La Ley de Aire Limpio ( CAA ) es la principal ley federal de calidad del aire de los Estados Unidos , cuyo objetivo es reducir y controlar la contaminación del aire en todo el país . Promulgada inicialmente en 1963 y modificada muchas veces desde entonces, es una de las primeras y más influyentes leyes ambientales modernas de los Estados Unidos .
Como ocurre con muchos otros estatutos ambientales federales importantes de los EE. UU. , la Ley de Aire Limpio es administrada por la Agencia de Protección Ambiental de los EE. UU. (EPA), en coordinación con los gobiernos estatales, locales y tribales. [1] : 2–3 La EPA desarrolla extensas regulaciones administrativas para llevar a cabo los mandatos de la ley. Los programas regulatorios asociados, que a menudo son técnicos y complejos, implementan estas regulaciones. Entre los más importantes, el programa de Estándares Nacionales de Calidad del Aire Ambiental establece estándares para las concentraciones de ciertos contaminantes en el aire exterior, y el programa de Estándares Nacionales de Emisiones para Contaminantes Peligrosos del Aire, que establece estándares para las emisiones de contaminantes peligrosos particulares de fuentes específicas. Otros programas crean requisitos para combustibles para vehículos, instalaciones industriales y otras tecnologías y actividades que impactan la calidad del aire. Los programas más nuevos abordan problemas específicos, incluida la lluvia ácida, la protección de la capa de ozono y el cambio climático.
La CAA ha sido impugnada en los tribunales muchas veces, tanto por grupos ambientalistas que buscan una aplicación más estricta como por estados y empresas de servicios públicos que buscan un mayor margen de maniobra en la regulación.
Aunque sus beneficios exactos dependen de lo que se cuenta, la Ley de Aire Limpio ha reducido sustancialmente la contaminación del aire y ha mejorado la calidad del aire en Estados Unidos, beneficios que la EPA atribuye al ahorro de billones de dólares y muchos miles de vidas cada año.
En los Estados Unidos, la "Ley de Aire Limpio" generalmente se refiere al estatuto codificado en 42 USC ch. 85. Ese estatuto es producto de múltiples leyes del Congreso , una de las cuales, la ley de 1963, en realidad se tituló Ley de Aire Limpio, y otra, la ley de 1970, se denomina con mayor frecuencia como tal. [2] [3] En el Código de EE. UU., el estatuto en sí está dividido en subcapítulos y los números de las secciones no están claramente relacionados con los subcapítulos. Sin embargo, en los proyectos de ley que crearon la ley, las divisiones principales se denominan "Títulos" y las secciones de la ley están numeradas según el título (por ejemplo, el Título II comienza con la Sección 201). [4] En la práctica, la EPA, los tribunales y los abogados suelen utilizar este último esquema de numeración.
Aunque muchas partes del estatuto son bastante detalladas, otras establecen sólo las líneas generales de los programas regulatorios de la ley y dejan muchos términos clave sin definir. Por lo tanto, las agencias responsables, principalmente la EPA, han desarrollado regulaciones administrativas para llevar a cabo las instrucciones del Congreso. Las regulaciones propuestas y finales de la EPA se publican en el Registro Federal , a menudo con una larga historia de antecedentes. Las regulaciones CAA existentes están codificadas en 40 CFR Subcapítulo C, Partes 50–98. [5] Estas Partes corresponden más a menudo a los principales programas regulatorios de la Ley de Aire Limpio.
En la actualidad, los siguientes son los principales programas regulatorios bajo la Ley de Aire Limpio.
Los Estándares Nacionales de Calidad del Aire Ambiental (NAAQS) rigen la cantidad de ozono a nivel del suelo (O 3 ), monóxido de carbono (CO), partículas (PM 10 , PM 2.5 ), plomo (Pb), dióxido de azufre (SO 2 ) y Se permite la presencia de dióxido de nitrógeno (NO 2 ) en el aire exterior. [6] La NAAQS establece los niveles aceptables de ciertos contaminantes del aire en el aire ambiente en los Estados Unidos. Antes de 1965, no existía un programa nacional para desarrollar estándares de calidad del aire ambiente y antes de 1970, el gobierno federal no tenía la responsabilidad principal de desarrollarlos.
Las enmiendas de la CAA de 1970 exigieron que la EPA determinara qué contaminantes del aire representaban la mayor amenaza para la salud y el bienestar públicos y promulgara las NAAQS y los criterios de calidad del aire para ellos. Las normas basadas en la salud se denominaron NAAQS "primarias", mientras que las normas establecidas para proteger el bienestar público distinto de la salud (por ejemplo, los valores agrícolas) se denominaron NAAQS "secundarias".
En 1971, la EPA promulgó regulaciones para óxidos de azufre, partículas, monóxido de carbono, oxidantes fotoquímicos, hidrocarburos y dióxido de nitrógeno (36 FR 22384). Inicialmente, la EPA no incluyó el plomo como contaminante criterio, controlándolo a través de autoridades de fuentes móviles, pero se le exigió que lo hiciera después de un litigio exitoso ante el Consejo de Defensa de los Recursos Naturales (NRDC) en 1976 (43 FR 46258).
Las Enmiendas a la CAA de 1977 crearon un proceso para la revisión periódica de la lista NAAQS y crearon un comité de revisión científica independiente permanente para proporcionar información técnica sobre los NAAQS a la EPA. [7] La EPA agregó regulaciones para PM2.5 en 1997 (62 FR 38652) y actualiza el NAAQS de vez en cuando basándose en la ciencia ambiental y de salud emergente.
