El Informe del Ejercicio de Cartografía de la República Democrática del Congo , o Informe de Cartografía de la ONU sobre la República Democrática del Congo 1993-2003 , fue un informe de las Naciones Unidas [1] [2] en la República Democrática del Congo a raíz de las agresiones armadas y la guerra que tuvieron lugar entre marzo de 1993 y junio de 2003. [3] Su objetivo era cartografiar las violaciones más graves de los derechos humanos , junto con las violaciones del derecho internacional humanitario , cometidas en la República Democrática del Congo . Al hacerlo, se pretendía evaluar las capacidades dentro del sistema nacional de justicia para tratar adecuadamente esas violaciones de los derechos humanos y formular una serie de opciones destinadas a ayudar al gobierno de la República Democrática del Congo a identificar mecanismos de justicia transicional adecuados para abordar el legado de esas violaciones. Contenía 550 páginas y contenía descripciones de 617 presuntos incidentes violentos. [4]
El trabajo de mapeo comenzó en 2008, con 33 funcionarios trabajando en el proyecto en la República Democrática del Congo, incluidos expertos congoleños e internacionales en derechos humanos. El informe fue presentado a la Alta Comisionada para los Derechos Humanos, Navi Pillay, en 2009. [5]
El informe contiene un relato detallado de la desintegración de los campos de refugiados hutus en el este del Congo al comienzo de la Primera Guerra del Congo en octubre de 1996, seguida por la persecución de cientos de miles de refugiados hutus y de la población hutu a lo largo del vasto interior del país por equipos de soldados de Ruanda , Burundi y Uganda y sus sustitutos rebeldes congoleños, la Alianza de Fuerzas Democráticas para la Liberación del Congo . [6]
A raíz del descubrimiento de tres fosas comunes en la parte oriental de la República Democrática del Congo (RDC) a finales de 2005, las Naciones Unidas anunciaron por primera vez su intención de enviar un equipo de derechos humanos para realizar un ejercicio de mapeo en la RDC en un informe de junio de 2006 al Consejo de Seguridad . En mayo de 2007, el Secretario General de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon, aprobó los términos de referencia del ejercicio de mapeo tras una serie de consultas entre los organismos y socios pertinentes de las Naciones Unidas y con el gobierno congoleño. [7]
El trabajo de mapeo comenzó oficialmente el 17 de julio de 2008, con la llegada del jefe del equipo a Kinshasa . Entre octubre de 2008 y mayo de 2009, un total de 33 funcionarios trabajaron en el proyecto en la República Democrática del Congo, incluidos expertos congoleños e internacionales en derechos humanos . De ellos, unos 20 oficiales de derechos humanos fueron desplegados en todo el país, operando desde cinco oficinas sobre el terreno, para reunir documentos e información de los testigos con el fin de cumplir los tres objetivos definidos en los términos de referencia. El informe fue presentado a la Alta Comisionada para los Derechos Humanos, Navi Pillay, el 15 de junio de 2009 para su revisión, comentarios y finalización.
El informe de 550 páginas del equipo de cartografía contiene descripciones de 617 supuestos incidentes violentos ocurridos en la República Democrática del Congo entre marzo de 1993 y junio de 2003. Cada uno de estos incidentes apunta a la posible comisión de graves violaciones de los derechos humanos y/o del derecho internacional humanitario. Cada uno de los incidentes enumerados está respaldado por al menos dos fuentes independientes identificadas en el informe. Por graves que puedan ser, los incidentes no corroborados denunciados por una sola fuente no están incluidos. Se recopilaron y analizaron más de 1.500 documentos relacionados con violaciones de los derechos humanos cometidas durante este período con vistas a establecer una cronología inicial por región de los principales incidentes violentos denunciados. Sólo se tuvieron en cuenta los incidentes que cumplían un "umbral de gravedad" establecido en la metodología. Los equipos de cartografía sobre el terreno se reunieron con más de 1.280 testigos para corroborar o invalidar las violaciones enumeradas en la cronología. También se recopiló información sobre delitos no documentados anteriormente.
