El Fondo de Asistencia y Alivio Ciudadano del Primer Ministro en Situaciones de Emergencia ( PM CARES Fund ) se creó el 27 de marzo de 2020, tras la pandemia de COVID-19 en la India . Aunque lleva el nombre del Primer Ministro de la India y utiliza el emblema estatal de la India , es un fondo privado, utilizado a discreción del Primer Ministro y los fideicomisarios del Fondo, y no forma parte de las cuentas del Gobierno de la India. [1] El Fondo se estableció con el propósito de remediar la pandemia de COVID-19 en la India , en 2020. [2] [3] [4] Si bien no se ha hecho pública la documentación completa para el establecimiento del Fondo, el Gobierno de la India ha declarado que el Primer Ministro de la India , Narendra Modi , es el presidente del fondo, y que los fideicomisarios incluyen al Ministro de Defensa , Rajnath Singh ; el Ministro del Interior , Amit Shah , la Ministra de Finanzas , Nirmala Sitharaman , y varios líderes corporativos e industriales, incluidos Ratan Tata y Sudha Murty . [5]
El monto total de los fondos donados y los nombres de los donantes no se han revelado públicamente, y el fondo es auditado de forma privada. No está sujeto a auditorías del Contralor y Auditor General de la India, [6] y el Gobierno de la India ha negado el acceso a la documentación relacionada con el fondo en virtud de la ley de transparencia de la India, la Ley de Derecho a la Información, argumentando que no es un fondo gubernamental y, en consecuencia, no está obligado a revelar ni ganancias ni gastos. [7] [8] [9] [10] El Fondo ha recaudado financiación a través de donaciones públicas de ciudadanos indios, así como de grupos extranjeros como la empresa estatal rusa de exportaciones de defensa Rosoboronexport . [11] También ha recaudado financiación mediante transferencias sustanciales de cantidades asignadas a la responsabilidad social corporativa en corporaciones del sector público, universidades y bancos de propiedad estatal, así como deducciones de los salarios de los empleados gubernamentales. [12] [13] [14] [15] En consecuencia, el Fondo PM CARES ha enfrentado críticas por la falta de transparencia y rendición de cuentas en relación con su creación, funcionamiento y cuentas. [16] [17] Hay un litigio sustancial en curso sobre este tema. [18] [8]
Aunque las cuentas totales del Fondo no se han hecho públicas y no pueden estar sujetas a las leyes de transparencia y divulgación, las cuentas parciales publicadas por el Fondo, así como las declaraciones de los funcionarios del gobierno, indican que parte de su corpus se ha gastado en la adquisición de vacunas contra la COVID-19 , así como en la compra de respiradores tras la escasez a gran escala de dichas instalaciones, así como de oxígeno, durante la pandemia de COVID-19 en la India. [19] Si bien se han prometido fondos para el desarrollo de vacunas en 2020, estos no se han asignado a partir de 2022, y dos tercios del corpus siguen sin gastarse. [19] Además, los respiradores comprados por los fondos han sido criticados por problemas de calidad, y varios hospitales los han devuelto porque no eran utilizables para los pacientes y los paneles gubernamentales han señalado problemas de calidad. [20] [21] [22] Además, se han planteado preocupaciones sobre el procesamiento de la licitación, ya que se descubrió que varios fabricantes no tenían experiencia en la fabricación de respiradores antes de esto. [23] [24]
La documentación relativa a la creación del Fondo PM CARES no se hizo pública hasta diciembre de 2020, aunque el Fondo se creó en marzo de ese año. [25] [26] [27] Los funcionarios han descrito el Fondo como un "fideicomiso público de beneficencia" y han declarado que la escritura de constitución del fideicomiso se registró el 27 de marzo de 2020. [26] En junio de 2020, la Oficina del Primer Ministro declaró en respuesta a una solicitud de divulgación de los documentos fundacionales del fideicomiso, que el Fondo no es una "autoridad pública" en lo que respecta a las leyes de transparencia, como la Ley de Derecho a la Información de 2005, y se negó a proporcionar la documentación. [7] En diciembre de 2020, se publicó en su sitio web una escritura de fideicomiso en relación con el Fondo, que contenía una cláusula que indicaba que el Fondo, aunque llevaba el emblema nacional y utilizaba infraestructura gubernamental, era una entidad privada. Existe ambigüedad sobre si el Fondo CARES del Primer Ministro es un organismo público, sujeto a leyes de transparencia y auditorías obligatorias, o un organismo privado que está completamente exento del escrutinio de los órganos representativos. [27]
No hay una lista completa de los fideicomisarios del Fondo disponible públicamente, aunque los funcionarios del gobierno han declarado que el Fondo está presidido por el Primer Ministro de la India, Narendra Modi , y que además tiene miembros ex officio, incluidos el Ministro de Defensa, el Ministro del Interior y el Ministro de Finanzas. [28] [26] En abril de 2020, se informó que funcionarios del gobierno afirmaron que el Fondo "podría tener" 3 expertos designados por el Primer Ministro para asesorar sobre el gasto de los recursos del Fondo. [29] Los funcionarios también sugirieron que el contrato de fideicomiso permitiría la creación de un panel asesor de diez miembros para brindar asesoramiento similar. [29]
En agosto de 2020, una petición presentada en virtud de la Ley de Derecho a la Información de 2005 ante la Secretaría del Gabinete reveló que el gabinete no había discutido la creación del Fondo CARES del Primer Ministro antes de su creación. Las peticiones de información adicional sobre la creación del Fondo, presentadas ante el Ministerio de Derecho y Justicia , no han recibido respuesta. [30]
