La Constitución de Kosovo ( en albanés : Kushtetuta e Kosovës , en serbio : Устав Косовa , Ustav Kosova ) es la ley suprema (artículo 16) de la República de Kosovo , un territorio de estatus político no resuelto . El artículo cuatro de la constitución establece las reglas y poderes separados de los tres poderes del gobierno . La Asamblea unicameral de la República ejerce el poder legislativo , el poder ejecutivo encabezado por el Presidente y el Primer Ministro que son responsables de implementar las leyes y el sistema judicial encabezado por el Tribunal Supremo . [1]
La Constitución fue firmada el 7 de abril de 2008 a las 13:00 hora local en la biblioteca nacional de Pristina . [2] La Constitución fue ratificada el 9 de abril y entró en vigor el 15 de junio de 2008. [3] [4]
La Constitución de la República de Kosovo puede modificarse mediante el proceso de enmiendas (artículo 144). Se le añaden enmiendas constitucionales que alteran su efecto. El prólogo de la Constitución dice:
Nosotros, el pueblo de Kosovo, decididos a construir un futuro para Kosovo como un país libre, democrático y amante de la paz que sea la patria de todos sus ciudadanos; comprometidos con la creación de un Estado de ciudadanos libres que garantice los derechos de todos los ciudadanos, las libertades civiles y la igualdad de todos los ciudadanos ante la ley; comprometidos con el Estado de Kosovo como un Estado de bienestar económico y prosperidad social; convencidos de que el Estado de Kosovo contribuirá a la estabilidad de la región y de toda Europa creando relaciones de buena vecindad y cooperación con todos los países vecinos; convencidos de que el Estado de Kosovo será un miembro digno de la familia de Estados amantes de la paz en el mundo; con la intención de que el Estado de Kosovo participe plenamente en los procesos de integración euroatlántica, de manera solemne, aprobamos la Constitución de la República de Kosovo.
El artículo 7 garantiza los valores y libertades del estado de derecho, la igualdad y el respeto, la igualdad de género y la justicia social y la neutralidad hacia la religión según el artículo 8 de la Constitución. [5] [6] La constitución guía la ley y la cultura política de Kosovo. [7] Los escritores fueron influenciados principalmente por dos documentos: el plan Ahtisaari [8] y la resolución de cuatro puntos de la Asamblea General, y la Resolución 1244 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas [9], que fue el documento base durante un período a partir del 10 de junio de 1999. [10] La autoridad final para la interpretación de la constitución de la República de Kosovo es el Tribunal Constitucional de Kosovo .
Los abogados y políticos de Kosovo han pedido reiteradamente que se modifique o se revise a fondo la Constitución. Entre las propuestas figuran la eliminación de la prohibición de la unificación con Albania (art. 1.3), la autorización de elecciones directas para elegir al presidente y la mejora del lenguaje del documento. [11] También se han propuesto proyectos de Constitución alternativos, antes y después de la declaración de independencia. [12] [13]
La Constitución de la Provincia Autónoma Socialista de Kosovo fue adoptada el 28 de febrero de 1974 por la Asamblea de Kosovo [14] y la Asamblea de Yugoslavia , mientras Kosovo todavía era una provincia autónoma de Serbia . La Constitución federal yugoslava de 1974 que fue adoptada una semana antes otorgó a las unidades federales de la República Federativa Socialista de Yugoslavia la posibilidad de crear sus propias constituciones, lo que la convirtió en la primera constitución de Kosovo que se integró en una constitución de la República Federativa Socialista de Yugoslavia. [15] Reemplazó a la Ley Constitucional de Kosovo de 1963, [16] [17] otorgando a Kosovo un alto grado de autonomía constitucional, legislativa y judicial. [18] Según las Constituciones de la República Federativa Socialista de Yugoslavia de 1974, la SAP Kosovo también obtuvo su propia Constitución y los más altos funcionarios, en particular la Presidencia y el Gobierno. [19]
La constitución establecía que todas las etnias de Kosovo debían unirse bajo la revolución socialista popular y el Partido Comunista bajo su dirección, contra la lucha de clases y la creciente desigualdad de clases . El presidente de la Asamblea Ilaz Kurteshi firmó la constitución el 27 de febrero de 1974 y fue adoptada el mismo día. [20]
A continuación se exponen cinco puntos que explican las principales razones de su existencia e importancia:
Tras el discurso que Slobodan Milošević pronunció el 24 de abril de 1987 y el 28 de junio de 1989, el discurso de Gazimestan ante un gran número de serbios étnicos en la principal celebración del 600 aniversario de la Batalla de Kosovo . Algunos [¿ quiénes? ] piensan que este discurso ayudó a Miloševic a consolidar su autoridad en Serbia. [22] Con el ascenso al poder del movimiento nacionalista en Serbia, comenzó la limitación de poderes para Kosovo. En 1989, la asamblea serbia comenzó a aprobar enmiendas para restringir los poderes de Kosovo, garantizados por la Constitución de la República Federativa Socialista de Yugoslavia de 1974. Podía proponer tales enmiendas, pero estas requerían la aceptación de la Asamblea de Kosovo antes de ser adoptadas.
El 23 de marzo de 1989, la Asamblea de Kosovo aceptó cambios en su constitución, eliminando su autonomía. Representantes elegidos personalmente por Serbia aprobaron cambios en la Constitución de Kosovo, lo que dio inicio a la desintegración de la República Federativa Socialista de Yugoslavia y a la opresión y brutalidad en Kosovo. [ cita requerida ]
Los albanokosovares respondieron con un movimiento independentista no violento, empleando la desobediencia civil generalizada y la creación de estructuras paralelas en la educación, la atención médica y los impuestos, con el objetivo final de lograr la independencia de Kosovo . [23]
El 2 de julio de 1990, el autoproclamado parlamento de Kosovo declaró a Kosovo una república en Yugoslavia. El 7 de septiembre de 1990, en la ciudad de Kaçanik , a 35 millas al sur de Pristina y en una sesión improvisada, se promulgó la Constitución de la República de Kosovo. La Constitución confirmó el referéndum y el 22 de septiembre de 1991 declaró a Kosovo un país independiente, la República de Kosovo . [24] En mayo de 1992, Ibrahim Rugova fue elegido presidente. Durante su mandato, la República de Kosovo fue reconocida solo por Albania ; se disolvió formalmente en 2000, después de la Guerra de Kosovo , cuando sus instituciones fueron reemplazadas por la Estructura Administrativa Provisional Conjunta establecida por la Misión de Administración Provisional de las Naciones Unidas en Kosovo (UNMIK).