Los Estándares Nacionales de Emisiones de Contaminantes Peligrosos del Aire (NESHAP) rigen la cantidad de 187 contaminantes tóxicos del aire que se permite que las instalaciones industriales y otras fuentes emitan. [8] Según la CAA, los contaminantes atmosféricos peligrosos (CAP o tóxicos del aire) son contaminantes del aire distintos de aquellos para los que existen NAAQS, que amenazan la salud y el bienestar humanos. Los NESHAP son los estándares utilizados para controlar, reducir y eliminar las emisiones de HAP de fuentes estacionarias como las instalaciones industriales.
La CAA de 1970 exigió a la EPA que desarrollara una lista de HAP y luego desarrollara estándares nacionales de emisiones para cada uno de ellos. Los NESHAP originales eran estándares basados en la salud.
Las enmiendas de la CAA de 1990 ( Pub. L. 101–549 Título III) codificó la lista de la EPA y requirió la creación de estándares basados en tecnología de acuerdo con la "tecnología de control máxima alcanzable" (MACT). A lo largo de los años, la EPA ha emitido docenas de regulaciones NESHAP, que han desarrollado NESHAP por contaminante, por categoría de fuente industrial y por proceso industrial. También existen NESHAP para fuentes móviles (transporte), aunque estos se manejan principalmente bajo las autoridades de fuentes móviles. [9] Las enmiendas de 1990 (que añaden CAA § 112(df)) también crearon un proceso mediante el cual se requirió que la EPA revisara y actualizara sus NESHAP cada ocho años, identificara cualquier riesgo restante después de la aplicación de MACT y desarrollara reglas adicionales necesarias para proteger la salud pública. [10]
Los Estándares de desempeño de nuevas fuentes (NSPS) son reglas para el equipo que debe instalarse en instalaciones industriales nuevas y modificadas, y las reglas para determinar si una instalación es "nueva". [11]
La CAA de 1970 requirió que la EPA desarrollara estándares para fuentes estacionarias (instalaciones industriales) recién construidas y modificadas utilizando el "mejor sistema de reducción de emisiones que (teniendo en cuenta el costo de lograr dicha reducción) la [EPA] determine que ha sido demostrado adecuadamente". La EPA emitió su primera regulación NSPS el año siguiente, que cubre generadores de vapor, incineradores, plantas de cemento Portland y plantas de ácido nítrico y sulfúrico (36 FR 24876). Desde entonces, la EPA ha emitido docenas de regulaciones NSPS, principalmente por categoría de fuente. Los requisitos promueven la adopción en toda la industria de tecnologías de control de la contaminación disponibles. Sin embargo, debido a que estas normas se aplican sólo a fuentes nuevas y modificadas, promueven la extensión de la vida útil de las instalaciones preexistentes.
En las enmiendas a la CAA de 1977, el Congreso exigió a la EPA que llevara a cabo un proceso de "revisión de nuevas fuentes" ( 40 CFR 52 , subparte I) para determinar si el mantenimiento y otras actividades alcanzan el nivel de modificación que requiere la aplicación de NSPS. [12]
El Programa de Lluvia Ácida (ARP) es un programa de comercio de emisiones para que las centrales eléctricas controlen los contaminantes que causan la lluvia ácida . [13] Las enmiendas de la CAA de 1990 crearon un nuevo título para abordar la cuestión de la lluvia ácida y, en particular, las emisiones de óxidos de nitrógeno (NO x ) y dióxido de azufre (SO 2 ) de las plantas de energía eléctrica alimentadas por combustibles fósiles y otras fuentes industriales. El Programa de Lluvia Ácida fue el primer programa de comercio de emisiones en Estados Unidos, estableciendo un límite a las emisiones totales que se reducía con el tiempo mediante créditos de emisiones negociados, en lugar de controles directos sobre las emisiones. El programa evolucionó en dos etapas: la primera requirió más de 100 instalaciones de generación eléctrica de más de 100 megavatios para cumplir con una reducción de emisiones de SO 2 de 3,5 millones de toneladas para enero de 1995. La segunda etapa dio a las instalaciones de más de 75 megavatios una fecha límite de enero de 2000. El programa ha logrado todos sus objetivos estatutarios. [14]
El programa de ozono de la CAA es un programa de transición tecnológica destinado a eliminar gradualmente el uso de productos químicos que dañan la capa de ozono . [15] De conformidad con los compromisos de Estados Unidos en el Protocolo de Montreal , el Título VI de la CAA, agregado por las Enmiendas de la CAA de 1990, exigía regulaciones relativas al uso y producción de sustancias químicas que dañan la capa de ozono estratosférica de la Tierra. Según el Título VI, la EPA ejecuta programas para eliminar gradualmente las sustancias que destruyen la capa de ozono, rastrear su importación y exportación, determinar exenciones para su uso continuo y definir prácticas para destruirlas, mantener y reparar los equipos que las utilizan, identificar nuevas alternativas a las que aún están en uso. uso y otorgar licencias a los técnicos para utilizar dichos productos químicos.
Normas para los contaminantes emitidos por los motores de combustión interna de los vehículos. [16] Desde 1965, el Congreso ha ordenado controles cada vez más estrictos sobre la tecnología de los motores de los vehículos y reducciones en las emisiones del tubo de escape. Hoy en día, la ley requiere que la EPA establezca y actualice periódicamente regulaciones para contaminantes que puedan amenazar la salud pública, de una amplia variedad de clases de vehículos motorizados, que incorporen tecnología para lograr el "mayor grado de reducción de emisiones posible", teniendo en cuenta la disponibilidad, el costo , energía y seguridad ( 42 USC § 7521).
