El bienestar social , es decir, la asistencia a enfermos o discapacitados y a ancianos, ha sido proporcionado en Japón desde hace mucho tiempo tanto por el gobierno como por empresas privadas. A partir de la década de 1920, el gobierno japonés promulgó una serie de programas de bienestar, basados principalmente en modelos europeos, para proporcionar atención médica y apoyo financiero. Durante el período de posguerra, se estableció gradualmente un sistema integral de seguridad social. [1] [2] En 1960 se establecieron un seguro de salud universal y un sistema de pensiones. [3]
El rápido envejecimiento de la población está determinando el futuro de los sistemas de salud y bienestar en Japón . La combinación de financiación pública y privada ha creado sistemas complejos de pensiones y seguros, que encajan con los reclamos tradicionales japoneses de apoyo dentro de la familia y por parte de la comunidad local para los beneficiarios de la asistencia social.
El Estado de bienestar de Japón tiene un régimen conservador atípico. Al igual que otros países conservadores, Japón tiene un sistema de seguro social segmentado por ocupación. Antes de la guerra, el Japón adoptó una política social de estilo alemán. Japón también tomó prestadas ideas de pensiones y salud del sistema alemán. Además, el Estado de bienestar de Japón encarna el familiarismo , por el cual las familias, en lugar del gobierno, proporcionarán la red de seguridad social. Sin embargo, un inconveniente de un Estado de bienestar con familiarismo es su falta de política social de cuidado infantil.
En Japón, el 65% de los ancianos vive con sus hijos y el hogar típico está compuesto por tres generaciones. La diferencia entre el estado de bienestar de Japón y el sistema conservador tradicional es el estado de bienestar residual y la tasa de transferencia social significativamente baja que tiene Japón. Las políticas sociales de los años 1960 y 1970 se hicieron como una compensación por las políticas industriales y económicas fallidas. La política social se convirtió en una plataforma de estrategias electorales solo en los años 1980 y 1990, lo que sucedió después de que el Partido Liberal Democrático (PLD) de Japón perdiera su dominio en el parlamento en 1993. Además, los programas de bienestar social se extendieron a áreas que no eran productivas y a personas como los ancianos o discapacitados que no eran productivos. Finalmente, el gobierno japonés proporcionó programas de atención social a los ancianos y los niños, junto con la política que promovía la igualdad general. Esto contradecía los aspectos humanistas de la explicación del confucianismo , lo que sugiere que no era apropiado describir el sistema de bienestar japonés como un " régimen de bienestar productivista ". [4]
Japón también tiene un gasto social comparativamente bajo: entre los países de la OCDE en 1995, Japón gastó sólo el 14,0% de su PIB en gastos sociales, cifra inferior a la de muchos otros países de la OCDE: esta cifra se compara con el 15,4% en los EE.UU., el 20,4% en el Reino Unido, el 19,8% en Italia, el 26,6% en Alemania, el 28,3% en Francia y el 32,5% en Suecia. [5] Dado que Japón mantuvo un crecimiento económico sostenido después de la Segunda Guerra Mundial y tuvo una igualdad creciente, la estructura económica y social de Japón se percibió como algo diferente de los modelos europeo y norteamericano. Esta diferencia se explicó en 2000 mediante un modelo llamado "Régimen de bienestar productivista". [6] El modelo sostenía que las políticas económicas centrales llevadas a cabo por el conservador Partido Liberal Democrático desde 1955 hasta 1993 causaron el crecimiento económico de Japón en la era de posguerra. Dado que el régimen de bienestar productivista proporcionó deliberadamente una mayor protección social sólo a quienes estaban vinculados a los sectores productivos de la sociedad, para estimular la producción económica, proporcionó la ganancia económica. El familiarismo japonés de su sistema de asistencia social, basado en su tradición confuciana, liberó al gobierno de tener que enfrentar el estrés de la protección social y socavó el bienestar de género necesario en Japón.
Los gastos gubernamentales destinados a todas las formas de bienestar social aumentaron del 6% del ingreso nacional a principios de los años 1970 al 18% en 1989. Los seguros médicos , la atención médica para los ancianos y los gastos de salud pública constituían alrededor del 60% de los costos de bienestar social y seguridad social en 1975, mientras que las pensiones gubernamentales representaban el 20%. A principios de los años 1980, las pensiones representaban casi el 50% de los gastos de bienestar social y seguridad social porque la gente vivía más tiempo después de la jubilación. Se proyectaba un aumento de cuatro veces en las contribuciones individuales de los trabajadores para el siglo XXI.
