Las Áreas Tribales Administradas Federalmente , comúnmente conocidas como FATA , fueron una región tribal semiautónoma en el noroeste de Pakistán que existió desde 1947 hasta que se fusionó con la provincia vecina de Khyber Pakhtunkhwa en 2018 a través de la Vigésima Quinta Enmienda a la Constitución de Pakistán . Consistía en siete agencias tribales (distritos) y seis regiones fronterizas , y estaban gobernadas directamente por el gobierno federal a través de un conjunto especial de leyes llamadas Regulaciones de Delitos Fronterizos .
El 24 de mayo de 2018, la Asamblea Nacional de Pakistán votó a favor de una enmienda a la Constitución de Pakistán para la fusión de FATA y JP, que fue aprobada por el Senado al día siguiente. [1] Dado que el cambio afectaría a la provincia de Khyber Pakhtunkhwa , se presentó para su aprobación en la Asamblea de Khyber Pakhtunkhwa el 27 de mayo de 2018, y se aprobó por mayoría de votos. El 28 de mayo de 2018, el Presidente de Pakistán firmó el Reglamento de Gobernanza Provisional de FATA, un conjunto de reglas provisionales para FATA hasta que se fusione con Khyber Pakhtunkhwa en un plazo de dos años. [2] La 25.ª Enmienda recibió el asentimiento del Presidente Mamnoon Hussain el 31 de mayo de 2018, después de lo cual FATA se fusionó oficialmente con Khyber Pakhtunkhwa . [3]
Aunque los británicos nunca lograron calmar por completo los disturbios en la región, [4] sirvió como amortiguador de los disturbios en Afganistán . [5] El gobierno colonial británico intentó controlar la población de las regiones tribales anexadas con las Regulaciones de Crímenes Fronterizos (FCR), que otorgaban grandes cantidades de poder a los líderes locales a lo largo de la Frontera Noroeste como parte del proceso de gobierno indirecto . [5] [6] [7] Debido a las "disposiciones extremadamente duras, inhumanas y discriminatorias" contenidas en las FCR, la legislación llegó a conocerse como la "ley negra". [7]
Las zonas anexadas continuaron rigiéndose por el Reglamento sobre Delitos Fronterizos después de la creación de Pakistán en 1947, por el Dominio de Pakistán en 1947 y por la República Islámica de Pakistán en 1956. [8]
Según el Instituto de Paz de los Estados Unidos , el carácter de la región experimentó un cambio a partir de la década de 1980. Los muyahidines entraron a luchar contra las jirgas como aliados de la Operación Ciclón de la CIA ; ambos se oponían a las fuerzas de la Unión Soviética antes de la caída del Muro de Berlín y el colapso de la Unión Soviética. [9]
En 2001, los militantes de Tehrik-e-Taliban comenzaron a ingresar a la región. [9] En 2003, las fuerzas talibanes refugiadas en las Áreas Tribales Administradas Federalmente comenzaron a cruzar la frontera hacia Afganistán , atacando a militares y policías después de la invasión de los Estados Unidos. [10] Shkin , Afganistán fue un lugar clave para estas frecuentes batallas. Esta base militar fuertemente fortificada albergó principalmente a fuerzas de operaciones especiales estadounidenses desde 2002 y está ubicada a seis kilómetros de la frontera con Pakistán. Se considera el lugar más peligroso de Afganistán. [11]
Desde los ataques del 11 de septiembre de 2001 en Estados Unidos , las zonas tribales han sido un importante escenario de militancia y terrorismo . El ejército paquistaní ha lanzado diez operaciones contra los talibanes paquistaníes desde 2001, en particular la Operación Zarb-e-Azb en Waziristán del Norte . Las operaciones desplazaron a unos dos millones de personas de las zonas tribales, ya que escuelas, hospitales y viviendas han sido destruidos en la guerra. [12]