La Constitución de Kaçanik de 1990 se redactó para garantizar a los albanokosovares la libertad, la justicia y el bienestar en Yugoslavia y estipuló que el pueblo es quien decide su bienestar y su futuro. El presidente de la asamblea del 7 de septiembre de 1990 fue Iljaz Ramajli. [25]
Tras la Guerra de Kosovo , Kosovo quedó bajo la administración de las Naciones Unidas en junio de 1999. La Misión de Administración Provisional de las Naciones Unidas en Kosovo (UNMIK) promulgó un Marco Constitucional para el Autogobierno Provisional en Kosovo el 15 de mayo de 2001. [26] La carta declaró que "Kosovo es una entidad bajo administración internacional provisional" y estableció Instituciones Provisionales de Autogobierno en Kosovo, incluida una Asamblea de Kosovo de 120 miembros , un Gabinete de Kosovo y los cargos de Presidente de Kosovo y Primer Ministro de Kosovo .
El estatuto constitucional de Kosovo para el período de junio de 1999 a febrero de 2008 fue establecido por las Naciones Unidas en la Resolución 1244 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, adoptada el 10 de junio de 1999. [27] El Consejo de Seguridad colocó a Kosovo bajo la administración temporal de la Misión de las Naciones Unidas en Kosovo (UNMIK), bajo la dirección de un Representante Especial del Secretario General. También confirmó explícitamente la soberanía existente de Serbia sobre Kosovo, "reafirmando el compromiso de todos los Estados Miembros con la soberanía y la integridad territorial de la República Federativa de Yugoslavia y los demás Estados de la región, como se establece en el Acta Final de Helsinki y el anexo 2 [las propuestas finlandesas y rusas]". También estableció el requisito de que el proceso de establecimiento del estatuto posterior al conflicto debe tener plenamente en cuenta "los principios de soberanía e integridad territorial de la República Federativa de Yugoslavia".
El problema para ambas partes fue señalado por Ylber Hysa : Aunque "la Resolución 1244 respeta la soberanía y la integridad territorial de la República Federativa de Yugoslavia, incluido Kosovo", e incluso preveía el estacionamiento de tropas serbias en la provincia, sobre el terreno "ciertos territorios están bajo el control total de la KFOR y la administración internacional" sin ninguna participación serbia (citat: Ylber Hysa, "Kosovo: a permanent international protectorate?", p. 288 en The UN Role in Promoting Democracy: Between Ideals and Reality, eds. Edward Newman, Roland Rich (United Nations University Press, 2004). Sin embargo, la parte en cuestión nunca se implementó. El control severamente circunscrito ejercido por Serbia en Kosovo ha llevado a algunos comentaristas a describir la naturaleza de su soberanía como puramente "nominal".
El 15 de mayo de 2001, la UNMIK promulgó un "Marco constitucional para el autogobierno provisional" (ciat :). Aunque proporciona un marco constitucional, no es una constitución y es deliberadamente no prejuicioso sobre la cuestión de la soberanía, ya que la propia UNMIK no tiene un papel en la determinación del estatuto final de Kosovo [28] Define a Kosovo como "una entidad bajo administración internacional provisional" y "un territorio indiviso". La interferencia de Serbia en Kosovo ha causado problemas importantes. Se dieron a la UNMIK derechos exclusivos para gestionar los asuntos económicos de Kosovo y declaró su intención en el Marco Constitucional de establecer una economía de mercado. Antes de 1999, gran parte de la economía de Kosovo había estado controlada por el Estado. Todas las empresas de propiedad pública eran propiedad del gobierno yugoslavo o del estado serbio, ambos gobernados desde Belgrado . Cuando la UNMIK comenzó a implementar la privatización de activos que no poseía, los serbios con intereses en las empresas sujetas a privatización demandaron primero a la UNMIK y luego a la ONU en Nueva York.
La economista sueca Jessica Johnson afirma que el hecho de que Kosovo todavía sea considerado legalmente como parte de Serbia, así como las tensiones políticas actuales, han causado importantes dificultades para lograr el desarrollo económico y que su estatus legal incierto le ha impedido acceder a préstamos de instituciones financieras internacionales como el Banco Mundial.
El establecimiento de la Misión de Administración Provisional de las Naciones Unidas en Kosovo (UNMIK), basada en la Resolución 1244 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, tenía como objetivo principal preservar la integridad territorial de Kosovo y concederle una "autonomía sustancial" hasta que se pudiera alcanzar un estatuto definitivo. Los albanokosovares consideraron este mandato como un paso hacia un Kosovo independiente y soberano. En una reunión secreta celebrada en Prizren en 2000, encabezada por el Representante Especial del Secretario General de las Naciones Unidas (RESG), Bernard Kouchner, se intentó ver si el documento de los Acuerdos de Paz de Rambouillet de 1999 podía utilizarse como modelo para la redacción de la constitución, pero este documento esencialmente otorgaba a Serbia el poder de establecer "estructuras paralelas" territoriales e institucionales de gobierno en Kosovo y también bloquear los procesos de toma de decisiones en el gobierno central de Kosovo. Kouchner se dio cuenta de que Rambouillet no podía ser el documento que estableciera un plan de gobierno sostenible para Kosovo y Serbia, aunque la idea de utilizar los acuerdos de paz como base para la constitución sería una inspiración para el Plan Ahtisaari.