El Fondo PM CARES ha sido registrado como un fideicomiso público de beneficencia. El 27 de marzo de 2020, se registró en Nueva Delhi la escritura de fideicomiso del Fondo PM CARES de conformidad con la Ley de Registro de 1908. La documentación divulgada por el Gobierno de la India en diciembre de 2020, después de una campaña sostenida en pro de la transparencia con respecto al Fondo, revela que la escritura de fideicomiso que constituye el Fondo lo describe como un fideicomiso privado, y afirma que "el fideicomiso no está destinado a ser, ni de hecho es, propiedad, controlado o financiado sustancialmente por ningún gobierno ni ningún organismo del gobierno". [27] Esta postura fue contradicha por el Gobierno de la India unas semanas más tarde, que admitió en una respuesta formal a una petición de RTI que el Fondo era "propiedad de, controlado por y establecido por el gobierno de la India". [10] [31] El Gobierno de la India ha negado repetidamente el suministro de información sobre el Fondo en virtud de la ley de transparencia de la India, la Ley de Derecho a la Información de 2005, que se aplica a todos los organismos públicos, con el argumento de que no es un organismo público. [7] En diciembre de 2020, tras varias afirmaciones del Gobierno de la India de que el Fondo PM CARES era un organismo privado y no un fondo público, se presentó una solicitud para cuestionar el uso del emblema nacional de la India en la documentación del Fondo. Como es ilegal que el emblema nacional se utilice para entidades privadas, la solicitud buscaba un procesamiento en virtud de la Ley de 2005 sobre el emblema estatal de la India (prohibición del uso indebido) , por utilizar el emblema nacional en la documentación del Fondo PM CARES. [32] El Gobierno de la India, en respuesta, ha afirmado ahora que es un organismo público, controlado por el Gobierno de la India, pero que todavía no está sujeto a leyes de transparencia como la Ley RTI. [27]
Los anuncios iniciales de aceptación de donaciones al Fondo CARES del Primer Ministro incluyeron detalles que permitían transferencias nacionales e internacionales de fondos, y se ordenó a los embajadores indios que movilizaran donaciones de países extranjeros. [33] El Gobierno de la India anunció que dejaría de lado una política de 15 años de antigüedad de rechazar la ayuda extranjera en casos de desastres y calamidades. [34] [35]
Las contribuciones y donaciones extranjeras están reguladas por la Ley de Contribuciones Extranjeras (Reglamento) de 2010 (FCRA, por sus siglas en inglés), que exige el registro y la documentación periódica de los fondos recibidos; sin embargo, el Fondo ha sido eximido de todas las disposiciones de la FCRA. [36] Según una orden del Ministerio del Interior de 2011 y una orden posterior de enero de 2020, las organizaciones a las que se les otorgan exenciones de las disposiciones de la FCRA deben ser auditadas obligatoriamente por el Contralor y Auditor General de la India (CAG, por sus siglas en inglés). Sin embargo, el Fondo PM CARES no está siendo auditado por el CAG, sino por una entidad privada designada directamente por el Gobierno de la India. [37]
En abril de 2020, el Gobierno de la India emitió una ordenanza para eximir las donaciones realizadas al Fondo antes del 30 de junio, lo que les permite calificar para una deducción fiscal según la sección 80G de la Ley del Impuesto sobre la Renta de 1961. [ 38] [39] [40]
El Fondo PM CARES se anunció inicialmente como un organismo público en el momento de su creación, y al día siguiente de su creación, el Ministerio de Asuntos Corporativos anunció que las donaciones al fondo serían elegibles como contribuciones de responsabilidad social corporativa (RSC), lo que permitiría a las empresas reclamar exenciones fiscales sobre las donaciones al Fondo. [27] El Ministerio de Asuntos Corporativos anunció en marzo de 2020 que las donaciones se contabilizarían como parte de la obligación legal de Responsabilidad Social Corporativa (RSC) de las empresas, y que la RSE adicional se compensaría en los años siguientes. [39] Como la Ley de Sociedades de 2013 solo permitía exenciones de RSE para los fondos establecidos por el gobierno para el desarrollo socioeconómico y el trabajo de socorro, el Ministerio de Asuntos Corporativos emitió una circular en marzo de 2020, autorizando exenciones para el Fondo PM CARES, señalando que era un fondo público establecido por el Gobierno central. [41] Las directrices anteriores relativas a las donaciones a fondos similares, como el Fondo Nacional de Ayuda del Primer Ministro , no permitían exenciones de RSE, y un panel del gobierno las había descrito como una concesión de los mismos beneficios fiscales dos veces, lo que equivalía a un "incentivo regresivo". [25]
Sin embargo, la Oficina del Primer Ministro y otras autoridades gubernamentales posteriormente se negaron a proporcionar información sobre el Fondo PM CARES con el argumento de que no era una autoridad pública. Las revelaciones posteriores de la escritura de fideicomiso PM CARES indicaron que el Fondo no era un organismo público y, por lo tanto, las donaciones al Fondo no calificarían para exenciones de RSE. Para remediar la ilegalidad de la exención original, el Ministerio de Asuntos Corporativos modificó el programa pertinente de la Ley de Sociedades de 2013, para permitir donaciones de RSE a fondos que no fueron creados por el Gobierno de la India. La modificación se realizó con efecto retroactivo, para cubrir cualquier donación realizada antes de la modificación. [41] [42] La información obtenida en virtud de la Ley de Derecho a la Información por el Huffington Post ha revelado que las exenciones se hicieron a pedido de Bhaskar Kulbe, asesor del Primer Ministro Narendra Modi. [43]
