La política moderna de energía eólica de los Estados Unidos coincidió con el comienzo de la industria eólica moderna de los Estados Unidos , que comenzó a principios de la década de 1980 con la llegada de turbinas eólicas a escala comercial a California en el parque eólico Altamont Pass . [1] Desde entonces, la industria ha tenido que soportar las incertidumbres financieras causadas por un programa de incentivos fiscales altamente fluctuante . Debido a que estos primeros proyectos eólicos fueron impulsados por créditos fiscales a la inversión basados en la instalación más que en el rendimiento, estuvieron plagados de problemas de baja productividad y confiabilidad del equipo. [1] Esos créditos fiscales a la inversión expiraron en 1986, lo que obligó a los inversores a centrarse en mejorar la confiabilidad y eficiencia de sus turbinas. [1] En la década de 1990 surgió un nuevo tipo de crédito fiscal, el crédito fiscal a la producción , que impulsó aún más las mejoras tecnológicas en las turbinas eólicas al alentar a los inversores a centrarse en la producción de electricidad en lugar de en la instalación. [2]
La política de energía eólica generalmente se dirige a tres categorías de electores:
con uno de dos objetivos:
Históricamente, los incentivos se han presentado en forma de créditos fiscales a la producción o instalación , subvenciones y estándares de cartera de energías renovables , a nivel de gobierno federal, estatal y local. Históricamente, las políticas que facilitan la ubicación adecuada se han manifestado en forma de ordenanzas locales y requisitos de permisos.
La energía eólica es una rama de la industria energética que se ha expandido rápidamente en los Estados Unidos durante los últimos años. [3] De enero a diciembre de 2023, se generaron 425,2 teravatios-hora con energía eólica, o el 10,18% de la electricidad en los Estados Unidos . [4] La turbina eólica promedio genera suficiente electricidad en 46 minutos para alimentar un hogar estadounidense promedio durante un mes. [5] En 2019, la energía eólica superó a la energía hidroeléctrica como la mayor fuente de energía renovable en los EE. UU .
En enero de 2023, la capacidad total instalada de generación de energía eólica en los Estados Unidos era de 141.300 megavatios (MW). [6] Esta capacidad sólo es superada por China y la Unión Europea . [7] Hasta ahora, el mayor crecimiento de capacidad de la energía eólica se produjo en 2020, cuando se instalaron 16.913 MW de energía eólica. [8] Le siguieron 2021, durante el cual se instalaron 13.365 MW, y 2012, en el que se agregaron 11.895 MW, lo que representa el 26,5% de la nueva capacidad de energía instalada en 2012. [3]
En septiembre de 2019, 19 estados tenían más de 1000 MW de capacidad instalada y cinco estados, Texas , Iowa , Oklahoma , Kansas y California , generaban más de la mitad de toda la energía eólica del país. [9] Texas, con 28.843 MW de capacidad, aproximadamente el 16,8% del uso de electricidad del estado, tenía la mayor capacidad de energía eólica instalada de cualquier estado de EE. UU. a finales de 2019. [10] Texas también tenía más en construcción que cualquier otro estado había instalado. [11] El estado que genera el mayor porcentaje de energía a partir de energía eólica es Iowa, con más del 57% de la producción total de energía. [9] Dakota del Norte tiene la mayor generación eólica per cápita.
El Alta Wind Energy Center en California es el parque eólico más grande de Estados Unidos con una capacidad de 1.548 MW . [12] GE Power es el mayor fabricante nacional de turbinas eólicas . [13]La política de energía renovable ganó interés después de las crisis petroleras de la década de 1970 y las preocupaciones ambientales porque ofrecía diversificación en la cartera energética de Estados Unidos Ley de Política y Conservación de Energía (PL 94-163). La energía eólica estuvo entre las opciones de energía renovable incorporadas en la política energética a partir de la década de 1970 y hasta la actualidad. El crecimiento de la energía eólica puede atribuirse en gran medida a los incentivos y avances tecnológicos de las políticas públicas, que hacen de la energía eólica una de las pocas opciones de energía renovable competitivas en términos de costos. [14] Aunque ha habido una disminución significativa en el costo por kilovatio hora de la energía eólica desde la década de 1980, la energía eólica sólo representa una pequeña porción de la demanda eléctrica de Estados Unidos. [14]
La política de energía eólica ha tenido dos enfoques para hacer avanzar la industria. Un enfoque ha sido aumentar la implementación o mejorar la tecnología. Alternativamente, también ha habido políticas destinadas a hacer avanzar a toda la industria en su conjunto, combinando la implementación y la tecnología. [15] La historia legislativa describe la política pública que ha tenido lugar a partir de la década de 1970 hasta llegar a la legislación energética actual y los efectos que ha tenido en la energía renovable, específicamente la eólica.
Promulgada como ley en 1975 por el presidente Gerald Ford , esta ley fue diseñada para reducir la demanda de energía. [16] Aunque esta ley se promulgó principalmente debido a las crisis del petróleo en la década de 1970, también fomentó programas, investigaciones y proyectos que se ocupaban de combustibles alternativos. Se instruyó al Secretario de Energía a informar al Congreso sobre la viabilidad y los avances en este asunto. [17]
La Ley de Políticas Reguladoras de Servicios Públicos (PURPA PL 95-617) aprobada en 1978 fue muy importante para aumentar la producción de electricidad a partir de instalaciones de energía renovable. PURPA requería que las empresas de servicios eléctricos se interconectaran con instalaciones de producción de energía renovable. Entonces tendrían que comprar esa energía a un precio fijado por su Estado igual al coste evitado; El costo evitado es el costo del que escapa una empresa de servicios públicos al comprar esta energía, a diferencia de la construcción de una nueva planta, que consiste en los costos de capital y operativos de la planta abandonada. [18]
El propósito de la Ley de Competitividad en Energías Renovables y Eficiencia Energética de 1989 (PL 101-218) era establecer objetivos específicos para Estados Unidos en materia de programas de energía eólica, fotovoltaica y solar térmica. [19] Para la energía eólica, los objetivos específicos establecidos incluyen "mejorar las metodologías de diseño y desarrollar turbinas eólicas más confiables y eficientes para aumentar la competitividad de costos de la energía eólica. Los esfuerzos de investigación enfatizarán: (i) actividades que aborden problemas técnicos a corto plazo y ayudar al sector privado a explotar las oportunidades de mercado de la industria de la energía eólica (ii) desarrollar tecnologías como perfiles aerodinámicos avanzados y generadores de velocidad variable para aumentar la producción de las turbinas eólicas y reducir los costos de mantenimiento al disminuir la tensión y la fatiga estructurales; (iii) aumentar los conocimientos básicos; de la aerodinámica, la dinámica estructural, la fatiga y las interacciones de los sistemas eléctricos aplicadas a la tecnología de la energía eólica y (iv) mejorar la compatibilidad de la electricidad producida a partir de parques eólicos con las necesidades de los servicios públicos convencionales".