Con el apoyo de los Estados Unidos , 80.000 soldados paquistaníes entraron en las Áreas Tribales bajo Administración Federal en marzo de 2004 para buscar a operativos de Al Qaeda , encontrando una feroz resistencia de los talibanes paquistaníes. [10] No fueron los ancianos, sino los talibanes paquistaníes quienes negociaron una tregua con el ejército, una indicación de hasta qué punto los talibanes paquistaníes habían tomado el control. [10] Las tropas entraron en la región, en Waziristán del Sur y Waziristán del Norte , ocho veces más entre 2004 y 2006, y se enfrentaron a una mayor resistencia de los talibanes paquistaníes. Los acuerdos de paz firmados en 2004 y 2006 establecieron términos por los cuales los miembros de las tribus de la zona dejarían de atacar Afganistán, y los paquistaníes detendrían las principales acciones militares contra las Áreas Tribales bajo Administración Federal, liberarían a todos los prisioneros y permitirían a los miembros de las tribus llevar armas pequeñas. [10]
El 4 de junio de 2007, el Consejo de Seguridad Nacional de Pakistán se reunió para decidir el destino de Waziristán y adoptar una serie de decisiones políticas y administrativas para controlar la " talibanización " de la zona. La reunión estuvo presidida por el presidente Pervez Musharraf y a ella asistieron los ministros principales y los gobernadores de las cuatro provincias. Analizaron el deterioro de la situación del orden público y la amenaza que representa para la seguridad del Estado. Para aplastar a la militancia armada en las regiones tribales y Khyber-Pakhtunkhwa, el gobierno decidió intensificar y reforzar la aplicación de la ley y la actividad militar, tomar medidas contra ciertas madrasas e interferir las estaciones de radio FM ilegales. [13]
El 2 de marzo de 2017, el gobierno federal consideró una propuesta para fusionar las áreas tribales con Khyber Pakhtunkhwa y derogar las Regulaciones sobre Crímenes Fronterizos. [14] Sin embargo, algunos partidos políticos se opusieron a la fusión y pidieron que las áreas tribales se convirtieran en una provincia separada de Pakistán . [12]
La fusión propuesta estuvo a punto de concretarse en una reunión presidida por el Presidente Mamnoon Hussain en la Presidencia en enero de 2017. El Primer Ministro dio su aprobación después de discutir el tema con todas las partes interesadas. [15] En marzo de 2017, el gabinete federal aprobó la fusión de FATA con Khyber Pakhtunkhwa y otras reformas. [16]
El 18 de diciembre de 2017, el Comité Nacional de Implementación (NIC) sobre las Reformas de las FATA, presidido por el Primer Ministro Shahid Khaqan Abbasi , aprobó la fusión de las FATA y Khyber Pakhtunkhwa y acordó permitir que las FATA eligieran a 23 miembros de la Asamblea de Khyber Pakhtunkhwa en las elecciones generales de julio de 2018. El NIC también decidió eliminar secciones controvertidas de las Regulaciones sobre Delitos Fronterizos y permitir que la regulación de la era colonial continúe con una cláusula de extinción que se reemplazará por completo una vez que se establezca un sistema judicial adecuado en la región tribal. [17]
El 24 de mayo de 2018, la Asamblea Nacional de Pakistán aprobó un proyecto de ley para promulgar la Vigésima Quinta Enmienda a la Constitución de Pakistán , que pedía la fusión de las FATA con la provincia de Khyber Pakhtunkhwa. La votación fue de 229 a 1 a favor de la enmienda. Los legisladores de Jamiat Ulema-e-Islam-Fazal y del Partido Pakhtunkhwa Milli Awami abandonaron la asamblea antes de la votación. El único disidente fue Dawar Kundi del PTI .