La primera idea japonesa de bienestar apareció por primera vez en 1874 durante el Período Meiji , cuando la Regulación de Misericordia y Socorro introdujo una asignación en efectivo exclusivamente para huérfanos menores de 13 años, aquellos que no podían trabajar debido a enfermedad, discapacidades o vejez y aquellos que tenían menos de 15 años o más de 70 y vivían en extrema pobreza. En 1897, se estableció la Asociación de Política Social de Japón y se inspiró en la asociación alemana equivalente. La preocupación por el trabajo social aumentó en el gobierno japonés. En la década de 1920, grandes empresas, como Kanegafuchi Spinning Company y Tokyo Spinning Company, adoptaron un sistema de bienestar empresarial para proporcionar bienestar ocupacional mientras que no hay señales de sistemas de bienestar basados en sindicatos. [7] En 1929, se aprobó la Ley de Ayuda a los Pobres para aliviar las tensiones entre el trabajo y el capital. La Ley de Ayuda a los Pobres reconoció la obligación del estado de apoyar a los pobres con el ingreso nacional. En 1938, después de la Segunda Guerra Sino-Japonesa , el gobierno estableció oficialmente el Ministerio de Salud y Bienestar. Japón adoptó el familiarismo como parte del sistema de bienestar social para mejorar la cohesión nacional. En 1947 entró en vigor la nueva Constitución. El artículo 25 reconocía el derecho de todas las personas a mantener los estándares mínimos de vida cultural y enfatizaba la obligación del estado de proporcionar bienestar social, seguridad social y salud pública. El gobierno japonés puso en práctica esta obligación. De 1947 a 1970, el gobierno legisló la Ley de Bienestar Infantil (1947), la Ley de Bienestar de las Personas Físicamente Discapacitadas (1949), la Ley de Bienestar Social (1951), la Ley para el Bienestar de las Personas Mentalmente Retardadas (1960), la Ley para el Bienestar de los Ancianos (1963) y la Ley sobre el Bienestar de las Madres con Dependientes y Viudas (1964). Durante los años 1970 y 1980, Japón adoptó una sociedad de bienestar de estilo japonés. En 1973, el primer ministro Tanaka Kakuei introdujo el "Año Uno del Bienestar". Debido a la crisis del petróleo y al gran gasto público en política social, Japón sufrió déficit y recesión. El gobierno intentó controlar el gasto social reformando el Seguro Nacional de Salud y el sistema público de pensiones. [8] En la década de 1990, debido al grave problema del envejecimiento de la sociedad, la atención se trasladó al apoyo social para desarrollar servicios sociales para la crianza de los hijos y el cuidado de los ancianos y las mujeres trabajadoras. En 2012, el gobierno promovió una política de producción primero, llamada Abenomics , y redirigió la atención del bienestar y la protección social a la recuperación económica. [9]
En Japón hay tres tipos de pensiones nacionales japonesas organizadas por el gobierno y organizaciones corporativas.
La afiliación a un plan de pensiones de empleados o a un sistema de pensiones de ayuda mutua implica automáticamente la afiliación también al sistema de pensiones básico.
En 1986, una importante reforma del sistema público de pensiones unificó varios planes anteriores en un único Plan de Seguro de Pensiones para Empleados. Además de fusionar los planes anteriores, la reforma de 1986 intentó reducir las prestaciones para contener los aumentos de las tasas de contribución de los trabajadores. También estableció el derecho de las mujeres que no trabajaban fuera del hogar a recibir sus propias prestaciones de pensión, no sólo como dependientes de un trabajador. Todas las personas de entre veinte y sesenta años eran miembros obligatorios de este Plan de Seguro de Pensiones para Empleados.
A pesar de las quejas de que estas pensiones no eran más que "dinero para gastar", cada vez más personas que planeaban su jubilación contaban con ellas como una fuente importante de ingresos. Los beneficios aumentaron de tal manera que la pensión mensual básica era de unos 420 dólares en 1987, y los pagos futuros se ajustaban al índice de precios al consumidor. En 1985, el cuarenta por ciento de los hogares de ancianos dependían de diversos tipos de rentas vitalicias y pensiones como únicas fuentes de ingresos.
Algunas personas también tienen derecho a prestaciones de jubilación corporativas . Alrededor del 90% de las empresas con treinta o más empleados otorgaban prestaciones de jubilación a fines de los años 1980, con frecuencia en forma de pagos únicos, pero cada vez más en forma de rentas vitalicias.