La falta de voluntad de Serbia de reconocer a Kosovo y la falta general de consenso en la comunidad internacional sobre si Kosovo debería ser independiente dejaron a Kosovo en un estado de limbo después de 1999, durante su administración bajo la UNMIK. Para mitigar los problemas económicos y sociales que se derivan de lo que era esencialmente un estado cliente como Kosovo, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas publicó la Propuesta Integral para el Acuerdo sobre el Estatuto de Kosovo, también conocida como el Plan Ahtisaari. [29]
Ahtisaari declaró el 8 de febrero de 2007 que, tras un período de consultas con las partes, finalizaría su propuesta de acuerdo para presentarla al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y que en esa etapa también se ocuparía de la cuestión del estatuto en sí (cita: ^ "Conferencia de prensa de Ahtisaari",). En Belgrado, el Primer Ministro serbio Vojislav KoštunicaEl presidente Boris Tadic recibió a Ahtisaari, tras lo cual reafirmó su promesa de no aceptar nunca un Kosovo independiente (cita: ^ "El enviado de la ONU revela la propuesta de Kosovo", por Garentina Kraja, Associated Press (AP), Pristina, 2 de febrero de 2007). Koštunica afirmó que, como Serbia todavía no había formado un nuevo gobierno tras las elecciones parlamentarias del 21 de enero, no tenía mandato para tratar el tema de Kosovo y, por lo tanto, no podía reunirse con Ahtisaari. Más tarde denunció la propuesta como "ilegítima e inaceptable" porque, según él, "viola la Carta de las Naciones Unidas... al socavar la soberanía de Serbia, miembro de las Naciones Unidas" (cita: ^ "La propuesta de Ahtisaari es inaceptable e ilegítima para Serbia", sitio web del Gobierno de la República de Serbia, Belgrado, 7 de febrero de 2007). El ministro de Asuntos Exteriores, Vuk Draškovic, advirtió que era "necesario evitar una solución impuesta que pudiera hacer que Serbia se convirtiera en un factor de inestabilidad". Citat: ^ "Los líderes serbios advierten que el plan de la ONU para Kosovo podría desestabilizar los Balcanes", International Herald Tribune, Belgrado, 7 de febrero de 2007. En Pristina, los líderes albanokosovares emitieron una declaración después de reunirse con Ahtisaari diciendo que estaban "convencidos de que el proceso internacional para la resolución del estatus de Kosovo dirigido por el Presidente Ahtisaari concluirá pronto con la conversión de Kosovo en un estado independiente". Citat: ^ "Comunicado de prensa del Equipo de Unidad", 2 de febrero de 2007.) Estados Unidos calificó la propuesta de "justa y equilibrada", citat: ^ Presentación de la propuesta de estatus de Kosovo a las partes, Sean McCormack, portavoz del Departamento de Estado de EE. UU., Washington, DC, 2 de febrero de 2007.) mientras que la Presidencia de la UE señaló que las propuestas de Ahtisaari "se basan en casi doce meses de conversaciones directas entre Belgrado y Pristina". " citat: ^ Declaración de la Presidencia de la UE sobre las propuestas sobre el estatuto de Kosovo que Martti Ahtisaari presentará hoy en Belgrado y Pristina, 2 de febrero de 2007. El 21 de febrero, Ahtisaari inició un período de consultas con las partes en Viena para ultimar el Acuerdo. Aclaró que su propuesta era un borrador y que incorporaría soluciones de compromiso en el documento final. Después de este período de consultas y de nuevas modificaciones del Acuerdo, Ahtisaari convocó una reunión de alto nivel de las partes en Viena el 10 de marzo. Después de esta reunión, los dirigentes de ambas partes señalaron una total falta de voluntad para llegar a un acuerdo sobre sus demandas centrales (los albanokosovares a favor de la independencia de Kosovo; Serbia a favor de la soberanía continuada sobre Kosovo). Tras concluir que no había posibilidad de que las dos partes conciliaran sus posiciones, Ahtisaari dijo que tenía la intención de presentar al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sus propuestas de recomendaciones sobre el estatuto, incluida una recomendación explícita sobre el propio resultado del estatuto, para finales de marzo. En noviembre de 2008, la UE aceptó la demanda de Serbia de no implementar el plan de Ahtisaari a través de EULEX.
La República de Kosovo declaró su independencia el 17 de febrero de 2008. [30] Los participantes declararon por unanimidad que Kosovo era independiente de Serbia, [31] mientras que los 11 representantes de la minoría serbia boicotearon los procedimientos. [32]
Se ha puesto en tela de juicio la legalidad de la declaración y si se trataba de un acto de la Asamblea. Serbia buscó la validación internacional de su postura de que la declaración era ilegal y en octubre de 2008 solicitó una sentencia de la Corte Internacional de Justicia . [33] Sin embargo, la Corte dictaminó que la declaración era legal. [34]
La declaración de 2008 fue el resultado de las negociaciones del plan Ahtisaari que fracasaron en el otoño de 2007. El plan, preparado por el enviado especial de la ONU y ex presidente de Finlandia , Martti Ahtisaari , esperaba que una independencia supervisada por la Unión Europea (sin utilizar expresamente la palabra "independencia") demostraría que los intereses polarizados en Kosovo podían sostener el autogobierno con una constitución y un gobierno representativo que estuviera obligado a proteger expresamente los derechos de sus minorías. Kosovo tendría sus propios símbolos nacionales , como una bandera y un escudo de armas , y estaría obligado a llevar a cabo la demarcación de la frontera entre Kosovo y la República de Macedonia . Los negociadores albaneses apoyaron esencialmente en su totalidad el plan Ahtisaari, que también obtuvo el apoyo de la Unión Europea y de los Estados Unidos. Sin embargo, Serbia y Rusia lo rechazaron de plano, y la continuación del período de sesiones de las Naciones Unidas fue infructuosa.