La legislación continúa especificando objetivos para el Programa de Investigación de Energía Eólica: "(i) reducir los costos promedio de la energía eólica de 3 a 5 centavos por kilovatio hora para 1995; (ii) reducir los costos de capital de los nuevos sistemas de energía eólica de 500 a 750 dólares por kilovatio de la capacidad instalada para 1995; (iii) reducir los costos de operación y mantenimiento de los sistemas de energía eólica a menos de un centavo por kilovatio hora para 1995 y (iv) aumentar los factores de capacidad para los nuevos sistemas de energía eólica a entre un 25 y un 35 por ciento para 1995." [20]
Esta ley es una enmienda a la Ley de Políticas Reguladoras de Servicios Públicos (PURPA) de 1978 y a la Ley Federal de Energía . El objetivo principal es eliminar las limitaciones de tamaño impuestas a las instalaciones de energía renovable, como la solar y la eólica, para recibir los beneficios PURPA. [21] Esto fomentará el desarrollo de la producción de energía renovable. [22] La ley especifica los plazos y requisitos de calificación, solicitud y construcción de las instalaciones. [21] La ley fue modificada en 1991, por un tecnicismo, para incluir instalaciones de energía renovable de todos los tamaños. [22]
La Ley de Política Energética de 1992 (PL 102-486) reemplazó la Ley Nacional de Conservación de Energía (NECPA) y se centró en los siguientes temas: conservación del agua, fondo federal de eficiencia energética , programas de incentivos para servicios públicos, programa de incentivos financieros, demostración de nuevas tecnologías, administración de servicios, fondo federal de construcción, contratos de desempeño de ahorro de energía, equipos de auditoría energética, adquisición de productos energéticamente eficientes, regulaciones de construcción del Servicio Postal de los EE. UU. y del Congreso, y gestión de flotas. [23]
El Título XII de esta Ley analiza directamente la energía renovable y modifica la Ley de Competitividad de Tecnologías de Eficiencia y Energías Renovables de 1989 al "(1) implementar un programa de cinco años para promover la comercialización de tecnologías de eficiencia energética y energías renovables solicitando propuestas para demostración y proyectos de aplicación comercial y (2) establecer un Comité Asesor sobre Demostración y Aplicación Comercial de Tecnologías de Energía Renovable y Eficiencia Energética."
Además, encarga al Secretario que "(1) prepare y presente al Congreso un plan nacional de gestión de energía renovable y eficiencia energética de tres años con contenidos específicos; (2) establezca un programa de capacitación en tecnología de exportación de energía renovable para personas de países en desarrollo; (3) otorgar Premios al Avance de las Energías Renovables en reconocimiento a los desarrollos que promueven la aplicación práctica de ciertas tecnologías de energía renovable y (4) estudiar e informar al Congreso sobre si ciertos procedimientos convencionales de tributación y fijación de tasas resultan en barreras económicas o incentivos para ellas; , centrales eléctricas de energía renovable en comparación con las centrales eléctricas convencionales." [24]
EPACT '92 promulgó el crédito fiscal a la producción de electricidad renovable (PTC). El PTC es un crédito fiscal corporativo para varias fuentes renovables, incluida la eólica, que acredita 1,5₡ por kWh por la electricidad producida por energía eólica. El PTC expiró en julio de 1999 y se ha ampliado y ampliado varias veces a través de muchas leyes diferentes, incluida la Ley de Creación de Empleo y Asistencia al Trabajador de 2002 (PL 107-47), la Ley de Creación de Empleo Estadounidense de 2004 (PL 108-357), la Política Energética. Ley de 2005 (PL 109-58) y varias otras. Más recientemente, el PTC fue ampliado por la Ley Estadounidense de Recuperación y Reinversión de 2009 (PL 111-5). Expirará a finales de 2012 y ahora acredita 2,3 ₡ por kWh para la electricidad producida por energía eólica. [25] El PTC ha sido un importante incentivo para la energía eólica y ha ayudado a estimular a los productores independientes de energía eólica. [18] Como parte del acuerdo fiscal de 2013, "el PTC se prorrogó por un año más y se cambiaron sus reglas". [26]
EPACT '92 también estableció un incentivo federal basado en el desempeño para la energía renovable, que incluye la energía eólica. El propósito del Incentivo a la Producción de Energía Renovable (REPI) es otorgar pagos de incentivo por la electricidad generada y vendida por nuevas fuentes de energía renovables calificadas. Las instalaciones elegibles podrían recibir 1,5 centavos por kilovatio-hora (kWh), en dólares de 1993, ahora ajustados a la inflación para igualar 2,3 centavos por kilovatio-hora, durante los primeros 10 años de operación. Estos incentivos se sumarán al crédito fiscal federal para la producción de energía renovable (PTC). La fecha límite de este incentivo es el 1 de octubre de 2016 y se aplica únicamente a la electricidad vendida a otra entidad. [27]
EPACT 2005 (PL 109-58) aborda numerosos objetivos de gestión de energía para instalaciones federales. La ley también introduce enmiendas a la Ley de Política Nacional de Conservación de Energía (NECPA). Varios temas que aborda incluyen: medición e informes, adquisición de productos energéticamente eficientes, contratos de desempeño de ahorro de energía, estándares de desempeño de edificios, requisitos de energía renovable y uso de combustibles alternativos. El efecto sobre la energía eólica se produce a través de los requisitos de energía renovable.
