La administración de Carrie Lam como Jefa Ejecutiva de Hong Kong , o administración Lam , oficialmente conocida como "El quinto mandato de la Jefa Ejecutiva de Hong Kong", se relaciona con el período de gobierno de Hong Kong encabezado por la Jefa Ejecutiva Carrie Lam , entre el 1 de julio de 2017 y el 30 de junio de 2022.
En las elecciones de 2017 , Lam recibió 777 votos de los 1.194 miembros del Comité Electoral , superando los 365 votos del ex secretario de Finanzas John Tsang y los 21 votos del juez retirado Woo Kwok-hing . Lam fue la primera mujer jefa ejecutiva de la historia, más que los 689 votos de Leung en las últimas elecciones. También se convirtió en la primera jefa ejecutiva elegida sin ser la candidata más popular, ya que había estado detrás de Tsang en las encuestas. [1] Se comprometió a "curar la división social" y "unir a nuestra sociedad para avanzar" en su discurso de victoria. [2]
Lam recibió el nombramiento del primer ministro chino, Li Keqiang, el 11 de abril de 2017.
El gobierno de Hong Kong estableció la Oficina del Jefe Ejecutivo electo antes de las elecciones con una decisión controvertida: ubicar la oficina temporal en la zona comercial más cara de Hong Kong, en Champion Tower, en Garden Road , Central . La exdirectora general de correos Jessie Ting Yip Yin-mei fue designada como directora de la oficina. [3]
Un día después de que Lam prometiera "sanar la división social" en su discurso de victoria, el gobierno del jefe ejecutivo Leung Chun-ying presentó cargos contra nueve actores clave en las protestas de Occupy de 2014 , lo que desató inmediatamente la controversia sobre si Leung había avergonzado a Lam. Leung también bloqueó la promesa de Carrie Lam de eliminar la Evaluación del Sistema Territorial (TSA) para los alumnos de tercer grado. [4]
El 4 de mayo de 2017, el ex Director de Inmigración Eric Chan fue nombrado Director de la Oficina del Jefe Ejecutivo electo, así como de la Oficina del Jefe Ejecutivo en cuyo cargo prestó juramento después del 1 de julio. [5]
Carrie Lam anunció su nuevo gabinete el 21 de junio de 2017, con seis ministros en ejercicio que conservaron sus carteras, incluidos los tres principales secretarios. [6] El gabinete se reorganizó dos veces en 2020 y 2021 .
En su primera semana en el cargo, Carrie Lam ofreció subsidios a alrededor de 40.000 estudiantes que terminaban la escuela secundaria y prometió empleos permanentes para más de 2.300 maestros y prometió que gastaría los 5.000 millones de dólares de Hong Kong adicionales al año en educación. [7]
En enero de 2018, Lam volvió a otorgar 500 millones de dólares de Hong Kong en fondos adicionales a los hospitales públicos de Hong Kong en medio de la avalancha de casos de gripe invernal y una grave escasez de personal de enfermería. Los fondos serían extraídos por la Autoridad Hospitalaria de Hong Kong de su propia reserva de 1.000 millones de dólares de Hong Kong y luego serían reembolsados por el gobierno en el año fiscal 2018/19. [8]
La acción legal del ex jefe ejecutivo Leung Chun-ying y el secretario de Justicia Rimsky Yuen había resultado en la destitución de otros cuatro legisladores pro democracia , Leung Kwok-hung , Nathan Law , Yiu Chung-yim y Lau Siu-lai el 14 de julio de 2017 después de que dos legisladores pro independencia Sixtus Leung y Yau Wai-ching fueran expulsados de la legislatura a principios de noviembre de 2016. El evento causó el rápido deterioro de las relaciones entre el campo pro democracia y el gobierno después de que las tensas relaciones habían mejorado en comparación con el predecesor de Lam. [9] Lam prometió que no atacaría a más pro demócratas en la controversia de la toma de juramento. [10]