La EPA establece estándares para gases de escape, emisiones evaporativas, tóxicos del aire, recuperación de vapores de reabastecimiento de combustible e inspección y mantenimiento de vehículos para varias clases de vehículos que viajan por las carreteras. Las regulaciones de la EPA para "vehículos livianos" cubren automóviles de pasajeros, minivans, camionetas de pasajeros, camionetas y SUV. La normativa sobre "vehículos pesados" se aplica a los camiones y autobuses de gran tamaño. La EPA emitió por primera vez regulaciones sobre emisiones de motocicletas en 1977 (42 FR 1122) y las actualizó en 2004 (69 FR 2397).
El sistema de prueba de contaminación del aire para vehículos de motor se desarrolló originalmente en 1972 y utilizaba ciclos de conducción diseñados para simular la conducción durante las horas pico en Los Ángeles durante esa época. Hasta 1984, la EPA informó las cifras exactas de economía de combustible calculadas a partir de la prueba. [ cita necesaria ] En 1984, la EPA comenzó a ajustar los resultados de la ciudad (también conocido como Programa de conducción del dinamómetro urbano o UDDS ) a la baja en un 10% y los resultados de la carretera (también conocido como Prueba de economía de combustible en carreteras o HWFET) en un 22% para compensar los cambios en las condiciones de conducción desde 1972. y correlacionar mejor los resultados de las pruebas de la EPA con la conducción en el mundo real. En 1996, la EPA propuso actualizar los Procedimientos de prueba federales [17] para agregar una nueva prueba de mayor velocidad (US06) y una prueba de aire acondicionado encendido (SC03) para mejorar aún más la correlación de las estimaciones de economía de combustible y emisiones con el mundo real. informes. En diciembre de 2006 se finalizó la metodología de prueba actualizada para su implementación en vehículos modelo del año 2008 y sentó el precedente de un ciclo de revisión de 12 años para los procedimientos de prueba. [18]
En febrero de 2005, la EPA lanzó un programa llamado "Your MPG" que permite a los conductores agregar estadísticas reales de economía de combustible a una base de datos en el sitio web de economía de combustible de la EPA y compararlas con otras y con los resultados de las pruebas originales de la EPA. [19]
La EPA realiza pruebas de economía de combustible en muy pocos vehículos. [20] Dos tercios de los vehículos que la propia EPA prueba se seleccionan al azar y el tercio restante se prueba por razones específicas.
Aunque originalmente se crearon como punto de referencia para los vehículos que funcionan con combustibles fósiles, los ciclos de conducción se han utilizado para estimar cuántas millas recorrerá un vehículo eléctrico con una sola carga. [21]
Las enmiendas de la CAA de 1970 establecieron la regulación de las emisiones de las aeronaves ( 42 USC § 7571), y la EPA comenzó a regularlas en 1973. En 2012, la EPA finalizó sus restricciones más recientes sobre las emisiones de NOx de los motores de aeronaves con turbinas de gas con empujes nominales superiores a 26,7 kiloNewton (3 toneladas cortas). -force ), es decir, principalmente motores de aviones a reacción comerciales, destinados a cumplir con los estándares internacionales. La EPA ha estado investigando si se debe regular el plomo en los combustibles para aviones pequeños desde 2010, pero aún no ha tomado acción. Las enmiendas de la CAA de 1990 ( Pub. L. 101–549 § 222) agregó reglas para un programa de motores "no de carretera" ( 42 USC § 7547), que amplió la regulación de la EPA a locomotoras, equipos pesados y motores de equipos pequeños alimentados con diésel (encendido por compresión) y gas y otros combustibles ( encendido por chispa) y transporte marítimo.
La EPA ha desarrollado una variedad de programas voluntarios para incentivar y promover la reducción de la contaminación del aire relacionada con el transporte, incluidos elementos de la Campaña Diésel Limpio, [22] la Iniciativa de Puertos, [23] el programa SmartWay (para el sector del transporte de carga), [24] y otros.
El gobierno federal ha regulado la composición química de los combustibles para el transporte desde 1967, y en 1970 se añadió una autoridad nueva e importante para proteger la salud pública. [25] Una de las primeras acciones de la EPA fue la eliminación del plomo en la gasolina estadounidense a partir de 1971, [26] un proyecto que ha sido descrito como "uno de los grandes logros de salud pública del siglo XX". [27] La EPA continúa regulando la composición química de la gasolina , el avgas y el diesel en los Estados Unidos. [28]
Las enmiendas de 1990 autorizaron un programa nacional de permisos de operación, a veces llamado "Programa Título V", que abarca miles de grandes fuentes industriales y comerciales. Requirió que las grandes empresas abordaran los contaminantes liberados al aire, midieran su cantidad y tuvieran un plan para controlarlos y minimizarlos, así como informarlos periódicamente. Esto consolidó los requisitos de una instalación en un solo documento. [1] : 19 En áreas de incumplimiento, se requirieron permisos para fuentes que emiten tan solo 50, 25 o 10 toneladas por año de COV, dependiendo de la gravedad del estado de incumplimiento de la región. [29] La mayoría de los permisos son emitidos por agencias estatales y locales. [30] Si el estado no monitorea adecuadamente los requisitos, la EPA puede tomar el control. El público puede solicitar ver los permisos comunicándose con la EPA. El permiso está limitado a no más de cinco años y requiere una renovación. [29]
Uno de los aspectos más públicos de la Ley de Aire Limpio, la EPA está facultada para monitorear el cumplimiento de los numerosos requisitos de la ley, buscar sanciones por violaciones y obligar a las entidades reguladas a cumplir. [31] Los casos de ejecución generalmente se resuelven, con sanciones impuestas muy por debajo de los límites máximos legales. [ cita necesaria ] Recientemente, muchos de los acuerdos más importantes sobre la Ley de Aire Limpio se han alcanzado con fabricantes de automóviles acusados de eludir los estándares de vehículos y combustibles de la Ley (por ejemplo, el escándalo " Dieselgate " de 2015).
