La prostitución en Italia ( en italiano : prostituzione ), definida como el intercambio de actos sexuales por dinero, es legal, aunque la prostitución organizada , ya sea en interiores en burdeles o controlada por terceros, está prohibida. Los burdeles fueron prohibidos en 1958. Un eufemismo que se usa a menudo para referirse a las prostitutas callejeras en Italia es Lucciole (lit. " luciérnagas "), mientras que a las acompañantes se las conoce como Squillo ( onomatopeya que se refiere al sonido de un teléfono que suena, lo que lo hace análogo a " call girl ").
La prostitución floreció en Italia durante la Edad Media . La ciudad de Venecia declaró en 1358 que los burdeles eran indispensables y las cortesanas alcanzaron un alto estatus social en Venecia, particularmente en el siglo XVII. [1]
La Regolamentazione , o sistema de regulación de la prostitución , se estableció en 1861, con la unificación italiana , siguiendo el modelo del sistema napoleónico francés de Réglementation y el Bureau des Moeurs (una oficina gubernamental encargada de regular el vicio, que incluía el registro oficial de las prostitutas). Un decreto de 1859, del conde Camillo Benso di Cavour para ayudar al ejército francés que apoyaba a los piamonteses en su lucha contra Austria, autorizó la apertura de casas controladas por el estado para el ejercicio de la prostitución en Lombardía . El 15 de febrero de 1860, el decreto se convirtió en ley (conocida como Legge Cavour ) con la promulgación de las "Regulaciones del Servicio de Seguridad sobre la Prostitución".
Otra ley ( Legge Crispi ), aprobada el 29 de marzo de 1888, prohibía la venta de comida y bebida, las fiestas, los bailes y las canciones en los burdeles y prohibía la existencia de estos establecimientos cerca de lugares de culto, escuelas y jardines de infancia. También disponía que las persianas debían permanecer siempre cerradas, de ahí la expresión italiana "casas cerradas" ( case chiuse ). Otra enmienda fue la Legge Nicotera de 1891. Bajo este sistema, la prostitución en Italia era completamente legal en las casas privadas. También se creó un sistema de sifilicomi (hospitales para personas/mujeres en prostitución), bajo la creencia de que eran las principales fuentes de propagación de enfermedades venéreas .
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Aunque las prostitutas consideraban que este sistema regulado era opresivo, idearon formas de resistirlo. Durante el régimen fascista (1922-1943), se introdujeron gradualmente medidas más restrictivas en 1923, 1933 y 1940.
En general, el sistema fue considerado un fracaso y, como en otros países europeos con Réglementation , el movimiento por su abolición comenzó a crecer a partir de finales del siglo XIX, apoyado por grupos de izquierda y feministas. Este abolicionismo de la época a menudo se considera confuso, ya que se ha aplicado tanto a la abolición de las regulaciones que restringían la prostitución como a la abolición de la prostitución en sí. Sin embargo, estas fuerzas llevaron a la introducción de un nuevo sistema en Italia que abolió la regulación, pero no la prostitución como tal. [2]
El 20 de septiembre de 1958 entró en vigor la Legge Merlin (L75/1958) [3] (la Ley Merlin, llamada así por su principal autora, la diputada del Partido Socialista Lina Merlin ). Esta ley, todavía vigente hoy en día, con muy pocos cambios, derogó el sistema de regulación, prohibió los burdeles y estableció un nuevo delito penal llamado "explotación de la prostitución" ( sfruttamento della prostituzione ), con el objetivo de castigar el proxenetismo de servicios sexuales . En concreto, el artículo 3.8 prevé sanciones para "cualquier persona que, de cualquier modo, promueva o explote la prostitución de otros" ( chiunque in qualsiasi modo favorisca o sfrutti la prostituzione altrui ). El artículo 3.3 enumera una serie de lugares públicos donde la prostitución está prohibida, como casas, hoteles, salas de baile y clubes de entretenimiento. El artículo 5 prohíbe la solicitación ( libertinaggio ) "en un lugar público o abierto al público, o la solicitación de manera escandalosa o perturbadora, o seguir a una persona y invitarla con actos o palabras". [4] El artículo 7 prohíbe el registro y los controles sanitarios obligatorios para las prostitutas. [5] [6] [7]