El 25 de mayo de 2018, el Senado de Pakistán aprobó por mayoría la Vigésima Quinta Enmienda a la Constitución de Pakistán . Se necesitaban 69 votos en total para que se aprobara el proyecto de ley; la votación fue de 71 a 5 a favor de la enmienda para la fusión de las FATA y el PK. [1]
El 27 de mayo de 2018, la Asamblea de Khyber Pakhtunkhwa aprobó por mayoría la trigésima primera enmienda a la Constitución de Pakistán . Se necesitaban 83 votos en total para que se aprobara el proyecto de ley; la votación fue de 87 a 7 a favor de la enmienda para la fusión de las FATA y el PK. [1]
Los parlamentarios de las áreas tribales se opusieron firmemente a una resolución adoptada por la asamblea de Khyber Pakhtunkhwa en la que se pedía la fusión de las Áreas Tribales Administradas Federalmente con su provincia. El Partido Nacional Awami también hizo demandas similares de que las Áreas Tribales Administradas Federalmente se fusionaran con Khyber Pakhtunkhwa. Estas propuestas fueron rechazadas por los parlamentarios tribales de Islamabad. [18] Se propuso el nombre de Qabailistán para las Áreas Tribales Administradas Federalmente como una nueva provincia separada de Khyber Pakhtunkhwa. [19] La propuesta de Qabailistán nunca tuvo éxito y fue abandonada a favor de la fusión de las Áreas Tribales Administradas Federalmente con la provincia de Khyber Pakhtunkhwa . [19] [18] [3]
Las Áreas Tribales Bajo Administración Federal limitaban al norte y al oeste con Afganistán , al este con Khyber Pakhtunkhwa y al sur con Baluchistán .
Las siete áreas tribales se extendían en una franja de norte a sur adyacente al lado oeste de las seis regiones fronterizas . La disposición geográfica de las siete áreas tribales en orden de norte a sur era: Bajaur , Mohmand , Khyber , Orakzai , Kurram , Waziristán del Norte , Waziristán del Sur . La disposición geográfica de las seis regiones fronterizas en orden de norte a sur era: FR Peshawar , FR Kohat , FR Bannu , FR Lakki Marwat , FR Tank , FR Dera Ismail Khan .
En 2000, se estimó que la población total de las Áreas Tribales bajo Administración Federal era de aproximadamente 3.341.080 personas, o aproximadamente el 2% de la población de Pakistán. Solo el 3,1% de la población reside en municipios establecidos. [23] Según estimaciones de 2011, las Áreas Tribales bajo Administración Federal aumentaron su población en un 62,1% con respecto a 1998, alcanzando un total de 4.452.913. Este fue el cuarto aumento más alto de población de cualquier provincia, después de los de Baluchistán , Sindh y Gilgit-Baltistán . [24]
Según el censo de Pakistán de 2017 , el 98,4% de la población de FATA tenía el pastún como lengua materna, seguido por el 0,49% del urdu , el 0,28% del punjabi , el 0,10% del sindhi y el 0,08% hablaba balochi . [25]
Más del 99,6% de la población era musulmana y pertenecía al fiqh sunita hanafi .
Según un informe del gobierno de Pakistán, en la antigua región de las FATA vivían alrededor de 50.000 miembros de minorías religiosas, entre ellos 20.000 sijs, 20.000 cristianos y 10.000 hindúes. [27]
En 1996, el Gobierno de Pakistán finalmente otorgó a las Áreas Tribales Administradas Federalmente el largamente solicitado "supesto adulto", bajo el cual cada adulto tendría el derecho a votar por sus propios representantes en el Parlamento de Pakistán . [9] [28] A las Áreas Tribales Administradas Federalmente no se les permitió organizar partidos políticos. [28] Los candidatos islamistas pudieron hacer campaña a través de mezquitas y madrasas , como resultado de lo cual los mulás fueron elegidos para representar a las Áreas Tribales Administradas Federalmente en la Asamblea Nacional en 1997 y 2002. [9] Esto fue un cambio con respecto a la política tribal anterior, donde el poder estaba concentrado en manos de autoridades seculares, los maliks . [9]
Todos los adultos de las FATA tenían permitido votar legalmente en el Majlis-e-Shoora de Pakistán bajo el "supesto para adultos" otorgado en 1996. [9] Stephen Tierney, en Accommodating National Identity, informó que las mujeres salieron a votar por miles para el cargo de 1997, posiblemente motivadas por la competencia por el número de votantes entre las tribus. [28] Sin embargo, Ian Talbot en Pakistan, a Modern History afirma que los ancianos y los líderes religiosos intentaron evitar la participación femenina amenazando con castigar a los miembros de las tribus cuyas mujeres se registraran, lo que llevó a un subregistro en la población femenina. [29] En 2008, los talibanes ordenaron a las mujeres en las regiones FATA de Bajaur , Kurram y Mohmand que no votaran bajo amenaza de "castigo severo", mientras que Mangal Bagh , jefe del Lashkar-e-Islam , prohibió a las mujeres votar en las subdivisiones Jamrud y Bara de la Agencia Khyber . [30]
La región estuvo bajo el control del gobierno federal de Pakistán durante más de setenta años hasta su fusión con Khyber Pakhtunkhwa . En nombre del Presidente, el Gobernador de Khyber Pakhtunkhwa (anteriormente NWFP) solía ejercer la autoridad federal en el contexto de las Áreas Tribales Administradas Federalmente.
