, los líderes del Senado decidieron enmendar un proyecto de ley existente de la Cámara para eludir la cláusula de origen de ingresos de la Constitución de los EE. UU . y eligieron HR 1424 como vehículo para la legislación. [5] [6] [7] [8] HR 1424 fue patrocinada por el representante de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos Patrick J. Kennedy . [3]
El 30 de septiembre de 2008, el líder de la mayoría del Senado, Harry Reid , y el líder de la minoría, Mitch McConnell, anunciaron que se había formalizado el proyecto de enmienda que transformaría la HR 1424 en la versión del Senado de la Ley de Estabilización Económica de Emergencia de 2008. [9] [10] [11]
El 1 de octubre de 2008, la enmienda a la ley HR 1424 fue aprobada por 74 votos a 25, y el proyecto de ley enmendado en su totalidad fue aprobado por 74 votos a 25 (sin votar uno, el senador Ted Kennedy , que padecía cáncer ). El proyecto de ley fue devuelto a la Cámara para su consideración. [12] [13] El 3 de octubre de 2008, el proyecto de ley aprobado por el Senado fue aceptado por 263 votos a 171 en la Cámara. Todos los miembros de la Cámara votaron, aunque la Cámara tenía un escaño vacante de la recientemente fallecida Stephanie Tubbs Jones de Ohio. El presidente George W. Bush firmó el proyecto de ley unas horas más tarde. [14] [15]
El primer título de la ley incluía la Ley de Estabilización Económica de Emergencia de 2008 , que creó el Programa de Alivio de Activos en Problemas en un esfuerzo por rescatar a las empresas que poseían títulos respaldados por hipotecas y restablecer la liquidez en los mercados crediticios. [16]
La Ley de Mejora y Extensión Energética de 2008 creó un nuevo crédito fiscal para los vehículos eléctricos híbridos enchufables calificados "comprados entre el 1 de enero de 2009 y el 31 de diciembre de 2014" . [17] Este crédito se eliminó gradualmente una vez que se vendieron 250.000 vehículos. El crédito es una base de $2.500 más $417 por cada kWh de capacidad del paquete de baterías que exceda los 4 kWh hasta un máximo de $15.000 para cualquier vehículo con un peso bruto vehicular de más de 26.000 libras (12.000 kg) [18] y hasta $7.500 por 12 kWh o más en automóviles de pasajeros (vehículos de hasta 8.500 libras (3.900 kg)).
La ley también "extendió los créditos fiscales a la producción (PTC) y los créditos fiscales a la inversión (ITC) para varias fuentes de energía renovable, que debían expirar a fines de 2008". [19] Las extensiones incluidas fueron "deducciones fiscales por eficiencia energética para edificios comerciales hasta 2013", así como la adición de un crédito fiscal de $300 para la instalación de "estufas de combustible de biomasa energéticamente eficientes" en hogares durante 2009. [19]
La ley también incluyó 800 millones de dólares en fondos para Bonos Calificados de Conservación de Energía, que debían ser emitidos por los gobiernos estatales y locales. En última instancia, la Ley de Reducción de Impuestos y Empleos de 2017 derogaría los bonos de crédito fiscal a partir del 1 de enero de 2018. [20]
Se iniciaron otros créditos fiscales existentes para iniciativas de energía renovable , incluido el desarrollo del etanol celulósico y el biodiésel , y la energía eólica , solar , geotérmica e hidroeléctrica . [21] Se modificó la definición de electricidad para que sea calificada como combustible alternativo. [17]
Por otra parte, esta sección también exige que los corredores informen al IRS sobre la base de costos para ciertos valores adquiridos después de 2011 (ver valor cubierto) .