Necesidad de energía renovable
El Secretario de Energía, cuando sea técnica y económicamente factible, exigirá que la energía eléctrica total consumida sea provista con energía renovable para el gobierno Federal:
1. No menos del 3% entre 2007 y 2009
2. No menos del 5% entre 2010 y 2012
3. No menos del 7,5% a partir de 2013 y años posteriores
Se debe otorgar doble crédito si la energía renovable se produce en una instalación federal, en tierras federales o en tierras de nativos americanos.
Se debe establecer un programa de comercialización de energía fotovoltaica para los edificios federales y se deben instalar 20.000 sistemas de energía solar en los edificios federales.
Para cumplir con estos requisitos, las agencias gubernamentales deben presentar un informe anual al Departamento de Energía. Este debe detallar su progreso hacia el cumplimiento de los estándares como parte de su informe anual de datos . Luego, el Secretario de Energía debe presentar un informe al Congreso, utilizando la información de las agencias. [28] [29]
La Ley de Seguridad e Independencia Energética de 2007 (PL 110-140) tenía muy pocas disposiciones políticas con respecto a la industria eólica. La única estipulación importante sobre el viento se encuentra en el artículo 656 de la ley. Ordena al DOE que establezca un Programa de Asociación de Fabricación de Innovación en Energía Renovable con costos compartidos. Este programa otorgaría subvenciones para apoyar la investigación, el desarrollo y la demostración de procesos de fabricación avanzados, materiales e infraestructura para tecnologías de energía renovable. Los sistemas eólicos son una de las varias formas alternativas de equipos de energía que son elegibles para estas recompensas. Esta sección establece objetivos adicionales para aumentar la producción nacional de energía renovable, así como para coordinar mejor los recursos del estado federal y del sector privado. [30]
Más recientemente, la política de energía eólica ha continuado a través de la Ley Estadounidense de Recuperación y Reinversión de 2009 (PL 111-5), promulgada por el presidente Obama. En materia de energía eólica, se avanzaron cinco áreas: 1. se otorgó una prórroga del crédito fiscal federal a la producción (PTC) hasta el 31 de diciembre de 2012; 2. las instalaciones de energía eólica pueden hacer uso de un crédito fiscal a la inversión (ITC) para determinadas propiedades en sustitución del PTC; 3. los proyectos eólicos iniciados en 2009 y 2010 pueden recibir una subvención del 30% del Departamento del Tesoro por el costo de la propiedad; 4. se modificaron los créditos comerciales generales; 5. Se prorrogó la bonificación de depreciación de 2009. Calificar para un ITC otorga un crédito del 30% sobre el costo de la propiedad utilizada para una instalación eólica. Las subvenciones en efectivo eliminan la necesidad de que un socio utilice créditos fiscales. Se amplió el período de devolución del crédito empresarial, junto con la bonificación de depreciación. Los incentivos adicionales relacionados incluyen créditos de inversión del 30% para fabricantes de tecnologías de energía renovable, un aumento de nuevos bonos de energía renovable limpia para financiar instalaciones eólicas y financiación para el avance de la red eléctrica. [31]
Junto con estos avances en política, se asignaron 1.640 millones de dólares para energía renovable, con 93 millones de dólares para proyectos de energía eólica. [32] Se destinarán 45 millones de dólares a I+D y pruebas de trenes motrices de turbinas eólicas, 14 millones de dólares a desarrollo tecnológico, 24 millones de dólares a investigación y desarrollo de energía eólica y 10 millones de dólares al Centro Nacional de Tecnología Eólica . Junto con esta financiación, el Laboratorio Nacional de Energía Renovable (NREL) recibirá más de 100 millones de dólares de ARRA. [33]
El PTC se ha renovado y ampliado varias veces más, con la Ley de Ayuda al Contribuyente Estadounidense de 2012 (HR 8, Sec. 407) en enero de 2013, la Ley de Prevención del Aumento de Impuestos de 2014 (HR 5771, Sec. 155) en diciembre de 2014, y la Ley de Asignaciones Consolidadas de 2016 (HR 2029, Sec. 301) en diciembre de 2015. [34]
Los créditos fiscales a la producción (PTC) formaron parte de la Ley de Política Energética de 1992 (102º Congreso HR776.ENR, abreviado como EPACT92) y están destinados a recursos eólicos y bioenergéticos. El propósito del Crédito Fiscal a la Producción es apoyar la energía renovable basándose en los beneficios ambientales, económicos y de seguridad energética que los recursos de energía renovable pueden proporcionar. Además de la energía eólica, el PTC también cubre la biomasa de circuito cerrado, la energía geotérmica y la mitad de la tarifa para la biomasa de circuito abierto , la energía hidroeléctrica , el gas de vertedero y los residuos sólidos municipales . [35] El PTC proporciona un beneficio de 2,2 centavos por kilovatio-hora durante los primeros diez años de funcionamiento de una instalación de energía renovable. [36] Sólo está disponible para equipos de energía eólica ubicados dentro de los Estados Unidos y sólo si la electricidad producida se vende a una parte no relacionada. [37] Los créditos no utilizados podrán prorrogarse hasta 20 años después de la generación. [38]
La Ley de Política Energética de 1992 promulgó originalmente el Crédito Fiscal a la Producción y la primera caducidad se produjo en junio de 1999. El PTC se prorrogó en diciembre de 1999 hasta el 31 de diciembre de 2001. Una vez más, el PTC expiró en diciembre de 2001 y no se promulgó nuevamente hasta marzo de 2002. donde luego se prorrogó por otros dos años. A finales de 2003, el PTC expiró por tercera vez hasta que en octubre de 2004 se concedió una prórroga de un año. Con la prórroga de 2004, el ex Presidente George Bush incluyó el Crédito Fiscal a la Producción dentro de un grupo de incentivos fiscales para las empresas. El PTC se amplió hasta 2005 y también amplió los diferentes tipos de energías renovables que se incluirían en el proyecto de ley. [36] La Ley de Política Energética de 2005 (HR 6) modificó el crédito y lo extendió hasta finales de 2007. En diciembre de 2006, el PTC fue extendido por un año más por la Ley de Desgravación Fiscal y Atención Médica de 2006 (HR 6111). . El