La Constitución de Pakistán tenía disposiciones especiales para regular las FATA. Las normas que los británicos elaboraron en 1901 como Reglamento de Delitos Fronterizos (FCR) también siguieron en vigor. Según el artículo 247 de la Constitución de Pakistán , que ya ha sido derogado, la jurisdicción de la Corte Suprema de Pakistán y de cualquiera de los Tribunales Superiores de Pakistán no se extendía a las FATA ni a las Áreas Tribales Administradas Provincialmente (PATA). La Asamblea Provincial de Khyber-Pakhtunkhwa no tenía ningún poder en las FATA y sólo podía ejercer sus poderes en las PATA en lo que formaba parte de Khyber-Pakhtunkhwa.
Las tribus pastunes que habitaban esas zonas eran semiautónomas y mantenían relaciones cordiales con el gobierno de Pakistán. [31]
En 2001, el ejército paquistaní entró por primera vez en las Áreas Tribales bajo Administración Federal, que anteriormente estaban gobernadas por el Cuerpo Fronterizo. En 2010, la New America Foundation y Terror Free Tomorrow realizaron la primera encuesta de opinión pública integral en las Áreas Tribales bajo Administración Federal. Los resultados mostraron que, en lo que respecta a la cuestión de la lucha contra la militancia en la región, la población de las Áreas Tribales bajo Administración Federal apoya abrumadoramente al ejército paquistaní. [32] Casi el 70 por ciento respalda que el ejército paquistaní persiga a los combatientes de Al Qaeda y los talibanes en las Áreas Tribales. Según una encuesta, cuando se preguntó cómo se deberían gobernar las Áreas Tribales bajo Administración Federal, el 79 por ciento dijo que deberían ser gobernadas por el ejército paquistaní. [32]
En 2014, se informó de que alrededor de 929.859 personas fueron desplazadas internamente de Waziristán del Norte como resultado de la Operación Zarb-e-Azb , una ofensiva militar llevada a cabo por las Fuerzas Armadas de Pakistán a lo largo de la Línea Durand . [33] [34]
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Las Áreas Tribales bajo Administración Federal (FATA) estaban compuestas por dos tipos de áreas: las Agencias Tribales y las Regiones Fronterizas . Había siete Agencias Tribales y seis Regiones Fronterizas.
