La Ley de Medidas de Guerra ( en francés : Loi sur les mesures de guerre ; 5 George V, cap. 2) [1] fue una ley del Parlamento de Canadá que preveía la declaración de guerra , invasión o insurrección y los tipos de medidas de emergencia que podían adoptarse en consecuencia. La Ley entró en vigor tres veces en la historia de Canadá : durante la Primera Guerra Mundial , la Segunda Guerra Mundial y la Crisis de Octubre de 1970 .
La Ley fue cuestionada por su suspensión de las libertades civiles y personales, incluso solo para los ucranianos y otros europeos durante las primeras operaciones de internamiento nacional de Canadá de 1914-1920, el internamiento de canadienses japoneses en la Segunda Guerra Mundial y en la Crisis de Octubre . [2] En 1988, fue derogada y reemplazada por la Ley de Emergencias .
Durante la Primera Guerra Mundial, el Reino Unido declaró el estado de guerra con Alemania en nombre de todo el Imperio británico. Se notificó a Canadá por telegrama el estado de guerra, que entró en vigor el 4 de agosto de 1914 [3] y se mantuvo vigente hasta el 10 de enero de 1920 [4].
El 22 de agosto de 1914 se aprobó la Ley de Medidas de Guerra de 1914 , que ratificaba todas las medidas adoptadas por Canadá desde la declaración de guerra hasta su terminación. En particular, las secciones 2 a 6 de la Ley original preveían lo siguiente:
- Todos los actos y cosas realizadas u omitidas antes de la aprobación de esta Ley y el primer día de agosto de 1914 d. C. o después de esa fecha, por o bajo la autoridad de o ratificadas por,-
que, de haberse realizado u omitido después de la aprobación de esta Ley, habrían sido autorizados por esta Ley o por órdenes o reglamentos conforme a ella, se considerarán realizados u omitido bajo la autoridad de esta Ley, y por la presente se declaran como realizados u omitido legalmente.
- (a) Su Majestad el Rey en Consejo;
- (b) cualquier Ministro o funcionario del Gobierno Imperial de Su Majestad;
- (c) el Gobernador en Consejo;
- (d) cualquier Ministro o funcionario del Gobierno de Canadá;
- (e) cualquier otra autoridad o persona;
- Las disposiciones de los artículos 6, 10, 11 y 13 de esta Ley sólo estarán en vigor durante guerra, invasión o insurrección, real o temida.
- La expedición de una proclamación por Su Majestad, o bajo la autoridad del Gobernador en Consejo, será evidencia concluyente de que la guerra, invasión o insurrección, real o temida, existe y ha existido durante cualquier período de tiempo allí establecido, y de su continuación, hasta que mediante la expedición de una nueva proclamación se declare que la guerra, invasión o insurrección ya no existe.
- Se declara por la presente que la guerra ha existido continuamente desde el cuarto día de agosto de 1914, y se considerará que existe hasta que el Gobernador en Consejo, mediante proclama publicada en The Canada Gazette, declare que ya no existe; pero todos y cada uno de los procedimientos instituidos o iniciados por o bajo la autoridad del Gobernador en Consejo antes de la emisión de dicha última proclamación, cuya continuación él autorice, podrán llevarse a cabo y concluirse como si dicha proclama no se hubiera emitido.
- El Gobernador en Consejo tendrá el poder de hacer y autorizar tales actos y cosas, y de dictar de tiempo en tiempo tales órdenes y reglamentos, que, en razón de la existencia de una guerra, invasión o insurrección real o presunta, considere necesarios o convenientes para la seguridad, defensa, paz, orden y bienestar de Canadá; y para mayor certeza, pero no de modo que restrinja la generalidad de los términos anteriores, se declara por la presente que los poderes del Gobernador en Consejo se extenderán a todos los asuntos que entren dentro de las clases de temas enumerados a continuación, es decir:
- a) la censura y el control y supresión de publicaciones, escritos, mapas, planos, fotografías, comunicaciones y medios de comunicación;
- b) arresto, detención, exclusión y deportación;
- (c) el control de los puertos, bahías y aguas territoriales de Canadá y los movimientos de buques; (d) el transporte por tierra, aire o agua y el control del transporte de personas y cosas;
- (e) comercio, exportación, importación, producción y fabricación;
- f) la apropiación, control, decomiso y disposición de los bienes y del uso de los mismos.