Los 1.500 documentos examinados, algunos de ellos confidenciales, proceden de numerosas fuentes, entre ellas las Naciones Unidas, el Gobierno congoleño, organizaciones de derechos humanos congoleñas e internacionales de primer orden, medios de comunicación nacionales e internacionales y diversos sindicatos, grupos religiosos, organismos de ayuda humanitaria y asociaciones de víctimas. Por último, se han consultado también diversas fuentes, particulares y expertos, nacionales e internacionales, para abrir nuevas vías de investigación, corroborar la información y agilizar el análisis global.
El informe señala que el equipo de mapeo “no se ocupó de realizar investigaciones en profundidad ni de reunir pruebas de admisibilidad suficiente para ser presentadas ante el tribunal”, sino más bien de “proporcionar la base para la formulación de hipótesis iniciales de investigación dando una idea de la escala de las violaciones, detectando patrones e identificando posibles pistas o fuentes de evidencia”.
El ejercicio de mapeo, dirigido por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH) con un financiamiento de aproximadamente 3 millones de dólares, tenía tres objetivos: [8]
A diferencia de algunas comisiones de investigación con el mandato específico de identificar a los autores de violaciones y hacerlos responsables de sus acciones, el objetivo del Ejercicio de Mapeo no era establecer o intentar establecer la responsabilidad penal individual. Su objetivo era, en cambio, exponer de manera transparente la gravedad de las violaciones cometidas, con el fin de alentar un enfoque encaminado a romper el ciclo de impunidad. Sin embargo, el informe identifica los grupos armados a los que pertenecían los presuntos autores, ya que era esencial identificar a los grupos presuntamente involucrados para sugerir caracterizaciones jurídicas adecuadas para la conducta en cuestión. En consecuencia, la información sobre la identidad de los presuntos autores de algunos de los crímenes enumerados no aparece en el informe, sino que se conserva en una base de datos confidencial del proyecto presentada al Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Sin embargo, se han revelado las identidades de los presuntos autores bajo orden de arresto y de los que ya han sido condenados por los crímenes enumerados en el informe. También se han citado los nombres de funcionarios políticos que han asumido cargos públicos alentando o provocando las violaciones enumeradas. [9]
El informe se presenta cronológicamente y refleja cuatro períodos clave en la historia reciente de la República Democrática del Congo:
El informe de la ONU recomendó la creación de un mecanismo judicial mixto integrado por personal nacional e internacional como una de las diversas medidas de justicia transicional que se podrían considerar para abordar los numerosos crímenes internacionales cometidos en la República Democrática del Congo. No hizo propuestas firmes sobre el carácter nacional o internacional de dicho mecanismo, ni sobre su forma o función precisas. [10]
Las modalidades de funcionamiento y la forma exacta de dicho tribunal “deberían decidirse y especificarse en detalle consultando a los actores interesados, así como a las víctimas afectadas...” Un mecanismo de este tipo también debería –entre muchas otras cosas– aplicar el derecho penal internacional en relación con los crímenes internacionales, incluida “la responsabilidad de los superiores por los actos cometidos por sus subordinados”; debería “excluir la competencia de los tribunales militares en esta materia”; y debería “tener jurisdicción sobre cualquier persona que haya cometido estos crímenes, ya sean nacionales o no nacionales, civiles o militares” (párrafo 1052 / 1054).