presidente Barack Obama amplió el PTC al promulgar la Ley de Recuperación y Reinversión Estadounidense de 2009 (HR 1). El PTC eólico se prorrogó dos años más, hasta que expiró a finales de 2012, y luego se prorrogó como parte del acuerdo sobre el abismo fiscal para que expirara a finales de 2013. [39] A finales de 2015, las autoridades proporcionaron un PTC de cinco años, a diferencia de el habitual de 1 o 2 años, [40] pero se eliminará gradualmente para 2020 a una tasa del 20% anual. La Cámara votó 316-113, mientras que el Senado votó 65-33. [41] Los analistas esperan 25 GW más de energía eólica entre 2016 y 2018. [42] La Ley de Asignaciones Consolidadas de 2016 extendió la fecha de vencimiento de este crédito fiscal hasta el 31 de diciembre de 2019, para las instalaciones eólicas que comienzan a construirse, con un inicio de reducción gradual. para proyectos eólicos que comiencen a construirse después del 31 de diciembre de 2016. La Ley extendió el crédito fiscal para otras tecnologías de energía renovable elegibles que comiencen a construirse hasta el 31 de diciembre de 2016. La Ley se aplica retroactivamente al 1 de enero de 2015. [34]
El Crédito Fiscal a la Producción ha sido el principal incentivo para la energía eólica y ha sido esencial para la investigación y el desarrollo de la industria. El desarrollo de la energía eólica en Estados Unidos ha mostrado una gran dependencia del PTC. La industria eólica ha experimentado un crecimiento durante los años previos a la expiración del PTC y una disminución dramática de la capacidad eólica instalada en los años en los que el PTC ha caducado. En 2003, se instalaron 1.687 MW de capacidad, lo que llevó a la caducidad del PTC en 2004. En 2004, sólo se instalaron 400 MW de capacidad en los Estados Unidos. Con el restablecimiento del PTC en 2005, se instalaron 2.431 MW de capacidad, lo que supuso un récord en ese momento para los Estados Unidos. [36] La PTC permitió que Estados Unidos liderara el mundo en adiciones de energía eólica en 2005 y 2006, con el 16% de la capacidad mundial instalada en 2006 proveniente de Estados Unidos. [35] El proceso de planificación y autorización para la energía eólica puede tardar hasta dos años. Con extensiones a corto plazo del PTC, es menos probable que se produzcan grandes inversiones de empresas para investigación y desarrollo. [36] La tendencia actual de extensiones a corto plazo del Crédito Fiscal a la Producción ha llevado a un ciclo de auge y caída de planificación a corto plazo y un bajo número de inversiones. A medida que el PTC expira, muchos inversores se apresuran a finalizar los proyectos, lo que produce instalaciones de menor capacidad y genera mayores costos de electricidad. [43] Una política de crédito fiscal a la producción a más largo plazo estimularía el desarrollo eólico de bajo costo y establecería una política más estable para el desarrollo eólico. Tener extensiones a corto plazo en el PTC puede potencialmente frenar el desarrollo eólico, aumentar los costos, requerir una mayor dependencia de la fabricación extranjera, producir problemas de transmisión y, lo más importante, puede reducir la cantidad de investigación y desarrollo de la energía eólica. [35] El Consejo Mundial de la Energía ha estimado que la nueva capacidad eólica en todo el mundo ascenderá a entre 150 y 400 mil millones de dólares en nuevos negocios durante los próximos veinte años. [44] Se espera que la extensión de 2015 agregue $35 mil millones de inversión para 20 Gigavatios de energía eólica. Se esperan cifras similares para la energía solar y, en conjunto, los PTC tienen un valor de 25 mil millones de dólares. [40] Se gastaron 20 mil millones de dólares en el PTC entre 2005 y 2019. [45]
Hay varios incentivos que van acompañados de un crédito fiscal a la producción eólica. El PTC proporciona un beneficio de 2,1 centavos por kilovatio-hora durante los primeros diez años de funcionamiento de una instalación de energía renovable. Un segundo incentivo de PTC es que los promotores eólicos pueden recibir un Crédito Fiscal a la Inversión (ITC) del 30% en lugar del Crédito Fiscal a la Producción. Esto solo se aplicó si los proyectos se pusieron en servicio entre 2009 y 2013. [46] Por último, un tercer incentivo del Crédito Fiscal a la Producción es proporcionar subvenciones que cubran hasta el 30% de los proyectos de energía renovable. Este programa depende del Departamento del Tesoro y fue efectivo para proyectos eólicos que se pusieron en servicio en 2009-2010 o cuya construcción comenzó en 2010 y planea estar en servicio antes de 2013. [47]
Un análisis de marzo de 2009 realizado por Mark Bollinger, et al. demostró que los proyectos que cuestan 1.500 dólares/kW o menos probablemente reciban más valor del PTC, mientras que los proyectos que cuestan más de 2.500 dólares/kW probablemente obtengan mejores resultados con el ITC. [47] El ITC se mantendrá en el 30% hasta 2019, cuando se reducirá gradualmente y se mantendrá en el 10% para 2022. [42]
La política de energía eólica proviene principalmente de un nivel estatal debido al acceso limitado a incentivos federales relevantes. [ cita necesaria ] La mayoría de los estados de EE. UU. tienen políticas energéticas para ayudar a respaldar el desarrollo de la energía eólica. Las políticas estatales ofrecen incentivos y créditos fiscales tanto para productores como para consumidores para hacer que la energía eólica sea más asequible. Estos créditos fiscales se destinan a las finanzas personales o al valor de la propiedad. [48] El Renewable Portfolio Standard (RPS) y los programas de subvenciones estatales también se utilizan para aumentar el uso de energía eólica en los Estados Unidos. Al utilizar estos incentivos, Estados Unidos puede hacer que la energía eólica sea más prominente para impulsar fuentes de energía renovables, en un esfuerzo por disminuir su dependencia del petróleo extranjero, proteger el medio ambiente y estabilizar sus costos energéticos. [49] Esta sección describe diferentes incentivos financieros disponibles por estado y programas diseñados para aumentar el desarrollo y uso de la energía eólica. También muestra los requisitos de permisos y ordenanzas estatales, generalmente realizados a nivel de condado, que es importante conocer antes de instalar turbinas eólicas.
