El Fondo Central de Respuesta a Emergencias ( en francés : Fonds central d'intervention d'urgence , CERF / FCIU ) es un fondo humanitario establecido por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 15 de diciembre de 2005 y lanzado en marzo de 2006. Con los objetivos del CERF de 1) promover acción y respuesta tempranas para reducir la pérdida de vidas; 2) mejorar la respuesta a requisitos en los que el tiempo es crítico; y 3) fortalecer los elementos centrales de la respuesta humanitaria en crisis con fondos insuficientes, el CERF busca permitir una asistencia humanitaria más oportuna y confiable a los afectados por desastres naturales y conflictos armados.
El fondo se repone anualmente mediante contribuciones de gobiernos, el sector privado, fundaciones e individuos. Desde el inicio del fondo hasta agosto de 2013, los donantes incluyen 125 Estados miembros y más de 30 donantes privados y autoridades regionales. [1]
El CERF fue creado por todas las naciones, para todas las víctimas potenciales de desastres. Representa una oportunidad real de proporcionar financiación predecible y equitativa a los afectados por desastres naturales y otras emergencias humanitarias.
El fondo se creó para mejorar el Fondo Rotatorio Central de Emergencia mediante la inclusión de un elemento de subvención. El CERF tiene un mecanismo de subvención [2] de 450 millones de dólares y un mecanismo de préstamo [2] de 30 millones de dólares. El componente de subvención del CERF tiene dos ventanas: una para respuestas rápidas [3] y otra para emergencias con financiación insuficiente. [4]
El objetivo del CERF es complementar, no sustituir, los mecanismos de financiación humanitaria existentes, como los llamamientos unificados de las Naciones Unidas. [5] El CERF proporciona fondos iniciales para poner en marcha operaciones críticas y financiar programas que salvan vidas que aún no están cubiertos por otros donantes. De esta forma, CERF asegura que los fondos irán a donde más se necesitan en la red de organizaciones de ayuda internacional, entre las que se encuentran el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia ( Unicef ), el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados ( ACNUR ), el Programa Mundial de Alimentos ( PMA ) y la Organización Mundial de la Salud (OMS) , entre otros.
El CERF es gestionado, en nombre del Secretario General de las Naciones Unidas , por el Secretario General Adjunto (USG) y Coordinador del Socorro de Emergencia (ERC), Mark Lowcock , [6] Jefe de la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios ( OCAH) . ).
OCHA es la parte de la Secretaría de las Naciones Unidas responsable de reunir a los actores humanitarios para garantizar una respuesta coherente a las emergencias. El CERF es un componente vital de este esfuerzo.
Lisa Doughten es la jefa de la secretaría del CERF. [7] Antes de llegar al CERF, la Sra. Doughten ha trabajado en más de 30 países de África , Asia , Europa , América Latina y Oriente Medio, tanto en las Naciones Unidas como en el sector privado.
El Grupo Asesor del CERF proporciona al Secretario General orientación política periódica y asesoramiento de expertos sobre el uso y el impacto del CERF. Los miembros del Grupo Asesor actúan a título individual y no como representantes de sus países o gobiernos. [8] Incluyen funcionarios gubernamentales de países contribuyentes y receptores, representantes de organizaciones humanitarias no gubernamentales y expertos académicos, quienes son cuidadosamente seleccionados para reflejar un equilibrio geográfico y de género. [9]
A diciembre de 2022 [update], el Grupo Asesor del CERF está formado por:
A medida que las crisis proliferan en todo el mundo, la secretaría del CERF sigue recibiendo más solicitudes de financiación que antes. En 2012, el CERF desembolsó 485 millones de dólares para 546 proyectos en 49 países y territorios: esta es la cantidad más alta desde la creación del fondo. [10] Los diez mayores receptores fueron Sudán del Sur, Pakistán, la República Árabe Siria, la República Democrática del Congo, Níger, Yemen, Sudán, Myanmar, Burkina Faso y Chad, mientras que los alimentos, la salud y el agua y el saneamiento (WASH) Los sectores siguen estando entre los que reciben mayor financiación y reciben aproximadamente 247 millones de dólares, o casi el 52%, de los 477 millones de dólares asignados por el CERF en 2012.
El elemento de subvención del CERF se divide en dos ventanas: una para Respuestas Rápidas [3] (aproximadamente dos tercios del elemento de subvención) y la otra para Emergencias con financiación insuficiente [4] (aproximadamente un tercio del elemento de subvención). El elemento de subvención reúne fondos de varios donantes y adopta un enfoque descentralizado y basado en el terreno para la toma de decisiones.
La ventana de Respuesta Rápida proporciona fondos destinados a mitigar las desigualdades y los retrasos del sistema de contribuciones voluntarias proporcionando capital inicial para actividades humanitarias que salvan vidas en los primeros días y semanas de una crisis repentina o de un deterioro de una situación en curso. Paralelamente a la subvención de Respuesta Rápida del CERF, las agencias buscarán otras fuentes de financiación para complementar los fondos del CERF. El monto máximo aplicado a una crisis en un año determinado no suele exceder los 30 millones de dólares, aunque en circunstancias excepcionales se pueden hacer asignaciones más altas. [11]
La ventana de Emergencias con fondos insuficientes apoya a los países que se enfrentan a emergencias “olvidadas”. [12] Con el apoyo técnico de la secretaría del CERF, el ERC selecciona los países que se beneficiarán de la ventana de emergencias con financiación insuficiente del CERF. El ERC también decide el monto de la asignación por país y hace recomendaciones sobre el uso de subvenciones de emergencia con financiación insuficiente en países seleccionados. [11]
A pesar de la crisis financiera y sus efectos en los presupuestos de los Estados miembros, las donaciones al CERF han aumentado en comparación con años anteriores. Desde 2006, el CERF ha recibido más de 3.200 millones de dólares en contribuciones y promesas. Cerca del 99 por ciento de las contribuciones procedieron de los Estados miembros, siendo el Reino Unido, Suecia y Noruega los tres principales donantes del CERF hasta 2013. [13]