En las elecciones parciales del Consejo Legislativo de 2018, después de la calificación, la candidatura de Agnes Chow, miembro del comité permanente de Demosistō, fue invalidada por la funcionaria electoral, ya que afirmó que "la candidata no puede cumplir con los requisitos de las leyes electorales pertinentes, ya que defender o promover la 'autodeterminación' es contrario al contenido de la declaración que la ley requiere que un candidato haga para defender la Ley Básica y jurar lealtad a la [Región Administrativa Especial de Hong Kong]". La Unión Europea emitió una declaración advirtiendo que prohibir a Chow participar en las elecciones parciales "corre el riesgo de disminuir la reputación internacional de Hong Kong como una sociedad libre y abierta". [11] Carrie Lam defendió la decisión de la funcionaria electoral, pero negó que tuviera algo que ver con ella, afirmando que "no hay absolutamente ningún motivo para ese tipo de acusación o alegación de presión". [11]
En las elecciones parciales de Kowloon West de noviembre de 2018 , la candidatura de la legisladora destituida Lau Siu-lai también fue descalificada por el Oficial de Retorno porque ella defendía la "autodeterminación" en su plataforma electoral de 2016. [12] Su aliado y legislador electo Eddie Chu , quien firmó la misma declaración en las elecciones de 2016, también fue excluido de postularse en las elecciones de representantes rurales en diciembre de 2018. Lam apoyó la decisión del Oficial de Retorno de que "se había tomado de acuerdo con la Ordenanza de Elección de Representantes Rurales". [13]
En julio de 2018, la Policía de Hong Kong envió, de manera sin precedentes, al coordinador del Partido Nacional de Hong Kong, Chan Ho-tin, partidario de la independencia, una notificación en virtud de la Ordenanza de Sociedades y trató de prohibir el partido. La policía afirmó que el partido había participado en sedición y que podría ser prohibido por razones de seguridad nacional con respecto a la integridad territorial china. La notificación contenía material de vigilancia muy detallado sobre los compromisos públicos de la dirigencia del partido. El 24 de octubre de 2018, Chan Ho-tin y el portavoz del partido, Jason Chow Ho-fai, presentaron apelaciones contra la prohibición ante el Jefe Ejecutivo y el Consejo Ejecutivo. Ambos presentaron apelaciones por separado para dejar claro que actuaban como individuos, no como un partido. [14] [15]
En agosto de 2018, estalló una controversia cuando el Club de Corresponsales Extranjeros (FCC) organizó una charla a la hora del almuerzo con Chan Ho-tin el 14 de agosto. Un periodista del Financial Times , Victor Mallet, vicepresidente de la organización de prensa, presidió la sesión. [16] El evento fue rechazado por los gobiernos de China y Hong Kong, porque la cuestión de la independencia supuestamente cruzaba una de las "líneas de fondo" de la soberanía nacional. [17] [18] Al regresar a Hong Kong después de una visita a Bangkok, el gobierno de Hong Kong le negó a Mallet una visa de trabajo. [19] Mallet fue sometido a un interrogatorio de cuatro horas por funcionarios de inmigración a su regreso de Tailandia el domingo 7 de octubre antes de que finalmente se le permitiera ingresar a Hong Kong con una visa de turista de siete días. [20] Carrie Lam se negó a hacer ningún comentario, solo afirmó que el Departamento de Inmigración no estaba obligado a explicar casos individuales. [18]
El acuerdo propuesto para la ubicación conjunta de la línea ferroviaria Guangzhou-Shenzhen-Hong Kong Express ha suscitado preocupaciones de que podría constituir una violación de la Ley Básica de Hong Kong y socavar la autonomía de Hong Kong de " un país, dos sistemas ", en particular en lo que respecta al control de la inmigración. En virtud del acuerdo, los funcionarios de aduanas del continente podrán establecer puestos de control y ejercer jurisdicción en la estación West Kowloon . [21]