Gran parte de la regulación de la EPA sobre las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) ocurre bajo los programas discutidos anteriormente. La EPA comenzó a regular las emisiones de GEI tras el fallo de la Corte Suprema de 2007 en Massachusetts v. EPA , la posterior determinación de peligro de la EPA y el desarrollo de regulaciones específicas para diversas fuentes. [32] La autoridad de la EPA para regular las emisiones de dióxido de carbono fue cuestionada por el tribunal en West Virginia v. EPA (2022), pero restaurada por el Congreso con la Ley de Reducción de la Inflación de 2022 , que aclaró que el dióxido de carbono es uno de los contaminantes cubiertos por la Acta para el aire Limpio. [33] [34]
Se han establecido estándares para fuentes móviles de conformidad con la Sección 202 de la CAA, y los GEI de fuentes estacionarias se controlan bajo la autoridad de la Parte C del Título I de la Ley. Los estándares de emisiones de gases de efecto invernadero de la EPA emitidos en 2010 y 2012 tienen como objetivo reducir a la mitad las emisiones de vehículos específicos, duplicar la economía de combustible de los automóviles de pasajeros y camiones livianos para 2025 y ahorrar más de $4 mil millones de barriles de petróleo y $1,7 billones de dólares para consumidores. La agencia también propuso un programa de dos fases para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero para camiones y autobuses de servicio mediano y pesado. [ necesita actualización ] [35] Además, la EPA supervisa el programa nacional de informes del inventario de gases de efecto invernadero. [36]
Tras la decisión de la Corte Suprema en West Virginia contra EPA , que dictaminó que el Congreso no otorgó a la EPA la autoridad para exigir opciones "fuera de la barrera" para limitar el dióxido de carbono en las plantas de energía, la Ley de Reducción de la Inflación de 2022 definió específicamente el dióxido de carbono, los hidrofluorocarbonos , metano, óxido nitroso, perfluorocarbonos y hexafluoruro de azufre como gases de efecto invernadero que serán regulados por la EPA, además de otorgarle a la EPA la capacidad de regular la inclusión de fuentes renovables, en particular, a través de un banco verde de $27 mil millones , entre otros métodos. [34] [37] [38]
Otros programas regulatorios importantes pero menos fundamentales de la Ley de Aire Limpio tienden a complementar o trascender los programas anteriores:
La ley de 1963 requirió el desarrollo de Planes de Implementación Estatales (SIP) como parte de un programa federalista cooperativo para desarrollar estándares y programas de control de la contaminación. [45] En lugar de crear un programa exclusivamente nacional, la CAA impone responsabilidades a los estados de EE. UU. para crear planes para implementar los requisitos de la ley. Luego, la EPA revisa, modifica y aprueba esos planes. La EPA promulgó por primera vez regulaciones SIP en 1971 y 1972. [46]
Las Enmiendas de 1970 impusieron ocho criterios que debe cumplir un plan de implementación. [47] Se requiere que la EPA apruebe planes que cumplan con el mandato de tres años del Senado para los estándares primarios de calidad del aire, incluso si la Agencia considera que el plan no parece factible. En Union Electric Co. contra la Agencia de Protección Ambiental, la Corte Suprema consideró si la Agencia estaba obligada a rechazar planes que no fueran tecnológica o económicamente viables. El tribunal decidió que los estados podrían adoptar normas de emisión más estrictas que las normas nacionales y "forzar" la tecnología (es decir, exigir la instalación de tecnologías más avanzadas). [48] [49]
Las Enmiendas CAA de 1977 agregaron requisitos SIP para áreas que no habían alcanzado el NAAQS aplicable ("áreas de no cumplimiento"). En estas áreas, se requirió que los estados adoptaran planes que hicieran "progresos adicionales razonables" hacia el logro hasta que pudieran adoptarse todas las "medidas de control razonablemente disponibles". Como el progreso en el logro fue mucho más lento de lo que el Congreso había ordenado originalmente, las enmiendas importantes a los requisitos del SIP en áreas de incumplimiento fueron parte de las Enmiendas CAA de 1990. [50]
Las enmiendas CAA de 1977 modificaron los requisitos SIP agregando requisitos de "Prevención de deterioro significativo" (PSD). Estos requisitos protegen áreas, incluidas particularmente áreas silvestres y parques nacionales, que ya cumplieron con los NAAQS. La disposición PSD requiere que los SIP preserven el aire de buena calidad además de limpiar el aire malo. La nueva ley también requirió la Revisión de Nuevas Fuentes (investigaciones de la construcción propuesta de nuevas instalaciones contaminantes) para examinar si se cumplirían los requisitos de PSD. [51]
La Ley de Aire Limpio otorgó a la EPA autoridad para hacer cumplir la ley y exigió a los estados que desarrollaran planes de implementación estatales sobre cómo cumplirían con los nuevos estándares nacionales de calidad del aire ambiente para 1977. [52] Este modelo federal cooperativo continúa hoy. La ley reconoce que los estados deben liderar la implementación de la Ley de Aire Limpio, porque los problemas de control de la contaminación a menudo requieren una comprensión especial de las condiciones locales como la geografía, la actividad industrial, el transporte y los patrones de vivienda. Sin embargo, a los estados no se les permite tener controles más débiles que los criterios mínimos nacionales establecidos por la EPA. La EPA debe aprobar cada SIP y, si un SIP no es aceptable, la EPA puede mantener la aplicación de la CAA en ese estado. Por ejemplo, California no pudo cumplir con los nuevos estándares establecidos por las enmiendas de 1970, lo que llevó a una demanda y a un plan estatal federal de implementación para el estado. [53] El gobierno federal también ayuda a los estados proporcionando investigación científica, estudios de expertos, diseños de ingeniería y dinero para apoyar programas de aire limpio.