La Ley Merlín sigue la visión abolicionista (abolición de la regulación) estándar de la política de control de la prostitución, prohibiendo el tráfico, la explotación y la ayuda e instigación a la prostitución. Lo que siguió siendo legal fue la prostitución callejera , o la prostitución independiente realizada por una prostituta en su propia casa. La ley fue promovida como una medida de igualdad que liberaba a las mujeres, pero a pesar de sus buenas intenciones de dar más derechos a las prostitutas que de otro modo dependerían de los proxenetas, fue, y sigue siendo hasta el día de hoy, un tema de intenso debate. Entre otros puntos, el texto de la ley se refiere específicamente a las mujeres ( donne ). [5] [6]
El efecto de la ley fue empujar a las mujeres a las calles , lo que las hizo más visibles, y a los hogares privados. [8] [9] La ley siguió siendo objeto de intenso debate, y su defensa se consideró una cuestión feminista, ya que algunos marxistas y la mayoría de los católicos la apoyan. Los demócratas cristianos buscaron repetidamente la derogación de la ley desde 1973, y se les unieron en 1998 los demócratas de izquierda . La derogación de la ley habría reabierto los burdeles. Al mismo tiempo, los grupos de mujeres conservadores como Federcasalinghe [10] presionaron para una mayor regulación, incluidos los controles de salud, pero estas propuestas fueron rechazadas por las feministas. Sin embargo, las encuestas sugieren constantemente que existe un apoyo público considerable para reabrir el caso . [11]
Tras la fundación del Comitato (véase Defensa de los derechos, más adelante), continuaron los intentos de cambiar la ley, y se presentaron 22 proyectos de ley en la Asamblea legislativa de 1996-2001. [5]
La prostitución en Italia se hizo mucho más visible a principios de los años 1990 con el aumento de la migración desde África occidental que había comenzado en los años 1970. La disolución de la Unión Soviética , las guerras yugoslavas y las nuevas políticas de inmigración (como Legge Martelli de 1990) contribuyeron a una rápida afluencia de personas en prostitución en 1989-1990 originarias de países del antiguo bloque soviético . Siguió una segunda ola de personas/mujeres inmigrantes en prostitución de Nigeria y Perú , que llegaron a Italia con visas de turista y se quedaron en el país después de que expiraran (los llamados clandestini ), seguida de una tercera ola desde Albania en 1993-1994. La cuarta ola en 1995 también vino de Nigeria y Albania, mientras que en 1996-1998, llegaron aún más inmigrantes de Moldavia , Lituania y Albania. [8] Las leyes de inmigración italianas se volvieron mucho más restrictivas en 1998, con la promulgación de la Legge Turco-Napolitano (40/98). [5] [12]
Entre estos inmigrantes había mujeres que se dedicaban a la prostitución con distintos grados de voluntad, algunas de las cuales sufrían coerción y servidumbre por deudas ( trata de personas ), incluidas niñas menores de edad. Estas cuestiones de los extranjeros, la prostitución forzada y las prostitutas menores de edad han reconfigurado el debate sobre la prostitución en Italia, como en otras partes de Europa, en los últimos años. Las descripciones de las condiciones de las mujeres inmigrantes, en particular las mujeres jóvenes, en las calles, cambiaron el debate en la década de 1990 de la percepción del Comitato de las prostitutas como mujeres independientes y asertivas a la de víctimas de la violencia masculina. [8] Una respuesta de las autoridades locales para abordar el problema fue rescindir los permisos de residencia emitidos a las mujeres extranjeras encontradas en las calles y aumentar las deportaciones de las clandestinas . [5]
Con la migración, la prostitución callejera se hizo más visible, y se consideró que las prostitutas eran principalmente extranjeras. A su vez, esto creó otra fuerza impulsora de las actitudes públicas, que fueron los grupos comunitarios de los barrios urbanos donde la prostitución callejera era más visible, en particular desde mediados de los años 1990. [12] [13] Los municipios también han tratado de vigilar a las personas que ejercen la prostitución desde 1994, lo que incluyó dirigirse a los clientes de la prostitución mediante el envío de avisos a sus domicilios y la confiscación de sus vehículos, aunque un tribunal de Perugia bloqueó la acusación directa de los clientes de complicidad en septiembre de 2000. [14] [15] La actividad policial continua se convirtió en un foco nacional tras el suicidio de un cliente ese año. [16]
