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La Resolución de Formosa de 1955 fue una resolución conjunta aprobada por el Senado de los Estados Unidos y firmada por el presidente estadounidense Dwight D. Eisenhower el 29 de enero de 1955 [1] para contrarrestar la amenaza de una invasión de Taiwán (República de China) por parte de la República Popular China (RPC). La resolución le dio al presidente estadounidense la autoridad de "emplear las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos como considere necesario para el propósito específico de asegurar y proteger Formosa y Pescadores contra un ataque armado [por parte de los comunistas]". [2]
La resolución se formuló en medio de la Crisis del Estrecho de Taiwán (1954-1955), un breve período de conflicto armado que implicó incursiones del Partido Comunista Chino (PCCh) en las islas del Estrecho de Taiwán controladas por la República de China (ROC ) liderada por el Kuomintang (KMT ). Una respuesta latente del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas con respecto a estos acontecimientos impulsó al presidente estadounidense Eisenhower a solicitar la resolución en enero de 1955.
Formosa y sus islas cercanas estuvieron bajo el dominio Qing hasta que la dinastía cedió su soberanía a Japón en 1895 tras su pérdida ante los japoneses en la primera guerra chino-japonesa . [3] Medio siglo después, en medio de la Segunda Guerra Mundial, la Declaración de El Cairo de 1943 estableció que la jurisdicción sobre las islas sería devuelta a China si Japón se rendía. Tras la derrota de Japón, Estados Unidos, que luchó con China como aliado y había establecido relaciones diplomáticas con el país a través del Tratado de Wanghia , reconoció formalmente su derecho a reclamar todos los territorios (incluida Formosa) que le había robado Japón. En una declaración de neutralidad dada por el Secretario de Estado de los EE. UU. Dean Acheson en enero de 1950, el Gobierno de los EE. UU. declaró que "no iba a involucrarse militarmente de ninguna manera en la isla". [4]
Sin embargo, a principios de la década de 1950, las relaciones pacíficas entre los Estados Unidos y la República Popular China comenzaron a deteriorarse. En los meses posteriores a la declaración de neutralidad, la República Popular China confiscó todas las propiedades consulares estadounidenses en Pekín, firmó el Tratado de Amistad, Alianza y Asistencia Mutua de 1950 con la Unión Soviética y comenzó a aumentar sus fuerzas en Chekiang y Fukien , frente a Formosa. Estos acontecimientos, junto con el estallido de la Guerra de Corea en junio de 1950, impulsaron al presidente Eisenhower a ordenar a la marina estadounidense que se posicionara en el estrecho de Taiwán para evitar un posible ataque a Formosa por parte de la República Popular China. [5] La República de China siempre había sido percibida por las potencias occidentales como el único gobierno legítimo de China y, por lo tanto, había mantenido su asiento en las Naciones Unidas desde la creación de la organización. Tras la victoria del Partido Comunista de China en la Guerra Civil China , el establecimiento oficial de la República Popular China planteó preguntas sobre quién debería ser el representante legal de China en la ONU. Estados Unidos votó en contra de un asiento para la República Popular China en la ONU, lo que tensó aún más las relaciones entre las dos potencias. [3]