Los créditos fiscales para la tecnología de energía renovable apoyan la adopción de tecnologías de energía limpia al reducir los costos netos del proyecto para los consumidores y fomentar la aceptación en el mercado de prácticas de energía limpia. Ofrecen incentivos financieros personales e incentivos financieros sobre el valor de la propiedad para invertir en tecnologías de energía renovable como la energía eólica. Se pueden utilizar para eximir de impuestos sobre las ventas a los equipos de energía eólica para reducir la inversión de capital. También se pueden utilizar para reducir los impuestos a la propiedad para instalaciones de energía eólica, o para reducir los impuestos federales sobre la renta para propietarios calificados que pagan impuestos en función de las inversiones de capital incurridas en el desarrollo de proyectos eólicos. [50] [51] A nivel estatal, las condiciones del crédito, el monto del crédito y el costo del crédito difieren entre los estados. El uso de incentivos estatales y créditos fiscales ayuda a cumplir los objetivos de la política estatal de energía limpia.
Según el Departamento de Energía, los créditos fiscales suelen ser más valiosos que una deducción fiscal equivalente. Reducen dólar por dólar en lugar de eliminar un porcentaje de un impuesto adeudado. [52] Se dirigen y benefician a: fabricantes, compradores, operadores de edificios y clientes comerciales, industriales y residenciales. [53] Los créditos e incentivos fiscales parecen ser más efectivos cuando se vinculan a otras políticas, lo cual es importante tener en cuenta al diseñar programas estatales de incentivos fiscales para aprovechar de manera más efectiva los créditos fiscales establecidos en la EPAct 2005. [52]
A continuación se muestra una tabla que muestra los créditos fiscales por estado para el desarrollo eólico en los Estados Unidos. Para obtener más información sobre la política eólica, consulte también Base de datos de incentivos estatales para energías renovables y eficiencia.
Tabla 1: Créditos fiscales estatales personales y de propiedad para energía renovable tomados de la Base de datos de incentivos estatales para energías renovables y eficiencia (DSIRE)
Los Estándares de Cartera de Energía Renovable son políticas escritas diseñadas para exigir a los proveedores minoristas de energía que proporcionen un cierto porcentaje mínimo de electricidad, de una fuente de energía renovable específica, durante un período de tiempo específico. [48] Los programas RPS se utilizan a menudo debido a los beneficios energéticos, ambientales y económicos creados por el uso de energía renovable. Los programas RPS crean demanda en el mercado de suministros de energía renovable al apuntar a estimular el mercado energético para hacer que la energía limpia sea económicamente competitiva con las formas convencionales de energía eléctrica. [54] Según la Agencia de Protección Ambiental en "Renewable Portfolio Standards: An Effective Policy to Support Clean Energy Supply", los estados actuales con requisitos de RPS exigen que entre el 4% y el 30% de la electricidad se genere a partir de fuentes renovables en una fecha específica. , Los estándares de cartera de energías renovables pueden tener múltiples objetivos. [54] Los programas RPS actuales también incluyen objetivos para beneficios ambientales locales, regionales o globales, desarrollo económico local, reducción de los riesgos de la fijación de precios de los combustibles fósiles y el avance de las tecnologías de energía renovable. [54]
Hay dos tipos de Estándares de Cartera de Renovables: obligatorios y voluntarios. Como se indicó anteriormente, los mercados obligatorios exigen a los proveedores de servicios eléctricos una cantidad mínima de energía renovable en su suministro de electricidad, mientras que los mercados voluntarios de electricidad permiten al consumidor optar por superar la política requerida y reducir el impacto ambiental de su uso de electricidad más de lo requerido. Los programas obligatorios de RPS rara vez se aplican a las empresas de servicios públicos municipales, que generalmente están autorreguladas, sino más bien a las empresas de servicios públicos y proveedores de servicios eléctricos propiedad de inversionistas. [54] Los mercados voluntarios ayudan a crear capacidad de energía renovable que excede lo que los mercados obligatorios aportan a nivel nacional. [55]
Según la EPA, basándose en el conocimiento adquirido de los estados con Estándares de Cartera de Energías Renovables exitosos, el diseño e implementación de un programa RPS eficaz depende en gran medida de: apoyo del gobierno estatal, discusiones facilitadas con partes interesadas importantes centradas en un diseño RPS apropiado, metas y objetivos claros, y diseñar un sistema de contabilidad claro y fácil de usar para el cumplimiento. También es importante realizar una revisión de desempeño a mitad de período. Esto debe hacerse para identificar las causas de cualquier retraso en el cumplimiento de los objetivos de la RPS y para realizar cambios en el programa según sea necesario para cumplir con las metas originales de la RPS. [54] En 2009, 33 estados, incluido Washington DC, habían promulgado exitosamente Estándares de Cartera de Energías Renovables, y actualmente hay 37. [54] En 2003, los programas RPS produjeron más de 2.300 megavatios (MW) de nueva capacidad de energía renovable. [54] En febrero de 2009, el proyecto de la Unión de Científicos Preocupados declaró que RPS representará 76.750 megavatios (MW) de nueva energía renovable para 2025. [54]
A continuación se muestra una tabla de los estados actuales con estándares de cartera de energías renovables. Para obtener más información sobre la política eólica, consulte también Base de datos de incentivos estatales para energías renovables y eficiencia.
Tabla 2: Estándares estatales de cartera de energías renovables para energías renovables de la Base de datos de incentivos estatales para energías renovables y eficiencia (DSIRE)
Los estados ofrecen una variedad de programas de subvenciones para fomentar el uso y el crecimiento de la energía renovable. Las subvenciones para proyectos de energía eólica se ofrecen principalmente para su uso en los sectores comercial, industrial, de servicios públicos, educativo y gubernamental. [56] La solicitud de subvenciones ofrece a los consumidores una forma de aliviar los costes de inversión en proyectos de desarrollo eólico. También pueden utilizarse para apoyar la investigación y el desarrollo. Se obtienen postulando a los diferentes programas estatales y se ofrecen en forma de efectivo o créditos fiscales. Los programas de subvenciones ofrecen una forma de pagar grandes porciones de los costos iniciales de los proyectos eólicos y ayudan a respaldar un sistema nacional de energía renovable para que sea menos dependiente de las fuentes de energía tradicionales y proteja el medio ambiente de daños futuros.