El 28 de diciembre de 2017, el Colegio de Abogados de Hong Kong criticó el acuerdo por distorsionar la Ley Básica, afirmando que daña el estado de derecho en Hong Kong, ya que el artículo 18 estaba claramente escrito y no deja lugar a ninguna interpretación que permita que la ley china se aplique en cualquier parte determinada de la RAEHK. Como no hay base legal, la confianza en el principio de "un país, dos sistemas" disminuirá. [22] El gobierno de Hong Kong ha defendido el acuerdo de ubicación conjunta, afirmando que el estado de derecho no se ve dañado ni socava la Ley Básica. [23] Carrie Lam respondió a las críticas diciendo que "algunos profesionales legales de Hong Kong tienen una mentalidad elitista o doble moral, es decir, piensan que el sistema legal de Hong Kong es supremo y que el sistema legal continental, un país grande con una población de 1.300 millones, está equivocado". Su declaración provocó una incredulidad generalizada, ya que parecía defender que el sistema legal de China es mejor que el de Hong Kong, una hipocresía ya que ella misma es vista como una élite desconectada de la sociedad, dañó el principio de un país, dos sistemas y atacó el carácter en lugar de los argumentos de los principales abogados de Hong Kong. [24]
El plan, largamente debatido, fue finalmente aprobado el 14 de junio de 2018 en el Consejo Legislativo por 40 a 20 votos después de que el presidente del Consejo Legislativo, Andrew Leung, limitara el tiempo de debate del proyecto de ley a 36 horas para contrarrestar la obstrucción de los prodemócratas. [25] El enlace ferroviario exprés transfronterizo se inauguró el 22 de septiembre de 2018, seguido por la apertura de otra infraestructura transfronteriza, el puente Hong Kong-Zhuhai-Macao, el 23 de octubre de 2018 por el líder supremo Xi Jinping . Lam entró al lugar al lado de Xi y delante del jefe ejecutivo de Macao, Fernando Chui , y el primer viceprimer ministro Han Zheng . La entrada levantó cejas entre aquellos que vieron como una desviación del protocolo que ella caminara delante de los altos funcionarios del continente. [26]
En octubre de 2018, Lam lanzó un plan de desarrollo en su segundo discurso político que sugería la construcción de islas artificiales con una superficie total de unas 1.700 hectáreas a través de la recuperación masiva de tierras cerca de Kau Yi Chau y Hei Ling Chau en las aguas orientales de la isla de Lantau . [27] El proyecto genera controversias y oposición por su elevado coste, estimado en 500.000 millones de dólares de Hong Kong (63.800 millones de dólares de EE.UU.), lo que equivale a la mitad de las reservas fiscales de la ciudad, así como por preocupaciones medioambientales.
El gobierno de Hong Kong ha propuesto la aplicación local de la Ley del Himno Nacional de la República Popular China. Lam desestimó los llamamientos a una consulta pública para el controvertido proyecto de ley, ya que los prodemócratas consideraron que algunas disposiciones eran demasiado vagas. Lam afirmó que "no entiendo por qué hay que insistir en el término 'consulta pública'", y calificó el término como una "etiqueta". También insistió en que el proyecto de ley propuesto sólo se dirige a las personas que insultan deliberadamente el himno nacional y a los residentes para que no se preocupen por ello. [28]
El 12 de diciembre de 2018, la Comisión Independiente contra la Corrupción (ICAC) anunció que no emprendería ninguna "acción investigativa adicional" contra Leung Chun-ying por haber recibido 50 millones de dólares de Hong Kong de la firma de ingeniería australiana UGL , poniendo fin a la maratónica investigación de cuatro años. El Departamento de Justicia también emitió una declaración en la que afirmaba que no había "pruebas suficientes para sustentar una perspectiva razonable de condena" contra Leung por ningún delito penal. [29]
Carrie Lam defendió a la Secretaria de Justicia Teresa Cheng, quien fue duramente criticada por no seguir el procedimiento convencional de buscar asesoramiento legal externo en el caso UGL. Lam dijo que Cheng había tomado una decisión profesional y que esperaba que la saga UGL, que había sido un punto de discordia durante cuatro años, finalmente pudiera terminar. [30]