Las negociaciones se detuvieron. Los kosovares proclamaron unilateralmente la República de Kosovo y se comprometieron a cumplir íntegramente las disposiciones del plan Ahtisaari. Las conversaciones sobre la demarcación de la frontera con Macedonia se retrasaron porque los kosovares insistieron en la condición previa del reconocimiento oficial, pero finalmente retiraron la oposición. La declaración de independencia de Kosovo de 2008 provocó reacciones internacionales mixtas y en el plano interno generó una polarización continua entre los serbios y los albanokosovares.
Tras 13 años de supervisión internacional, las autoridades de Kosovo obtuvieron formalmente el control total y sin supervisión de la región (excepto el norte de Kosovo) el 10 de septiembre de 2012, cuando las potencias occidentales pusieron fin a su supervisión. El Grupo Directivo Internacional, en su última reunión con las autoridades en Pristina, declaró que la Propuesta Integral para el Acuerdo sobre el Estatuto de Kosovo, conocida como el Plan Ahtisaari en honor a su creador finlandés en las Naciones Unidas, se había aplicado en gran medida.
Cuando llegó el momento de resolver el proceso, el Secretario General de las Naciones Unidas, Kofi Annan, nombró a Martti Ahtisaari para dirigir el proceso sobre el estatuto de Kosovo en noviembre de 2005. [35] En un período de catorce meses, Ahtisaari celebró diecisiete rondas de negociaciones entre funcionarios serbios y kosovares en Viena y realizó veintiséis misiones de expertos a ambas capitales. Estas discusiones contaron con un gran apoyo del Grupo de Contacto, que incluía a los Estados Unidos, el Reino Unido, Francia, Alemania e Italia, así como a Rusia. [36] El 2 de febrero de 2007, se publicó el informe final que incluía los "Diez principios rectores", que creaban una estructura y autoridades para el gobierno general de Kosovo y su gobierno. [37] El informe contenía una disposición amplia sobre la autonomía de Kosovo, que incluía el poder de entrar en acuerdos internacionales, así como de convertirse en miembro de organizaciones internacionales, pero el informe también limita la soberanía de Kosovo debido a los acuerdos de reparto de poder con los grupos minoritarios que las misiones internacionales tenían el poder de hacer cumplir. El único estado del grupo de contacto que rechazó la propuesta fue Rusia, afirmando que la parte serbia del acuerdo no se mantenía. [38] [39] Debido al rechazo de Rusia al plan, una "troika" del ministro de Asuntos Exteriores alemán Frank-Walter Steinmeier de representantes de los Estados Unidos, la Unión Europea y Rusia mantuvo negociaciones adicionales para llegar a un acuerdo. Sin embargo, las partes no pudieron llegar a un acuerdo sobre el estatus final de Kosovo. [40] [41] A pesar del estancamiento dentro del consenso internacional, Kosovo declaró la independencia el 17 de febrero de 2008 y la Asamblea adoptó una declaración de independencia de acuerdo con el Enviado Especial de la ONU Ahtissari y el plan acordado por la Pristina oficial. [42] (8) [43] Se comprometió a ser una república democrática y aceptar todas las obligaciones bajo el plan Ahtisaari, incluida la adopción de una nueva constitución en el plazo de 120 días. La Asamblea de Kosovo aprobó una nueva constitución en abril de 2008, que entró en vigor el 15 de junio de 2008. [44] Aunque Kosovo declaró su independencia en febrero, la ONU no aprobó el plan del Enviado Especial, Ahtisaari; la Comisión Constitucional comenzó a redactar la Constitución ya en marzo de 2007. La comisión debía estar compuesta por 21 miembros kosovares, 15 designados por el Presidente de Kosovo, 3 por la Asamblea que ocupaban escaños reservados para minorías, especialmente serbios, y 3 miembros de otras comunidades minoritarias también designados por la Asamblea. [45]En primer lugar, los subgrupos de la Comisión publicaron los borradores de la Constitución a finales del verano de 2007. Después, toda la Comisión presentó borradores para el proceso de revisión, que fue revisado por asesores internos e internacionales. A finales de 2007, la Comisión elaboró un borrador de constitución, derivado directamente del plan Ahtisaari. [46] [47] Después de la Declaración de Independencia, la Constitución se publicó para comentarios públicos, con más de 1000 comentarios del público y la Comisión celebró audiencias públicas para recopilar más sugerencias; se creó el borrador final. El borrador final se completó en abril de 2008 y el proceso de ratificación entró en vigor el 15 de junio de 2008. [48] La nueva Constitución creó una república parlamentaria con promesas de proteger a las minorías. En términos de estructura, el Presidente es el jefe de Estado y el Primer Ministro, elegido por la Asamblea de Kosovo, es el jefe del gobierno. La Asamblea unicameral de Kosovo contiene 120 escaños. De esos escaños, diez están reservados para serbios étnicos, diez para otras minorías designadas y tres para otros grupos minoritarios no especificados.
La Constitución a través de la Comisión Constitucional – Cronología según los comunicados de prensa de la Comisión Constitucional –
Todo esto se puede encontrar aquí – [50]
Todo esto se puede encontrar aquí – [52] – Presentación en audio de la comisión – (16) [53]
La República de Kosovo tiene tres poderes de gobierno: el legislativo, dirigido por la Asamblea, el ejecutivo, dirigido por el presidente y el primer ministro, y el sistema judicial, dirigido por el Tribunal Supremo.