Las donaciones realizadas a las iniciativas de los gobiernos estatales y otros fondos de ayuda nacional, como el Fondo de Ayuda Nacional del Primer Ministro o los Fondos del Ministro Principal, no califican para la exención de RSE. [44] [25]
La creación del Fondo PM CARES ha sido criticada sobre la base de que ya existe el Fondo Nacional de Ayuda del Primer Ministro (PMNRF), que se estableció en 1948 para proporcionar ayuda y asistencia a quienes sufren en tiempos de desastres naturales, calamidades y disturbios. [45] [46] Además de la oposición política, los Ministros Principales de varios estados cuestionaron la preferencia por el PM CARES sobre los fondos de ayuda individuales de cada estado. [47] El PMNRF es administrado directamente por la Oficina del Primer Ministro y las donaciones realizadas a él están exentas según la Ley del Impuesto sobre la Renta de 1960. [48] Se ha utilizado desde 1948 para proporcionar ayuda y asistencia en varios casos. [25] Al igual que el Fondo PM CARES, las donaciones al PMNRF no son transparentes y los nombres de los donantes o las cantidades de los donantes no se revelan públicamente ni están sujetos a auditoría. [49] Los activistas que trabajan en materia de transparencia y rendición de cuentas en los fondos del PMNRF sugirieron que, en lugar de crear un fondo separado y similar, el Gobierno de la India podría reestructurar el propio PMNRF, poniéndolo bajo supervisión parlamentaria y divulgando detalles de su financiación y gasto. [49]
También existe un Fondo Nacional de Respuesta a Desastres (NDRF, por sus siglas en inglés) establecido en virtud de la Ley de Gestión de Desastres de 2005. En una impugnación ante la Corte Suprema, el Gobierno de la India hizo una distinción entre el Fondo PM CARES y el NDRF, ya que no acepta donaciones privadas y está financiado con fondos públicos. [8]
Los informes de los periódicos sugieren que los funcionarios han tratado de diferenciar el Fondo PM CARES del PMNRF, señalando que el PM CARES tiene un objetivo definido en su escritura de fideicomiso, a diferencia de los objetivos generales de ayuda del PMNRF, y que la escritura de fideicomiso del Fondo PM CARES permite al Primer Ministro nombrar expertos como asesores en la asignación de fondos. [29] Los comentaristas también han sugerido que la menor supervisión del gasto en el Fondo PM CARES permite que el dinero se asigne más rápidamente, en particular porque no se requieren procesos de autorización aplicables al gasto gubernamental. [50] Sin embargo, los detalles específicos sobre la distinción entre PM CARES y PMNRF no están claros, ya que la escritura de fideicomiso y otros documentos rectores de PM CARES no se han divulgado públicamente. [25] Los expertos legales también han argumentado que un fondo dedicado a abordar las preocupaciones de la pandemia de COVID-19 sería más eficaz que el PMNRF, que se ocupa de varios tipos de desastres y crisis. [50] Sin embargo, el anuncio del Fondo PM CARES por parte del Primer Ministro Narendra Modi indicó que su uso no se limitaba a la pandemia de COVID-19, y señaló que el Fondo también atendería futuras "situaciones angustiosas" aparte de la pandemia de COVID-19. [51] En el momento en que se estableció el Fondo PM CARES, el PMNRF ya tenía un fondo no gastado de ₹ 3800 millones de rupias. [25]
El monto total donado actualmente al fondo PM CARES no se ha revelado públicamente. En septiembre de 2020, se subió una declaración al sitio web de PM CARES que indicaba que el monto total donado al fondo entre el 27 de marzo de 2020, cuando se estableció el fondo, y el 31 de marzo de 2020, fue de ₹ 30,76 mil millones. La declaración no revela los nombres e identidades de los donantes. La declaración indica los ingresos (en millones de rupias) como: [28] [52] [53] [54]
El 19 de mayo de 2020, el Times of India informó que había recibido una cantidad estimada de 1.400 millones de dólares estadounidenses (10.600 millones de rupias ) en los dos primeros meses de su creación, pero señaló que el Gobierno de la India no había revelado los datos sobre el monto total de las donaciones recibidas y que podrían superar esa cantidad. Basándose en informes de prensa disponibles públicamente sobre donaciones declaradas por varias corporaciones e individuos, el Times of India ha sugerido que el 53% de esta cantidad proviene de corporaciones y empleados del sector privado, mientras que el 42% proviene de empresas del sector público y sus empleados en la India, y el 5% restante proviene de individuos. [55]
El fondo permite realizar microdonaciones . [56] La donación mínima aceptada para el Fondo es de ₹ 10 (equivalente a ₹ 12 o 14¢ de dólares estadounidenses en 2023). [50]
Varias celebridades, incluidos deportistas, actores y empresas, han prometido su apoyo al Fondo CARES del Primer Ministro. [57] Varias empresas del sector público han prometido su apoyo al Fondo. [58] [59] [60] Además, varios funcionarios gubernamentales han prometido su apoyo donando parte de sus salarios, aunque se han planteado inquietudes sobre circulares que ordenan o exigen dichas donaciones a los funcionarios gubernamentales. [61] [62] [63]
Entre las corporaciones del sector privado que han prometido apoyo se incluyen Larsen & Toubro , [64] Infosys Foundation , [58] Adani Foundation , [58] Reliance Industries , [58] Hero Group , [58] TATA Trust , [58] Paytm [58] y Azim Premji Foundation. [65] Entre los particulares que han prometido apoyo al PM CARES se incluyen los actores Akshay Kumar , [66] Deepika Padukone y Ranveer Singh , [67] Shah Rukh Khan , [67] el productor Karan Johar . [68]
