La República Democrática Alemana ( RDA ; en alemán: Deutsche Demokratische Republik ( DDR ), comúnmente conocida en inglés como Alemania Oriental ) fue creada como república socialista el 7 de octubre de 1949 y comenzó a instituir un gobierno basado en el gobierno de la Unión Soviética durante la Era estalinista . El equivalente del Partido Comunista en Alemania del Este era el Sozialistische Einheitspartei Deutschlands ( Partido de Unidad Socialista de Alemania , SED), que junto con otros partidos, formaba parte del Frente Nacional de la Alemania Democrática . Fue creado en 1946 mediante la fusión del Partido Comunista de Alemania (KPD) y el Partido Socialdemócrata de Alemania (SPD) en la Zona de Ocupación Soviética de Alemania . Tras la reunificación alemana , el SED pasó a llamarse Partido del Socialismo Democrático (PDS), que finalmente se fusionó con la Alternativa Electoral de Alemania Occidental para el Trabajo y la Justicia Social para formar el moderno Partido de Izquierda .
Los otros partidos políticos se presentaron bajo la lista conjunta del Frente Nacional, controlado por el SED, para las elecciones al Volkskammer , el parlamento de Alemania Oriental. Los otros partidos fueron:
El objetivo del Frente Nacional era dar la impresión de que la RDA era una democracia gobernada por una coalición de base amplia. De hecho, todos los partidos y organizaciones de masas estaban subordinados al SED y tenían que aceptar oficialmente el papel dirigente del SED como condición de su existencia. El otro propósito era captar sectores de la sociedad que normalmente no estarían representados por el SED, un partido de trabajadores nominal. Por ejemplo, la CDU estaba dirigida a un gran número de cristianos en la RDA, el NDPD estaba diseñado para atrapar a ex miembros del NSDAP, etc. Todos estos partidos estaban subordinados al SED, que según la constitución de la RDA era el partido gobernante. Todas las decisiones, en la práctica, fueron tomadas por el Politburó del Comité Central del SED, con el Comité Central del SED y el Volkskammer avalando sus decisiones y el Consejo de Ministros de Alemania Oriental implementándolas. En las elecciones, los votantes sólo tenían la opción de aprobar o rechazar una única "lista unificada" de candidatos del NF. Las elecciones no fueron secretas y los votantes que rechazaron la lista del Frente Nacional o eliminaron a candidatos de la lista enfrentaron consecuencias. Dos de los partidos del bloque eran anteriormente independientes (CDU y LDPD/LDP) y otros dos se crearon a instancias del SED (NDPD y DBD).
El Volkskammer también incluía representantes de organizaciones de masas como la Juventud Alemana Libre ( Freie Deutsche Jugend o FDJ ), o la Federación Sindical Alemana Libre . En un intento por incluir a las mujeres en la vida política de Alemania del Este, surgió incluso una Federación Democrática de Mujeres de Alemania con escaños en el Volkskammer . Los miembros del SED en la lista siempre fueron mayoría, porque muchos candidatos de las organizaciones de masas también eran miembros del SED. [1]
Entre las organizaciones de masas no parlamentarias que, sin embargo, desempeñaron un papel clave en la sociedad de Alemania del Este se encontraban la Asociación Alemana de Gimnasia y Deportes ( Deutscher Turn- und Sportbund o DTSB ) y Solidaridad Popular ( Volkssolidarität , una organización para personas mayores). Otra sociedad destacada fue la Sociedad de Amistad Germano-Soviética .
Designado como órgano de la Cámara del Pueblo, el Consejo de Estado (Staatsrat der DDR) fue en gran medida una creación de Walter Ulbricht durante su mandato como primer secretario del SED. Después de que Ulbricht se viera obligado a renunciar a ese puesto en 1971, el prestigio y la autoridad del consejo comenzaron a declinar. Sin embargo, aunque ya no era el órgano ejecutivo supremo de facto, la asunción de Erich Honecker de la presidencia del Consejo de Estado en octubre de 1976 representó una renovación de su importancia. Una medida similar se tomó en la Unión Soviética cuando Leonid Brezhnev se convirtió en jefe de Estado. Es razonable suponer que, dada la estrecha adhesión de Alemania Oriental a las prácticas soviéticas, la creciente invisibilidad del Consejo de Estado desde finales de los años 1970 puede atribuirse, al menos en parte, a acontecimientos paralelos en la Unión Soviética. El hecho de que Honecker asumiera la presidencia del Consejo está relacionado con el hecho de que después de 1977 aumentó el número de personas que eran simultáneamente miembros del Consejo y de la Secretaría del Comité Central del SED.