La República de Kosovo es un Estado independiente, soberano, democrático, único e inseparable. La República de Kosovo es una república democrática basada en el principio de división de los gobiernos y de control y equilibrio entre ellos. En la República de Kosovo, el poder legislativo lo ejerce la Asamblea de la República de Kosovo. Como tal, la Asamblea de la República de Kosovo es la institución representativa y legislativa más alta de la República de Kosovo, elegida directamente por el pueblo. La Asamblea está compuesta por 120 diputados elegidos mediante votación secreta. Sin embargo, no todos los diputados son elegidos mediante el voto libre del pueblo, es decir, mediante votación secreta y democrática. La Asamblea de la República de Kosovo tiene las siguientes responsabilidades:
Para cumplir con sus responsabilidades, la Asamblea se reúne todas las semanas. La Presidencia de la Asamblea es responsable de revisar y preparar la agenda diaria de la Asamblea para la reunión de la semana anterior y la agenda diaria provisional para las dos semanas siguientes.
La aprobación de las decisiones del Gobierno se realiza por consenso y, en caso de no haberlo, se aprueba por mayoría de votos de los miembros presentes. El Gobierno, el Presidente de la República de Kosovo, los diputados a la Asamblea o, como mínimo, diez mil ciudadanos, según lo previsto por la ley, tienen derecho a presentar proyectos de ley en la Asamblea. Después del proceso de presentación de proyectos de ley, el proceso pasa por las siguientes fases:
El Presidente es el jefe del Estado y representa la unidad del pueblo de la República de Kosovo. Puede ser elegido Presidente cualquier ciudadano de la República de Kosovo que tenga 35 años o más. El Presidente es elegido por la Asamblea en votación secreta. La elección del Presidente se lleva a cabo a más tardar 30 días antes del final del mandato del Presidente en ejercicio. El Presidente es elegido por una mayoría de dos tercios de todos los diputados de la Asamblea.
Competencias del Presidente de la República de Kosovo:
Propuesta del Consejo Judicial de Kosovo
El Gabinete del Presidente es el órgano supremo de la presidencia de la República de Kosovo y está compuesto por la siguiente estructura:
El Presidente de la República de Kosovo, Prof. Dr. Fatmir Sejdiu, fue elegido Presidente de Kosovo el 10 de febrero de 2006 y reelegido para un segundo mandato. Antes de ejercer el cargo de Presidente, Fatmir Sejdiu fue miembro de la Presidencia de la Liga Democrática de Kosovo (DLK) y Secretario General de la DLK. El Dr. Ibrahim Rugova es el primer Presidente electo de la República de Kosovo. Rugova fue elegido Presidente de la República de Kosovo en las primeras elecciones multipartidistas para la Asamblea de Kosovo, celebradas el 24 de mayo de 1992. Posteriormente, Rugova fue reelegido Presidente de la República de Kosovo en las elecciones celebradas en marzo de 1998. El DLK, bajo el liderazgo de Rugova, también obtuvo la mayoría de votos en las primeras elecciones locales de Kosovo en octubre de 2000 y en las primeras elecciones nacionales de 2001, y fue reelegido Presidente en las segundas elecciones locales de 2002 y en las últimas elecciones nacionales de 2004. [55]
El Gobierno de Kosovo ejerce el poder ejecutivo de conformidad con la Constitución y la ley. El Gobierno de Kosovo está integrado por el Primer Ministro, los Viceprimeros Ministros y los Ministros. El Gobierno aplica las leyes y actos ratificados por la Asamblea de Kosovo y lleva a cabo otras actividades en el marco de las responsabilidades definidas por la Constitución y la ley. El Gobierno adopta decisiones de conformidad con la Constitución y las leyes, propone proyectos de ley y enmiendas a leyes y otros actos existentes, y puede emitir opiniones sobre los proyectos de ley que no hayan sido propuestos por el Gobierno. [56]
Las competencias del Gobierno son:
Las competencias del Primer Ministro son:
Principios Generales del Sistema Judicial en el artículo 102, constitucional:
El derecho a los recursos jurídicos extraordinarios está regulado por la ley. La ley puede permitir el derecho a remitir un caso directamente a la Corte Suprema, en cuyo caso no habría derecho a apelación. [59] Organización y competencia de los tribunales en el artículo 103 de la Constitución:
Kosovo es una democracia parlamentaria. La Constitución y las leyes establecen las autoridades y responsabilidades de la Asamblea nacional unicameral elegida libremente, el gobierno aprobado por la Asamblea y el presidente elegido por la Asamblea. Kosovo aceptó el plan Ahtisari y estableció mecanismos patrocinados internacionalmente, incluida una Oficina Civil Internacional y la Misión de la Unión Europea por el Estado de Derecho (EULEX), para apoyar la ley y el gobierno en el país. [61] La Constitución de Kosovo establece los derechos y libertades fundamentales, de conformidad con el Plan Ahtisari:
- Los derechos humanos y las libertades fundamentales son indivisibles, inalienables e inviolables y constituyen la base del orden jurídico de la República de Kosovo.
- La República de Kosovo protege y garantiza los derechos humanos y las libertades fundamentales previstas en esta Constitución.
- Toda persona debe respetar los derechos humanos y las libertades fundamentales de los demás.
- Los derechos y libertades fundamentales establecidos en la Constitución son válidos también para las personas jurídicas en la medida en que sean aplicables.
Los derechos humanos y las libertades fundamentales garantizados por los siguientes acuerdos e instrumentos internacionales están garantizados por esta Constitución, son directamente aplicables en la República de Kosovo y, en caso de conflicto, tienen prioridad sobre las disposiciones de las leyes y otros actos de las instituciones públicas:
Otros derechos y libertades que se incluyen en la Constitución de Kosovo son: dignidad humana, igualdad ante la ley, derecho a la vida, derecho a la integridad personal, prohibición de la tortura, tratos crueles, inhumanos o degradantes, prohibición de la esclavitud y el trabajo forzoso, derecho a la libertad y la seguridad, derechos del acusado, derecho a un juicio justo e imparcial, derecho a recursos legales, principio de legalidad y proporcionalidad en causas penales, derecho a no ser juzgado dos veces por el mismo acto delictivo, libertad de movimiento, derecho a la privacidad, derecho al matrimonio y a la familia, libertad de creencias, conciencia y religión, denominaciones religiosas, libertad de expresión, derecho de acceso a documentos públicos, libertad de prensa, libertad de reunión, libertad de asociación, libertad de elección y participación, protección de la propiedad, derecho a la educación, libertad de arte y ciencia, derecho al trabajo y al ejercicio profesional, derechos de los niños, salud y protección social, responsabilidad por el medio ambiente, interpretación de las disposiciones de derechos humanos, Protección judicial de los derechos, limitaciones de los derechos y libertades fundamentales y derechos y libertades fundamentales durante el estado de excepción Constitución de Kosovo, capítulo II.
