Empire State Development ( ESD ) es la organización que agrupa a las dos principales corporaciones de beneficio público de desarrollo económico de Nueva York , la Corporación de Desarrollo Urbano del Estado de Nueva York (UDC) y la Autoridad de Desarrollo Laboral de Nueva York (JDA). [4] El Departamento de Desarrollo Económico del Estado de Nueva York (DED) es un departamento del gobierno de Nueva York que se ha fusionado operativamente con ESD. [5] [6]
ESD tiene como misión promover la economía estatal, fomentar la inversión empresarial y la creación de empleo, y apoyar las economías locales a través de préstamos, subvenciones, créditos fiscales, desarrollo inmobiliario, marketing y otras formas de asistencia. [2]
La División de Comercio se creó en 1941 e incorporó varias oficinas estatales y la Oficina de Industria. [7] Fue reemplazado en 1944 por el Departamento de Comercio. [7] La Corporación de Desarrollo Urbano del Estado de Nueva York (UDC) fue creada en 1968 mediante la Ley de la Corporación de Desarrollo Urbano del Estado de Nueva York. [1] [7] El 31 de agosto de 1987, la Ley Ómnibus de Desarrollo Económico creó el Departamento de Desarrollo Económico (DED) del estado. [7] En 1975, la UDC se reorganizó y su misión se amplió del desarrollo de viviendas al desarrollo económico. [7]
En 1995, se consolidaron las funciones del DED y de la UDC, junto con la Autoridad de Desarrollo del Empleo (JDA) y la Fundación Ciencia y Tecnología (STF). [7] Los directores de la UDC decidieron que la corporación haría negocios como Empire State Development Corporation (ESDC). [7] Algunas funciones de JDA y STF se incorporaron a ESDC y DED, respectivamente, y la entidad colectiva se denominó Empire State Development (ESD). [7] En noviembre de 1999 se abolió el STF y en 2011 la Fundación para la Ciencia, la Tecnología y la Innovación del Estado de Nueva York (NYSTAR) se fusionó con el DED. [6]
En sus primeros años, la UDC fue responsable del "último programa importante de vivienda con asistencia pública en los Estados Unidos". [8] En ese momento estaba destinado principalmente a la renovación urbana en la ciudad c, aunque sus bonos debían utilizarse en todo el estado. Prácticamente todas las viviendas subvencionadas por el estado construidas desde 1968 fueron financiadas a través de la corporación. En los primeros años de la UDC, su objetivo era facilitar desarrollos de viviendas de gran escala para personas de bajos ingresos en barrios urbanos que tradicionalmente habían sido blancos y de clase media. En 1970, Business Week afirmó que la UDC estaba "emergiendo como la agencia estatal más poderosa del país para hacer frente al crecimiento urbano". [9]
En 1974, el clima de inversión se había enfriado y en 1975 el gobernador Hugh Carey pidió a la Legislatura que asignara 178 millones de dólares a la UDC, y en 1977 la UDC pudo volver a entrar en los mercados financieros. [9] En 1975, la corporación se reorganizó y su misión se amplió del desarrollo de viviendas al desarrollo económico. Se reorganizaron las finanzas y la corporación asumió una postura de desarrollo menos agresiva, y su misión se reorientó para financiar otros proyectos estatales ambiciosos y los gobernadores la han utilizado con frecuencia para implementar proyectos que eluden el escrutinio formal legislativo o de los votantes.
El abandono de la misión de vivienda comenzó a finales de los años 1970 y principios de los 1980 con proyectos como el Centro de Convenciones Jacob K. Javits y mejoras al Teatro Apollo . Entre sus proyectos se encontraba la duplicación del sistema penitenciario del estado de Nueva York , mejoras al Love Canal , construcción del Centro de Convenciones Jacob K. Javits, revitalización de la calle 42 (Manhattan) , revitalización de las Cataratas del Niágara, Nueva York , construcción de Battery Park City , desarrollo de Roosevelt Island , así como planificación para la construcción de una nueva estación Pennsylvania y el desarrollo de Governors Island . Si bien la UDC finalmente tuvo grandes éxitos con proyectos como Roosevelt Island y Battery Park City [10], se topó con problemas importantes en sus desarrollos en el centro de la ciudad y en sus esfuerzos por construir viviendas para minorías de bajos ingresos en vecindarios blancos de clase media. La Corporación todavía mantiene una cartera de viviendas que actualmente incluye hipotecas para 20.200 unidades de vivienda valoradas en 650 millones de dólares en total.
Mario Cuomo fue el primero en comenzar a utilizarlo de manera ambiciosa para eludir el escrutinio oficial de proyectos públicos. En 1981, los votantes votaron en contra de una emisión de bonos de 500 millones de dólares para la expansión del sistema penitenciario estatal para manejar el aumento de la población carcelaria resultante de las leyes sobre drogas de Rockefeller . En ese momento Nueva York tenía 32 prisiones para adultos. Cuomo iba a utilizar los bonos para construir otras 38 prisiones, la mayoría en el norte del estado. [11]
George Pataki utilizó la corporación para distribuir 20 mil millones de dólares en ayuda federal después de los ataques del 11 de septiembre de 2001 para ayudar a reconstruir el bajo Manhattan y construir el monumento al 11 de septiembre. Para esos fines se crearon una subsidiaria, Lower Manhattan Development Corporation , y la Fundación Memorial del World Trade Center . La reconstrucción fue financiada con bonos Liberty . Se puede debatir si la falta de escrutinio público ha ayudado o perjudicado al proceso de desarrollo.