La ley también impide que los estados establezcan normas que sean más estrictas que las federales, pero establece una exención especial para California debido a sus problemas pasados con la contaminación por smog en las áreas metropolitanas. En la práctica, cuando las agencias ambientales de California deciden sobre nuevos estándares de emisiones de vehículos, se presentan a la EPA para su aprobación bajo esta exención, siendo la aprobación más reciente en 2009. [54] El estándar de California fue adoptado por otros doce estados, y estableció el estándar de facto que los fabricantes de automóviles aceptaron posteriormente, para evitar tener que desarrollar diferentes sistemas de emisiones en sus vehículos para diferentes estados. Sin embargo, en septiembre de 2019, el presidente Donald Trump intentó revocar esta exención, argumentando que las emisiones más estrictas han hecho que los automóviles sean demasiado caros y, al eliminarlas, los vehículos serán más seguros. Andrew Wheeler de la EPA también afirmó que si bien la agencia respeta el federalismo, no puede permitir que un estado dicte estándares para toda la nación. El gobernador de California, Gavin Newsom, consideró la medida parte de la "vendetta política" de Trump contra California y manifestó su intención de demandar al gobierno federal. [55] Veintitrés estados, junto con el Distrito de Columbia y las ciudades de Nueva York y Los Ángeles, se unieron a California en una demanda federal que impugnaba la decisión de la administración. [56] En marzo de 2022, la administración Biden revirtió la regla de la era Trump, permitiendo a California volver a establecer estándares de emisiones de automóviles más estrictos. [57]
Entre la Segunda Revolución Industrial y la década de 1960, Estados Unidos experimentó una contaminación del aire cada vez más grave . Después del smog de Donora en 1948 , el público comenzó a discutir la contaminación del aire como un problema importante, los estados comenzaron a aprobar una serie de leyes para reducir la contaminación del aire y el Congreso comenzó a discutir si se debían tomar medidas adicionales en respuesta. En ese momento, las principales agencias federales interesadas en la contaminación del aire eran la Oficina de Minas de los Estados Unidos , que estaba interesada en la "reducción del humo" (reducir el humo de la quema de carbón), y el Servicio de Salud Pública de los Estados Unidos , que se ocupaba de la higiene industrial y era preocupado por las causas de los problemas de salud pulmonar. [58]
Después de varios años de propuestas y audiencias, el Congreso aprobó la primera legislación federal para abordar la contaminación del aire en 1955. La Ley de Control de la Contaminación del Aire de 1955 autorizó un programa de investigación y capacitación, enviando $3 millones por año al Servicio de Salud Pública de EE.UU. durante cinco años. pero no reguló directamente las fuentes de contaminación. El programa de investigación de la Ley de 1955 se amplió en 1959, 1960 y 1962 mientras el Congreso consideraba la posibilidad de regularlo más.
A partir de 1963, el Congreso comenzó a ampliar la ley federal de control de la contaminación del aire para acelerar la eliminación de la contaminación del aire en todo el país. Los programas de la nueva ley fueron administrados inicialmente por el Secretario de Salud, Educación y Bienestar de los EE. UU. y la Oficina de Contaminación del Aire del Servicio de Salud Pública de los EE. UU. , hasta que fueron transferidos a la recién creada EPA inmediatamente antes de importantes enmiendas en 1970. La EPA ha administrado desde entonces la Ley de Aire Limpio, y el Congreso añadió importantes programas regulatorios en 1977 y 1990. [59] Más recientemente, el fallo de la Corte Suprema de los Estados Unidos en Massachusetts v. EPA resultó en una expansión de las actividades regulatorias de la CAA de la EPA para cubrir los gases de efecto invernadero .
La Ley de Aire Limpio de 1963 ( Pub. L. 88-206) fue la primera legislación federal que permitió al gobierno federal de Estados Unidos tomar medidas directas para controlar la contaminación del aire. Amplió el programa de investigación de 1955, alentó la acción cooperativa estatal, local y federal para reducir la contaminación del aire, asignó 95 millones de dólares durante tres años para apoyar el desarrollo de programas estatales de control de la contaminación y autorizó al Secretario HEW a organizar conferencias y tomar medidas directas contra contaminación del aire interestatal donde la acción estatal se consideró insuficiente. [58]
La Ley de Control de la Contaminación del Aire por Vehículos Motorizados ( Pub. L. 89-272) modificó la Ley de Aire Limpio de 1963 y estableció los primeros estándares federales de emisiones de vehículos , comenzando con los modelos de 1968. Estos estándares eran reducciones de los niveles de emisiones de 1963: reducción del 72% para hidrocarburos , reducción del 56% para monóxido de carbono y reducción del 100% para hidrocarburos del cárter. [ cita necesaria ] . La ley también agregó una nueva sección para autorizar la reducción de la contaminación atmosférica internacional. [60]
La Ley de Calidad del Aire de 1967 ( Pub. L. 90-148) autorizó subvenciones de planificación a agencias estatales de control de la contaminación del aire, permitió la creación de agencias interestatales de control de la contaminación del aire y requirió que HEW definiera las regiones de calidad del aire y desarrollara documentación técnica que permitiera a los estados establecer estándares de tecnología de control de la contaminación y la calidad del aire ambiente. , y exigió a los estados que presentaran planes de implementación para mejorar la calidad del aire, y permitió a HEW tomar medidas directas de reducción en emergencias de contaminación del aire. También autorizó estudios ampliados sobre inventarios de emisiones de contaminantes atmosféricos, técnicas de monitoreo ambiental y técnicas de control. [61] [60] Esto permitió al gobierno federal aumentar sus actividades para investigar la aplicación del transporte interestatal de contaminación del aire y, por primera vez, realizar estudios de monitoreo ambiental de gran alcance e inspecciones de fuentes estacionarias. La ley de 1967 también autorizó estudios ampliados de inventarios de emisiones de contaminantes al aire, técnicas de monitoreo ambiental y técnicas de control. [62] Si bien sólo seis estados tenían programas de contaminación del aire en 1960, los 50 estados tenían programas de contaminación del aire en 1970 debido a la financiación federal y la legislación de la década de 1960. [35]
En las Enmiendas de Aire Limpio de 1970 ( Pub. L. 91–604), el Congreso amplió enormemente el mandato federal al exigir regulaciones federales y estatales integrales para fuentes tanto industriales como móviles. La ley estableció los Estándares Nacionales de Calidad del Aire Ambiental (NAAQS), los Estándares de Desempeño de Nuevas Fuentes (NSPS); y Normas Nacionales de Emisiones para Contaminantes Peligrosos del Aire (NESHAP), y fortaleció significativamente la autoridad federal de aplicación de la ley, todo ello para lograr objetivos agresivos de reducción de la contaminación del aire.