Otra iniciativa fue la creación de zonas de tolerancia , como en Mestre , la parte continental de Venecia, en 1995. [17] [18] Un enfoque más tolerante ha surgido de las autoridades locales, basado en el principio de " reducción de daños " ("riduzione del danno"). [5] [19]
Algunas autoridades municipales han creado confusión colocando carteles que llaman la atención sobre la prostitución que ocurre en el barrio. [20]
Originalmente propuesta por agencias internacionales y aprobada por la Unión Europea en 1996, la causa de la protección de las prostitutas inmigrantes fue retomada en Italia por Maria Paola Colombo Svevo ( PPI ), Presidenta de la ONG Irene , y por otras ONG católicas y laicas como Cáritas . [5]
Aunque siempre fue posible solicitar un permiso de residencia por razones humanitarias, esto no era muy conocido ni utilizado por las personas extranjeras que se dedicaban a la prostitución. En 1996, Livia Turco , Ministra de Asuntos Sociales, introdujo el primer "Permiso de Justicia" para las víctimas de trata que renunciaran a sus traficantes, como parte del decreto de inmigración del Primer Ministro Lamberto Dini . Sin embargo, las organizaciones católicas se opusieron a la cláusula de denuncia. La iniciativa política para abordar la situación de las mujeres inmigrantes provino de Anna Finocchiaro ( Partido Demócrata ), Ministra de Igualdad de Oportunidades. Giorgio Napolitano ( Demócratas de Izquierda ), Ministro del Interior, anunció nuevas medidas en 1997 para abordar la prostitución como un problema de seguridad urbana, y hubo poco debate sobre sus propuestas, dada la preocupación generalizada por la trata de personas. El principal punto de vista opuesto era que los permisos de residencia deberían concederse sólo con la condición de que las víctimas denunciaran a los traficantes. [21] El debate que hubo se limitó esencialmente a la posición de las mujeres. La legislación resultante fue la Legge Turco-Napolitano de 1998 (40/98). [22] La posición del movimiento de mujeres, relativamente débil y disperso, era que las víctimas no debían ser victimizadas aún más expulsándolas a su país de origen o poniéndolas en una situación que pudiera poner en peligro su vida.
Entre las medidas adoptadas por la ley figuraban el aumento de las penas por reclutamiento y trata de personas, y la autorización a las víctimas de la trata de personas para permanecer en el país con un "permiso de protección". La ley preveía que estos permisos fueran administrados por los jefes de policía locales ( questori ) por razones humanitarias, pero esto preocupaba a las ONG debido a la complejidad de los procedimientos involucrados y el potencial de abuso. La ley también exigía que la víctima se inscribiera en cursos de formación organizados y por ONG aprobadas. La ley también asignaba fondos para las asociaciones que asistían a estas víctimas, pero les exigía que abandonaran la prostitución, aunque se suponía que debían denunciarla. El requisito de denuncia en el decreto Dini original fue eliminado. Al defender esto, Turco se vio influenciado por la Comisión para la Igualdad de Oportunidades, cuya primera presidenta, Elena Marinucci ( PSI ), había adoptado los objetivos del Comitato e intentó legislar al respecto en 1987.
Entre los críticos se encontraba el Comitato, que se oponía a la prostitución como algo de lo que las mujeres debían ser protegidas, sin abordar la estigmatización. Sin embargo, las organizaciones católicas dominaban la lista de agencias aprobadas y seguían esta creencia. Sin embargo, los debates sí distinguieron entre la prostitución forzada y una "elección libre y consciente del individuo". [5] [23]
Aunque la ley no estaba dirigida explícitamente a la prostitución, su aplicación sí lo estaba. A pesar de su lenguaje neutro en cuanto al género, la aplicación se centró en las jóvenes víctimas de trata, impulsada por imágenes populistas en los medios de comunicación. La nueva ley no hizo mucho por frenar el debate. Cuando el gobierno dirigido por Massimo D'Alema fue elegido más tarde ese año, en octubre de 1998, tres ministras de tres partidos políticos ( Federación de los Verdes , Partido Popular Italiano y Demócratas de Izquierda ) -Laura Balbo (Igualdad de Oportunidades), Rosa Russo Jervolino (Asuntos Internos) y Livia Turco (Asuntos Sociales)- anunciaron que estudiarían nuevas propuestas para luchar contra la trata y defender la dignidad de las mujeres.