El sistema público de pensiones de Japón está obligado a revisar su propia estabilidad financiera cada cinco años, por lo que se reforma en cierta medida cada cinco años, con algunos años de reforma notables. En 1942, se creó el Seguro de Pensiones de Empleados para los empleados del sector privado. En 1954, se reconstruyó, reemplazando el modelo de pensión basado en los ingresos establecido anteriormente por un modelo de dos niveles que incluía una característica básica de tasa fija. Existía disparidad entre los planes de pensiones del sector privado y público, ya que los niveles de beneficios de las pensiones del sector público eran generalmente mejores y tenían una cobertura más amplia. Para abordar la falta de cobertura para ciertos empleados del sector privado, se aprobó la Ley Nacional de Pensiones en 1961 que estableció un sistema de ahorro obligatorio que exigía que todos, desde los autónomos hasta los desempleados, pagaran una tasa de contribución fija de forma individual para un paquete de beneficios de tasa fija. En 1986, las mujeres obtuvieron una forma de entrar en el sistema de pensiones a través de sus maridos mediante contribuciones deducidas del salario del marido, lo que daba derecho a la esposa a un plan de pensión básico de tasa fija. En 1999, debido a la crisis económica, el gobierno congeló los aumentos en las contribuciones a las pensiones y modificó el requisito de edad para recibir beneficios de vejez de 60 a 65 años. [10] [11] [12]
El Japón es el país que más rápido envejece su población debido a una combinación de bajas tasas de natalidad y altas tasas de esperanza de vida. Esto se debe a un aumento de la participación de las mujeres en la fuerza laboral, el aumento de la edad de matrimonio y una proporción cada vez mayor de mujeres solteras. En un intento por aliviar un sistema de pensiones en deterioro, las reformas de 2004 se dirigieron principalmente a dos objetivos: el primero era reducir los niveles de prestaciones para reflejar mejor el número de personas que apoyan el sistema de pensiones; el segundo objetivo era reducir los montos totales de prestaciones pagadas para ampliar la capacidad de funcionamiento del sistema de pensiones. Sin embargo, el problema del envejecimiento de la población persiste y, por lo tanto, la proporción de ancianos respecto de jóvenes seguirá aumentando, lo que pone en duda que los jóvenes lleguen a recibir alguna vez prestaciones completas. [13] [14] [15]
Japón también cuenta con programas de asistencia pública para cubrir los gastos básicos de vida, los costos de vivienda, los costos de educación obligatoria y capacitación profesional, el seguro médico y los funerales. Para solicitarlos, las personas deben visitar la oficina de bienestar social de su municipio, que verifica su solicitud y generalmente da una respuesta en dos semanas. Si el ingreso total de una familia cae por debajo del gasto mínimo de vida establecido por el ministro de salud y bienestar social, la familia tiene derecho a recibir beneficios de asistencia social. Antes de que se consideren sus solicitudes, los solicitantes deben vender primero todos los activos que los trabajadores sociales consideren "artículos de lujo" innecesarios, aunque la definición de lo que constituye un artículo "de lujo" varía entre los municipios y los funcionarios de bienestar social individuales tienen discreción para determinar qué se debe vender. Por lo general, se deben vender automóviles y motocicletas (a menos que se considere que son beneficiosos para buscar trabajo), así como artículos como televisores de alta gama, instrumentos musicales caros y artículos de diseño. Aunque los beneficiarios pueden poseer bienes raíces si viven en la propiedad, en algunos casos en los que se considera que el inmueble tiene un valor más alto de lo necesario, se les dice a los solicitantes que vendan su propiedad antes de poder ser elegibles para recibir asistencia. Una vez que se aprueba la asistencia pública, los beneficiarios deben seguir las instrucciones de un asistente social asignado a ellos sobre cómo gastar su dinero. Los programas de asistencia pública benefician a aproximadamente el 1,7% de la población. Alrededor del 50,8% de estos hogares están formados por personas mayores, el 26,6% son hogares con miembros enfermos o discapacitados y el 6,2% son familias monoparentales. [16] [17] [18] [19]
Las empresas en Japón son responsables de inscribir a sus empleados en varios sistemas de Seguro Social (社会保険, Shakai Hoken ) , incluidos el seguro médico , la pensión de los empleados , el seguro de desempleo y el seguro de compensación por accidentes laborales. El empleador cubre todos los costos del seguro de compensación por accidentes laborales, pero los pagos a los otros sistemas son compartidos entre el empleador y el empleado.