La Ley confería una amplia autoridad, e incluso la Corte Suprema de Canadá sostuvo en In re Gray que incluía el poder de modificar otras leyes por medio de una reglamentación. [5] Observando que la Cámara de los Lores británica , en R v Halliday , [6] había sostenido en 1917 que la Ley de Defensa del Reino de 1914 poseía poderes amplios similares con respecto al Reino Unido , el Presidente de la Corte Suprema de Canadá, Sir Charles Fitzpatrick, declaró:
Me parece evidente que el Parlamento pretendió, como lo implica el lenguaje empleado, dotar al ejecutivo de los más amplios poderes en caso de peligro. Si se toma literalmente, el lenguaje de la sección contiene poderes ilimitados. El Parlamento decretó expresamente que, cuando surja la necesidad, el ejecutivo podrá, para la defensa común, dictar las órdenes y reglamentos que considere necesarios o convenientes para la seguridad, la paz, el orden y el bienestar de Canadá. Los hombres ilustrados que redactaron esa sección y los miembros del Parlamento que la aprobaron estaban previendo una situación de emergencia muy grave y debe entenderse que emplearon las palabras en su sentido natural y que tenían la intención de decir lo que dijeron. No hay duda, en mi opinión, de que el reglamento en cuestión se aprobó para garantizar la seguridad y el bienestar de Canadá y, por lo tanto, está dentro de las funciones de la ley en virtud de la cual pretende ser aprobado.
Las primeras operaciones de internamiento a nivel nacional de Canadá, entre 1914 y 1920, implicaron el internamiento tanto de prisioneros de guerra genuinos como de miles de civiles, la mayoría de ellos ucranianos que habían venido de tierras ucranianas occidentales (Galicia y Bucovina del Norte) que entonces estaban en poder del Imperio austrohúngaro. Los calificaron de "extranjeros enemigos", los despojaron de la poca riqueza que tenían, los obligaron a trabajar para el beneficio de sus carceleros y los sometieron a otras censuras sancionadas por el Estado, incluida la privación de derechos en virtud de la Ley de Elecciones en Tiempo de Guerra . Una campaña iniciada por la Asociación Ucraniano-Canadiense de Libertades Civiles en 1985 destinada a asegurar el reconocimiento oficial y la restitución simbólica por lo sucedido tuvo éxito en 2005, tras la aprobación de la Ley de Reconocimiento del Internamiento de Personas de Origen Ucraniano [7] , que dio lugar a la creación del Fondo Canadiense de Reconocimiento del Internamiento de la Primera Guerra Mundial [8] .
Con la llegada de la Revolución rusa en 1917, se añadieron normas y órdenes adicionales para prohibir la afiliación a una serie de organizaciones, incluidas las organizaciones socialistas y comunistas . [9] Se detuvo la inmigración de naciones que estaban conectadas directa o indirectamente con el Imperio austrohúngaro y Alemania y los nativos de estos países ( Austria , Hungría , Alemania y Ucrania ) fueron clasificados como extranjeros enemigos según la Ley. Estos extranjeros enemigos debían llevar siempre consigo una identificación y se les prohibía poseer armas de fuego, salir del país sin permiso o publicar o leer nada en un idioma distinto del inglés o el francés. Miles de estos extranjeros enemigos también fueron internados en campos o deportados de Canadá. No fue hasta que la escasez de mano de obra en Canadá se volvió grave que estos individuos internados fueron liberados nuevamente a la fuerza laboral en un intento de impulsar la economía y el esfuerzo bélico.
A diferencia de la guerra anterior, en virtud del Estatuto de Westminster de 1931 , Canadá instituyó sus medidas por separado del Reino Unido. El 25 de agosto de 1939 se declaró un estado de guerra temida [10] y se aplicaron las Regulaciones de Defensa de Canadá en virtud de la Ley. El 10 de septiembre de 1939 se declaró un estado de guerra con Alemania [11].
Las medidas de seguridad extremas permitidas por el Reglamento de Defensa de Canadá incluían la renuncia al habeas corpus y al derecho a juicio, el internamiento, la prohibición de grupos políticos y religiosos, restricciones a la libertad de expresión, incluida la prohibición de ciertas publicaciones, y la confiscación de bienes. El artículo 21 del Reglamento de Defensa de Canadá permitía al Ministro de Justicia detener sin cargos a cualquiera que pudiera actuar "de cualquier manera perjudicial para la seguridad pública o la seguridad del Estado". El gobierno pronto internó a fascistas y comunistas, así como a opositores al reclutamiento . Las normas se utilizaron más tarde para internar a canadienses japoneses en gran escala, así como a algunos canadienses alemanes e italianos que eran vistos como extranjeros enemigos . [12]
En 1940, la naturaleza más compleja de la organización del esfuerzo bélico requirió que también se adoptara la Ley de Movilización de Recursos Nacionales , y muchas regulaciones posteriores entraron en vigor en virtud de ambas leyes.