Las comunidades se definen como grupos nacionales, étnicos, culturales, lingüísticos o religiosos tradicionalmente presentes en la República de Kosovo que no son mayoritarios. Estos grupos son los serbios , turcos , bosnios , romaníes , ashkalíes , egipcios , goraníes y otras comunidades. [63] No hay consenso sobre la definición y las características de una "minoría", y esta cuestión suele ser objeto de controversia política. Lo más común es que una minoría se considere un grupo no dominante con una identidad distinta de la de la población mayoritaria de un país. Los "derechos de las minorías" se refieren a los derechos específicos de un grupo, además de los derechos humanos generales y las libertades civiles y políticas, que cualquier miembro individual de la minoría puede elegir disfrutar. La "protección de las minorías" se refiere al marco general situacional y de políticas en el que se insertan estos derechos de las minorías. En particular, la protección de las minorías solo será eficaz cuando tanto los grupos mayoritarios como los minoritarios tengan incentivos para adherirse a las instituciones y los derechos establecidos. [64]Español Las personas pertenecientes a comunidades de la República de Kosovo tienen derecho a disfrutar, de manera individual o en conjunto con otras, de los derechos humanos y las libertades fundamentales establecidos en las obligaciones jurídicas internacionales derivadas de la República de Kosovo. Estos derechos y libertades están garantizados por la Constitución, otras leyes, reglamentos y otras políticas estatales. Para la protección y promoción de los derechos de las comunidades y sus miembros en la República de Kosovo, la Asamblea de la República de Kosovo ratificó la Ley de Protección y Promoción de los Derechos de las Comunidades y sus Miembros en la República de Kosovo. Los miembros de la comunidad mayoritaria en la República de Kosovo que, en conjunto, no sean mayoría en un municipio determinado, también tienen derecho a disfrutar de los derechos enumerados en esta ley. Las autoridades de la República de Kosovo, incluidos los tribunales, interpretan esta ley de conformidad con las garantías de los derechos humanos y las libertades fundamentales y los derechos de las comunidades y sus miembros establecidos en la Constitución de la República de Kosovo y con las obligaciones internacionales aplicables en materia de derechos humanos, incluida la disposición del Convenio Marco del Consejo de Europa para la Protección de las Minorías Nacionales. Las comunidades y sus miembros tienen derecho a mantener, expresar y desarrollar libremente su cultura e identidad, y a preservar y mejorar los elementos esenciales de su identidad, a saber, su religión, idioma, tradiciones y patrimonio cultural. Además de los derechos específicos enumerados en esta ley, los derechos humanos fundamentales se ejercerán libre e igualitariamente, incluida la libertad de pensamiento, de expresión, de los medios de comunicación, de asociación y reunión, de creencia y práctica religiosas, y el derecho a manifestar en privado o en público, individualmente o en comunidad con otros, los atributos culturales de la respectiva comunidad. La República de Kosovo creará condiciones apropiadas que permitan a las comunidades y a sus miembros mantener, expresar y desarrollar libremente su identidad. De acuerdo con esta ley, las lenguas albanesa y serbia y sus alfabetos son idiomas oficiales de la República de Kosovo y tienen el mismo estatus en sus instituciones. [ cita requerida ]Español Las lenguas turca, bosnia y romaní tienen la condición de lenguas oficiales a nivel municipal o serán de uso oficial de conformidad con la Ley sobre el uso de las lenguas. Las personas pertenecientes a comunidades tienen derecho a utilizar libremente y sin interferencias la lengua de su comunidad en privado y en público, oralmente y por escrito. Todas las personas pertenecientes a comunidades tienen derecho a recibir educación pública en todos los niveles, en una de las lenguas oficiales de Kosovo de su elección. El Gobierno de la República de Kosovo adopta las medidas necesarias para garantizar que las personas pertenecientes a comunidades tengan igualdad de acceso a la atención sanitaria sin discriminación. Las comunidades y sus miembros tienen derecho a participar efectivamente en la adopción de decisiones políticas en todos los niveles de gobierno, incluidas las decisiones de especial importancia para ellas o para las zonas en las que viven. Esta ley prevé la creación de un Consejo Consultivo Comunitario bajo los auspicios del Presidente de la República de Kosovo. Este consejo ayudará a organizar y articular las opiniones de las comunidades y sus miembros en relación con la legislación, las políticas públicas y los programas de especial importancia para ellas. Además, este consejo proporcionará un mecanismo para la consulta y coordinación entre las comunidades y garantizará el funcionamiento eficaz de las organizaciones representativas de la comunidad de acuerdo con un código de conducta que será adoptado por el Consejo Consultivo Comunitario; y proporcionará un mecanismo para el intercambio regular entre las comunidades y las instituciones estatales. [65] Además, los derechos de las minorías están bien definidos en la Constitución de Kosovo en los Principios generales del Capítulo III:
ser tratados como tales y no podrá resultar discriminación alguna de esta elección ni del ejercicio de los derechos vinculados a ella.
