Un intendente ( francés: [ɛ̃tɑ̃dɑ̃] ⓘ ; Portugués:intendente [ĩtẽˈdẽtɨ] ; Español:intendente [intenˈdente] ) fue, y en ocasiones sigue siendo, un funcionario público, especialmente enFrancia,España,PortugalyAmérica Latina. [1][2][3][4]Elsistema de intendenciaera un sistema administrativo centralizador desarrollado en Francia. En laGuerra de Sucesión Españolade 1701 a 1714, la Casa Real Francesade Borbónaseguró su control en el trono de España; extendió un sistema de intendencia de estilo francés a España y Portugal, y posteriormente a todo el mundo a través delImperio españolyel Imperio portugués. Las regiones se dividieron en distritos, cada uno administrado por un intendente. [5]El título continúa utilizándose en España y en partes de Hispanoamérica para determinados funcionarios gubernamentales.
Los intendentes eran funcionarios reales en Francia bajo el Antiguo Régimen . Producto de las políticas de centralización de la corona francesa, los intendentes fueron nombrados "comisiones" y no "cargos" hereditarios adquiribles, lo que impidió así el abuso de las ventas de cargos reales y los convirtió en emisarios del rey más tratables y serviles. Los intendentes eran enviados para supervisar y hacer cumplir la voluntad del rey en las provincias y tenían jurisdicción sobre tres áreas: finanzas, vigilancia y justicia.
Sus misiones eran siempre temporales, lo que ayudaba a reducir el sesgo favorable hacia una provincia, y se centraban en la inspección real. El artículo 54 del Código Michau describía sus funciones como "informar de todos los delitos, faltas y faltas financieras cometidos por nuestros funcionarios y de otras cosas relativas a nuestro servicio y a la tranquilidad de nuestro pueblo" (" informer de tous crime, abus et malversations commises par nos officiers et autres choses concernant notre service et le soulagement de notre peuple ").
En los siglos XVII y XVIII, los intendentes eran elegidos entre la noblesse de robe ("nobleza administrativa") o la alta burguesía. Generalmente, eran maestros de las peticiones en el Conseil des Parties . Fueron elegidos por el Contralor General de Finanzas , quien pidió consejo al Secretario de Estado de Guerra para aquellos que iban a ser enviados a las provincias fronterizas. A menudo eran jóvenes: Charles Alexandre de Calonne se convirtió en intendente a la edad de 32 años, Turgot y Louis Bénigne François Berthier de Sauvigny a la edad de 34 años, y Louis-Urbain-Aubert de Tourny a la edad de 40 años.
Símbolo de la centralización real y del absolutismo, el intendente tuvo numerosos adversarios. Los nostálgicos de una administración basada en el linaje noble (como Saint-Simon ) veían a los intendentes como advenedizos y usurpadores del poder noble. Los partidarios de una monarquía menos absoluta (como Fénelon ) pidieron su abolición. Jacques Necker , el único Ministro de Finanzas desde 1720 que no había sido intendente, los acusó de incompetencia debido a su juventud y sus aspiraciones sociales. Los cahiers de doléances de 1789 los describían como agentes excesivamente celosos de políticas fiscales que pesaban mucho sobre el pueblo.
El término intendente también se utilizó para ciertos puestos cercanos al Contralor General (consulte este término para obtener más información):
Del mismo modo, el término intendente general se utilizó para determinados cargos comisionados cercanos a los Secretarios de Estado de Guerra y de Marina.
Ya en el siglo XV, los reyes franceses enviaban comisionados a las provincias para informar sobre cuestiones reales y administrativas y emprender cualquier acción necesaria. Estos agentes del rey eran reclutados entre los maestros de solicitudes, los Consejeros de Estado y los miembros de los Parlamentos o del Tribunal de Cuentas . Su misión siempre fue por un mandato específico y duró un período limitado. Junto a estos, también se enviaron comisionados al ejército, encargados del aprovisionamiento del ejército, la vigilancia y las finanzas; supervisarían a contadores, proveedores, comerciantes y generales, y asistirían a consejos de guerra y tribunales para crímenes militares. Estos comisionados se encuentran en Córcega ya en 1553, en Bourges en 1592, en Troyes en 1594 y en Limoges en 1596.