El Gobierno de la India anunció que dejaría de lado una política de 15 años de rechazar la ayuda extranjera en casos de desastres y calamidades, con el fin de aceptar donaciones extranjeras al Fondo PM CARES. [34] [35] Desde entonces, el Fondo ha recibido promesas de apoyo de varias entidades y personas extranjeras, incluida la empresa estatal rusa de exportaciones de defensa Rosoboronexport . [11] En enero de 2021, se presentó una solicitud de RTI en la que se solicitaba información sobre si el Fondo había recibido donaciones de Pakistán y China, después de que las embajadas indias en esos países solicitaran donaciones al Fondo en sus redes sociales. Una respuesta de las Altas Comisiones en Pakistán y China admitió haber solicitado donaciones, pero confirmó que no habían solicitado donaciones personalmente y que tampoco se habían recibido dichas donaciones de esos países. [12]
En agosto de 2020, las peticiones presentadas en virtud de la Ley de Derecho a la Información de 2005 por el Indian Express a 32 empresas del sector público (PSU) en la India indicaron que se había transferido un total de ₹ 21.050 millones al Fondo CARES del Primer Ministro, principalmente de sus asignaciones presupuestarias de responsabilidad social corporativa para 2019-20 y 2020-21. Una petición para obtener la misma información que se presentó a la Oficina del Primer Ministro fue denegada, y el Gobierno de la India afirmó que el Fondo no era una autoridad pública y no tenía que rendir cuentas de los fondos en virtud de la Ley de Derecho a la Información. [14] En diciembre de 2020, el Indian Express informó que un total de 101 unidades del sector público habían transferido ₹ 2.400 millones de rupias (equivalentes a ₹ 28 mil millones o US$ 340 millones en 2023) de sus fondos de responsabilidad social corporativa, y un total de ₹ 155 millones de rupias (equivalentes a ₹ 182 millones de rupias o US$ 22 millones en 2023) de los salarios del personal, al Fondo CARES del Primer Ministro. [15]
Las solicitudes de RTI presentadas directamente a las PSU también han demostrado que la transferencia de finanzas al Fondo PM CARES se tomó de los salarios del personal. [69] Varios bancos del sector público, incluidos State Bank of India , Union Bank of India , Central Bank of India , Bank of Maharashtra y Small Industries Development Bank of India , así como empresas y reguladores del sector público como Life Insurance Corporation of India y Insurance Regulatory and Development Authority , juntos contribuyeron con ₹ 2047,5 millones al Fondo PM CARES. [69] Si bien algunas de las PSU habían obtenido estas transferencias de sus asignaciones de CSR, el Indian Express afirmó que sus peticiones de derecho a la información revelaron que en un caso, se había excedido la asignación de CSR y, en otros, el monto de la asignación no se había decidido finalmente cuando se realizó la transferencia. [14] Solicitudes de esta información que se presentaron directamente al Fondo PM CARES.
Las solicitudes de RTI presentadas a instituciones educativas financiadas por el gobierno también indican que se ha transferido una suma total de ₹ 218,1 millones al Fondo PM CARES de los salarios del personal y las cuentas de pensiones. Instituciones como NCERT , la Universidad Hindú de Banaras , la Universidad Musulmana de Aligarh y la Universidad Central de Sánscrito , así como 20 Institutos Indios de Tecnología transfirieron fondos de las cuentas de salario del personal (incluido el personal docente y no docente), así como de los fondos de pensiones, fondos de investigación y fondos de estudiantes. [13]
En marzo de 2020, el Ministerio de Defensa de la India publicó una declaración en la que indicaba que alentaría al personal militar a donar el salario de un día al Fondo CARES del Primer Ministro, y que su objetivo era recaudar aproximadamente 500 millones de rupias (equivalentes a 588 millones de rupias o 71 millones de dólares estadounidenses en 2023) de dichas donaciones. [70]
En 2020, el Indian Express presentó peticiones de derecho a la información a las tres ramas del ejército indio (el Ejército, la Fuerza Aérea y la Marina) en busca de detalles de las transferencias realizadas al Fondo PM CARES. La Marina india reveló que había transferido una suma de 12,41 millones de rupias (equivalentes a 15 millones de rupias o 1,8 millones de dólares estadounidenses en 2023) entre abril y octubre de 2020 al Fondo PM CARES, "con respecto a oficiales y marineros", y también una suma de 4,36 millones de rupias ( equivalentes a 5,1 millones de rupias o 610.000 dólares estadounidenses en 2023) "con respecto al personal civil". La Marina se negó a revelar detalles de las contribuciones realizadas al Fondo PM CARES bajo otros rubros de cuentas. La Fuerza Aérea de la India indicó que un total de ₹ 29,18 crore (equivalente a ₹ 34 crore o US$ 4,1 millones en 2023) fueron transferidos al Fondo PM CARES "por personal de la IAF". El Ejército de la India no respondió a la petición, pero había compartido previamente en el sitio de redes sociales Twitter, en mayo de 2020, que "el personal del Ejército de la India ha contribuido voluntariamente con ₹ 157 crore (equivalente a ₹ 185 crore o US$ 22 millones en 2023) como salario diario para abril de 2020 para la lucha de la nación contra la pandemia de COVID-19 al fondo PMCARES". En total, el ejército transfirió ₹ 203,67 crore (equivalente a ₹ 240 crore o US$ 29 millones en 2023) al Fondo PM CARES. [70]