En 1943, la Corte Suprema de Canadá , en el caso Chemicals Reference , dictaminó que las órdenes en consejo dictadas en virtud de la Ley eran equivalentes a una ley del Parlamento, como observó el Juez Rinfret : [13]
De los principios así enunciados se desprenden las siguientes consecuencias:
Los poderes que la Ley de Medidas de Guerra confiere al Gobernador en Consejo constituyen una autoridad legislativa, una autoridad para aprobar disposiciones legislativas que se consideren necesarias y aconsejables en razón de la guerra; y, cuando actúa dentro de esos límites, el Gobernador en Consejo está investido de poderes legislativos plenos tan amplios y de la misma naturaleza que los del propio Parlamento. Dentro del ámbito de la Ley por el que se mide su autoridad, el Gobernador en Consejo tiene la misma autoridad que se confiere al propio Parlamento. Se le ha concedido un poder legislativo.
Las condiciones para el ejercicio de ese poder son: La existencia de un estado de guerra o de guerra temida, y que las órdenes o reglamentos sean considerados aconsejables o necesarios por el Gobernador en Consejo en razón de tal estado de guerra o de guerra temida.
El Parlamento conserva intacto su poder y puede, cuando quiera, tomar el asunto directamente en sus manos. Hasta qué punto debe recurrir a la ayuda de organismos subordinados y durante cuánto tiempo debe mantenerlos en existencia son cuestiones que competen al Parlamento y no a los tribunales de justicia. El Parlamento no ha abdicado de sus poderes legislativos generales. No se ha anulado a sí mismo, como se ha sugerido. No ha indicado ninguna intención de abandonar el control y, de hecho, no ha abandonado el control. El organismo subordinado que ha creado para ejercer los poderes sigue siendo responsable directamente ante el Parlamento y depende de la voluntad del Parlamento para la continuidad de su existencia oficial.
(Se omiten las citas.) Esta autoridad fue citada posteriormente en apoyo de las decisiones adoptadas en la Referencia sobre Personas de Raza Japonesa .
El efecto de la Ley se aclaró aún más en la referencia a las normas sobre arrendamientos en tiempos de guerra , que determinó que las normas que instituían controles de alquileres y viviendas desplazaban la jurisdicción provincial durante la emergencia. Como señaló el juez Taschereau (como se lo conocía entonces): [14]
En virtud de la Ley de propiedad y derechos civiles , los alquileres son normalmente de competencia provincial, pero, como resultado de una emergencia, las leyes provinciales existentes sobre la materia dejan de ser efectivas. Por supuesto, los derechos de las provincias no se suprimen permanentemente, y su jurisdicción, suspendida temporalmente durante la invasión federal, vuelve a fluir cuando el campo se abandona definitivamente. Sólo durante el período de ocupación se deja sin efecto la jurisdicción provincial. Ésta es la razón que puede justificar que el Gobierno del Dominio ofrezca a algunas o a todas las provincias la posibilidad de legislar sobre alquileres y ejercer de nuevo sus derechos constitucionales. Sin embargo, para conferir al Parlamento Federal la autoridad necesaria para tratar tales asuntos, debe haber una emergencia. No hay duda de que tal emergencia existió durante la guerra y de que durante ese período no se podía impugnar la jurisdicción del Parlamento. Pero el tiempo que dura una emergencia no se limita al período de hostilidades reales. La guerra es la causa de muchos disturbios sociales y económicos y sus secuelas traen consigo condiciones inestables que sólo se resuelven después de un período de reajuste necesario, durante el cual la emergencia puede muy bien persistir.
La Ley estuvo en vigor hasta el 31 de diciembre de 1945, después de lo cual la Ley de Poderes Transitorios de Emergencia Nacional de 1945 [15] estuvo en vigor hasta el 31 de marzo de 1947. En 1947, se promulgó la Ley de Continuación de Medidas Transitorias de 1947 [16] , que mantuvo ciertas órdenes y regulaciones en tiempos de guerra, y permaneció en vigor hasta el 30 de abril de 1951.
El ataque a Pearl Harbor en 1941 llevó a Canadá a declarar la guerra a Japón el 8 de diciembre de 1941. [17] Un prejuicio racial ya establecido hacia los canadienses japoneses se transformó en pensamientos y comportamientos totalmente antijaponeses por parte de muchos ciudadanos canadienses que veían a los canadienses japoneses como espías de Japón . Este temor hacia los canadienses japoneses llevó a la rápida restricción de sus derechos y libertades:
En diciembre de 1945, se emitieron tres órdenes del Consejo para disponer la expulsión de ciudadanos japoneses y otras personas de origen japonés, fueran o no súbditos británicos (ya fueran naturales o naturalizados). Aunque el Tribunal Supremo de Canadá emitió un fallo mixto sobre el asunto, el Comité Judicial del Consejo Privado declaró que todas ellas eran válidas. Tras varias protestas entre políticos y académicos, las órdenes fueron revocadas en 1947.