El resultado fue que el órgano consultivo de Anna Finocchiaro, la Mesa Interministerial para la Lucha contra la Trata (febrero de 1998), con una amplia representación, adquirió un nuevo protagonismo. Finocchiaro había declarado que "la trata de mujeres es un problema nuevo y muy grave que debemos combatir principalmente con el castigo de la reducción a la esclavitud, en lugar de utilizar la ley Merlín". En marzo de 1999, los ministros anunciaron nuevas y más severas sanciones para la explotación y nuevas normas para proteger a quienes renunciaran a la prostitución. Las estadísticas disponibles para 1998 informaban de 342 víctimas conocidas, el 37 por ciento de las cuales eran menores de edad, predominantemente originarias de Albania, Nigeria y la República Federativa de Yugoslavia . En total, se concedieron 242 permisos en 1999 y 600 en 2000. [5]
Hasta 2008, si bien no existían leyes contra la prostitución callejera , se podían utilizar otras leyes relativas al orden público y la decencia para regularla, y en algunos lugares se habían promulgado ordenanzas locales contra la prostitución callejera. Se hicieron intentos periódicos de penalizar la prostitución al aire libre. [24]
En 2008, Mara Carfagna , [26] [27] [28] Ministra de Igualdad de Oportunidades, [29] presentó un nuevo proyecto de ley que prohibía la prostitución callejera [25] , que fue aprobado por el Consiglio dei ministri el 11 de septiembre. [30] [31] [32]
El proyecto de ley se presenta como una modificación de la Legge Merlin del 20 de febrero de 1958, n.° 75, que prevé sanciones para el acto de prostitución, de prostitución o de obtención de servicios sexuales en un lugar abierto al público (art. 1). El artículo 2 modifica el artículo 600 bis del código penal para establecer sanciones para el reclutamiento, la inducción, la promoción, la utilización, la gestión, la organización, el control o el aprovechamiento de los servicios sexuales de una persona menor de 18 años, o para aquellos que prometan cualquier tipo de recompensa por un acto sexual con una persona de entre 14 y 18 años. También prevé la repatriación de menores extranjeros que ejercen la prostitución. El artículo 3 se ocupa de la delincuencia organizada, penalizando la asociación ilícita para explotar la prostitución mediante el artículo 416 del código penal. El artículo 4 no prevé nuevos recursos y deroga el artículo 5 de la Legge Merlin, al que sustituye, prohibiendo el libertinaje (prostitución constitutiva de delito o acoso) con una pena de hasta 15 días de prisión.
El proyecto de ley (S.1079) fue presentado en el Senado , donde ha sido debatido en comisión junto con un grupo de proyectos de ley relacionados (19 de marzo de 2009). [33] [34] En entrevistas con Gente y Panorama, Carfagna afirmó que estaba declarando la guerra a la prostitución [35] y criticó a los oponentes que proponían quartieri a luci rosse (barrios de luz roja). [36] Sigue firmemente en la agenda del gobierno de Berlusconi , a pesar de los escándalos de prostitución que siguen asociándose a él. [37] Esto se ha logrado empaquetando medidas contra la prostitución en paquetes de seguridad, frustrados por la lenta aprobación de la legislación real. Al igual que con los intentos anteriores, esto ha atraído muchas críticas. [38] [39]
El proyecto de ley cuenta con la oposición de la Iglesia Católica, personas en prostitución [40], defensores de la reducción de daños [19] , grupos feministas [41] [42] , grupos de derechos humanos y de inmigrantes [43] y abogados [44] y sigue siendo un tema de debate tanto popular como académico. [45] Carfagna cree que es necesario combatir la trata. [46]
El reglamento de seguridad interior del 24 de julio de 2008 (L.125/08) dio a los alcaldes el poder judicial de declarar una emergencia en todo aquello que pudiera poner en peligro la seguridad y el decoro de sus ciudades. En virtud de estos poderes, las personas o mujeres que ejercen la prostitución y sus clientes han sido objeto de ordenanzas que permiten a la policía municipal aplicar multas. La Ley de seguridad pública permite a los jefes de policía expulsar a personas de una ciudad en la que no residen oficialmente. Los ciudadanos de la UE están sujetos a multas, mientras que los ciudadanos no pertenecientes a la UE pueden ser internados en centros de detención y deportados. El Comitato informa de una ruptura de las relaciones entre las ONG y las autoridades y entre las ONG y las personas o mujeres que ejercen la prostitución, una evitación de los servicios sanitarios y un aumento de la actividad delictiva. Aunque la aplicación de la ley varía según la región y a lo largo del tiempo, el efecto inmediato ha sido el esperado y deseado de despejar las calles (al menos temporalmente) y desplazar a las personas o mujeres que ejercen la prostitución a zonas remotas. La prostitución en espacios cerrados ha aumentado y la calidad de vida en general se ha deteriorado. Las relaciones sexuales sin protección han aumentado debido a la menor capacidad de negociación. La estigmatización y la vulnerabilidad han aumentado, al igual que la mayor dependencia de los servicios sociales. Como se ha observado en otros países, en cuanto se reduce la actividad policial, reaparecen los patrones de prostitución más antiguos. [6] El 7 de abril de 2011, el Tribunal Constitucional italiano, mediante la Sentencia n.º 115/2011, decidió que este tipo de ordenanzas municipales deben tener límites de tiempo y espacio y condiciones de urgencia para su promulgación. De este modo, el simple ejercicio de la prostitución callejera ya no puede ser perseguido por este tipo de leyes locales.