El 3 de abril de 2020, las asociaciones de médicos del All India Institute of Medical Sciences, Nueva Delhi, se opusieron a una circular de la administración del hospital, que indicaba que se deduciría un día de salario de sus cuentas y se donaría al Fondo CARES del Primer Ministro. La administración del AIIMS finalmente retiró su circular y aceptó una propuesta de que los médicos pudieran optar por participar en un plan para donar al fondo o podrían donar a cualquier organización benéfica de su elección, de forma puramente voluntaria. [71] [72] Posteriormente, se retiraron propuestas similares de donaciones obligatorias o de no participación de otros tres hospitales con sede en Delhi tras las protestas de las asociaciones de médicos: el Hospital Safdarjung, el Instituto de Ciencias Médicas Atal Bihari Vajpayee (ABVIMS)-Hospital Ram Manohar Lohia (RML) y el Colegio Médico y Hospital Lady Hardinge. [73]
El 17 de abril de 2020, el Tribunal Superior de Jharkhand ordenó a seis peticionarios que depositaran ₹ 35.000 cada uno en el Fondo CARES del Primer Ministro e instalaran la aplicación móvil de vigilancia y seguimiento de COVID-19 del Gobierno de la India, Aarogya Setu , como condiciones para concederle la libertad bajo fianza en un caso penal. [74] En agosto de 2020, el Tribunal Superior de Punjab y Haryana emitió una orden similar, exigiendo un depósito de ₹ 100.000 como costas en el Fondo CARES del Primer Ministro. [75]
El 19 de abril de 2020, el registro del Tribunal Supremo de la India emitió un aviso en el que informaba a sus empleados de que todos los funcionarios donarían tres días de salario al Fondo, y que los funcionarios no registrados en el Boletín Oficial y los empleados del grupo C donarían dos y un día de salario respectivamente. La circular daba a los empleados un día para optar por no realizar donaciones, y establecía que el hecho de no hacerlo se consideraría como un consentimiento a la donación. [76]
El 19 de abril de 2020, el Departamento de Ingresos del Ministerio de Finanzas emitió una circular indicando que un día de salario por mes, desde abril de 2020 hasta marzo de 2021, de cada empleado se redirigiría al fondo a menos que los empleados que "no estuvieran dispuestos a donar" indicaran su falta de voluntad por escrito a sus departamentos. [76] La medida fue criticada por los empleados del gobierno, quienes señalaron que esto equivalía al 12% del salario mensual de los empleados del gobierno, muchos de los cuales no podían permitirse liberar los fondos. [76] El ex Contralor General de Cuentas de Defensa afirmó que el sistema de exclusión voluntaria dejaba a los empleados vulnerables a consecuencias profesionales si no donaban. [77] Otros empleados del gobierno se opusieron con el argumento de que restringía su capacidad de elegir donar a otros fondos de ayuda, como los Fondos de Ayuda del Ministro Principal del estado. [78] [79] Tras las críticas públicas, el 30 de abril de 2020, el Departamento de Ingresos modificó esta circular, haciendo que la donación fuera optativa en lugar de optativa y pidiendo a los empleados que escribieran si deseaban donar un día de salario cada mes al Fondo CARES del Primer Ministro. [80]
El 20 de abril de 2020, la administración de la Universidad de Delhi fue criticada después de que los fondos recaudados para una donación específicamente al Fondo Nacional de Ayuda para Desastres se redirigieran al Fondo sin revelar esto a los donantes. Los funcionarios de la Universidad de Delhi declararon que los fondos se redirigieron por órdenes del Ministerio de Desarrollo de Recursos Humanos del Gobierno de la India. [81] La Asociación de Profesores de la Universidad de Delhi escribió una carta de objeción a la administración de la Universidad de Delhi, señalando que la universidad había apoyado tradicionalmente al NDRF o Fondo de Ayuda del Primer Ministro, ya sea a través de las Asociaciones de Personal locales o a través del Fondo de Ayuda del Vicerrector, y que la redirección de fondos sin divulgación constituía una traición a la confianza. [81]
El Primer Ministro había dicho que la Oficina del Primer Ministro había recibido muchas solicitudes de ayuda en la guerra contra el COVID-19 y que el Fondo CARES de la Oficina del Primer Ministro se utilizaría para la gestión de desastres y la investigación. [82] [83] El 10 de mayo de 2020, los funcionarios del gobierno declararon que el gasto y las asignaciones del Fondo comenzarían una vez que se hubiera recaudado una "cantidad respetable". [25] El Fondo no ha revelado sus directrices de gasto o adquisición. [9]
Las primeras asignaciones del fondo se anunciaron el 13 de mayo de 2020, con un monto total de ₹ 3,100 crore destinados al gasto. [84] De esta cantidad, el Gobierno de la India declaró que los fondos de PM CARES se utilizarían para comprar 50.000 respiradores fabricados en la India, que luego se asignarían a hospitales gubernamentales en estados y territorios de la unión. Se asignaría una suma adicional de ₹ 1000 crore a los estados y territorios de la unión para abordar los problemas que enfrentan los trabajadores migrantes, incluidas las disposiciones sobre alojamiento, comida, tratamiento médico y transporte. ₹ 100 crore se asignarían para el desarrollo de una vacuna contra COVID-19, que se gastarían bajo la supervisión del Asesor Científico Principal del Gobierno. [85] [86] [87] El Secretario del Departamento de Biotecnología confirmó que los fondos gastados en el desarrollo de una vacuna solo se asignarían a proyectos de investigación autóctonos. [86]
El 21 de junio de 2020, el presidente del BJP, JP Nadda, declaró que, a finales de junio, se pondrían a disposición 60.000 respiradores gracias a la financiación del Fondo. [88]