Al referirse al Consejo de Estado, la Constitución declaró que estaba integrado por el presidente, los vicepresidentes, los vocales y el secretario; no especificó el número de vicepresidentes y miembros. En 1987, bajo la presidencia de Honecker, había ocho vicepresidentes y diecisiete miembros. Además de Honecker, dos de los vicepresidentes, Horst Sindermann y Willi Stoph , eran miembros del Politburó del SED; Stoph también fue presidente del Consejo de Ministros y Sindermann fue presidente de la Cámara del Pueblo. Cuatro de los vicepresidentes del Consejo de Estado representaban a los otros cuatro partidos políticos, al igual que cuatro de sus diecisiete miembros. Las funciones cotidianas del consejo las llevaba a cabo una plantilla compuesta en 1987 de veinte oficinas y departamentos, todos ellos encabezados por miembros del SED. A pesar de la presencia de no miembros del SED como vicepresidentes y miembros del grupo dirigente, el control del SED estaba garantizado por la presencia de Honecker, Stoph, Sindermann y Egon Krenz , probablemente los cuatro individuos más poderosos del país.
A mediados de la década de 1980, las funciones que desempeñaba el Consejo de Estado incluían representar al país en el exterior y ratificar y denunciar tratados internacionales; apoyar a las asambleas locales en la implementación de sus planes económicos y presupuestarios; administrar las leyes electorales que rigen la selección de asambleas locales a nivel de comunidad, ciudad, condado y distrito; desempeñar responsabilidades para el mantenimiento de la defensa del país con la asistencia del Consejo de Defensa Nacional ; y administrar las actividades de la Corte Suprema y la Oficina del Fiscal General para garantizar que sus acciones fueran congruentes con la Constitución y el derecho civil. En este ámbito, el Consejo de Estado tenía la responsabilidad adicional de proclamar amnistías e indultos.
El Consejo de Ministros (Ministerrat der DDR) era el gobierno de Alemania del Este y el máximo órgano del aparato estatal. Su posición en el sistema de gobierno y sus funciones y tareas estaban especificadas en la Constitución modificada en 1974, así como en la "Ley del Consejo de Ministros de la República Democrática Alemana" de octubre de 1972. Mientras que anteriormente el Consejo de Ministros había Aunque descrito como el "órgano ejecutivo de la Cámara del Pueblo", el estatuto de 1972 definía al consejo como el "gobierno". Según la nueva ley, el Consejo de Ministros debía "aplicar las decisiones del partido de la clase obrera sobre la base de las leyes y decisiones de la Cámara Popular". La Constitución (modificada en 1974) amplió significativamente las funciones del Consejo de Ministros a expensas del Consejo de Estado.
En 1987, el Consejo de Ministros estaba formado por un presidente, dos primeros vicepresidentes y nueve vicepresidentes, todos los cuales constituían un círculo interno llamado Presidium del Consejo de Ministros. El jefe de gobierno (primer ministro) era el presidente del Consejo de Ministros, Willi Stoph. Stoph, representante de la vieja guardia y miembro del Politbüro desde 1953, fue nombrado nuevamente presidente del consejo en 1986. A diferencia de los nueve vicepresidentes, los dos primeros vicepresidentes, los miembros del Politbüro Werner Krolikowski y Alfred Neumann , en general no habían sido responsables de tareas específicas. carteras ministeriales.
En 1987, cuatro de los nueve vicepresidentes representaban a los cuatro partidos políticos no pertenecientes al SED a los que se permitía operar en Alemania Oriental. Los cuatro vicepresidentes no pertenecientes al SED fueron el Ministro de Correos y Telecomunicaciones, Rudolf Schulze, de la CDU; el Ministro de Protección del Medio Ambiente y Gestión del Agua, Hans Reichelt del DBD; el ministro de Justicia, Hans-Joachim Heusinger, del LDPD; y el presidente del Tribunal de Contratos del Estado, Manfred Flegel, del NDPD. Los otros cinco puestos de vicepresidente del Presidium del Consejo de Ministros los ocupaban miembros del Comité Central del SED. Dos de los designados, Günther Kleiber y Gerhard Schürer , un miembro candidato, también eran miembros del Politbüro . De los treinta y tres miembros regulares del consejo, incluidos ministros y no ministros, diecinueve eran simultáneamente miembros del Comité Central del SED y dos también eran miembros del Politbüro . Estos últimos fueron Erich Mielke, ministro de Seguridad del Estado, y Hans Joachim Böhme, ministro de Universidades y Asuntos Técnicos.