La declaración de independencia de Kosovo ha traído consigo oportunidades y riesgos potenciales para la protección de los derechos de las minorías y de los derechos de las minorías más pequeñas en Kosovo. Como ejecutores del poder ejecutivo en el Kosovo recién independizado, la UE y la comunidad internacional pueden ayudar a facilitar la participación efectiva de las comunidades minoritarias en Kosovo, asegurando al mismo tiempo la garantía de los derechos de las minorías. [Filling the void: Ensuring Protection and Legal Remedies for Minorities in Kosovo (2009)] La Constitución de Kosovo otorga derechos y protecciones adicionales a las comunidades y a sus miembros en Kosovo. Estas protecciones funcionan como una protección de segundo nivel, por encima y más allá de las libertades fundamentales del Capítulo 2: "Responsabilidades del Estado:
Los miembros de las comunidades deben preservar, proteger y desarrollar su identidad. El Gobierno apoyará especialmente las iniciativas culturales de las comunidades y sus miembros, incluso mediante asistencia financiera.
Además, la Constitución de Kosovo contiene: Derechos de las comunidades y sus miembros, Consejo consultivo de las comunidades, Representación en las instituciones públicas, Empleo, Representación en las instituciones del gobierno local. La última representación incluye:
En las comunidades que no sean mayoritarias en dichos municipios, el cargo de Vicepresidente de la Asamblea Municipal de Comunidades se reservará para un representante de dichas comunidades.
Si el Vicepresidente considera que el resultado, luego de la reconsideración, todavía presenta una violación de un derecho garantizado constitucionalmente, el Vicepresidente puede someter el asunto directamente a la Corte Constitucional, la cual puede decidir si acepta o no el asunto para revisión.
En Kosovo, el plan Ahtisaari tiene tres requisitos básicos relacionados con las relaciones económicas que deben incluirse en la Constitución. El plan exige que Kosovo utilice una sola moneda de curso legal, establezca una autoridad bancaria central independiente y establezca órganos reguladores del mercado. En consecuencia, no está claro qué debería decir la constitución de Kosovo sobre este tema. Existe la cuestión general de cuántos detalles específicos para implementar los requisitos de Ahtisaari deberían incluirse, y existen los puntos mencionados en las constituciones mencionadas anteriormente, que también deberán considerarse. [66] Las relaciones económicas en la Constitución de Kosovo se resumen en cuatro artículos. En principio general, son los siguientes:
En la Constitución de Kosovo, el gobierno local se ilustra en dos artículos: Artículo 123 [Principios generales]
Otro artículo es: Organización y funcionamiento del gobierno autónomo local [Constitución de Kosovo, Capítulo X]
El artículo relativo al sector de la seguridad se define en general como:
Las instituciones de seguridad reflejarán la diversidad étnica de la población de la República de Kosovo.
Otros artículos abordan temas como: Fuerza de Seguridad de Kosovo, Consejo de Seguridad de Kosovo, Policía de Kosovo, Agencia de Inteligencia de Kosovo, Autoridad de Aviación Civil y Estado de Emergencia. [Constitución de Kosovo, Capítulo XI].
La Policía de Kosovo es el organismo encargado de hacer cumplir la ley en la República de Kosovo. [67] En la Constitución de Kosovo, esta institución de seguridad se define como:
La composición de la policía dentro de un municipio deberá reflejar en la mayor medida posible la composición étnica de la población del respectivo municipio.
[Constitución de Kosovo, artículo 128]
La Fuerza de Seguridad de Kosovo (KSF) es una fuerza de respuesta a emergencias encargada de llevar a cabo operaciones en Kosovo y en el extranjero en las áreas de búsqueda y rescate, desactivación de artefactos explosivos, extinción de incendios y eliminación de materiales peligrosos. Se supone que la KSF asumirá un papel adicional en materia de defensa después de una revisión gubernamental de la organización en 2013. El comandante de la KSF es el teniente general Kadri Kastrati. [68]
En la Constitución de Kosovo esta institución de seguridad está regulada por el artículo:
La AKI se ocupa de la necesidad de disponer de información oportuna y precisa sobre inteligencia, contrainteligencia, amenazas internas y externas, terrorismo internacional o interno, producción y tráfico de estupefacientes, delincuencia organizada, delincuencia económica, sabotaje y todas las demás cuestiones de inteligencia relacionadas con la seguridad de Kosovo. También se ocupa de que se utilicen todos los medios razonables y legales para garantizar que Kosovo reciba la mejor información disponible. A tal efecto, se creará la Agencia de Inteligencia de Kosovo, con el fin de recopilar, analizar y difundir esta información de manera enérgica y responsable. [69] En la Constitución de Kosovo, esta institución de seguridad se ajusta:
[Constitución de Kosovo, artículo 129]
Las instituciones independientes de la República de Kosovo están representadas por: Defensor del Pueblo – Artículos 132–135 1- El Defensor del Pueblo de Kosovo es el Sr. Sami Kurteshi. La Oficina del Defensor del Pueblo es independiente. El Defensor del Pueblo es responsable de la supervisión y protección de las libertades y derechos de las personas, si estos son violados por las autoridades públicas. El Defensor del Pueblo es independiente y tiene uno o más vicepresidentes. El Defensor del Pueblo es elegido por la Asamblea de Kosovo. El Defensor del Pueblo y sus adjuntos no pueden ser parte de ningún partido político. También son de particular importancia en la elección del Defensor del Pueblo el carácter de la persona, su moral y otros valores que incluyen experiencia y conocimiento en el campo de los derechos humanos. El informe del Defensor del Pueblo se presenta todos los años a la Asamblea de la República de Kosovo, o incluso más si la Asamblea lo considera razonable. Auditor General – Artículo 136–138 2- El Auditor General de Kosovo es la institución que controla el flujo económico y financiero del estado. El Auditor General, también Defensor del Pueblo, es elegido por la Asamblea de la República de Kosovo; la gestión del Auditor General puede realizarse desde el mismo organismo. El Auditor General es responsable del control de las actividades económicas de las instituciones públicas, el uso y la protección de los fondos públicos, las empresas públicas y las actividades económicas de otras personas jurídicas. El informe del Auditor General se presenta una vez al año a la Asamblea. Comisión Electoral Central – Artículo 139 3- Es el órgano que prepara, supervisa, dirige y verifica todas las actividades que tienen que ver con el proceso electoral. Esta institución está compuesta por 11 miembros en total. La parte especial de esta institución es el Jefe de la institución, que es designado por el Presidente de la República de Kosovo. Esta institución tiene lugares reservados para las minorías, 1 para la minoría serbia y 3 escaños para otras minorías en Kosovo. Otros lugares están reservados para la comunidad mayoritaria albanesa.