A continuación se muestra una tabla que enumera los programas de subvenciones disponibles para el desarrollo de energías renovables, incluida la energía eólica, por estado. Para obtener más información sobre la política eólica, consulte también Base de datos de incentivos estatales para energías renovables y eficiencia.
Tabla 3 : Programas estatales de subvenciones para energías renovables de la Base de Datos de Incentivos Estatales para Energías Renovables y Eficiencia (DSIRE)
Los inversores en energía eólica frecuentemente encuentran dilemas no financieros en el proceso de desarrollo de la energía eólica, debido a ordenanzas y permisos de zonificación. La zonificación se implementó por primera vez en la década de 1920 y es una forma de ley de uso de la tierra. Según el Laboratorio Nacional de Energías Renovables, "tener requisitos de zonificación es el principal [ sic ] medio para que los gobiernos locales implementen la planificación del uso de la tierra". [57] La intención de establecer leyes de zonificación es que las opciones y la regulación del uso de la tierra se hagan a nivel local, manteniéndose lo más cerca posible de los propietarios afectados por la instalación. [57] Sin embargo, según la Base de datos de incentivos estatales para energías renovables y eficiencia, hay algunos estados con requisitos de permisos y ordenanzas decididas por el gobierno estatal.
A menudo, las ordenanzas establecidas no abordan tecnologías como las turbinas eólicas. También suelen tener restricciones de altura; Por lo general, las estructuras construidas con una altura superior a 35 pies requieren permisos de uso especiales. [57] Las turbinas eólicas rara vez se identifican como un uso permitido de la propiedad, por lo que el desarrollo de un sistema de energía eólica requiere algo más que una gran inversión. [57] Los proyectos a menudo también necesitan permisos para monitorear los impactos ambientales, como la erosión del suelo y la sedimentación. Es importante ser consciente de estos requisitos y analizar más a fondo la política del condado cuando se lleva a cabo un proyecto eólico.
A continuación se muestra una tabla de política estatal para el uso de la tierra. Para obtener más información sobre la política eólica, consulte también Base de datos de incentivos estatales para energías renovables y eficiencia.
Tabla 4 : Normas, regulaciones y políticas estatales para el desarrollo de proyectos eólicos de la Base de Datos de Incentivos Estatales para Renovables y Eficiencia (DSIRE)
El impacto ambiental de la generación de electricidad a partir de energía eólica es menor en comparación con el de la energía basada en combustibles fósiles . [58] Las turbinas eólicas tienen uno de los potenciales de calentamiento global más bajos por unidad de electricidad generada: se emiten muchos menos gases de efecto invernadero que la unidad promedio de electricidad, por lo que la energía eólica ayuda a limitar el cambio climático . [59] La energía eólica no consume combustible y no emite contaminación al aire , a diferencia de las fuentes de energía de combustibles fósiles. La energía consumida para fabricar y transportar los materiales utilizados para construir una planta de energía eólica es igual a la nueva energía producida por la planta en unos pocos meses. [60]
Los parques eólicos terrestres (terrestres) pueden tener un impacto visual significativo y un impacto en el paisaje. [61] Debido a una densidad de potencia superficial muy baja y a los requisitos de espacio, los parques eólicos normalmente necesitan estar distribuidos en más terreno que otras centrales eléctricas. [62] [63] Su red de turbinas, caminos de acceso, líneas de transmisión y subestaciones puede resultar en una "expansión energética"; [64] aunque la tierra entre las turbinas y las carreteras todavía se puede utilizar para la agricultura. [65] [66]
Los conflictos surgen especialmente en paisajes escénicos y culturalmente importantes. Se pueden implementar restricciones de ubicación (como retrocesos ) para limitar el impacto. [67] La tierra entre las turbinas y las carreteras de acceso todavía se puede utilizar para la agricultura y el pastoreo. [65] [68] Pueden conducir a la "industrialización del campo". [69] Algunos parques eólicos se oponen a que potencialmente estropeen áreas escénicas protegidas, paisajes arqueológicos y sitios patrimoniales. [70] [71] [72] Un informe del Consejo de Montañismo de Escocia concluyó que los parques eólicos perjudicaban el turismo en áreas conocidas por sus paisajes naturales y vistas panorámicas. [73]
La pérdida y fragmentación del hábitat son los mayores impactos potenciales sobre la vida silvestre de los parques eólicos terrestres, [64] pero son pequeños [74] y pueden mitigarse si se implementan estrategias adecuadas de monitoreo y mitigación. [75] El impacto ecológico mundial es mínimo. [58] Miles de aves y murciélagos, incluidas especies raras, han muerto a causa de las palas de las turbinas eólicas, [76] al igual que otras estructuras hechas por el hombre, aunque las turbinas eólicas son responsables de muchas menos muertes de aves que la infraestructura de combustibles fósiles. [77] [78] Esto se puede mitigar con un monitoreo adecuado de la vida silvestre. [79]
Muchas palas de turbinas eólicas están hechas de fibra de vidrio y algunas solo tienen una vida útil de 10 a 20 años. [80] Anteriormente, no había mercado para reciclar estas palas viejas, [81] y comúnmente se eliminaban en vertederos. [82] Debido a que las palas son huecas, ocupan un gran volumen en comparación con su masa. Desde 2019, algunos operadores de vertederos han comenzado a exigir que las palas se aplasten antes de enviarlas al vertedero. [80] Es más probable que las palas fabricadas en la década de 2020 estén diseñadas para ser completamente reciclables. [82]
Las turbinas eólicas también generan ruido. A una distancia de 300 metros (980 pies), esto puede ser de alrededor de 45 dB, que es un poco más alto que el de un refrigerador. A una distancia de 1,5 km (1 mi) se vuelven inaudibles. [83] [84] Hay informes anecdóticos de efectos negativos para la salud en las personas que viven muy cerca de las turbinas eólicas. [85] Las investigaciones revisadas por pares generalmente no han respaldado estas afirmaciones. [86] [87] [88] La hinca de pilotes para construir parques eólicos no flotantes es ruidosa bajo el agua , [89] pero en funcionamiento la energía eólica marina es mucho más silenciosa que los barcos. [90]La red de transmisión eléctrica en los Estados Unidos es una infraestructura obsoleta que plantea limitaciones para nuevos desarrollos eólicos que incluyen acceso geográfico y capacidad limitados, dificultades de programación y retrasos en la interconexión. [2]
Debido a que muchos de los recursos eólicos más prometedores del país se encuentran en regiones remotas del país, localizar el acceso a las líneas de transmisión existentes suele ser un desafío. La inversión en nueva infraestructura de transmisión es una perspectiva costosa y a menudo económicamente inviable. El costo de construir nuevos accesos de transmisión es una barrera tan alta para la entrada al mercado que las empresas privadas han comenzado a invertir en infraestructura de transmisión con la esperanza de reducir el costo de los nuevos proyectos eólicos (ver Atlantic Wind Connection ).