Cuando Enrique IV ascendió al trono en 1589, uno de sus principales objetivos fue reducir los privilegios de los gobernadores provinciales que, en teoría, representaban "la presencia del rey en su provincia" pero que, durante las guerras civiles de principios de la Edad Moderna, período, demostraron ser muy intratables; Estos puestos habían estado ocupados durante mucho tiempo sólo por las familias nobles de mayor rango del reino. Los intendentes de las provincias (el término "intendente" aparece alrededor de 1620 durante el reinado de Luis XIII ) se convirtieron en una herramienta eficaz de control regional.
Bajo el gobierno del cardenal Richelieu , ministro de Luis XIII , con la entrada de Francia en la Guerra de los Treinta Años en 1635, los intendentes se convirtieron en una institución permanente en Francia. Ya no eran meros inspectores y su papel pasó a ser el de administradores gubernamentales. Durante la Fronda de 1648, los miembros del Parlamento de la Chambre Saint-Louis exigieron que se suprimiera a los intendentes; Mazarino y Ana de Austria cedieron a estas demandas excepto en el caso de provincias fronterizas amenazadas por un ataque español o imperial. Al final de la Fronda, los intendentes fueron reintegrados.
Cuando Luis XIV (1643-1715) estaba en el poder, el marqués de Louvois , secretario de Guerra entre 1677 y 1691, amplió aún más el poder de los intendentes provinciales. Supervisaron los refinamientos de Luis del ejército francés, incluida la institución de un sistema de promoción por mérito y una política de alistamiento limitado a hombres solteros por períodos de cuatro años. Después de 1680, los intendentes en Francia tenían un puesto permanente en una región fija (o " généralité "); sus títulos oficiales son intendente de justicia, policía y finanzas , commissaires départis dans les généralités du royaume pour l'exécution des ordres du roi (o de Sa Majesté ). [6]
El cargo de intendente permaneció vigente hasta la Revolución Francesa . A partir de entonces, el título se mantuvo para los oficiales militares responsables de la auditoría financiera a nivel de regimiento y superiores.
Un estudio de 2021, que utilizó un conjunto de datos de 430 intendentes entre 1640 y 1789, encontró que menos de la mitad de estos funcionarios siguieron el camino de formación legalmente especificado. [7] El estudio planteó preguntas sobre la naturaleza impersonal de estos burócratas, con evidencia que indicaba que los lazos familiares y matrimoniales eran factores en los nombramientos, y que la duración de los nombramientos tenía una amplia variabilidad. [7]
Nombrado y revocado por el rey y dependiente del Interventor general de Finanzas , el intendente en su "généralité" tenía a su servicio un pequeño equipo de secretarios. En el siglo XVIII, la "généralité" se subdividía en "subdelegaciones" a la cabeza de las cuales se colocaba un "subdelegado" (que disponía también de un equipo de secretarios) elegido por el intendente. De esta manera, el intendente carecía relativamente de personal dada su amplia jurisdicción.
La colonia francesa norteamericana de Nueva Francia , que más tarde se convirtió en la provincia canadiense de Quebec , también tenía un alto funcionario llamado intendente , que era responsable ante el rey francés. El primer intendente de Nueva Francia fue Jean Talon , conde de Orsainville en 1665, y el último, en el momento de la conquista británica de Quebec, fue François Bigot .
Los intendentes fueron introducidos en España y el Imperio español durante las Reformas Borbónicas del siglo XVIII . Las reformas fueron diseñadas por la nueva dinastía para hacer la administración política más eficiente y promover el desarrollo económico, comercial y fiscal de sus nuevos reinos. [8] Un intendente estaba a cargo de una unidad administrativa española, llamada intendencia , que podía incluir una o más provincias. El intendente era nombrado directamente por la Corona y tenía la responsabilidad de supervisar el tesoro, la recaudación de impuestos y las prácticas de corrupción y promover la agricultura y el crecimiento económico en general. Con poderes fiscales que les daban voz en casi todos los asuntos administrativos, eclesiásticos y militares, los reyes borbones concibieron a los intendentes como un control sobre otros funcionarios locales (que en los últimos dos siglos habían llegado a ganar su posición mediante la venta de cargos o herencias), tal como lo habían sido los intendentes en Francia un siglo antes. A lo largo del siglo XVIII los Borbones experimentaron con los poderes y deberes de los intendentes, tanto en España como en ultramar, por lo que lo que sigue es sólo una descripción general de la intendencia española. En cualquier área determinada y en cualquier momento dado, los deberes del intendente habrían sido especificados por las leyes que establecieron esa intendencia en particular.