El informe , que declara que el pueblo congoleño tiene “ derecho a saber la verdad sobre todas las violaciones graves de los derechos humanos”, propone la creación de una nueva “comisión de la verdad” no judicial que pueda ayudar a determinar las responsabilidades institucionales, políticas, militares y de otro tipo; preservar las pruebas; identificar a los autores de atrocidades; recomendar medidas de indemnización y reformas institucionales; y ofrecer a las víctimas individuales una plataforma más amplia para expresar sus quejas y preocupaciones (párrafos 1057 / 1060-1061). [11]
En el informe se señala que, habida cuenta del gran número de víctimas, es evidente que es necesario adoptar un enfoque global y creativo en la cuestión de la reparación y que el Gobierno congoleño debería ser el primero en contribuir. Sin embargo, también se señalan las responsabilidades de los demás países implicados en el conflicto y se señala que las personas y las empresas, como las multinacionales que explotaron los recursos naturales de la República Democrática del Congo durante el conflicto, también podrían ser condenadas a pagar indemnizaciones si se las considera penalmente responsables (párrafos 1074-1075).
En el informe se señala que “es importante que se lleve a cabo una investigación judicial completa para arrojar luz sobre los incidentes denunciados” en 1996-97. “Sólo una investigación y una determinación judicial de ese tipo podrían permitir determinar si esos incidentes constituyen un delito de genocidio” (párrafo 522).
El equipo encargado del informe de mapeo señaló que “la cuestión de si los numerosos y graves actos de violencia cometidos contra los hutus (refugiados y otros) constituyen crímenes de genocidio ha suscitado un grado significativo de comentarios y hasta la fecha sigue sin resolverse. El informe subraya reiteradamente que esta cuestión “sólo puede decidirse mediante una decisión judicial sobre la base de pruebas más allá de toda duda razonable. Sin embargo, “los ataques aparentemente sistemáticos y generalizados descritos en este informe revelan una serie de elementos inculpatorios que, de probarse ante un tribunal competente, podrían caracterizarse como crímenes de genocidio”. [12] [13]
Ciertos elementos podrían hacer que un tribunal dudara a la hora de decidir sobre la existencia de un plan genocida, como el hecho de que a partir del 15 de noviembre de 1996, varias decenas de miles de refugiados hutus ruandeses, muchos de los cuales habían sobrevivido a ataques anteriores, fueron repatriados a Ruanda con la ayuda de las autoridades de la AFDL/APR y que cientos de miles de refugiados hutus ruandeses pudieron regresar a Ruanda con el consentimiento de las autoridades ruandesas antes del inicio de la primera guerra. [14] Si bien, en general, las matanzas no perdonaron a las mujeres y los niños, en algunos lugares, al comienzo de la primera guerra, las mujeres y los niños hutus fueron de hecho separados de los hombres, y sólo los hombres fueron asesinados posteriormente.
El 27 de agosto, el periódico francés Le Monde filtró un borrador anterior del informe [15], lo que generó intensas controversias, ya que informaba de que varios grupos rebeldes congoleños y tropas ugandesas (junto con grupos armados burundianos, angoleños y de otros países) habían cometido graves violaciones de los derechos humanos. El aspecto más polémico del informe se refería a la posibilidad de que las fuerzas armadas de Ruanda y sus aliados locales pudieran haber cometido actos que podrían constituir crímenes de genocidio contra civiles de etnia hutu que huían del país por temor a represalias [16] . En las Naciones Unidas [17] existía la preocupación de que Ruanda pudiera poner fin a su participación en operaciones de mantenimiento de la paz como reacción a la publicación oficial del informe [18] . Los autores del informe indicaron que les preocupaba que el lenguaje de “ genocidio ” pudiera diluirse antes de la publicación oficial del documento, por lo que consideraron necesario filtrar el informe para salvaguardar su integridad.