Para implementar las estrictas enmiendas, el administrador de la EPA, William Ruckelshaus, dedicó el 60% de su tiempo durante su primer mandato a la industria del automóvil, cuyas emisiones debían reducirse en un 90% según la nueva ley. Los senadores se habían sentido frustrados por el fracaso de la industria a la hora de reducir las emisiones bajo leyes aéreas anteriores, más débiles. [63]
Se agregaron enmiendas importantes a la Ley de Aire Limpio en 1977 (1977 CAAA) (91 Stat. 685, Pub. L. 95–95). Las Enmiendas de 1977 se referían principalmente a disposiciones para la Prevención del Deterioro Significativo (PSD) de la calidad del aire en áreas que alcanzan el NAAQS. La CAAA de 1977 también contenía requisitos relacionados con fuentes en áreas de incumplimiento de NAAQS. Un área de incumplimiento es un área geográfica que no cumple con uno o más de los estándares federales de calidad del aire. Ambas CAAA de 1977 establecieron importantes requisitos de revisión de permisos para garantizar el logro y mantenimiento de los NAAQS. [62] Estas enmiendas también incluyeron la adopción de una política comercial de compensación aplicada originalmente a Los Ángeles en 1974 que permite a nuevas fuentes compensar sus emisiones comprando reducciones adicionales de fuentes existentes. [35]
Las Enmiendas a la Ley de Aire Limpio de 1977 requirieron la Prevención del Deterioro Significativo (PSD) de la calidad del aire para las áreas que alcanzaron el NAAQS y agregaron requisitos para las áreas que no lo cumplieron. [64]
Otro conjunto de enmiendas importantes a la Ley de Aire Limpio se produjo en 1990 (1990 CAAA) (104 Stat. 2468, Pub. L. 101–549). La CAAA de 1990 aumentó sustancialmente la autoridad y responsabilidad del gobierno federal. Se autorizaron nuevos programas regulatorios para el control de la deposición ácida (lluvia ácida) [65] y para la emisión de permisos de operación de fuentes estacionarias. Los NESHAP se incorporaron a un programa muy ampliado para controlar los contaminantes tóxicos del aire. Se modificaron y ampliaron sustancialmente las disposiciones para el logro y mantenimiento de los NAAQS. Otras revisiones incluyeron disposiciones relativas a la protección del ozono estratosférico, mayor autoridad para hacer cumplir la ley y programas de investigación ampliados. [62]
La Ley de Aire Limpio de 1990 agregó programas regulatorios para el control de la deposición ácida (lluvia ácida) y permisos de operación de fuentes estacionarias. Las disposiciones destinadas a reducir las emisiones de dióxido de azufre incluían un programa de límites máximos y comercio, que dio a las compañías eléctricas más flexibilidad para cumplir los objetivos de la ley en comparación con versiones anteriores de la Ley de Aire Limpio. Las enmiendas fueron considerablemente más allá de los contaminantes de criterio originales, ampliando el programa NESHAP con una lista de 189 contaminantes atmosféricos peligrosos que deben controlarse dentro de cientos de categorías de fuentes, según un cronograma específico. [1] : 16 También se amplió el programa NAAQS. Otras disposiciones nuevas abarcaron la protección del ozono estratosférico, una mayor autoridad para hacer cumplir la ley y programas de investigación ampliados. [66]
En 1990 se hicieron más enmiendas para abordar los problemas de la lluvia ácida , el agotamiento del ozono y la contaminación tóxica del aire, y para establecer un programa nacional de permisos para fuentes estacionarias y una mayor autoridad para hacer cumplir la ley. Las enmiendas también establecieron nuevos requisitos de reformulación de la gasolina para automóviles, establecieron estándares de presión de vapor Reid (RVP) para controlar las emisiones evaporativas de la gasolina y exigieron que se vendieran nuevas formulaciones de gasolina de mayo a septiembre en muchos estados. Al revisar su mandato como administrador de la EPA durante la presidencia de George HW Bush , William K. Reilly caracterizó la aprobación de las enmiendas de 1990 a la Ley de Aire Limpio como su logro más notable. [67]
Las enmiendas de 1990 también incluían el requisito de que el Departamento de Trabajo emitiera, a más tardar 12 meses después de la fecha de publicación de las enmiendas, y en colaboración con la EPA, una "norma de seguridad de procesos". El texto también destacó los 14 principios en los que esto debería basarse. Estos se implementaron en 1992 en la regulación de Gestión de Seguridad de Procesos de OSHA (Título 29 CFR Parte 1910, Subparte H § 1910.119), así como en la regla del Programa de Gestión de Riesgos (RMP) de 1996 de la EPA (Título 40 CFR Parte 68).