A mediados de la década de 1950, Estados Unidos lanzó un embargo comercial y comenzó una política de aislamiento y contención hacia la República Popular de China. [3] Paralelamente a esto, la administración de Eisenhower entre 1952 y 1954 aumentó su ayuda diplomática, económica y militar a Taiwán, con una ayuda económica valorada en 527 millones de dólares estadounidenses y una ayuda militar de 940 millones de dólares estadounidenses. [3] El 3 de septiembre de 1954, el PCCh comenzó un bombardeo de artillería pesada de las islas chinas de Quemoy y Matsu , un grupo más pequeño de islas justo al lado del continente que los funcionarios de la República de China consideraban óptimos para el posicionamiento estratégico y la reinvasión del continente. La República Popular de China, además, tenía a trece prisioneros estadounidenses y amenazaba con ejecutarlos, lo que provocó más acciones por parte de la administración de Eisenhower. El 2 de diciembre de 1954, se firmó el Tratado de Defensa Mutua Sino-Estadounidense entre los EE. UU. y la República de China, además de otros acuerdos de seguridad mutua en el Pacífico. [6]
El 6 de enero de 1955, el presidente Eisenhower presentó al Senado para su asesoramiento y consentimiento la ratificación del Tratado de Defensa Mutua entre los EE. UU. y la República de China, que describía un ataque armado en el área del Pacífico occidental dirigido contra Formosa y los territorios de Pescadores . [7]
Cuando las fuerzas del Partido Comunista Chino tomaron el control de la isla Inchaing, ubicada 210 millas al norte de Taiwán a mediados de enero de 1955, los llamados a la intervención militar estadounidense se intensificaron a medida que los continuos ataques del PCCh hacia Quemoy y Matsu extendían las escaramuzas armadas entre los dos gobiernos hasta los puertos de China continental. Estos acontecimientos motivaron la acción del presidente Eisenhower. El 24 de enero, Eisenhower solicitó permiso al Congreso para usar la fuerza militar para defender a Taiwán. [8] Al día siguiente, el 25 de enero de 1955, la Cámara aprobó una resolución solicitada por el presidente Eisenhower que autorizaba al presidente a defender Formosa (Taiwán) y las islas Pescadores por una votación de 410 a 3 en la Cámara de Representantes. [9] El 28 de enero de 1955, el Senado aprobó la resolución, 85 a 3. [10] [11] El mismo día en que el Senado de los EE. UU. aprobó esta resolución, el problema de Formosa finalmente había ganado la atención del Consejo de Seguridad de la ONU. Sin embargo, debido a la negativa de la República Popular China a unirse a la discusión, el tema fue efectivamente eliminado de la agenda de la ONU. De todos modos, con la aprobación de la Cámara y el Senado, el Presidente Eisenhower siguió adelante firmando la Resolución el 29 de enero de 1955. Estados Unidos adoptó oficialmente la Resolución de Formosa, un supuesto mecanismo para prevenir otra crisis en el Estrecho de Taiwán, como se experimentó en la Primera Crisis del Estrecho de Taiwán (1954-1955). La Resolución facultó al Presidente Eisenhower para defender plenamente a Formosa al otorgarle la autoridad para emplear fuerzas armadas estadounidenses en el Estrecho de Taiwán. Si bien la Resolución autorizó al presidente estadounidense a usar la fuerza para defender a Formosa, no expresó explícitamente un apoyo abierto al gobierno de la ROC. La Resolución fue un intento de prevenir un mayor conflicto militar entre la República Popular China y la República de China sin ponerse explícitamente del lado de Formosa. [8]
La Resolución Conjunta no resolvió la Crisis del Estrecho de Taiwán ni alivió la hostilidad entre la República Popular de China y la República de China. En cambio, la Resolución amplió el alcance del Tratado de Defensa Mutua al extender los compromisos de Estados Unidos para defenderse de las incursiones de la República Popular de China en las islas cercanas a la costa, además de Taiwán.