Las primeras intendencias se establecieron en España después de 1711, durante la Guerra de Sucesión Española por consejo de Jean Orry , que había sido enviado por Luis XIV de Francia para ayudar a su joven nieto Felipe V a establecer su nuevo gobierno. Los primeros intendentes ( superintendentes generales del ejército ) supervisaban las finanzas del ejército y de los territorios conquistados por los Borbones, y después de la guerra, se hicieron permanentes ( intendentes de ejército y provincia ). (Después de 1724, la mayoría de las intendencias perdieron su carácter militar excepto en las zonas con capitanía general y en Navarra .) En 1749 se estableció una intendencia en cada provincia, y el intendente también ocupaba el cargo de corregidor de la ciudad capital. (Las oficinas se separaron nuevamente en 1766). Los alcaldes mayores o corregidores de distrito estaban subordinados al intendente-corregidor provincial y lo ayudaban en la gestión de la provincia y la implementación de reformas. [9]
Como resultado de la Guerra de los Siete Años, se estableció una intendencia en Cuba en 1764. [10] El intendente cubano supervisaba las finanzas del ejército y del tesoro real. (En 1786 se establecieron dos nuevas intendencias con supervisión únicamente de la tesorería en Camagüey y Santiago de Cuba ). Después de dos años de experimentación con la nueva oficina, se introdujo una intendencia en Luisiana (1764).
Ese mismo año el Visitador General José de Gálvez creó un plan para establecer intendencias en la Nueva España (México). La primera se instaló en el centro de México en 1786, seguida en 1787 por Veracruz , Puebla , Valladolid en Michoacán, Guadalajara , Oaxaca , Guanajuato , Zacatecas , San Luis Potosí , Durango , Sonora , y en 1789 Mérida , ciudad principal de Yucatán. . Estos cambios administrativos codificaron las divisiones regionales existentes de Centro (México, Veracruz, Puebla, Michoacán), Sur (Oaxaca, Mérida) y Norte (Zacatecas, Guanajuato, San Luis Potosí, Durango y Sonora).
En 1776 Gálvez, ahora Ministro de Indias, estableció una intendencia ( superintendencia ) para toda Venezuela en 1776, y varias en el Río de la Plata en 1783. La mayoría de los intendentes de ultramar fueron asistidos por funcionarios ( subdelegados ) que reemplazaron a los antiguos corregidores o alcaldes mayores . Inicialmente las intendencias las ocupaba una persona distinta del virrey o del gobernador, pero eventualmente en muchos lugares los cargos fueron otorgados a una sola persona debido a los conflictos que surgieron entre estos dos.
Se establecieron más intendencias en Quito , Perú , Filipinas , Puerto Rico (1784), Guatemala , más zonas de Nueva España , Chile (1786) y Cuenca (1786). La Revuelta de los Comuneros impidió su instalación en la Nueva Granada .
En Portugal, históricamente, el título de "intendente" ( intendente en portugués) se ha asociado principalmente con funciones policiales.
De 1760 a 1832, el jefe de la Policía del Reino de Portugal tuvo el título de "Intendente General de la Policía de la Corte y del Reino". Un título similar, el de "Intendente General de Seguridad Pública", se utilizó de 1928 a 1932 para designar al jefe de la Policía Civil portuguesa.
Actualmente, el intendente tiene un rango de oficial de la Policía de Seguridad Pública , aproximadamente equivalente al rango militar de teniente coronel . De manera análoga, el grado policial de subintendente corresponde al grado de mayor , mientras que el grado policial de superintendente corresponde al grado de coronel .
La insignia de rango de un intendente consiste en una charretera azul oscuro con dos látigos cruzados dentro de una corona de laurel y dos estrellas de PSP. Cada estrella PSP consiste en una estrella plateada de seis puntas con el monograma "SP" en el centro. La insignia de rango de un subintendente es similar pero con una sola estrella de PSP.
Actualmente en las Fuerzas Armadas españolas, el título de Intendente hace referencia a un Coronel de la Rama de Abastecimiento ya sea de la Armada, Ejército o Ejército del Aire. También se utiliza en algunas ramas de la administración como la Policía Catalana ( Mossos d'Esquadra en catalán) o en algunas Comunidades Autónomas ( Comunidades Autónomas en español).