Las Agencias Tribales se dividieron a su vez en Subdivisiones y Tehsils . Según la Comisión Electoral de Pakistán, las Áreas Tribales Administradas Federalmente consistían en las siguientes subdivisiones y tehsils: [35]
Las regiones fronterizas recibieron su nombre de los distritos adyacentes en Khyber-Pakhtunkhwa. La administración de las regiones fronterizas estaba a cargo del DCO/DC del distrito vecino. La administración general de las regiones fronterizas estaba a cargo de la Secretaría de FATA, con sede en Peshawar y que dependía del Gobernador de Khyber-Pakhtunkhwa. Las seis regiones eran:
La antigua región de las FATA era una de las más empobrecidas del país. A pesar de albergar al 2,4% de la población de Pakistán, representaba solo el 1,5% de la economía del país, con un ingreso per cápita de solo 663 dólares en 2010 [36] y solo el 34% de los hogares lograron superar el nivel de pobreza . [37]
Debido a la organización tribal de la antigua región de FATA, la economía era principalmente pastoral , con algo de agricultura practicada en los pocos valles fértiles de la región. Su tierra irrigada total era de aproximadamente 1.000 kilómetros cuadrados. [38] La región era un importante centro para el tráfico de opio , así como para el contrabando de otros productos. [38]
Según Craig Cohen, analista del Centro de Estudios Estratégicos e Internacionales de Washington, la ayuda exterior a la región era una propuesta difícil. Como la seguridad es difícil, se requirió que las organizaciones no gubernamentales locales distribuyeran la ayuda, pero había una falta de confianza entre las ONG y otros poderes que obstaculizaba la distribución. Las ONG paquistaníes fueron a menudo blanco de ataques violentos por parte de militantes islamistas en la antigua región de las FATA. Debido a la amplia hostilidad a cualquier indicio de influencia extranjera, la rama estadounidense de Save the Children distribuía fondos de forma anónima en la región a partir de julio de 2007. [38] El concepto de establecer Zonas de Oportunidad para la Reconstrucción (ROZ) en la antigua región de las FATA y Afganistán fue un elemento de las estrategias de lucha contra el terrorismo y de integración económica regional del gobierno de los Estados Unidos . [39]
En la antigua región de las FATA había una cama de hospital por cada 2.179 habitantes, frente a una por cada 1.341 en todo Pakistán. Había un médico por cada 7.670 [40] habitantes, frente a un médico por cada 1.226 habitantes en todo Pakistán. El 43% de los ciudadanos de la antigua región de las FATA tenía acceso a agua potable. [35] Gran parte de la población desconfía de la medicina moderna y algunos grupos militantes son abiertamente hostiles a las vacunas.
En junio de 2007, un médico paquistaní fue asesinado en su coche "después de intentar contrarrestar la propaganda antivacunas de un imán en Bajaur ", dijeron funcionarios paquistaníes al New York Times . [38]
La antigua región de las FATA contaba con un total de 6.050 instituciones educativas gubernamentales, de las cuales 4.868 estaban en funcionamiento. De estas 4.868 instituciones en funcionamiento, el 77 por ciento (3.729) eran escuelas primarias. La matrícula total en instituciones gubernamentales era de 612.556, de las cuales el 69 por ciento estudiaban en la etapa primaria. El número total de maestros en ejercicio en las FATA era de 22.610, de los cuales 7.540 eran mujeres. La tasa de supervivencia del grado KG al grado 5 era del 36 por ciento, mientras que la tasa de transición de primaria a secundaria en las escuelas públicas de las ex-FATA era del 64 por ciento (73 por ciento para los niños y 45 por ciento para las niñas). [41]
La antigua región FATA tiene una universidad, la Universidad FATA en Akhurwal , Darra Adam Khel , FR Kohat , que fue aprobada por Mir Hazar Khan Khoso en mayo de 2013. [43] Las clases comenzaron el 24 de octubre de 2016, bajo la dirección del Dr. Mohammad Tahir Shah , ex profesor de geología en la Universidad de Peshawar . [44] La universidad planea abrir subcampus en Khar , Miran Shah y Parachinar . [45]
La tasa de alfabetización de la antigua región FATA es del 22%, muy por debajo de la tasa nacional del 56%. El 35,8% de los hombres y solo el 7,5% de las mujeres recibieron educación, en comparación con el 44% de las mujeres a nivel nacional. [42] [46]
FATA fue la sede del antiguo equipo de críquet nacional FATA Cheetahs . El equipo de críquet de las Áreas Tribales Administradas Federalmente obtuvo el estatus de primera clase en 2015. [48]
pero nunca la pacificaron por completo.
En Fata, el 98,4% tenía el pastún como lengua materna, seguido del 0,49% del urdu, el 0,28% del punjabi, el 0,10% del sindhi y el 0,08% del balochi.
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