Japón cuenta con un sistema de atención sanitaria universal administrado por el gobierno japonés. Los ciudadanos deben estar inscritos en un plan del sistema público de seguro de salud, que varía según su situación laboral o residencia. Si no se inscriben cuando son elegibles o abandonan el sistema público de seguro de salud, se les penaliza con el pago de primas equivalentes a dos años para poder formar parte del sistema. Existe un seguro de salud privado, pero en general es muy reducido. [20]
Los tres tipos de seguros que existen en el sistema de salud de Japón son aquellos que pagan los empleados, los empleadores, los desempleados y el gobierno. Existe el Seguro de Salud Administrado por la Sociedad (SMHI), que está destinado a los empleados de las grandes empresas y se financia principalmente con las primas que pagan los empleados y los empleadores, con tasas que oscilan entre el 3 y el 10 % de sus salarios. El Seguro de Salud Administrado por la Asociación Japonesa de Seguros de Salud (JHIAHI) está destinado a los empleados de las pequeñas empresas. El gobierno proporciona el 13 % de los pagos de salud a través de subsidios, mientras que los empleados y los empleadores pagan el 8,2 % de sus salarios. El Seguro Nacional de Salud (NHI) es la categoría restante para los trabajadores autónomos y los jubilados. La prima del NHI varía porque se basa en los ingresos y el número de personas aseguradas en el hogar, pero normalmente es el 2 % del salario medio. Debido a la cantidad de personas jubiladas que reciben NHI, Japón volvió a implementar copagos para los ancianos en 1983. Los copagos están cubiertos por un fondo general que recibe su dinero de otras aseguradoras de empleados. [21]
Además, en 2000 Japón creó un nuevo programa de seguro de salud llamado seguro de cuidados a largo plazo. Este fue un intento de abordar la creciente población de ancianos del Japón. Para ser elegible, una persona debe tener sesenta y cinco años o más o cuarenta a sesenta y cuatro años con una enfermedad o discapacidad relacionada con la edad. El propósito de esto era trasladar la responsabilidad del cuidador principal de la familia al estado. [22] Los municipios cumplen el papel de aseguradores, ya que establecen el presupuesto para el seguro de cuidados a largo plazo. Las finanzas provienen de una combinación de ingresos fiscales del gobierno, primas y copagos. [23]
La ley del salario mínimo , introducida en 1947 pero no promulgada hasta 1959, fue diseñada para proteger a los trabajadores de bajos ingresos. Los niveles del salario mínimo han sido determinados, según la región y la industria, por consejos especiales compuestos por representantes del gobierno, los trabajadores y el empleo.
Desde la década de 1980, el gobierno ha promulgado varias leyes para promover gradualmente el estatus social de las mujeres y la igualdad de género. En 1986, se aprobó la Ley de Igualdad de Oportunidades en el Empleo, que redujo las barreras para las mujeres en los negocios. En 1992, la Ley de Cuidado Infantil permitió que uno de los padres de un niño obtuviera hasta un año de licencia parcialmente paga para cuidarlo. En 1994, el gobierno definió la igualdad de género para la nación: hombres y mujeres son miembros iguales para participar en cualquier campo de la sociedad, y ambos géneros son iguales en beneficios políticos, económicos, sociales y culturales con responsabilidad compartida. [26] En 1997, la Ley de Seguro de Atención de Enfermería redujo el estrés sobre las mujeres al distribuir el costo del cuidado de los ancianos entre toda la sociedad. Ese mismo año, el Primer Ministro Hashimoto Ryotaro reconoció la política social de igualdad de género como un tema indispensable en su discurso ante el Consejo para la Igualdad de Género. En 1998, la Ley para Promover Actividades Sin Fines de Lucro Específicos redujo las restricciones para que los grupos femeninos sin fines de lucro adquirieran estatus legal. En 1999, se aprobó la Ley Básica para una Sociedad con Igualdad de Género y el gobierno comenzó a redactar el Plan Básico para una Sociedad con Igualdad de Género, que se actualiza cada cinco años. [27] Aunque la política de igualdad de género todavía está desarrollándose, en el aspecto de la educación ha tenido bastante éxito: la tasa de matriculación universitaria para mujeres en Japón se disparó del 12 por ciento en 1980 al 32 por ciento en 2000 y al 46 por ciento en 2012. Sin embargo, la desigualdad de género en Japón sigue siendo evidente por la ausencia de mujeres en puestos de autoridad. Debido a que el sistema de bienestar japonés tiene una estrecha relación con las empresas, ambas entidades deben adoptar prácticas de igualdad de género para que la sociedad japonesa logre la igualdad de género. La búsqueda de la igualdad de género es un esfuerzo continuo en Japón. [28]
La ley japonesa establece técnicamente que sólo los ciudadanos japoneses tienen derecho a recibir asistencia pública. Sin embargo, en la práctica, los residentes permanentes extranjeros que no tienen restricciones legales que les impidan trabajar en Japón pueden recibir prestaciones sociales. En 2011, esta situación de facto fue confirmada por una decisión del Tribunal Superior de Fukuoka a favor de una mujer china de 79 años con estatus de residente permanente a quien el gobierno de la ciudad de Oita le había negado las prestaciones sociales . [29]
El 18 de julio de 2014, [actualizar]el Tribunal Supremo japonés dictaminó que los extranjeros no tienen derecho a recibir pagos de asistencia social. [30]
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