La congestión en las líneas existentes también representa una amenaza para las nuevas instalaciones eólicas. Las solicitudes de transmisión suelen ser rechazadas debido a la congestión. En 2006, la North American Electric Reliability Corporation informó de 2.397 solicitudes de transmisión denegadas. [91] La alta frecuencia de la congestión de la transmisión también genera largas colas de interconexión que son una parte necesaria del proceso de desarrollo. [92]
La naturaleza intermitente de la energía eólica ha entrado en conflicto con las políticas originales impuestas a los generadores de energía. Según estas políticas, a los generadores de electricidad se les impondrían sanciones económicas si no cumplieran con las cuotas prometidas. Debido a que las instalaciones eólicas no tienen control total sobre los tiempos y cantidades de su producción de electricidad, la Comisión Federal Reguladora de Energía (FERC) emitió la Orden No. 890 para reformar estos cargos por desequilibrio de generadores. [93]
El marco de la política eólica marina en Estados Unidos se ha ido configurando desde finales del siglo XIX. Aunque no está directamente asociada, la primera regulación política se estableció en la Ley de Ríos y Puertos de 1899 , donde el Cuerpo de Ingenieros del Ejército de los Estados Unidos tenía autoridad sobre cualquier construcción en aguas federales. No fue hasta 2005 que la autoridad cambió, cuando se promulgó la Ley de Política Energética de 2005 (Pub.L. 109-58), y se estableció el Secretario del Interior para administrar el agua federal, dentro de la agencia reguladora federal del Oficina de Gestión, Regulación y Cumplimiento de la Energía Oceánica (BOEMRE), anteriormente conocida como Servicio de Gestión de Minerales (MMS). La agencia es "responsable de supervisar el desarrollo seguro y ambientalmente responsable de los recursos energéticos y minerales en la plataforma continental exterior ". [94] Otras políticas que han afectado el desarrollo de la energía eólica marina en aguas federales incluyen la Ley de Tierras de la Plataforma Continental Exterior (43 USC 1337) y la Ley de Política Ambiental Nacional (NEPA) (42 USC 4321-4347). La única política en aguas estatales es la Ley de Gestión de Zonas Costeras de 1972 (Pub.L. 92-583).
El primer proyecto eólico marino en Estados Unidos fue propuesto en 2001 por Cape Wind . El Cuerpo de Ingenieros del Ejército de los Estados Unidos asumió el papel regulador federal líder en virtud de la Ley de Ríos y Puertos de 1899 y emitió un borrador de Declaración de Impacto Ambiental (EIS) en 2004. En 2004, el Departamento de Energía de los Estados Unidos (DOE) produjo "A Marco para el desarrollo de la energía eólica marina en los Estados Unidos. El informe exploró el potencial y la viabilidad de instalar turbinas eólicas en la costa del Atlántico medio, la costa del Golfo y los Grandes Lagos. El marco también analiza en gran detalle los principales desafíos que surgirían. por delante, como el desarrollo tecnológico, la compatibilidad medioambiental, la viabilidad económica y financiera, la regulación y las políticas gubernamentales, y la coordinación del liderazgo [95] .
Siguiendo la Ley de Política Energética de 2005 (Ley Pública 109-58), la Oficina de Gestión, Regulación y Cumplimiento de la Energía Oceánica (BOEMRE) asumió la responsabilidad federal principal e inició su propia revisión ambiental independiente de conformidad con la Ley de Política Ambiental Nacional (NEPA). . Si bien el DOE se centró en el desarrollo de la energía eólica terrestre, varios estados costeros lanzaron importantes iniciativas para atraer, incentivar y planificar el desarrollo de la energía eólica marina. En 2009, la US Offshore Wind Collaborative (USOWC) publicó el documento "US Offshore Wind Energy: A Path Forward". Este documento presenta una instantánea de la energía eólica marina de EE. UU. y sirve como recurso para el gobierno, la industria y las partes interesadas no gubernamentales. [96]
El 6 de octubre de 2010, el Secretario del Departamento del Interior de los Estados Unidos, Ken Salazar , y el presidente de Cape Wind Associates, Jim Gordon, firmaron el primer contrato de arrendamiento del país para el desarrollo de energía eólica comercial en la plataforma continental exterior (OCS). El 7 de febrero de 2011, el secretario de Energía, Chu, anunció una estrategia nacional de energía eólica marina. La estrategia incluye 50 millones de dólares de financiación que se distribuirán en el desarrollo de tecnología, la eliminación de barreras del mercado y la transmisión de próxima generación. La nueva estrategia buscará oportunidades costa afuera tanto en aguas federales como estatales. [97]
Los proyectos de energía eólica marina en aguas estatales están sujetos a permisos basados en los Planes de Manejo de Zonas Costeras establecidos en cada estado. La mayoría de los estados operan bajo agencias paralelas que brindan regulación de políticas. Los proyectos eólicos que se extenderían entre estados costeros requerirían permisos consistentes dentro del plan costero de cada estado. Pueden surgir discrepancias en los permisos para tales proyectos, lo que provocará largos retrasos en la construcción de parques eólicos marinos.