Según la Constitución, todos los miembros del Consejo de Ministros eran elegidos formalmente para sus cargos por la Cámara Popular por un período de cinco años. De hecho, estas decisiones probablemente emanaron del Politbüro y del Comité Central del SED. Se requirió que el Consejo de Ministros trabajara en estrecha colaboración con la Cámara Popular y, de acuerdo con sus directrices administrativas, el consejo debía tener todos sus proyectos y decisiones legales aprobados por la Cámara Popular antes de que se convirtieran en ley. En la práctica, ocurrió lo contrario; la Cámara del Pueblo estaba obligada a aprobar aquellas acciones que eran emprendidas por el consejo y luego rutinariamente presentadas a la legislatura. De manera similar, a la Cámara Popular se le dio la responsabilidad formal de seleccionar los miembros del consejo; en la práctica, tales decisiones de personal las tomaba el Politbüro . Luego se esperaba que la legislatura aprobara las selecciones.
El Consejo de Ministros era responsable de proporcionar a la Cámara Popular los principales proyectos y decisiones legales que posteriormente serían promulgados por el parlamento. El estilo de trabajo del Consejo de Ministros fue colectivo. Normalmente se reunía semanalmente para discutir los problemas y planes presentados por los ministros individuales. También confirmó decisiones que ya fueron tomadas por el Presidium. El Presidium era de especial importancia debido a su responsabilidad de manejar los asuntos del consejo cuando el pleno no estaba en sesión.
Las responsabilidades funcionales específicas del Consejo de Ministros incluían dirigir y planificar la economía nacional; resolver los problemas que surgen de la membresía en el Consejo de Asistencia Económica Mutua (Comecon—ver Apéndice B); coordinar e implementar decisiones de política social acordadas con el apoyo y la conformidad de la Federación Sindical Alemana Libre (Freier Deutscher Gewerkschaftsbund —FDGB); instruir y controlar los niveles subordinados de gobierno, es decir, los consejos a nivel de distrito, condado y comunidad que implementaban las leyes y decisiones del gobierno central; mejorar el funcionamiento del sistema de " centralismo democrático " dentro del aparato estatal; y aplicar los principios básicos de la política exterior del Estado socialista. [2]
Como todos los demás aspectos de la administración gubernamental de Alemania del Este, el partido era quien tomaba las decisiones finales en el funcionamiento del sistema legal. Sin embargo, la Constitución prevé el derecho de los ciudadanos a tener voz en el proceso judicial y en la selección de jueces, directamente o a través de sus representantes electos. Además, preveía la participación ciudadana en la administración de justicia en un esfuerzo por disuadir la delincuencia. Se decía que las garantías básicas de justicia derivaban de la "sociedad socialista, el poder político de los trabajadores y su Estado y sistema legal".
De hecho, la separación de poderes no existía en el sistema de gobierno de Alemania Oriental. Si bien la Constitución afirmaba la independencia de los tribunales, también subordinaba el poder judicial a las autoridades políticas y sus objetivos políticos. Incluso la Constitución superficialmente democrática de 1949 subordinaba el poder judicial, junto con todos los demás órganos gubernamentales, a la Cámara del Pueblo. Los cargos de juez estaban restringidos a comunistas de probada lealtad. El régimen consideraba oficialmente que el derecho y la justicia eran herramientas para construir una sociedad comunista y declaró que era deber de todos los funcionarios judiciales y legales servir a este fin. En efecto, los órganos legales y judiciales servían como agencias para promover la doctrina oficial, y las carreras del personal en el sistema dependían de sus calificaciones políticas determinadas por altos funcionarios estatales y del partido.
En la cima del sistema legal de Alemania del Este estaban el Ministerio de Justicia, la Corte Suprema y la Oficina del Fiscal General. En 1987, los jefes de estas oficinas eran, respectivamente, Hans-Joachim Heusinger (LDPD), Heinrich Toeplitz (CDU) y Josef Streit (SED). El Fiscal General nombró fiscales en toda Alemania Oriental, incluidos aquellos activos en tribunales militares; podía despedirlos, y eran "responsables ante él y sujetos a sus instrucciones". La Fiscalía General también era responsable de supervisar "el estricto cumplimiento de la legalidad socialista y proteger a los ciudadanos de las violaciones de la ley". El papel del Ministerio de Justicia, que no se menciona en la Constitución, parece ser en gran medida formal y propagandístico.