El 24 de junio de 2020, el Gobierno de la India emitió una declaración indicando que se había fabricado el 6% de los respiradores pedidos por el Fondo, es decir, 2.923 de 50.000, y se habían asignado a estados y territorios de la Unión que enfrentan un alto número de casos, como Maharashtra (275), Delhi (275), Gujarat (175), Bihar (100), Karnataka (90) y Rajasthan (75). [89]
El 16 de mayo y el 1 de junio de 2020, dos comités de evaluación clínica designados por el Gobierno manifestaron su preocupación por la adquisición de respiradores de baja calidad financiados por el Fondo CARES del Primer Ministro. Estos respiradores se habían comprado a empresas médicas indias emergentes y los comités médicos los habían señalado como insuficientes para satisfacer las necesidades de los pacientes con COVID-19, y habían recomendado que solo se utilizaran si había un respirador de respaldo disponible en caso de fallas. Uno de los proveedores de estos respiradores afirmó que no existían directrices ni normas que debieran cumplir para ser elegibles para la adquisición gubernamental. [22]
En agosto de 2020, el Ministerio de Salud y Bienestar Familiar reveló, en respuesta a peticiones presentadas en virtud de la Ley de Derecho a la Información de 2005, que dos modelos de respiradores fabricados en el país habían fracasado en las pruebas. Los respiradores fueron fabricados por Jyoti CNC Automation y Andhra Pradesh MedTech Zone y fueron financiados con una asignación de 225 millones de rupias del PM CARES y habían fracasado en las pruebas realizadas por un comité técnico designado por el Ministerio. [90] En septiembre de 2020, Trivitron Healthcare, un fabricante indio, confirmó al Huffington Post que había recibido un pedido para construir 10.000 respiradores, pagados a través del Fondo PM CARES, a pesar de no tener experiencia previa en la fabricación de respiradores. Un representante de Trivitron declaró que habían comenzado a diseñar y fabricar el respirador, incluidos los prototipos básicos, después de recibir el pedido. [24]
En julio de 2020, el Hospital Loknayak, con sede en Delhi, expresó su preocupación por los respiradores adquiridos a través del Fondo PM CARES y proporcionados por el Gobierno de la India, y señaló que los respiradores no podían suministrar suficientes tasas de oxígeno y solo podían usarse en el 10-15% de sus pacientes. [20] Los médicos del Instituto de Postgrado de Educación e Investigación Médica , un centro médico y de investigación en Chandigarh, recibieron 10 respiradores proporcionados por el Fondo PM CARES, pero se negaron a usarlos porque se encontró que eran defectuosos. [91] El hospital civil de Ahmedabad también había escrito al gobierno central en mayo de 2020, indicando que los respiradores adquiridos con las asignaciones del Fondo PM CARES no estaban funcionando como se requería. [90] El estado de Karnataka declaró que desplegaría 640 respiradores obtenidos con el Fondo PM CARES, pero solo después de que se hubieran probado para confirmar que cumplían con las especificaciones. [92] En octubre de 2020, el Gobierno de Karnataka recibió 2025 respiradores gracias al apoyo del Fondo CARES del Primer Ministro, pero aclaró que no eran necesarios porque no requerían respiradores adicionales en los hospitales públicos. En consecuencia, el Gobierno de Karnataka lanzó un plan para prestar estos respiradores excedentes a proveedores de atención médica privados que los necesitaban, pero no tuvieron éxito porque los respiradores no cumplían con los protocolos de tratamiento actualizados para administrar oxígeno. [93]
En abril de 2021, el Gobierno del Estado de Rajastán envió una comunicación oficial al Gobierno central sobre los respiradores defectuosos que se habían asignado con fondos de PM-CARES. La carta se envió después de que varios establecimientos médicos de Rajastán informaran que los respiradores recibidos eran defectuosos. [21] El 10 de abril de 2021, la Corporación Municipal de Pimpri-Chichwad en Maharashtra informó que 17 de los 72 respiradores suministrados con fondos de PM CARES se habían averiado y no habían sido reparados, y se encontraban sin uso. [94]
El 16 de julio de 2020, el líder del BJP, Prabhakar Shinde, pidió al Comisionado Municipal de Mumbai que emprendiera acciones legales contra los funcionarios que no usaban respiradores donados a través de las compras de PM CARES. [95]
En octubre de 2020, el Gobierno de la India publicó una licitación en línea para construir 150 plantas de oxígeno médico en hospitales de distrito en la India, a las que posteriormente se agregaron 12 plantas más para un total de 162. Los fondos para estas plantas se asignaron a través del Fondo CARES del Primer Ministro. La responsabilidad de la construcción de estas plantas recayó en la Sociedad Central de Servicios Médicos, una institución autónoma dirigida por el Ministerio de Salud central, y no en los gobiernos estatales, como informaron varios activistas políticos. [96] Una investigación del sitio web de noticias Scroll en abril de 2021 indicó que de las 162 plantas autorizadas, solo pudieron confirmar que se habían instalado 11 plantas, de las cuales 5 estaban operativas. [97] El 18 de abril de 2021, el Ministerio de Salud declaró que se habían instalado 33 plantas, pero no indicó cuántas estaban operativas. [98] El 22 de abril de 2021, el Gobierno central admitió en un procedimiento ante el Tribunal Superior de Delhi que había aprobado anteriormente ocho de estas plantas de oxígeno para el territorio de la capital nacional de Delhi, pero que hasta la fecha el Gobierno central solo había construido una. El secretario adjunto de Salud, Vipun Nayak, dijo al tribunal que una disminución de los casos de COVID-19 durante enero y febrero de 2021 había provocado una desaceleración de la construcción gestionada por el Gobierno central. [99]