La Ley de Reducción de la Inflación , el proyecto de ley de reconciliación presupuestaria firmado por el presidente Joe Biden en agosto de 2022, modifica la Ley de Aire Limpio para permitir a la EPA administrar $27 mil millones en subvenciones a bancos verdes en todo el país, a través de un mecanismo de financiación competitivo que se denominará Reducción de Gases de Efecto Invernadero. Fondo. El 4 de abril de 2024, la administración Biden anunció los ocho beneficiarios de los primeros 20 mil millones de dólares del Fondo de Reducción de Gases de Efecto Invernadero. Para el Fondo Nacional de Inversión Limpia de $14 mil millones, los destinatarios son el Fondo Climate United centrado en el consumidor ($6,97 mil millones para un consorcio de Calvert Impact, Self-Help Ventures Fund y Community Preservation Corporation), la Coalición para el Capital Verde ($5 mil millones), y Power Forward Communities (2 mil millones de dólares para un consorcio de Enterprise Community Partners , Local Initiatives Support Corporation , United Way , Habitat for Humanity y Rewiring America); colectivamente han prometido que el 60 por ciento de los fondos se destinaría a comunidades marginadas y de bajos ingresos, muy por encima del 40 por ciento requerido por Biden. Para que el programa Acelerador de Inversiones en Comunidades Limpias de $6 mil millones desembolse dinero de manera exclusiva y profunda en dichas comunidades, son cuatro intermediarios CDFI (Opportunity Finance Network, Inclusiv, Native CDFI Network y Appalachian Community Capital) que reciben un total de aproximadamente $5,1 mil millones, y una coalición. de organizaciones comunitarias llamado Fondo de Justicia Climática recibió $940 millones. La administración Biden proyecta que aprovechará 7 dólares del sector privado por cada dólar de inversión pública y reducirá las emisiones en hasta 40 millones de toneladas métricas para 2032 a través de una muy amplia variedad de proyectos. [68] Los $7 mil millones restantes se destinarán a 60 proyectos de generación distribuida en comunidades de bajos ingresos, y se prevé que ahorrarán colectivamente a 900.000 hogares $8 mil millones en facturas de energía cuando expire el IRA. [69] [70] [71] [72] [73] [37] [74]
Se espera que la Ley genere altas tasas de rendimiento para el gobierno sobre las inversiones del Fondo en el sector privado. La Ley también designa al dióxido de carbono y otros gases de efecto invernadero como sustancias que deben ser reguladas por la EPA, en reacción al caso de la Corte Suprema West Virginia v. EPA , que limitó la autoridad de la EPA para instituir un programa como el Plan de Energía Limpia de la era Obama. . La IRA también permite a la EPA más margen de maniobra para promover la energía renovable. [75]
Según un estudio de revisión de 2022 en el Journal of Economic Literature , existe evidencia causal abrumadora que muestra que la CAA mejoró la calidad del aire. [76]
Según el estudio más reciente de la EPA, en comparación con la base de los programas regulatorios de 1970 y 1977, para 2020 las actualizaciones iniciadas por las Enmiendas a la Ley de Aire Limpio de 1990 le costarían a los Estados Unidos alrededor de $60 mil millones por año, mientras que beneficiarían a los Estados Unidos. Estados Unidos (en salud monetizada y vidas salvadas) alrededor de $2 billones por año. [77] En 2020, un estudio preparado para el Consejo de Defensa de los Recursos Naturales estimó beneficios anuales en 370.000 muertes prematuras evitadas, 189.000 ingresos hospitalarios menos y beneficios económicos netos de hasta 3,8 billones de dólares (32 veces el costo de las regulaciones). [78] Otros estudios han llegado a conclusiones similares. [79]
Las fuentes móviles, incluidos automóviles, trenes y motores de barcos, se han vuelto un 99% más limpias de contaminantes como hidrocarburos, monóxido de carbono, óxidos de nitrógeno y emisiones de partículas desde la década de 1970. Las emisiones permitidas de sustancias químicas orgánicas volátiles, monóxido de carbono, óxidos de nitrógeno y plomo de automóviles individuales también se han reducido en más del 90%, lo que ha resultado en una disminución de las emisiones nacionales de estos contaminantes a pesar de un aumento de más del 400% en el total de millas recorridas anualmente. [35] Desde la década de 1980, se ha reducido una cuarta parte del ozono a nivel del suelo, las emisiones de mercurio se han reducido en un 80% y, desde el cambio del gas con plomo al gas sin plomo, se ha reducido el 90% de la contaminación atmosférica por plomo. [80] Un estudio de 2018 encontró que la Ley de Aire Limpio contribuyó a la disminución del 60% en las emisiones contaminantes de la industria manufacturera entre 1990 y 2008. [81] [82]
Desde sus inicios, la autoridad otorgada a la EPA por el Congreso y la reglamentación de la EPA dentro de la Ley de Aire Limpio han sido objeto de numerosas demandas. Algunas de las principales demandas en las que la Ley de Aire Limpio ha sido el punto central del litigio incluyen las siguientes:
Como la mala calidad del aire sigue siendo un problema en los Estados Unidos, se ha observado que es 1,5 veces más probable que una persona de una minoría étnica viva en un área cargada de contaminación del aire que una persona de una mayoría étnica. [95] Si bien Estados Unidos todavía se ve afectado por la pandemia de COVID-19 , las investigaciones han demostrado que si alguien vive en un área que experimenta contaminación del aire, tiene un 8% más de probabilidades de experimentar efectos de COVID a largo plazo, potencialmente con un desenlace fatal. Esto crea una disparidad entre las comunidades minoritarias y mayoritarias de estadounidenses, a pesar de que la contaminación del aire que enfrentan estas comunidades es a menudo el resultado de la línea roja , que coloca a las comunidades minoritarias en áreas donde industrias que contaminan fuertemente el aire, así como carreteras de alto tráfico, residir. [96]