El carácter aparentemente sistemático de estas violaciones sugiere que las numerosas muertes no pueden atribuirse a los riesgos de la primera y la segunda guerra del Congo ni considerarse daños colaterales. [19] La mayoría de las víctimas eran niños, mujeres, ancianos y enfermos, que no representaban ninguna amenaza para las fuerzas atacantes. [20] También se cometieron numerosos ataques graves contra la integridad física o psicológica de los miembros del grupo, y un número muy elevado de hutus fueron fusilados, violados, quemados o golpeados. [21] Un gran número de víctimas se vieron obligadas a huir y recorrer largas distancias para escapar de sus perseguidores, que intentaban matarlas. La caza duró meses y provocó la muerte de un número indeterminado de personas sometidas a condiciones de vida crueles, inhumanas y degradantes, sin acceso a alimentos ni medicamentos. En varias ocasiones, la ayuda humanitaria destinada a ellas fue bloqueada deliberadamente, en particular en la Provincia Oriental, privándolas de la asistencia esencial para su supervivencia. [22] [23]
A continuación se presentan algunas de las principales conclusiones del proyecto de informe: [24]
Párrafo 512. Los ataques sistemáticos, en particular los asesinatos y masacres perpetrados contra miembros del grupo étnico hutu, se describen extensamente en la sección I del informe. Esos ataques causaron un gran número de víctimas, probablemente decenas de miles de miembros del grupo étnico hutu, de todas las nacionalidades en conjunto. En la gran mayoría de los casos denunciados, no se trataba de personas muertas involuntariamente en el curso de los combates, sino de personas que fueron atacadas principalmente por las fuerzas de la AFDL [rebeldes congoleños dirigidos por Laurent Kabila, que llegó a la presidencia en 1997]/APR [ejército ruandés]/FAB [ejército de Burundi] y ejecutadas por centenares, a menudo con armas blancas.
Párrafo 513. En el momento de los hechos objeto del presente informe, la población hutu del Zaire, incluidos los refugiados procedentes de Rwanda, constituía un grupo étnico tal como se define en la Convención para la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio. Además, como se ha demostrado anteriormente, la intención de destruir parcialmente a un grupo es suficiente para que se clasifique como delito de genocidio. Por último, los tribunales también han confirmado que la destrucción de un grupo puede limitarse a una zona geográfica determinada. Por lo tanto, es posible afirmar que, incluso si sólo se atacó y destruyó a una parte de la población hutu del Zaire, podría constituir de todos modos un delito de genocidio, si esa era la intención de los autores. Por último, varios de los hechos enumerados también parecen confirmar que los numerosos ataques estaban dirigidos contra miembros del grupo étnico hutu como tal.
Aunque en algunos momentos los agresores afirmaron que buscaban a los criminales responsables del genocidio cometido contra los tutsis en Ruanda en 1994, la mayoría de los incidentes relatados indican que los hutus fueron el blanco de los ataques en sí, sin discriminación entre ellos. Los numerosos ataques contra los hutus en el Zaire, que no formaban parte de los refugiados, parecen confirmar que eran todos los hutus, en sí, los que eran el blanco de los ataques. Los crímenes cometidos en particular en Rutshuru (30 de octubre de 1996) y Mugogo (18 de noviembre de 1996), en Kivu del Norte, ponen de relieve el carácter específico de los ataques contra los hutus, ya que las personas que lograron convencer a los agresores de que pertenecían a otro grupo étnico fueron liberadas justo antes de las masacres. El uso sistemático de barreras por parte de la AFDL/APR/FAB, en particular en Kivu del Sur, les permitió identificar a las personas de origen hutu por su nombre o su pueblo de origen y, de ese modo, eliminarlas. En noviembre de 1996, centenares de personas de origen hutu habrían sido detenidas en una barrera erigida en Ngwenda, en el territorio de Rutshuru , y luego ejecutadas a palos en un lugar llamado Kabaraza. En Kivu del Sur, los soldados de la AFDL/APR/FAB levantaron numerosas barreras en la llanura de Ruzizi para detener a los refugiados ruandeses y burundianos que se habían dispersado tras el desmantelamiento de sus campamentos.