La prostitución es legal (no se menciona en el Código Penal), y los burdeles y el proxenetismo son ilegales. Las personas o mujeres solteras que ejercen la prostitución en apartamentos son "toleradas". Se permite el vagabundeo, pero la prostitución ("invitar descaradamente a clientes en la calle") es ilegal. Los inmigrantes con permiso de trabajo o de residencia pueden ejercer la prostitución, y la policía no puede revocar los permisos de residencia e iniciar procedimientos de deportación, como intentó hacer sin éxito según las leyes italianas.
A las bailarinas inmigrantes se les puede conceder un permiso de trabajo en clubes de entretenimiento por un año en un solo lugar de trabajo. La prostitución está prohibida, pero se tolera el baile desnudo. Las sospechas de encuentros sexuales conducen al cierre de los clubes. [6] Según una ley fiscal de 2006 (artículo 36, párrafo 34 bis de la Ley 248/2006), la prostitución está gravada de la misma manera por cada dinero legal ganado, como ha declarado en numerosas ocasiones el Tribunal Supremo. La última de estas sentencias se llevó a cabo en 2016 (n. 22413/2016), y las personas que ejercen la prostitución deben registrar su actividad y pagar impuestos como todos los profesionales libres.
La Resolución del Parlamento Europeo, de 14 de septiembre de 2023, sobre la regulación de la prostitución en la UE: sus implicaciones transfronterizas e impacto en la igualdad de género y los derechos de las mujeres (2022/2139(INI)) afirma que "el lenguaje acordado por la ONU y la UE es prostitución y personas/mujeres en prostitución".
Una decisión judicial de 2010 creó un nuevo precedente: los clientes que no pagaban a la persona que ejercía la prostitución serían considerados culpables de violación. [47] Esto se consideró un gran avance para los derechos de las prostitutas.
Los tres debates principales que han ocupado al público, a los medios de comunicación y a los responsables políticos son [5]
Según un informe de TAMPEP sobre las legislaciones y políticas relativas a la prostitución en Europa, en Italia los marcos dominantes son la prostitución como violencia, fuerza, crimen organizado, amenaza a la seguridad y el orden público y como impulsor de la demanda de migración y trata. [6]
Entre los actores políticos se encontraban los Centri antiviolenza (centros contra la violencia) y los refugios para mujeres que abogaban por que las víctimas de la trata permanecieran en el país incluso si no denunciaban a sus explotadores, de acuerdo con su visión de que la mejor manera de empoderar a las mujeres es permitiéndoles determinar su propio curso de acción.
El movimiento de mujeres se ha dividido entre quienes veían la prostitución como una explotación y quienes la veían como un trabajo. En general, el movimiento no ha priorizado la prostitución, le ha dado una importancia intermedia, la ha visto como una cuestión cultural y no ha confiado en el Estado como interventor. En este tema, las organizaciones católicas han sido parte de una reacción hostil al feminismo, al igual que la derecha fascista. Por ejemplo, el alcalde de Bolonia cortó todos los fondos a los refugios para mujeres.