El 26 de abril de 2021, la Oficina del Primer Ministro anunció que había asignado fondos para la construcción de un total de 551 plantas de oxígeno en hospitales gubernamentales, así como para la adquisición de 100.000 concentradores de oxígeno portátiles, en respuesta a la escasez generalizada de oxígeno tras el aumento de los casos de COVID-19. [100] [101]
El 5 de junio de 2020, la Oficina del Primer Ministro declaró que el fondo PM CARES no calificaba como autoridad pública a los efectos de la Ley de Derecho a la Información de 2005 y, en consecuencia, se negó a revelar una copia del contrato fiduciario que estableció el fondo, cualquier circular o documento gubernamental relacionado con el fondo, o los certificados de exención otorgados a este bajo la Ley del Impuesto sobre la Renta de 1961. [102] Esta orden fue impugnada mediante apelación, y la Autoridad de Apelaciones en virtud de la Ley de Derecho a la Información de 2005, en la oficina del Primer Ministro, nuevamente se negó a revelar la información. [7] Actualmente, una impugnación contra estas órdenes está pendiente en el Tribunal Superior de Delhi . [103] El 17 de agosto de 2020, se denegó una segunda solicitud de información sobre el Fondo PM-CARES en virtud de la Ley de Derecho a la Información de 2005. [104] En octubre de 2020, una solicitud en virtud de la Ley de Derecho a la Información presentada ante el Centro Nacional de Informática indicó que se le había asignado al Fondo PM CARES un nombre de dominio gubernamental, que solo se puede otorgar a entidades gubernamentales; sin embargo, se negaron a revelar más información sobre el Fondo, afirmando que no está disponible con ellos. [105] [106] En enero de 2021, un grupo de 100 funcionarios indios jubilados, entre ellos AS Dulat (exjefe del Departamento de Investigación y Análisis ), K. Sujatha Rao (exsecretaria de Salud Familiar) y SC Behar, escribieron al Primer Ministro Modi, señalando sus preocupaciones sobre la negativa a revelar información sobre el Fondo en virtud de la Ley de Derecho a la Información de 2005. [107]
En agosto de 2020, se rechazaron las peticiones presentadas al Ministerio de Trabajo en virtud de la Ley de Derecho a la Información de 2005 en relación con la asignación de fondos para los trabajadores migrantes, y el Ministerio afirmó que el Fondo no era una autoridad pública y, en consecuencia, no estaba obligado a responder a la petición. Una petición similar presentada ante el Comisionado Principal de Trabajo recibió una respuesta en la que se indicaba que aún no se habían destinado fondos para la mano de obra migrante. [108]
En abril de 2020, la Oficina del Primer Ministro declaró que el PM CARES no sería auditado por el Contralor y Auditor General de la India , ya que el fondo PM CARES consistía en donaciones privadas y no fondos públicos. Los funcionarios que trabajan con el Contralor y Auditor General de la India declararon que no se les permitía auditar el fondo, ya que estaba "basado en donaciones de individuos y organizaciones". El Fondo Nacional de Ayuda del Primer Ministro, aunque no es auditado oficialmente por el Contralor y Auditor General, ha cumplido con las auditorías que cuestionan su gasto, como en el caso de las inundaciones de Uttarakhand de 2013. [47]
En respuesta a las críticas sobre la falta de auditorías, rendición de cuentas y transparencia, el Gobierno de la India declaró el 30 de julio de 2020 que "auditores independientes que serán designados por los fideicomisarios" auditarían el fondo, y que dichos auditores serían designados por los fideicomisarios del Fondo. [36] El Gobierno de la India también acordó comenzar a emitir recibos por las donaciones. [36]
En junio de 2020, se informó que una firma privada de contadores públicos, SARC and Associates, había sido designada como auditora del Fondo PM CARES por un período de tres años. [26] SARC and Associates ya había auditado el PMNRF en 2019, reemplazando a otra firma privada como su auditor. [109] Sunil Kumar Gupta, el director de SARC and Associates, ha actuado como asesor de varias entidades gubernamentales en el pasado. [110] El proceso de selección y nombramiento del auditor privado no se ha hecho público. [110] Gupta ha escrito anteriormente un libro sobre la iniciativa gubernamental "Make in India" y ha aparecido en los canales de noticias Zee News y en la estatal Doordarshan TV para promover programas gubernamentales. [111]
El Fondo PM CARES está exento del escrutinio y monitoreo de todas las donaciones extranjeras, ya que las disposiciones de la Ley de Contribución Extranjera (Reglamento) han sido eximidas en lo que respecta al Fondo. En abril de 2020, el Ministerio del Interior de la India se negó a hacer comentarios sobre una promesa de apoyo financiero al Fondo PM CARES de la empresa de defensa estatal rusa, Rosoboronexport , en respuesta a las preocupaciones sobre el alejamiento de la política anterior de la India de solo aceptar donaciones extranjeras de indios no residentes, personas de origen indio y organizaciones internacionales. [11] En junio de 2020, los líderes de la oposición criticaron al Gobierno de la India por aceptar donaciones al Fondo PM CARES de empresas de propiedad china, a la luz de las escaramuzas entre China e India de 2020 y las prohibiciones del Gobierno de la India a los productos chinos, incluidas las aplicaciones móviles. [112] El Ministro Principal de Punjab, Amarinder Singh, declaró que las donaciones chinas aceptadas al Fondo PM CARES deberían ser devueltas. [113]