Una auditoría publicada en mayo de 2006 por el contralor de Nueva York, Alan Hevesi, informó que la Corporación pierde el rastro de sus subsidiarias. En ese momento, la corporación reportó 70 subsidiarias activas, pero la auditoría mostró que todavía había 202 subsidiarias legalmente en los libros (98 de las cuales estaban definitivamente inactivas). La auditoría no consideró que esto fuera un descuido grave, pero la corporación afirmó que tenía la intención de disolver las corporaciones inactivas. [12]
En 2007, bajo el gobernador Eliot Spitzer , se abrió una sede de ESD en el norte del estado en Buffalo en reconocimiento a los diferentes desafíos económicos planteados en las partes superior e inferior (región de Nueva York) del estado. Se nombraron dos presidentes, uno para ESD Downstate y el otro para ESD Upstate. [13] La junta de ESD también autorizó la creación de otra subsidiaria, Upstate Empire State Development Corporation, para concentrarse en cuestiones del norte del estado. En 2008, el gobernador David A. Paterson volvió a unir los dos componentes de ESD y enfatizó que Nueva York es verdaderamente “Un Estado”. Las antiguas oficinas del norte y del sur del estado ahora trabajan juntas para garantizar que la estrategia de desarrollo económico de Nueva York beneficie a todo el estado, teniendo en cuenta los recursos específicos y los desafíos especiales de cada región.
En enero de 2011, el gobernador Andrew M. Cuomo nombró a Kenneth Adams presidente y director ejecutivo de ESD y comisionado de DED. [14] El Sr. Adams fue confirmado por la Legislatura el 5 de abril de 2011. En mayo de 2011, el Gobernador Cuomo nombró a Julie Shimer como Presidenta de ESD. Fue confirmada por el Senado del estado de Nueva York en junio de 2011.
El control estatal sobre los proyectos en la ciudad de Nueva York a menudo ha implicado conflictos territoriales entre el alcalde de la ciudad y el gobernador (incluido el hecho de que la autoridad estatal está exenta de las reglas de zonificación de la ciudad). Muchos de los proyectos han tenido impactos devastadores en los vecindarios y provocaron la fuga de blancos y acusaciones de discriminación inversa . Como ejemplo, la construcción del edificio de oficinas estatales de Harlem por parte de la UDC en 1969 despertó una intensa oposición del vecindario que quería que los recursos se aplicaran de otras maneras. Ada Louise Huxtable llamó a la lucha "el Vietnam de Rockefeller". [15] El término "desarrollo urbano" adquirió una connotación negativa y en 1995 la UDC pasó a llamarse Empire State Development Corporation. [dieciséis]
Durante la pandemia de coronavirus , a ESD se le asignó un papel de liderazgo en la delimitación de qué negocios se considerarían esenciales en el estado de Nueva York. [17] [18] [19] En una decisión per curiam de finales de 2020 de la Corte Suprema, Diócesis Católica Romana de Brooklyn contra Cuomo , se señaló que las categorizaciones de ESD de servicios esenciales excluyen los servicios religiosos y, al mismo tiempo, no son limitarse a servicios que puedan considerarse esenciales. [20] Avi Schick, ex presidente de ESDC (2007-2009), criticó a la corporación por actuar más allá de su competencia a la hora de determinar qué constituyen actividades esenciales, particularmente en lo que se refiere a la práctica religiosa. [21]
Desde 1995, cuatro entidades se han fusionado operativamente y se denominan Empire State Development (ESD): [5] [6]
Aunque los funcionarios de la ESD han consolidado programáticamente el DED, la UDC, la JDA y el STF, no han consolidado legalmente las agencias. [28] El comisario del DED es el presidente de los consejos de administración de la UDC, de la JDA y del STF, pero esos consejos siguen funcionando como órganos separados. [28]
La UDC puede operar a través de filiales. [29] Cada filial tiene su propio consejo de administración. [29] En octubre de 2015 [actualizar], había nueve filiales de ESD:. [30] ESD también tiene más de 120 subsidiarias inactivas, como Archive Preservation Corporation y Governors Island Redevelopment Corporation. Estas filiales son personas jurídicas pero ya no se utilizan y no han sido disueltas legalmente.
La Fundación para la Ciencia, la Tecnología y la Innovación del Estado de Nueva York también figura en el sitio web de la Contraloría del Estado de Nueva York como una corporación de beneficio público que lleva a cabo funciones que anteriormente realizaba NYSTAR. [31] NYSTAR ahora figura en el sitio web de ESD. [32] La Fundación para la Ciencia, la Tecnología y la Innovación del Estado de Nueva York y NYSTAR no figuran en el informe de la Oficina de Presupuesto de las Autoridades del Estado de Nueva York de 2018 , por lo que ambas podrían disolverse o optar por no informar. [33]
La UDC está facultada para emitir bonos y pagarés, otorgar préstamos y exenciones fiscales, adquirir propiedad privada, ejercer dominio eminente , crear subsidiarias y eximir proyectos de/anular leyes, ordenanzas, códigos, estatutos o regulaciones locales (por ejemplo, zonificación). [6] [34] [35] Como ocurre con todas las corporaciones de beneficio público del estado de Nueva York , puede emitir bonos sin un referéndum de votantes, evitando los límites de la constitución del estado de Nueva York. [36] En mayo de 2015, [actualizar]la UDC informó deudas pendientes por valor de 11 mil millones de dólares. [37]
En octubre de 2015 [actualizar], los principales proyectos incluían: [30]
Un boletín informativo sobre oportunidades de adquisiciones , The New York State Contract Reporter , contiene avisos sobre oportunidades de contratos de adquisiciones y es publicado por el Departamento de Desarrollo Económico. [39] [40]
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