El movimiento de mujeres denunció la prostitución. [48]
La política de multar a los clientes de las prostitutas callejeras, que comenzó a implementarse a principios de los años 1990 por los alcaldes de las ciudades, ha sido aprobada por parte del movimiento feminista (culpar a los clientes por la existencia de la prostitución es un discurso común entre feministas y católicos), [48] pero se ha opuesto a ella por parte de otras mujeres que sentían que esta política las victimizaba aún más.
Entre los debates actuales en torno a la prostitución en Italia se encuentran los juristas que defienden el "diritto leggero", el concepto de que el Estado debe intervenir sólo mínimamente en cuestiones consideradas de libre elección del individuo. Hubo una tendencia a apoyar la normalización. Una destacada defensora de esta posición ha sido Roberta Tatafiore, redactora jefe de Noidonne ("Nosotras las mujeres"). [49]
En cuanto a cuestiones jurídicas, las feministas en general han apoyado la ley Merlín, que prohíbe los burdeles y su regulación; y abogan por la despenalización, con excepción de la explotación por parte de terceros (proxenetas).
En el gobierno de centroizquierda de Prodi , el sistema de políticas era razonablemente abierto y el enfoque dominante coincidía con el del movimiento de mujeres, al avanzar con la "protección". [5]
El cambio de enfoque de las personas que ejercen la prostitución a los clientes en 1994, cuando los alcaldes ordenaron a la policía que multara a los clientes, fue bien recibido por los católicos y las feministas. En Bolonia, en 1998, la Case delle donne per non-subire violenze , el Comitato y el MIT, una organización transexual, abandonaron el comité coordinador de la ciudad sobre prostitución en protesta, creyendo que cualquier represión empeoraba las condiciones de las personas que ejercen la prostitución. También existía la sensación de que criminalizar a los clientes les impedía denunciar los abusos o colaborar con las autoridades.
En 1999 Jervolino volvió a plantear la cuestión al proponer una modificación de la Ley Merlín para endurecer las penas por explotación. Giuliano Amato , ministro de Reformas Institucionales, sugirió que en su lugar se penalizara al cliente, y Antonio Di Pietro ( Lista Di Pietro ) presentó un proyecto de ley en el Senado , pero despertó la ira de los políticos, en particular de Livia Turco, que hizo hincapié en que la prostitución debería despenalizarse y que sólo se penalizara el "verdadero abuso". Ella y Laura Balbo también recibieron representación del Comitato en contra de esta medida. Este debate tuvo lugar durante las reuniones de una comisión parlamentaria sobre prostitución, donde hubo frecuentes referencias a las prostitutas extranjeras menores de edad. [5]
En parte, esto se relacionó con la necesidad de criminalizar a los clientes que utilizan a mujeres o personas menores de edad en la prostitución. La participación en actividades sexuales con alguien menor de 14 años ya se clasificaba como violación legal, pero eso todavía dejaba a muchas mujeres o personas menores de edad en la prostitución. Si bien la edad de consentimiento es de 14 años, pagar para participar en actividades sexuales con adolescentes de entre 14 y 17 años, independientemente del consentimiento, es un delito castigado con prisión de uno a seis años. Los informes sobre mujeres o personas menores de edad en la prostitución han sido una preocupación persistente en Italia y en otros lugares, aunque en Italia a menudo se enmarcaban como abusos homosexuales a menores varones.
En 1996, dos políticas, Anna Serafini y Daria Bonfietti ( DS ), presentaron una ley para penalizar el uso de menores de edad/mujeres en la prostitución, respondiendo a una serie de fuerzas internacionales, entre ellas el Programa de Acción contra la Explotación Sexual de Niños con Fines Comerciales (Estocolmo 1996), la UNESCO y ECPAT . Recibieron el apoyo de Rosa Russo Jervolino , Ministra de Asuntos Internos . Esta iniciativa unificó una serie de propuestas legislativas.