Al comienzo de la guerra, se creó la Junta de Precios y Comercio en Tiempo de Guerra, con un amplio mandato para regular todos los asuntos relacionados con las necesidades de la vida, los controles de alquiler y vivienda, los controles de importación y exportación, y los controles de salarios y precios. En 1942, sus responsabilidades se ampliaron para incluir la reducción de las actividades industriales no esenciales a fin de mantener los requisitos mínimos solo para los bienes civiles.
La ley también se utilizó para crear el Reglamento de relaciones laborales en tiempos de guerra , con el fin de controlar las huelgas y los cierres patronales y mantener en marcha la producción en tiempos de guerra. Si bien en un principio el reglamento se limitaba a las industrias bajo jurisdicción federal y a las empresas directamente implicadas en el esfuerzo bélico, se previó que las provincias se sumaran al plan (lo que finalmente hicieron todas).
Como en aquella época el malestar laboral estaba muy extendido, se puso en vigor un sistema de conciliación obligatoria y no se podía producir ninguna huelga o cierre patronal hasta que:
Sin embargo, hubo frustración por parte de los sindicatos, que sentían que el gobierno tendía a no preocuparse por los problemas que los sindicatos intentaban sacar a la luz. [24] Las regulaciones continuaron después del final de la guerra hasta 1948, cuando fueron reemplazadas por una legislación similar tanto a nivel federal como provincial.
En 1960, la Ley fue enmendada por la Carta Canadiense de Derechos , con el fin de garantizar que:
En 1970, miembros del Frente de Liberación de Quebec (FLQ) secuestraron al diplomático británico James Cross y al ministro del gabinete provincial de Quebec Pierre Laporte , quien fue posteriormente asesinado. Lo que ahora se conoce como la Crisis de Octubre generó temores en Canadá de que una facción militante se alzara contra el gobierno.
En virtud de las disposiciones de la Ley de Defensa Nacional , las Fuerzas Armadas canadienses fueron desplegadas para ayudar a la policía. Aparecieron en las calles de Ottawa el 12 de octubre de 1970. A petición del gobierno de Quebec y con el consentimiento unánime de todos los líderes de los partidos en la Asamblea Nacional de Quebec, las tropas aparecieron en las calles de Montreal el 15 de octubre. [26]
A petición del alcalde de Montreal , Jean Drapeau , y del gobierno provincial de Quebec, y en respuesta a las amenazas y demandas generales realizadas por el FLQ, el gobierno federal declaró el estado de insurrección aprehendida en virtud de la Ley de Medidas de Guerra el 16 de octubre. [27] Esto se hizo para que la policía tuviera más poder en el arresto y la detención, con el fin de encontrar y detener a los miembros del FLQ.
Según una encuesta de Gallup de diciembre, la aplicación de la ley para abordar el problema planteado por el FLQ contó con un amplio apoyo de los canadienses de todas las regiones de Canadá. [28] Sin embargo, hubo muchos críticos vocales de la acción del gobierno, incluido el líder del Nuevo Partido Democrático , Tommy Douglas , quien dijo: "El gobierno, a mi juicio, está utilizando un mazo para romper un maní". [29]
Mientras la ley estuvo en vigor, 465 personas fueron arrestadas y detenidas sin cargos, pero finalmente fueron liberadas. [29]
La respuesta de los gobiernos federal y provincial al incidente sigue generando controversia. Hubo mucha preocupación por la aplicación de la ley, ya que se consideró que constituía una amenaza directa a las libertades civiles y privaba a todos los canadienses de derechos como el habeas corpus . Esta es la única vez que la ley se había puesto en marcha en tiempos de paz en Canadá.
Los críticos, como Laurier LaPierre , acusaron la decisión del Primer Ministro Pierre Trudeau de suspender el habeas corpus como una reacción más al movimiento separatista en Quebec al criminalizarlo. [30]
Las reglamentaciones de la Ley de 1970 fueron sustituidas por la Ley de Orden Público (Medidas Temporales) en noviembre de 1970, que posteriormente expiró el 30 de abril de 1971. [31]
En octubre de 2020, el líder del Bloque Quebequense, Yves-François Blanchet, pidió al primer ministro Justin Trudeau que se disculpara por la invocación de la ley por parte del gobierno canadiense. [32]
En mayo de 1981 se aprobó la Orden de Planificación de Emergencias, que asignó responsabilidades de planificación para satisfacer las exigencias de diferentes tipos de emergencias a varios ministros, departamentos y agencias del gobierno. [33]
En 1988 se aprobó la Ley de Emergencias y, como consecuencia de ello, se derogó la Ley de Medidas de Guerra . [34] [35]
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