Banco Central de Kosovo – Artículo 140 4- Es una institución independiente que rinde cuentas a la Asamblea de Kosovo. Esta institución ejercerá sus poderes únicamente de conformidad con la Constitución de la República de Kosovo. La particularidad de esta institución es que el Gobernador del Banco también ocupa el cargo de Director Ejecutivo.
Comisión Independiente de Medios – Artículo 141 5- Es una institución independiente y regula las licencias de espectro de frecuencias de radiodifusión para radiodifusores públicos y privados, además es responsable de la definición e implementación de toda la política de transmisión con base en la ley. Los miembros son elegidos por ley, a través de un proceso transparente.
Organismos independientes – Artículo 141
6- Son instituciones creadas directamente por la Asamblea. Se regulan y se crean, funcionan y tienen competencias con su propio presupuesto y de acuerdo con la ley. Están obligadas a cooperar con otros organismos independientes.
Las disposiciones finales se basan en tres artículos (143 a 145) de la Constitución y constituyen las directrices básicas para que la República de Kosovo respete las obligaciones derivadas de la Propuesta de Acuerdo sobre el Estatuto de Kosovo de 26 de marzo de 2007, las obligaciones y la forma de modificar la Constitución en el futuro y la protección de los acuerdos internacionales y también de la legislación vigente antes de que se adoptara la Constitución.
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Para obtener más información sobre cambios específicos en las enmiendas y diferenciaciones, visite [71]
Las disposiciones transitorias se basan en dieciocho artículos de la Constitución (146–164).
1. Los dos primeros artículos, 146 y 147, explican las autoridades, privilegios y capacidades jurídicas de los representantes civiles internacionales según lo dispuesto en la Propuesta amplia para el arreglo del estatuto de Kosovo de 26 de marzo de 2007.
2. Los dos segundos artículos, 148 y 149, tratan de la construcción de la Asamblea (en los dos primeros mandatos electorales), la creación de escaños reservados para sus minorías en el proceso y la adopción de leyes vitales con el voto de la mayoría presente.
3. Los tres artículos siguientes, del 150 al 152, están estructurados de esta manera para abordar el sistema judicial. Los artículos tratan de la composición del Consejo Judicial, el nombramiento y la renovación del mandato de los jueces y la composición del Tribunal Constitucional.
4. Los dos artículos siguientes, 153 y 154, establecen los poderes de los cuerpos internacional y nacional. Los poderes de la presencia militar internacional y las autoridades que ejercen en virtud de la Resolución 1244 del Consejo y la Propuesta global para el arreglo del estatuto de Kosovo de fecha 26 de marzo de 2007, y las autoridades de la presencia militar internacional sobre el Cuerpo de Protección de Kosovo hasta su desarrollo en el plazo de un año a partir de la entrada en vigor de esta Constitución.
5. Los dos artículos siguientes, 155 y 156, tratan de la cuestión de quién es ciudadano y de los derechos de las personas desplazadas sobre sus propiedades.
6. Los dos artículos siguientes, 159 y 160, tratan de la propiedad de las empresas sociales y públicas, del proceso de privatización y de los derechos del Estado y de los municipios a poseer empresas por ley.
7. Artículo 161 – trata de las instituciones de transición como el Consejo Judicial de Kosovo, que será reemplazado por el Consejo de Fiscalía de Kosovo cuando se establezca.
8. El último artículo, el 162, es la fecha de entrada en vigor de la Constitución, el 15 de junio de 2008.
Artículo 162 [Fecha de entrada en vigor] La presente Constitución entrará en vigor y tendrá efecto el 15 de junio de 2008.
El 10 de septiembre de 2012, el Presidente Barack Obama dijo: Kosovo ha logrado "progresos significativos" en la "construcción de las instituciones de un Estado moderno, multiétnico, incluyente y democrático". Kosovo tiene más trabajo por hacer para garantizar que los derechos consagrados en la constitución del país se hagan realidad para todos los ciudadanos. [72]
El juez John Tunheim del Tribunal de Distrito de los Estados Unidos para el Distrito de Minnesota dijo: "Al comienzo del proceso de desarrollo constitucional en marzo de 2007, Kosovo tenía una serie de objetivos muy importantes. El primer objetivo era redactar un documento que fuera ampliamente aceptable para el pueblo de Kosovo, un documento que no sólo "perteneciera" a Kosovo, sino que también fuera aceptable e impresionante para el resto del mundo. El segundo objetivo era proporcionar una constitución que ayudara a asegurar una amplia aceptación internacional del nuevo país y un rápido reconocimiento de la independencia de Kosovo". [73]
Pieter Feith , representante especial de la UE que preside una Oficina Civil Internacional allí, dijo que "Kosovo tendrá una constitución moderna que garantice el pleno respeto de los derechos individuales y comunitarios, incluidos los de los serbios de Kosovo". [74]
El presidente Fatmir Sejdiu afirmó: "Los serbios son ciudadanos de Kosovo. Esta Constitución también es suya". [75] [76]
Este artículo incorpora texto de esta fuente, que se encuentra en el dominio público . Curtis, Glenn E. (diciembre de 1990). Glenn E. Curtis (ed.). Yugoslavia: un estudio de país. División Federal de Investigación . Innovación política y la Constitución de 1974.