Los medios de comunicación informaron sobre abusos y asesinatos (en particular, el de un niño de ocho años en Ostia en 1998), [50] pornografía infantil en Internet y turismo sexual, y la terminología pasó de "adolescente" a "niño" y con frecuencia confundió a "mujeres y niños" como personas igualmente vulnerables. El Parlamento respondió rápidamente y se modificó el Código Penal [51] para abordar el contacto sexual con menores o la posesión de pornografía infantil sin oposición. [52]
Sin embargo, hubo división sobre la cuestión de la defensa por ignorancia, y la decisión final fue que no era una defensa. Una diputada feminista, Ersilia Salvato ( RC ), se quejó de la legislación apresurada y se abstuvo. Como la ley italiana prohíbe la discriminación de género (otro legado de Lina Merlin ), el lenguaje era neutral, aunque no el efecto. Sin embargo, se consideró imposible de aplicar, ya que requeriría que la persona en prostitución presentara la denuncia. El tema nunca estuvo en la agenda del movimiento de mujeres, ni siquiera por parte de los refugios, que no participaron en el debate, ni tampoco lo hizo la Ministra de Igualdad de Oportunidades (Anna Finocchiaro). El entorno político tampoco fue receptivo a las aportaciones feministas, ya que el Gobierno estaba ansioso por que se lo viera responder al pánico moral y de los medios de comunicación sobre la pedofilia . [5]
El marido de Alessandra Mussolini tenía previsto comparecer ante el tribunal para un juicio por prostitución infantil en 2015. En 2013, alrededor de 50 hombres, entre ellos profesionales, sacerdotes y políticos, fueron acusados de pagar a dos adolescentes de Parioli , de 14 y 15 años, por servicios sexuales en Roma. [53] La serie italiana de Netflix Baby está basada vagamente en la historia real de las dos chicas de secundaria en Roma involucradas en una red de prostitución de menores de edad (el escándalo "Baby Squillo") en 2013-2014. [54]
En 1998, la Cámara de Diputados ordenó una "Investigación para aumentar el conocimiento sobre los aspectos sociales y sanitarios de la prostitución" [55] en respuesta a las preocupaciones sobre las personas/mujeres extranjeras que se prostituían en las calles. Anna Finocchiaro, Ministra de Igualdad de Oportunidades, fue una figura clave en esta investigación, al igual que la Presidenta de la Comisión de Justicia, Marida Bolognesi (DS). La Investigación entrevistó a muchas partes interesadas durante seis audiencias, pero hubo relativamente poca representación del movimiento de mujeres. El marco principal fue la idea de que los extranjeros estaban "invadiendo" las calles de Italia, como una cuestión de orden público. Este fue un debate fuertemente marcado por el género. Al final, la comisión adoptó tres principios: reducción de daños, educación de los clientes y la importancia de mantener la ley Merlin. Las deliberaciones incluyeron la propuesta de una ley para financiar programas de los gobiernos locales para ayudar a las personas/mujeres que se prostituían con permisos de protección. Al mismo tiempo, las tres ministras promovieron campañas de educación en los países de origen de las personas migrantes y las mujeres que ejercen la prostitución (por ejemplo, Nigeria, Europa del Este), mientras que se iniciaron otros programas para ayudar a la policía en sus responsabilidades en materia de permisos y se establecieron líneas telefónicas de ayuda, y se asignaron 8 millones de euros a las ONG para que cumplieran con sus responsabilidades en virtud del artículo 18 de la Ley Turco-Napolitano.
Hubo poca participación feminista en este debate, con la excepción de Elsa Antonioni, del refugio contra la violencia, que destacó la continuidad entre el sexo por dinero y el sexo gratis, señalando la vulnerabilidad de las personas/mujeres en la prostitución en lo que respecta a sus derechos civiles (por ejemplo, sus hijos podían ser puestos bajo tutela). Esto no se llevó a cabo, aunque el importante papel del Ministerio de Igualdad de Oportunidades puede considerarse como una voz de las mujeres desde dentro. [5] [55]
Un grupo influyente de personas/mujeres en prostitución es el Comitato – Comité para los Derechos Civiles de las Prostitutas (Comitato per i Diritti Civili delle Prostitute, o CDCP), formado en 1983 en respuesta a los ataques violentos contra personas/mujeres en prostitución y dirigido por Carla Corso y Pia Covre desde sus oficinas nacionales en Pordenone. [56] Sus campañas incluyen la prevención de la trata, los derechos de las personas/mujeres en prostitución y la campaña por la despenalización y el fin de la estigmatización. Sus demandas dieron lugar a la introducción de una serie de proyectos de ley en el parlamento, que, a pesar del apoyo de tres partidos de izquierda, no tuvieron éxito. Sin embargo, los intentos de cambiar la ley continúan en el parlamento. El Comitato ha sido una de las principales voces de las mujeres en los debates sobre la prostitución en Italia, al menos en comparación con el movimiento de mujeres en general, y trabajó en estrecha colaboración con los refugios para mujeres. Su posición de mínima interferencia fue compartida tanto por el movimiento de mujeres como por las agencias de políticas. Esto solo ha tenido un éxito parcial. Un blanco frecuente han sido las disposiciones de la Ley Merlín que castigan a los implicados, de la que Livia Turco fue una voz política destacada. Contra esta causa se ha posicionado la agenda de ley y orden de las coaliciones de centroizquierda y centroderecha. [5]
Es difícil obtener estimaciones precisas del número de personas/mujeres en prostitución en un país determinado y son propensas a errores y sesgos.