En enero de 2019, el gobierno de Lam anunció que el umbral de edad para la Asistencia Social Integral (CSSA, por sus siglas en inglés) para personas mayores pasaría de 60 a 65 años, a partir de febrero. Se enfrentó a la oposición tanto de los legisladores pro-Beijing como pro democracia, en los que respondió que fue el Consejo Legislativo quien aprobó el cambio en el plan de la CSSA, como parte del Presupuesto de 2018. Sus comentarios atrajeron reacciones negativas de los legisladores y del público. El 18 de enero, Lam dio marcha atrás al anunciar que las personas afectadas recibirían un nuevo complemento de apoyo al empleo que cubriría el recorte. El gobierno de Lam también dio un giro de 180 grados al suspender el controvertido plan de imponer una multa de HK$200 a los ciudadanos mayores de Hong Kong que solicitaran pagos de asistencia social sin unirse a un programa de empleo. [31]
El gobierno también fue criticado por el plan de subsidio de 4.000 dólares de Hong Kong propuesto en el presupuesto de 2018, en el que los residentes adultos recibirían hasta 4.000 dólares de Hong Kong si no poseen propiedades ni reciben beneficios gubernamentales. El procedimiento de solicitud fue criticado por ser demasiado complicado. Inicialmente, se exigió a los solicitantes que presentaran un comprobante de domicilio. Ante las críticas, el gobierno posteriormente eliminó el requisito de comprobante de domicilio. [31]
En medio del caso UGL y las malas gestiones, la puntuación media de Carrie Lam se desplomó aún más hasta un nuevo mínimo a mediados de enero, hasta 50,9 en la encuesta de la Universidad de Hong Kong , cayendo 5,5 puntos respecto del mes anterior. Su índice de aprobación neta cayó 21 puntos porcentuales hasta un nuevo mínimo. [32] En otra encuesta realizada por la Universidad China de Hong Kong , Lam obtuvo el punto más bajo, sólo 50,9 por ciento, 1,8 puntos porcentuales menos que el mes anterior. [33] Lam suavizó su tono tras las críticas generalizadas. "La aplicación de estas medidas ha hecho que la gente cuestione la capacidad de esta administración para gobernar", dijo Lam. "Acepto completamente esta crítica". [31]
La administración Lam presentó por primera vez un plan de peaje para el túnel que cruza el puerto en enero de 2019 para equilibrar el tráfico entre los tres túneles que cruzan el puerto aumentando los peajes en el túnel Cross-Harbour, de operación pública y sobreutilizado, y el túnel Eastern Harbour , mientras que los reducía para el túnel Western Harbour, de gestión privada , que estaba infrautilizado debido a sus tarifas más altas. Pero el Secretario de Transporte y Vivienda, Frank Chan, lo retiró abruptamente después de la fuerte oposición del Consejo Legislativo. El gobierno hizo dos cambios a la moción con la esperanza de obtener más apoyo, pero los legisladores de todo el espectro político no quedaron convencidos. En marzo, Carrie Lam dijo que su gobierno había decidido archivar el plan por segunda vez porque el gobierno no pudo obtener suficientes votos en la legislatura, lo que simboliza la primera derrota de la administración Lam. [34]
El arresto y el juicio en Taiwán de un residente de Hong Kong de 19 años por matar a su novia de 20 años en 2018 desató el debate sobre la ley de fugitivos de Hong Kong. En la actualidad, las dos ordenanzas, la Ordenanza sobre delincuentes fugitivos y la Ordenanza sobre asistencia jurídica mutua en asuntos penales, no son aplicables a las solicitudes de entrega de delincuentes fugitivos y la asistencia jurídica mutua entre Hong Kong y China continental, Macao y Taiwán y, por lo tanto, el gobierno no tiene ninguna legislación que le permita solicitar la extradición del sospechoso. [35] En febrero de 2019, el gobierno propuso cambios a las leyes de fugitivos para tapar el "vacío legal" estableciendo un mecanismo para las transferencias caso por caso de fugitivos a cualquier jurisdicción con la que la ciudad carezca de un tratado de extradición formal. [36]