En Argentina , intendente (m) o intendenta (f) se refiere a alcaldes de ciudades , jefes de gobierno de municipios (o partidos en la provincia de Buenos Aires ). [11] Este significado no tiene ninguna relación con el uso en otros países. Los medios de comunicación en español en países distintos de Argentina tienden a referirse a los alcaldes de las ciudades argentinas como alcaldes , que es la palabra española más común para alcalde. En el Ejército Argentino , "Intendencia" es el nombre en español del Cuerpo de Intendencia, y a sus miembros se les llama informalmente "intendentes". En algunas organizaciones, como clubes, barrios cerrados, grandes empresas, etc., "intendente" es el nombre que se le da a la persona encargada del mantenimiento general de los espacios comunes.
Chile está dividido administrativamente en 16 regiones . Entre 1976 (1974 en algunas regiones) y 2021, cada región estuvo encabezada por un intendente, designado por el presidente .
En Cuba , el intendente fue introducido por la Constitución de la República (2019) para encabezar los Consejos Administrativos -subordinados a las Asambleas Municipales del Poder Popular (ayuntamientos)- y con funciones estrictamente ejecutivo-administrativas. Como la máxima autoridad local es el Presidente de la Asamblea Municipal (alcalde), le corresponde designar y remover al intendente, previo acuerdo con la mayoría de los Delegados del Poder Popular (concejales).
La República del Paraguay está dividida administrativamente en 17 departamentos (departamentos), cada uno de los cuales está encabezado por un gobernador departamental (gobernador departamental). Estos departamentos se dividen en 261 [12] distritos (distritos) (más el distrito capital ), los distritos están encabezados por un intendente municipal (intendente municipal), estos intendentes son elegidos popularmente y sirven por un período de cinco años.
Uruguay está dividido administrativamente en 19 departamentos (departamentos). El poder ejecutivo de cada departamento es la intendencia (intendencia), encabezada por un intendente departamental (intendente departamental). Los intendentes son elegidos popularmente y sirven por un período de cinco años.
Un daikan era un intendente o magistrado en el Japón histórico. El cargo que ocupaba se llamaba Daikansho . El daikan era responsable de supervisar una variedad de funciones gubernamentales, incluidas infraestructura, recaudación de impuestos y asuntos judiciales.
El cargo de intendente formó parte del ejército zarista ruso desde 1812 hasta 1868; Los intendentes eran responsables de los suministros, las finanzas, etc. en el campo. Después de la reforma de rango de 1935 que estableció "rangos personales" en el ejército soviético, se reintrodujo como título de rango para los oficiales administrativos y de suministros. Los rangos específicos, sus insignias de cuello y sus equivalentes de línea fueron:
El 7 de mayo de 1940, se cambió el sistema de títulos de rango para todos los oficiales superiores del ejército soviético para alinearlo más con la práctica europea estándar, y los rangos de mayor general del servicio de intendente, teniente general del servicio de intendente y coronel general de Se introdujo el servicio de intendente. Los oficiales superiores desde el rango de brigintendente hasta armintendente se sometieron a un proceso de nueva certificación y se les asignó un rango general.
El 30 de marzo de 1942, se abolieron los rangos de "intendente" equivalentes a los de teniente y coronel, y los oficiales que ostentaban esos rangos también se sometieron a un proceso de nueva certificación y recibieron rangos que iban desde teniente del servicio de intendente hasta coronel del servicio administrativo.
En Escocia, intendente es un título arcaico que significa "supervisor" o "curador". El oficial superior de la policía de la ciudad de Glasgow fue llamado intendente en el documento que estableció la fuerza en 1800.
Durante gran parte de su historia, el magistrado principal de la ciudad de Charleston, Carolina del Sur , fue el intendente de la ciudad, lo que corresponde aproximadamente a un alcalde. El título de Intendente también se utilizó en otras ciudades de Lowcountry, donde el cargo estaba asistido por "guardianes", un sistema que puede haberse derivado de la administración eclesiástica anterior bajo el dominio colonial.
También se encuentra comúnmente hoy en día en muchos teatros y casas de ópera de Europa, donde es el equivalente al título de director general , otorgado a una persona en un puesto directivo, que generalmente tiene control sobre todos los aspectos de la compañía.
En Star Trek: Deep Space Nine , Intendant era un título en el universo espejo . La versión del universo espejo de Kira Nerys ocupaba el cargo de Intendente de Bajor .