Un informe de 2008 afirmó que había unas 100.000 prostitutas en Italia. [57] En 2007 se afirmó que el número total de personas en prostitución era de 70.000. [58] [59] El Instituto Italiano de Estadística afirmó que el número de personas de la calle en prostitución en 1998 era de 50.000. [60]
Un informe de 2009 de TAMPEP estimó que el porcentaje de personas/mujeres extranjeras en prostitución en Italia había alcanzado el 90%, un aumento con respecto a años anteriores. [61] [62] En ese informe, sólo España tenía un porcentaje tan alto de inmigrantes en el comercio, aunque la mayoría de los países de Europa occidental informaron que la mayoría de los trabajadores eran inmigrantes. Esto contrastaba con los antiguos países comunistas, donde ocurre lo contrario: la mayoría de las personas/mujeres en prostitución son de origen nacional.
Las denuncias sobre la trata de personas varían ampliamente y son difíciles de verificar. Se estima que entre el 7% [63] y el 100% [64] de las personas/mujeres migrantes se dedican a la prostitución. El informe de 2009 del Departamento de Estado de los Estados Unidos sobre los derechos humanos afirma que "en 2008, según el Ministerio del Interior, 4.350 personas fueron acusadas de trata de personas y proxenetismo". [65]
Las medidas represivas adoptadas por las autoridades suelen dar lugar al desplazamiento del comercio a través de las fronteras, como en el caso de Austria y Suiza, donde los burdeles son legales. [66]
En 2008, se estimó que el 65% de las personas que ejercen la prostitución lo hacen en las calles y el 35% en residencias privadas o clubes. Se afirmó que el 20% eran menores de edad y el 10% habían sido obligadas a prostituirse por bandas criminales. [57] Sin embargo, las líneas entre la prostitución callejera y la prostitución en espacios cerrados a menudo son borrosas, por ejemplo, cuando las personas de la calle o las mujeres que ejercen la prostitución utilizan furgonetas. [67]
Un estudio realizado en 1997/1998 sobre 142 prostitutas callejeras de Roma (102 mujeres, 40 mujeres transexuales) mostró que la mayoría de las encuestadas (95%) declararon utilizar siempre preservativos con los clientes. El 8% de las mujeres y el 2% de las mujeres transexuales declararon utilizar drogas inyectables. El 38% de las mujeres con pareja estable utilizaban anticonceptivos, mientras que el 33% de ellas había tenido un aborto voluntario en el año anterior. El 38% de las mujeres y el 80% de las mujeres transexuales se habían hecho pruebas de ETS en el último año. La prevalencia del VIH era del 6% entre las mujeres y del 20% entre las mujeres transexuales. 4/6 mujeres positivas y 1/8 de las mujeres transexuales positivas utilizaban drogas inyectables. 5/6 mujeres VIH positivas eran italianas. [68]
Sin embargo, de 558 personas que ejercen la prostitución y que acudieron a una clínica de enfermedades de transmisión sexual en Bolonia entre 1995 y 1999, sólo el 1,6% dio positivo en la prueba del VIH. Los autores concluyeron que "las prostitutas no tienen un papel destacado en la transmisión y difusión de las enfermedades de transmisión sexual" [60] . A pesar de ello, los opositores a la prostitución siguen afirmando que son fuentes de enfermedades. [69]
Indagine conoscitiva sugli aspetti sociali e sanitari della prostituzione, Camera dei deputati, Commissione XII (affari sociali) 1999, págs. VIII-160, Euro 6,71 (IC13022)
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