Los órganos de justicia eran el Tribunal Supremo, los tribunales regionales, los tribunales de distrito y los tribunales sociales. La jurisdicción militar era ejercida por el Tribunal Supremo y los juzgados y tribunales militares. Las áreas específicas de responsabilidad para cada nivel del sistema judicial están definidas por ley. Los jueces profesionales y legos de los tribunales son elegidos por cinco años por los órganos representativos correspondientes, excepto los jueces de los tribunales de distrito, que fueron elegidos directamente por la ciudadanía. Fueron objeto de despido por mala conducta y por violaciones de la ley y de la Constitución en el desempeño de sus funciones.
Según la Constitución, el Tribunal Supremo, como órgano supremo del sistema jurídico, dirigía la jurisdicción de todos los tribunales inferiores y estaba encargado de garantizar la aplicación uniforme de la ley en todos los niveles. El tribunal supremo no sólo tenía el derecho de apelación extraordinaria como medida de control sobre los tribunales inferiores, sino que en ocasiones sirve como eslabón en la cadena de mando al emitir directivas legales generales. Según el artículo 93 de la Constitución, el Tribunal Supremo "dirige la competencia de los tribunales sobre la base de la Constitución, las leyes y sus reglamentos... Garantiza una aplicación uniforme de la ley por todos los tribunales". La función directiva de la Corte Suprema iba mucho más allá de la de los tribunales supremos de los sistemas occidentales, que por regla general no dan instrucciones jurídicamente vinculantes a los tribunales inferiores sobre cuestiones de derecho específicas. El Tribunal Supremo era responsable ante la Cámara Popular y, entre sesiones de esta última, ante el Consejo de Estado. Internamente, la organización del tribunal superior consistía en una asamblea, un presidium y tres divisiones administrativas funcionales conocidas como colegios de justicia penal, justicia militar y derecho civil, familiar y laboral. La asamblea, que estaba dirigida en sus sesiones plenarias por el Presidium de la Corte Suprema, estaba integrada por quince directores de los tribunales de distrito, los presidentes de los tribunales militares superiores y todos los jueces profesionales.
Cada tribunal de distrito estaba presidido por un juez profesional y dos jurados en casos de jurisdicción original y por tres jueces profesionales en casos de jurisdicción de apelación. Los tribunales de distrito tenían jurisdicción de apelación en casos civiles y jurisdicción original en casos penales importantes, como delitos económicos, asesinato y delitos contra el Estado.
El tribunal de condado era el nivel más bajo del sistema judicial, y cada uno de los condados del país tenía al menos un tribunal de ese tipo, presidido por un juez profesional y dos asesores legos. La mayoría de los casos penales y civiles se juzgaban a este nivel; los tribunales de condado tenían jurisdicción sobre casos no asignados a otra parte y casos civiles que involucraban sólo pequeñas cantidades de propiedad.
Además de los tribunales de justicia ordinarios, Alemania Oriental también desarrolló un extenso sistema de tribunales comunitarios y sociales (gesellschaftliche Gerichte) , conocidos también como "comisiones de conflictos o arbitraje" (Konflikt-und Schiedskommissionen) . Los primeros se formaron en empresas estatales y privadas, instituciones de salud y educación, oficinas y organizaciones sociales. Los segundos se establecieron en zonas residenciales, granjas colectivas y cooperativas de trabajadores manuales, pescadores y jardineros. Creado para aliviar a los tribunales ordinarios de sus casos civiles o penales menores, la jurisdicción de los tribunales se aplicaba a disputas laborales, alteraciones menores del orden público, faltas, infracciones de la ley, ausentismo escolar y conflictos de derecho civil. Estos tribunales estaban compuestos por jurados legos elegidos por sus respectivos distritos electorales. Los funcionarios del partido a nivel comunitario generalmente influyeron en el nombramiento de los jurados para los tribunales comunitarios y ejercieron una influencia considerable en el resultado de los casos vistos en este nivel.
Líderes y sus posiciones clave - ver también Líderes de Alemania del Este
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