La oposición expresó sus temores de que la ciudad se abriera al largo brazo de la ley de China continental y los hongkoneses pudieran ser víctimas de un sistema legal diferente e instó al gobierno a establecer un acuerdo de extradición solo con Taiwán. [36] La comunidad empresarial también expresó su preocupación por el sistema judicial del continente. La Cámara de Comercio Americana (AmCham) criticó que el "proceso penal del continente está plagado de fallas profundas, incluida la falta de un poder judicial independiente, detenciones arbitrarias, falta de juicio público justo, falta de acceso a representación legal y malas condiciones carcelarias". [37] El Partido Liberal y la Alianza de Negocios y Profesionales para Hong Kong , los dos partidos pro-empresariales, sugirieron que 15 delitos económicos se eximieran de los 46 delitos cubiertos por la propuesta de extradición. [38] El gobierno dio marcha atrás en la propuesta después de que las cámaras empresariales expresaran su preocupación al eximir nueve delitos económicos. Solo los delitos punibles con al menos tres años de prisión desencadenarían la transferencia de un fugitivo, en lugar del año establecido anteriormente. [39]
Tres grupos de derechos humanos, Amnistía Internacional , Hong Kong Human Rights Monitor y Human Rights Watch se opusieron al proyecto de ley, advirtiendo que la propuesta de extradición podría utilizarse como herramienta para intimidar a los críticos de los gobiernos de Hong Kong o China, a activistas pacíficos y a defensores de los derechos humanos, y poner a los extraditados en riesgo de tortura o malos tratos. El 28 de abril, se estima que 130.000 manifestantes se unieron a la marcha contra la ley de extradición propuesta. La participación fue la mayor desde que se estima que 510.000 personas se unieron a la protesta anual del 1 de julio de 2014. [40]
Lam también dijo que China continental nunca fue excluida intencionalmente de las leyes de extradición antes de la entrega de Hong Kong en 1997. "No fue lo que se dijo, que había temores sobre el sistema legal de China continental después de la entrega, o que China había aceptado. Todo esto es basura", dijo Lam. Pero su afirmación fue refutada por el último gobernador colonial de Hong Kong, Chris Patten , y el último secretario jefe colonial, Anson Chan . [41]
El 24 de mayo, 11 representantes de la Unión Europea se reunieron con Carrie Lam para llevar a cabo una gestión de protesta formal contra el proyecto de ley. [42] [43] El mismo día, ocho comisionados de la Comisión Ejecutiva del Congreso de los Estados Unidos sobre China (CECC) escribieron a la Jefa Ejecutiva Carrie Lam pidiendo que el proyecto de ley fuera "retirado de su consideración", afirmando que "la legislación propuesta dañaría irreparablemente la preciada autonomía de Hong Kong y las protecciones de los derechos humanos al permitir que el gobierno chino solicite la extradición de empresarios, periodistas, defensores de los derechos y activistas políticos que residen en Hong Kong". Los comisionados agregaron que el proyecto de ley podría "afectar negativamente a la relación única entre los EE. UU. y Hong Kong", refiriéndose a la política estadounidense de larga data de dar a la ciudad un trato preferencial sobre China continental basada en la Ley de Política de los Estados Unidos y Hong Kong . [44]
El 29 de mayo, Lam sobrevivió a la primera moción de censura en su contra gracias al apoyo de la mayoría pro-Beijing en la legislatura. El legislador del Partido Demócrata Andrew Wan , que presentó la moción, afirmó que Lam "mintió descaradamente" sobre el proyecto de ley de extradición y engañó al público y a la comunidad internacional, ya que Lam afirmó que los funcionarios coloniales no excluyeron deliberadamente a China de las leyes de extradición antes de la entrega de 1997. También pidió a Lam que dimitiera, ya que su popularidad había alcanzado un nuevo mínimo en una encuesta reciente. [45]