La Ley de Gestión de Zonas Costeras de 1972 (Pub.L. 92-583, 86 Stat. 1280, promulgada el 27 de octubre de 1972, 16 USC §§ 1451–1464, Capítulo 33) (ver Ley de Gestión de Zonas Costeras ) se promulgó en un esfuerzo alentar a los estados a establecer planes de gestión de zonas costeras. Los planes se centrarían en la preservación mediante la protección de la vida silvestre y los recursos naturales. Cada programa estatal debe asignar medidas de preservación y usos permitidos para los recursos terrestres y hídricos. [98] La Ley fue modificada mediante la Ley de Política Energética de 2005 para investigar los problemas más recientes que enfrentan las tierras y aguas costeras. El Congreso enumeró varios hallazgos, incluido "un objetivo nacional de lograr un mayor grado de autosuficiencia energética mediante la expansión de la actividad energética en la región costera". [99]
Los proyectos de energía eólica marina en aguas federales están sujetos a permisos basados en contratos de arrendamiento otorgados por la Secretaría del Departamento del Interior con BOEMRE . El Presidente anunció el 22 de abril de 2009 que el Departamento del Interior completó el Marco Final de Energía Renovable para regir la gestión del Programa de Energía Renovable. "La norma final establece un programa para otorgar arrendamientos, servidumbres y derechos de paso para actividades de desarrollo de energía renovable ordenadas, seguras y ambientalmente responsables, tales como la instalación y construcción de parques eólicos marinos en la OCS, así como otras formas de energías renovables como las undimotrices, actuales y solares”. [100]
La Ley de Ríos y Puertos de 1899 estableció que el Cuerpo de Ingenieros del Ejército de los EE. UU. era el organismo rector para la construcción de cualquier estructura en aguas federales. Se prohibiría la construcción de cualquier obstrucción no aprobada por el Congreso en cualquiera de las aguas de los Estados Unidos. El Jefe de Ingenieros tenía que recomendar cualquier estructura construida y luego obtener la aprobación del Secretario de Guerra. [101] Aunque la jurisdicción del Cuerpo sobre proyectos eólicos marinos nunca se estableció explícitamente en la Ley, la Sección 388 de la Ley de Política Energética de 2005 buscó aclarar cualquier idea errónea.
La sección 388 de la Ley de Política Energética de 2005 (Pub.L. 109-58) modifica la Ley de Tierras de la Plataforma Continental Exterior ((43 USC 1337)). La enmienda establece que el Secretario del Interior puede otorgar un arrendamiento, servidumbre o derecho de paso en la plataforma continental exterior que no se indique lo contrario en la Ley. Los proyectos relacionados con la energía eólica marina ahora podrían recibir arrendamientos a disposición del Secretario del Interior dentro de la agencia reguladora federal BOEMRE. Antes de cualquier acuerdo de arrendamiento, todos los proyectos de energía alternativa deben cumplir con los estándares de la Ley de Política Ambiental Nacional.
La Ley de Política Ambiental Nacional de 1969 (42 USC 4321-4347) fue promulgada como marco para la formulación de políticas ambientales en los EE. UU., con el objetivo de proteger, restaurar y mejorar el medio ambiente. [102] El BOEMRE creó documentos para la planificación del desarrollo energético para cumplir con los estándares NEPA. Preparan Evaluaciones Ambientales (EA) para determinar si existen consecuencias ambientales para un posible proyecto marino, y también Revisiones de Exclusión Categórica (CER) para verificar si una EA o una Declaración de Impacto Ambiental (EIS) es necesaria en primer lugar.
Cape Wind es el primer proyecto eólico marino en los EE. UU. al que se le concede un contrato de arrendamiento en aguas federales después de casi 10 años de arduos trámites de obtención de permisos. Cape Wind Associates solicitó por primera vez un contrato de arrendamiento en 2001 al Cuerpo de Ingenieros del Ejército de EE. UU. , quienes en ese momento eran responsables de otorgar arrendamientos según la Sección 10 de la Ley de Ríos y Puertos de 1899. Inmediatamente después, se creó la Alianza para Proteger Nantucket Sound. creado para oponerse al proyecto. [103] En 2002, el Cuerpo anunció que se requeriría una Declaración de Impacto Ambiental (EIS) de Cape Wind Associates. La EIS se presentó en 2004 y afirmaba que el proyecto traería muchos beneficios a la gente de Cape Cod y tendría impactos ambientales positivos. Después de la Ley de Política Energética de 2005, el Departamento del Interior asumió la responsabilidad principal de otorgar un contrato de arrendamiento para el proyecto y reconoció la necesidad de una nueva EIS. [103] En 2009, el nuevo EIA se hizo público y en abril de 2010 se aprobó el proyecto. El 6 de octubre de 2010, el Secretario del Departamento del Interior, Ken Salazar, firmó el primer contrato de arrendamiento costa afuera con Cape Wind Associates. [104]
Se han realizado tres subastas de arrendamientos offshore. El primero (3,6 GW ) fue para Deepwater Wind cerca de Massachusetts y Rhode Island, [105] el segundo (2 GW) fue para Dominion Virginia Power a 23 millas de la costa de Virginia, [106] y el tercero (1,45 GW) fue para EE. UU. Viento a 10 millas de la costa de Ocean City, Maryland. [107]
{{cite journal}}: Citar diario requiere |journal=( ayuda )Para decirlo de otra manera, la turbina eólica promedio que entró en funcionamiento en 2020 genera suficiente electricidad en solo 46 minutos para alimentar un hogar promedio en EE. UU. durante un mes.
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Este artículo incorpora texto de esta fuente, que se encuentra en el dominio público .{{cite journal}}: Citar diario requiere |journal=( ayuda ) Testimonio ante el Comité de Finanzas del Senado de los Estados Unidos.Las palas son compuestas, no son reciclables, no se pueden vender", dijo Linowes. "Los vertederos se llenarán de palas en cuestión de tiempo.
{{cite journal}}: Citar diario requiere |journal=( ayuda ){{cite journal}}: Citar diario requiere |journal=( ayuda ){{cite journal}}: Citar diario requiere |journal=( ayuda )