Las soluciones propuestas por el Sierra Club y la Agencia de Protección Ambiental (EPA) incluyen financiar servicios de transporte de energía limpia, reducir los niveles aceptables de emisiones y hacer cumplir con mayor intensidad la Ley de Aire Limpio que ya está vigente. [97] Si bien la Ley de Aire Limpio ha sido generalmente efectiva desde su promulgación en 1970, ha habido esfuerzos por parte de la industria de los combustibles fósiles para anularla, lo que ha llevado a una peor contaminación del aire en muchas comunidades. [98]
Un ejemplo de un área donde la Ley de Aire Limpio no ha sido demasiado efectiva es el Valle de San Joaquín, que experimenta malas condiciones de calidad del aire derivadas de prácticas agrícolas nocivas, tráfico pesado en las carreteras principales y la industria petrolera. [97] Las investigaciones muestran que el principal contaminante del aire en la región se conoce como PM 2.5, o partículas finas, y causa problemas de salud en las mujeres embarazadas expuestas a él, como asma más grave, disminución del FEV1 , inmunidad comprometida y aumento de la inmunidad. riesgo de parto prematuro. [99] Otros síntomas que surgen de la exposición a PM 2.5 incluyen bronquitis crónica, función pulmonar reducida en niños y hospitalizaciones relacionadas con el corazón y los pulmones que potencialmente pueden conducir a una muerte prematura, especialmente si el individuo tiene problemas de salud previos. En 2004, se produjo una disminución masiva de la contaminación por PM 2,5 debido a una disminución de las prácticas agrícolas y de quema de biomasa; sin embargo, sigue siendo algo común hoy en día y los niveles de PM 2,5 han aumentado. Organizaciones como la Junta de Recursos del Aire de California (CARB) han recomendado que se implementen regulaciones más suficientes en el Valle de San Joaquín para reducir las emisiones tóxicas a la atmósfera. [100] Ahora hay esfuerzos de la EPA, la CARB y el Distrito de Control de la Contaminación del Aire del Valle de San Joaquín para hacer cumplir las regulaciones de la Ley de Aire Limpio y financiar mayores esfuerzos para vivir de una manera más sostenible.
En 2017, algunas ciudades de EE. UU. todavía no cumplen con todos los estándares nacionales de calidad del aire ambiente. Es probable que decenas de miles de muertes prematuras sigan siendo causadas por la contaminación por partículas finas y la contaminación por ozono a nivel del suelo. [35]
El cambio climático plantea un desafío para la gestión de los contaminantes atmosféricos convencionales en los Estados Unidos debido a las condiciones veraniegas más cálidas y secas que pueden provocar mayores episodios de estancamiento del aire. Las sequías prolongadas que pueden contribuir a los incendios forestales también darían lugar a niveles regionales elevados de partículas en el aire. [101]
La contaminación del aire transfronteriza (tanto la que entra como la que sale de Estados Unidos) no está regulada directamente por la Ley de Aire Limpio, lo que requiere negociaciones internacionales y acuerdos en curso con otras naciones, particularmente Canadá y México. [102]
La justicia ambiental sigue siendo un desafío constante para la Ley de Aire Limpio. Al promover la reducción de la contaminación, la Ley de Aire Limpio ayuda a reducir la mayor exposición a la contaminación del aire entre las comunidades minoritarias y de bajos ingresos. [103] Pero las poblaciones afroamericanas están "consistentemente sobrerrepresentadas" en áreas con la calidad del aire más pobre. [104] Densas poblaciones de comunidades minoritarias y de bajos ingresos habitan las áreas más contaminadas de los Estados Unidos, lo que se considera que exacerba los problemas de salud entre estas poblaciones. [105] Los altos niveles de exposición a la contaminación del aire están relacionados con varias afecciones de salud, como asma, cáncer, muerte prematura y mortalidad infantil, cada una de las cuales afecta de manera desproporcionada a las comunidades minoritarias y de bajos ingresos. [106] La reducción de la contaminación lograda por la Ley de Aire Limpio está asociada con una disminución en cada una de estas condiciones y puede promover la justicia ambiental para las comunidades que se ven afectadas de manera desproporcionada por la contaminación del aire y el deterioro del estado de salud. [106]
Sólo 18 de los 17.000 empleados de la EPA trabajan en el departamento de pruebas de automóviles en Ann Arbor, Michigan, examinando de 200 a 250 vehículos al año, o aproximadamente el 15 por ciento de los modelos nuevos. En cuanto a ese otro 85 por ciento, la EPA toma la palabra de los fabricantes de automóviles, sin realizar ninguna prueba, y acepta que los resultados presentados son precisos.
La EPA está regresando a su política de 2015 explicando que las disposiciones del Plan de Implementación Estatal que brindan exenciones de los límites de emisiones al aire durante los períodos de inicio, cierre y mal funcionamiento (SSM) o que brindan disposiciones de defensa afirmativa no son consistentes con la Ley de Aire Limpio y generalmente no serían digno de aprobación.
Este artículo incorpora material de dominio público de Historia de la Ley de Aire Limpio. Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos . 8 de agosto de 2013 . Consultado el 23 de agosto de 2014 .{{cite web}}: Mantenimiento CS1: nombres numéricos: lista de autores ( enlace ){{cite web}}: Mantenimiento CS1: nombres numéricos: lista de autores ( enlace )