El 9 de junio, un récord de 1,03 millones de manifestantes marcharon por las calles contra el proyecto de ley de extradición y pidieron su dimisión. [46] Tras los violentos enfrentamientos del 10 de junio, Lam habló a la mañana siguiente, admitiendo que el tamaño de la manifestación mostraba que "claramente todavía había preocupaciones" sobre el proyecto de ley, pero se negó a retirarlo. [47] Se negó a entrar en las preguntas de si cumpliría su promesa de que dimitiría "si la opinión general me hace no poder seguir en el trabajo" en su campaña electoral de 2017 para la jefa ejecutiva , y se limitó a decir que era importante tener un equipo de gobierno estable "en un momento en el que nuestra economía va a sufrir algunos desafíos muy severos debido a las incertidumbres externas". [48] El 12 de junio, la protesta frente a la sede del gobierno más tarde derivó en violentos enfrentamientos con la policía. En medio de los enfrentamientos, Lam apareció en una entrevista de TVB donde estaba llorando cuando le preguntaron si había traicionado a Hong Kong: "Crecí con toda la gente de Hong Kong y mi amor por este lugar me ha llevado a hacer muchos sacrificios personales". En lugar de vender Hong Kong, dijo que su marido le había dicho que después de convertirse en jefa ejecutiva se había "vendido a Hong Kong". [49] Dijo que no había hecho nada en contra de su conciencia y que no retiraría el proyecto de ley. Sin embargo, tres horas después, Lam publicó otro video con un cambio de tono, reprendiendo enérgicamente a los manifestantes por el "disturbio flagrante y organizado" y condenándolo como "un acto que no muestra amor por Hong Kong". [50]
Tras los intensos y violentos enfrentamientos, Carrie Lam finalmente dio marcha atrás y anunció una pausa en la tramitación del proyecto de ley de extradición el 15 de junio. Dijo que la Oficina de Seguridad suspendería la segunda lectura del proyecto de ley y no fijaría un plazo para la consulta de opiniones públicas. [51] Sin embargo, eludió la pregunta sobre si dimitiría y se negó a disculparse. [51]
El 16 de junio, los organizadores estimaron que cerca de dos millones de manifestantes inundaron las calles exigiendo la retirada total del proyecto de ley. [52] [53] [54] [55] [56] La policía dice que en su punto máximo hubo 338.000, pero admitió que deberían ser más, ya que solo se contaron los que estaban en la ruta original. [57] El gobierno emitió un comunicado por la tarde en el que Carrie Lam se disculpó con los residentes de Hong Kong y prometió "aceptar sincera y humildemente todas las críticas y mejorar y servir al público". [58] Una fuente del gobierno dijo al South China Morning Post que, dado que la administración dejó en claro que no había un cronograma para relanzar el proyecto de ley suspendido, la legislación moriría de "muerte natural" cuando el mandato actual del Consejo Legislativo terminara en julio del año próximo. [59]
En medio de la agitación social, el índice de aprobación de Lam cayó a un mínimo histórico del 23% y su desaprobación aumentó al 67%, según una encuesta publicada por el Programa de Opinión Pública de la Universidad de Hong Kong. Su índice de apoyo se situó en 32,8 puntos, frente a los 63,6 puntos de su primera semana en el cargo, el más bajo que haya recibido jamás un jefe ejecutivo. El apoyo al gobierno de la RAE también cayó al 18%, el más bajo desde la crisis política de 2003. [60]
La masiva protesta antigubernamental fue reprimida tras la implementación de la Ley de Seguridad Nacional por parte de China, aplastando a los disidentes y obligando a la disolución de los grupos cívicos. Con la oposición silenciada y la eliminación de los obstáculos gubernamentales, el gabinete de Lam fue reorganizado dos veces en 2020 y 2021 , promoviendo a los miembros de línea dura de la policía, como Chris Tang y John Lee , instigando aún más las preocupaciones de transformar Hong Kong en un estado policial . Las nuevas políticas no gozaron de mucha popularidad todavía, incluyendo la exigencia de jurar lealtad a China, la investigación de los políticos, la promoción de la educación en seguridad nacional y la imposición de restricciones pandémicas. Lam anunció que no haría campaña para la reelección en abril, allanando el camino para que John Lee, el secretario en jefe promovido por Lam y un ex policía, tuviera éxito después de recibir la bendición de China.