Párrafo 514 : Varios de los incidentes enumerados en el presente informe ponen de manifiesto circunstancias y hechos de los que un tribunal podría inferir la intención de destruir parcialmente al grupo étnico hutu en la República Democrática del Congo, si éstos se establecieran más allá de toda duda razonable. En primer lugar, la magnitud de los crímenes y el gran número de víctimas quedan ilustrados por los numerosos incidentes descritos anteriormente. El uso generalizado de armas blancas (principalmente martillos) y la matanza sistemática de supervivientes, incluidos mujeres y niños, después de la toma de los campamentos demuestran que las numerosas muertes no pueden atribuirse a los riesgos de la guerra ni considerarse daños colaterales. También se pone de manifiesto el carácter sistemático de los ataques enumerados contra los hutus: estos ataques se produjeron en cada uno de los lugares en los que la AFDL/APR había identificado refugiados, en una amplia zona del país. En particular en Kivu del Norte y Kivu del Sur, pero también en otras provincias, las masacres a menudo comenzaban con una artimaña de elementos de la AFDL/APR, que convocaban a las víctimas a reuniones con el pretexto de discutir su repatriación a Ruanda en el caso de los refugiados, de presentarlos a las nuevas autoridades en el caso de los hutus instalados en la región, o de distribuir víveres.
Posteriormente, los presentes fueron asesinados sistemáticamente. Se confirmaron casos de este tipo en la provincia de Kivu del Norte en Musekera, Rutshuru y Kiringa (octubre de 1996), Mugogo y Kabaraza (noviembre de 1996), Hombo, Katoyi, Kausa, Kifuruka, Kinigi, Musenge, Mutiko y Nyakariba (diciembre de 1996). , Kibumba y Kabizo (abril de 1997) y Mushangwe (alrededor de agosto 1997); en la provincia de Kivu del Sur, en Rushima y Luberizi (octubre de 1996), Cotonco y Chimanga (noviembre de 1996) y Mpwe (febrero de 1997) y en la carretera Shabunda-Kigulube (febrero-abril de 1997); en la Provincia Oriental de Kisangani y Bengamisa (mayo y junio de 1997); En Maniema, en Kalima (marzo de 1997) y en Équateur, en Boende (abril de 1997), actos que sugieren sin duda premeditación y una metodología precisa. En la región al sur de la ciudad de Walikale, en Kivu del Norte (enero de 1997), los hutus ruandeses fueron sometidos a a asesinatos diarios en zonas que ya estaban bajo el control de la AFDL/APR como parte de una campaña que parecía tener como objetivo a todos los hutus que vivían en la zona en cuestión.
Párrafo 515 : Varias de las masacres enumeradas fueron cometidas sin tener en cuenta la edad o el sexo de las víctimas. Esto es particularmente cierto en el caso de los crímenes cometidos en Kibumba (octubre de 1996), Mugunga y Osso (noviembre de 1996), Hombo y Biriko (diciembre de 1996) en la provincia de Kivu del Norte, Kashusha y Shanje (noviembre de 1996) en la provincia de Kivu del Sur, Tingi-Tingi y Lubutu (marzo de 1997) en la provincia de Maniema, y Boende (abril de 1997) en la provincia de Equateur, donde la gran mayoría de las víctimas fueron mujeres y niños. Además, no se hizo ningún esfuerzo por establecer una distinción entre los hutus que eran miembros de las ex FAR/Interahamwe [la milicia responsable del genocidio de Rwanda de 1994] y los civiles hutus, fueran o no refugiados.
Esta tendencia a meter a todos los hutus en el mismo saco y a "meterlos en el mismo saco" se ve también ilustrada por las declaraciones que se hicieron durante los "discursos de concienciación" que la AFDL/APR pronunció en algunos lugares, según los cuales todo hutu que todavía estuviera presente en el Zaire debía ser necesariamente un genocida, puesto que los "verdaderos" refugiados ya habían regresado a Ruanda. Estos "discursos de concienciación" pronunciados en Kivu del Norte también incitaban a la población a buscar, matar o ayudar a matar a los refugiados hutus ruandeses, a los que llamaban "cerdos". Este tipo de lenguaje habría sido muy utilizado durante las operaciones en esta región.