La Ley de Extensión de Impuestos y Alivio de Impuestos Mínimos Alternativos incluye $100 mil millones en exenciones impositivas para las empresas y la clase media , además de una disposición para elevar el límite del seguro federal de depósitos de $100,000 a $250,000. [22]
La ley evita que el impuesto mínimo alternativo afecte a 20 millones de estadounidenses de ingresos medios y otorga 8.000 millones de dólares en alivio fiscal para quienes se vieron afectados por desastres naturales en el Medio Oeste , Texas y Luisiana . [22]
En conjunto, el paquete fiscal del Senado costaría 150.500 millones de dólares en diez años. Aproximadamente 43.500 millones de dólares se compensarían con varias disposiciones destinadas a aumentar los ingresos. A los gestores de fondos de cobertura se les prohibiría utilizar sociedades offshore para aplazar el pago de impuestos. [5]
El proyecto de ley congela una deducción fiscal que las compañías de petróleo y gas obtienen por ciertas actividades de producción nacional. La deducción, que ahora es del 6%, está prevista que aumente al 9% en 2010. [5]
Las disposiciones del proyecto de ley fiscal incluían: [12] [23] [24]
La Ley de Paridad de Salud Mental y Equidad en Adicciones Paul Wellstone y Pete Domenici de 2008 (una parte de la División C) ordena que si las compañías de seguros de salud de los EE. UU. brindan cobertura para salud mental y abuso de sustancias, la cobertura debe ser igual para condiciones como trastornos psicológicos , alcoholismo y adicción a las drogas . [4] [27] [28] Esta ley continúa y amplía la Ley de Paridad de Salud Mental anterior de 1996. Establece que los requisitos financieros como deducibles y copagos y límites de por vida o en dólares para los beneficios de salud mental y los beneficios por trastornos por abuso de sustancias no deben ser más restrictivos que los de los beneficios médicos y quirúrgicos. [29] La MHPAEA se aplica a los planes de seguro de salud patrocinados por el empleador con más de 50 empleados, aunque la paridad también se extiende a planes individuales y de grupos pequeños bajo la Ley de Atención Asequible . [30]
La Ley de Autodeterminación Comunitaria y Escuelas Rurales Seguras de 2000 (una parte de la División C) proporcionó $1.645 mil millones (~$2.77 mil millones en 2023) en fondos durante un período de cuatro años para la reautorización de la ley antes mencionada. [4] La financiación original para la "autorización para el programa expiró en 2006", seguida por la concesión por parte del Congreso de prórrogas de un año en los períodos intermedios. [31] La financiación se distribuyó a los estados "para mejorar las relaciones de cooperación entre las personas que usan y cuidan las tierras federales". [4]
La ley aumentó el límite legal de la deuda pública en 700.000 millones de dólares, hasta los 11,3 billones de dólares. Sin embargo, la legislación está diseñada para tener un costo neto cero a largo plazo e incluye un texto que obliga al Presidente y al Congreso a desarrollar un plan para recuperar cualquier dinero que no se recupere en un plazo de cinco años. [3] [32]
Los partidarios del proyecto de ley creían que era necesario para "prevenir el colapso del sistema financiero y una recesión profunda". [33] Los críticos afirmaron que el proyecto de ley "beneficiaba injustamente a los inversores" y que, al mismo tiempo, no proporcionaba una respuesta adecuada a la crisis económica del momento. [33] Los periodistas comentaron que algunas partes del proyecto de ley contenían partidas presupuestarias específicas y gastos clientelistas . [34] [35] [36] [37] [38] [39]
La Cámara guarda celosamente su poder para generar proyectos de ley fiscales. La Constitución dice: "Todos los proyectos de ley para aumentar los ingresos se originarán en la Cámara de Representantes; pero el Senado puede proponer o aprobar enmiendas como en otros proyectos de ley". La versión del Senado del paquete de rescate es técnicamente una enmienda a un proyecto de ley de la Cámara que requeriría que los planes de seguro de salud grupales brinden equivalencia, o paridad, en la cobertura de enfermedades mentales y físicas.
acción del Senado fue una maniobra dramática y poco común que eludió un requisito constitucional de que la legislación fiscal debe originarse en la Cámara de Representantes.
Una vez que el Senado agregó esas disposiciones al proyecto de ley de rescate, se calificó como un proyecto de ley fiscal, que la cámara alta tiene prohibido constitucionalmente crear. Para eludir la Constitución, los líderes recurrieron a la estrategia tradicional de encontrar un proyecto de ley de la Cámara de Representantes activo pero inactivo -el proyecto de ley de paridad en materia de salud mental de [Patrick] Kennedy- para usarlo como caparazón.
Es probable que ese costo neto sea sustancialmente inferior a 700.000 millones de dólares, pero es más probable que sea mayor que cero.