Inmediatamente después de la creación del fondo, se encontraron en circulación múltiples cuentas falsas. Si bien las cuentas originales de UPI eran pmcares@sbi y pmcares@iob, la policía de Delhi detuvo a un individuo por crear una cuenta de UPI eliminando la "s" llamada pmcare@sbi, con la intención de estafar a la gente. [114] La Oficina de Prensa de la India emitió una aclaración en Twitter, confirmando su información de donación para garantizar que los fondos no se donaran a cuentas fraudulentas. [115]
El 26 de abril de 2020, la policía de Navi Mumbai registró una causa penal después de que una persona proporcionara fondos a través de PhonePe tras una llamada en la que se solicitaban donaciones al Fondo CARES del Primer Ministro. Se alegó que la llamada era fraudulenta. [116]
En agosto de 2020, la Corte Suprema de la India rechazó una petición presentada por el Centro de Litigios de Interés Público , una organización sin fines de lucro, que buscaba la transferencia de fondos de PM CARES al Fondo Nacional de Respuesta a Desastres, y se negó a emitir órdenes que ordenaran que el fondo fuera auditado por el Contralor y Auditor General de la India . La Corte Suprema sostuvo que el Gobierno de la India era libre de hacer transferencias entre los dos fondos a su discreción. La Corte Suprema también rechazó una petición relacionada que solicitaba a la Corte que ordenara al Gobierno de la India que creara un nuevo plan nacional de socorro en caso de desastre para abordar la pandemia de COVID-19 en la India, y consideró que los planes de socorro en caso de desastre existentes eran suficientes. [117] [118] Actualmente, a octubre de 2020, está pendiente una petición de revisión contra esta orden. [119]
La Corte Suprema de la India había desestimado previamente un litigio de interés público (PIL) presentado por Manohar Lal Sharma por cuestionar la legalidad de la constitución del Fondo PM CARES para COVID-19, describiendo la petición como "equivocada", en abril de 2020. [120]
En la India hay pendientes en los Tribunales Superiores varias peticiones relativas a la falta de transparencia y rendición de cuentas del Fondo PM CARES. El 14 de mayo de 2020, el Tribunal Superior de Bombay solicitó una respuesta del Gobierno de la India en respuesta a una petición en la que se solicitaba una declaración de la cantidad de fondos recibidos por el Fondo PM CARES y se solicitaba al Gobierno que publicara los detalles de los fondos recibidos y gastados en el sitio web de PM CARES. [121] El 3 de junio de 2020, el Tribunal Superior de Bombay, en Nagpur, emitió un aviso al Gobierno de la India en una petición en la que se solicitaban detalles de las cantidades recaudadas hasta el momento en el Fondo para luchar contra la pandemia de COVID-19 y sus procesos de auditoría, [122] pero posteriormente desestimó esta petición. [123] El 4 de junio de 2020, el Tribunal Superior de Delhi escuchó una petición de interés público presentada, que buscaba aportar transparencia al Fondo PM CARES haciendo que la Ley de Derecho a la Información de 2005 fuera aplicable a este. [18] El 10 de junio de 2020, el Tribunal Superior de Delhi escuchó una petición presentada por Samyak Gangwal, quien impugnó una orden de la Oficina del Primer Ministro que se negaba a revelar información sobre el establecimiento y la gobernanza del Fondo en virtud de la Ley de Derecho a la Información de 2005. El caso está en curso. [103]
El 22 de mayo de 2020, Praveen Kumar, un abogado de Bengaluru , presentó una denuncia penal contra Sonia Gandhi y otros líderes de la oposición a raíz de unos tuits en los que criticaban al Fondo por motivos de transparencia y rendición de cuentas. La denuncia penal se registró en virtud de las disposiciones del Código Penal de la India, incluido el artículo 153 (relativo a las provocaciones con la intención de causar disturbios) y el artículo 505(1)(b) (relativo a la intención de causar miedo o alarma en el público). [124]
El 17 de junio de 2020, el Tribunal Superior de Delhi desestimó una apelación de un profesor de la Universidad de Delhi que impugnaba una deducción obligatoria de su salario al Fondo CARES del Primer Ministro, y calificó al peticionario de “corazón de piedra”. El peticionario había argumentado que la universidad debería haber obtenido el consentimiento de sus empleados antes de realizar la deducción. [125]
En octubre de 2020, el Tribunal de Apelaciones de Electricidad modificó una de sus propias órdenes que exigía el pago de una multa al Fondo PM CARES y permitió que la multa se pagara en su lugar al Fondo Nacional de Respuesta a Desastres. Los peticionarios en este caso argumentaron que, como el propio Gobierno de la India había declarado que el Fondo PM CARES no era un fondo gubernamental a efectos de transparencia y se había negado a permitir que lo auditara el Contralor y Auditor General (CAG), no se les podía obligar a realizar donaciones al mismo. El Tribunal aceptó este argumento. [126]
En septiembre de 2020, un usuario anónimo del sitio web de agregación de noticias sociales, Reddit , compró un nombre de dominio "pmcares.fund" y creó un juego de navegador satírico. La página muestra un juego de navegador que involucra a una figura que representa al Primer Ministro Narendra Modi superando varios obstáculos, incluidos el poder judicial, los medios de comunicación y la economía, y también un mensaje de error que indica que los detalles del Fondo PM CARES no están disponibles debido a la falta de divulgaciones gubernamentales. El sitio web ganó amplia atención en varias plataformas de redes sociales, incluidas Twitter y Facebook . [127] [128] [129]