Párrafo 516 : Las masacres de Mbandaka y Wendji, perpetradas el 13 de mayo de 1997 en la provincia de Équateur, a más de 2.000 kilómetros al oeste de Rwanda, fueron la última etapa de la persecución de los refugiados hutus que se había iniciado en el este del Zaire, en Kivu del Norte y Kivu del Sur, en octubre de 1996. Entre los refugiados había elementos de las ex FAR/Interahamwe, que fueron desarmados por la policía local en cuanto llegaron. A pesar de todo, la AFDL/APR abrió fuego contra centenares de refugiados hutus indefensos, lo que provocó numerosas víctimas.
Párrafo 517 : Los ataques sistemáticos y generalizados descritos en el presente informe, que tuvieron como blanco a un gran número de refugiados hutus rwandeses y a miembros de la población civil hutu y que provocaron la muerte de algunos de ellos, revelan una serie de elementos condenatorios que, de probarse ante un tribunal competente, podrían calificarse de crímenes de genocidio. El comportamiento de ciertos elementos de la AFDL/APR respecto de los refugiados hutus y de las poblaciones hutus asentadas en el Zaire en ese momento parece equipararse a "una pauta manifiesta de conducta similar dirigida contra ese grupo", de la que un tribunal podría incluso deducir la existencia de un plan genocida. "Si bien la existencia de un plan de ese tipo puede contribuir a establecer la intención genocida requerida, no es, sin embargo, más que un elemento de prueba utilizado para deducir dicha intención y no un elemento jurídico del genocidio."
Párrafo 518. Sin embargo, ni el hecho de que durante las masacres sólo se atacara a hombres, ni el hecho de que se permitiera a una parte del grupo salir del país o de que se facilitara su movimiento por diversas razones, son suficientes por sí solos para eliminar por completo la intención de ciertas personas de destruir parcialmente a un grupo étnico como tal. A este respecto, parece posible inferir una intención específica de algunos comandantes de la AFDL/APR de destruir parcialmente a los hutus en la República Democrática del Congo y, por lo tanto, de cometer un crimen de genocidio, basándose en su conducta, sus palabras y las circunstancias condenatorias de los actos de violencia cometidos por los hombres bajo su mando. Corresponderá a un tribunal competente pronunciarse sobre esta cuestión.
Conclusión Párrafo 1139. En vista de la impunidad de que gozan los autores de graves violaciones de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario, y de la repetición de los crímenes en el territorio de la República Democrática del Congo, es manifiestamente urgente reformar los servicios de justicia y seguridad. Los miembros del Equipo de Cartografía pudieron observar el temor constante de las poblaciones afectadas a que la historia se repita, sobre todo cuando los atacantes de ayer vuelven a ocupar puestos que les permiten cometer nuevos crímenes con total impunidad.
El Gobierno de Ruanda declaró que “el borrador del informe de mapeo aborda sólo una fracción de una historia compleja e ignora información públicamente disponible que socava seriamente sus hallazgos. El lector se queda con un relato unilateral y no proporciona ningún contexto con el que entender quiénes eran cada uno de estos actores ruandeses y cómo se encontraron en los bosques congoleños de 1994 a 2003”. [25] La oficina del gobierno de Ruanda, en su comunicado de prensa, consideró que “es inmoral e inaceptable que las Naciones Unidas, una organización que fracasó rotundamente en prevenir el genocidio en Ruanda y la posterior crisis de refugiados, una causa directa de tanto sufrimiento en el Congo y Ruanda, ahora acuse al ejército que detuvo el genocidio de cometer atrocidades en la República Democrática del Congo”. “Es un hecho que la intervención de Ruanda en la República Democrática del Congo fue una cuestión de supervivencia y la consecuencia directa de la gestión irresponsable e insensible de los campos de refugiados por parte de la ONU y la comunidad internacional después del genocidio”.
El gobierno ugandés rechazó el informe por considerarlo un compendio de rumores con graves deficiencias en cuanto a metodología, fuentes y estándares de prueba. “Su momento, alcance, motivo y posterior filtración a los medios de comunicación fueron todos de mal gusto”. [26]