A medida que la crisis se prolongó hasta principios de la primavera, los funcionarios estadounidenses advirtieron públicamente sobre el posible uso de armas nucleares cuando, en marzo de 1955, el Secretario de Estado John Foster Dulles pidió una intervención estadounidense más fuerte. Las tensiones se aliviaron temporalmente en abril de 1955 cuando la República Popular de China anunció que estaba dispuesta a negociar sobre Taiwán y cesó el bombardeo de Quemoy y Matsu. En mayo, la República Popular de China detuvo oficialmente sus bombardeos y aceptó una tregua negociada. El 12 de septiembre de 1955, el Estado Mayor Conjunto consultó al presidente Eisenhower y sugirió que se debían utilizar armas nucleares contra la República Popular de China si lanzaba una invasión a gran escala de Taiwán. Asegurándose de que Pekín estaba al tanto de esto, la administración de Eisenhower alcanzó una tregua temporal con la República Popular de China hasta que el conflicto se reavivó cuando Taiwán comenzó a reforzar militarmente las dos islas. En mayo de 1957, Estados Unidos proporcionó a Taiwán misiles Matador capaces de transportar ojivas nucleares. Cuando estalló la segunda crisis de Quemoy en 1958, que implicó otro despliegue de fuerzas aéreas y navales estadounidenses, el presidente Eisenhower amenazó con usar armas nucleares una vez más. [12]
Más de una década después de la Segunda Crisis del Estrecho de Taiwán , Estados Unidos terminó sus relaciones diplomáticas formales con la República de China como condición para la reanudación de las relaciones diplomáticas con la República Popular China. [12] Decidido a aprovechar la división de las relaciones entre la República Popular China y la Unión Soviética y cambiar el equilibrio de poder hacia Occidente, el presidente Richard Nixon siguió una política de acercamiento con China. Esto comenzó con su visita de 1972 a China y culminó en 1979 con la firma del Comunicado Conjunto sobre el Establecimiento de Relaciones Diplomáticas por el Presidente Carter y el Presidente chino Deng Xiaoping . [13] [14] En el comunicado, si bien Estados Unidos reconoció la legitimidad de la República Popular China, solo reconoció sus reclamos sobre Taiwán. En abril, el Congreso reanudó sus relaciones con Taiwán con la aprobación de la Ley de Relaciones con Taiwán , que permitió la continuación de las relaciones comerciales y culturales y las ventas de armas entre Estados Unidos y Taiwán. La ley restableció las relaciones de Estados Unidos con Taiwán, manteniendo al mismo tiempo su reconocimiento de la República Popular China como representante legítimo de China. [15]
En la década de 1980, el presidente estadounidense Ronald Reagan y su administración emitieron las " Seis Garantías " a Taiwán, que incluían compromisos de Estados Unidos de respetar la Ley de Relaciones con Taiwán, de no intervenir en las disputas en curso entre Taiwán y China y de no interrumpir las ventas de armas a Taiwán.
En agosto de 1982, la administración Reagan firmó el tercer comunicado conjunto con el gobierno de la República Popular China. La firma de este acuerdo normalizó efectivamente las relaciones entre Estados Unidos y China y reiteró la lealtad de Estados Unidos a la política de Una China. El presidente Reagan había expresado su apoyo a vínculos más fuertes con Taiwán, sin embargo, debido a los temores de la expansión soviética en la era de la Guerra Fría, la administración del presidente Reagan se vio presionada a fortalecer los lazos con China. Como tal, en junio de 1984, la administración del presidente Reagan permitió la venta de equipo militar estadounidense a Pekín. [16]
A pesar de la Tercera Crisis del Estrecho de Taiwán de 1996, que implicó pruebas de misiles chinos en aguas cercanas a Taiwán, Taiwán celebró su primera votación presidencial libre en 1996. Estas pruebas de misiles tenían como objetivo influir en los votantes taiwaneses para que votaran en contra de los candidatos pro independencia, como el presidente en ejercicio del Kuomintang, Lee Teng-hui, y Peng Ming-min del Partido Progresista Democrático . [17] [18] [19] Finalmente, Lee ganó las elecciones por un amplio margen en marzo de 1996. [20]
En la década de 2010, Estados Unidos había reconocido a la República Popular China como la única China durante décadas. Sin embargo, cuando Donald J. Trump ganó las elecciones presidenciales de Estados Unidos en 2016, Trump rompió el código de conducta estadounidense hacia China cuando habló con la presidenta taiwanesa Tsai Ing-wen en una llamada telefónica . Esto planteó preguntas sobre el compromiso de Estados Unidos con su política de Una China. El presidente Trump intentó aliviar estas dudas durante una llamada el 9 de febrero de 2017 con el líder supremo de China, Xi Jinping , en la que reafirmó que honraría la política de Una China. A pesar de honrar esta política, Estados Unidos todavía mantiene vínculos no oficiales con Taiwán, incluidas las disposiciones de ayuda de defensa. [21]