Las corporaciones y autoridades de beneficio público del estado de Nueva York operan como corporaciones cuasi privadas, con juntas directivas designadas por funcionarios electos, que supervisan tanto los sistemas operados públicamente como los operados privadamente. Las corporaciones sin fines de lucro de beneficio público comparten características con las agencias gubernamentales, pero están exentas de muchas regulaciones estatales y locales. De particular importancia, pueden emitir su propia deuda, lo que les permite eludir los límites a la deuda estatal contenidos en la Constitución del estado de Nueva York . Esto permite a las autoridades públicas realizar inversiones de capital e infraestructura potencialmente riesgosas sin poner directamente en juego el crédito del estado de Nueva York o sus municipios. Como resultado, las autoridades públicas se han vuelto ampliamente utilizadas para financiar obras públicas, y ahora son responsables de más del 90% de la deuda del estado.
La creciente influencia de las autoridades públicas sobre la financiación estatal y local, junto con su capacidad para evitar las regulaciones aplicables a las agencias gubernamentales, ha dado lugar a peticiones de reformas. Algunas reformas se aprobaron en la Ley de Responsabilidad de las Autoridades Públicas de 2005. [1] La Oficina de Presupuesto de las Autoridades del Estado de Nueva York , en su informe anual de 2018, señaló que había 47 autoridades estatales y 531 autoridades locales, incluidas 109 IDA y 292 corporaciones sin fines de lucro creadas localmente, a las que proporcionaban supervisión en el estado de Nueva York. [2] Según este mismo informe de la ABO, los gastos operativos en 2017 de las 47 autoridades estatales fueron de 34.820 millones de dólares. [3] Además, las 47 autoridades estatales tenían un total de 160.400 millones de dólares en deuda pendiente. [4]
Las corporaciones de beneficio público del estado de Nueva York tienen su origen en el capitalismo mercantil . Una tradición compartida de derecho consuetudinario inglés y derecho holandés puede explicar sus orígenes.
El Tribunal de Apelaciones de Nueva York proporcionó una historia completa de las leyes estatales relacionadas con las autoridades públicas en el caso de 1994 Schulz v. State , 84 NY2d 231. [5] Como explicó el tribunal, los límites de deuda estatales se promulgaron por primera vez como una reacción a las crisis fiscales causadas por el préstamo de crédito del estado a corporaciones de canales y ferrocarriles "irresponsables" a principios del siglo XIX. El estado se vio obligado a asumir estas obligaciones, que ascendían a más de tres quintas partes de la deuda total del estado. En 1846, se agregó un requisito de referéndum a la constitución estatal, prohibiendo al estado contraer deuda a largo plazo sin la aprobación de los votantes.
Ya en 1851, la legislatura comenzó a buscar formas de evadir el límite constitucional de la deuda para financiar proyectos de obras públicas. Los certificados del canal, que se pagarían con los ingresos del canal y que, según sus términos, no eran obligaciones estatales, fueron considerados inconstitucionales en Newell v. People , 7 NY 9 (1852). [6] El tribunal sostuvo que el estado tenía la obligación moral de pagar las deudas si los ingresos del canal resultaban insuficientes y, por lo tanto, los certificados se consideraron "una evasión, si no una violación directa de la constitución".
En 1921, la legislatura autorizó la primera autoridad pública estatal, la Autoridad del Puerto de Nueva York , como un nuevo vehículo para financiar proyectos públicos y al mismo tiempo aislar al estado de las obligaciones de deuda a largo plazo. En 1926, el Tribunal de Apelaciones sostuvo en Williamsburgh Savings Bank v. State , 243 NY 231, que el estado podía renunciar a cualquier obligación moral por las deudas de la autoridad pública. Sin embargo, las enmiendas a la Constitución de 1938 anularon este caso y renunciaron por completo a la responsabilidad del estado por cualquier deuda de la autoridad pública.
El uso generalizado de las autoridades públicas en el estado de Nueva York fue iniciado por Robert Moses en las décadas de 1930 y 1940. Gran parte de la base de poder de Moses resultó de su estricto control de la Autoridad del Puente Triborough , que le permitió destinar los ingresos de los peajes del puente a otros proyectos en la ciudad de Nueva York y en todo el estado. También se desempeñó como presidente de la Autoridad de Jones Beach Parkway (1933-1963), presidente de la Autoridad del Parque Estatal de Bethpage (1933-1963) y presidente de la Autoridad de Energía de Nueva York (1954-1962). Moses, a través de su control de estas autoridades, pudo construir algunos de los proyectos de obras públicas más importantes de Nueva York, incluida la Cross Bronx Expressway , la Brooklyn-Queens Expressway y varios puentes y avenidas. El modelo de autoridad pública le permitió a Moses eludir muchas de las restricciones legales impuestas a las agencias estatales, lo que le permitió acelerar el desarrollo, pero también le permitió ocultar la financiación del proyecto, la contratación y la información operativa del escrutinio público. Por esta razón, ha sido criticado por gastos innecesarios, clientelismo y por negarse a considerar la oposición pública a sus proyectos.
Las enmiendas constitucionales de 1938 intentaron limitar la proliferación de autoridades públicas al especificar que sólo podían crearse mediante una ley especial de la legislatura estatal. En 1956, se habían creado 53 autoridades públicas. En 1990, la Comisión de Integridad Gubernamental concluyó que "en la actualidad, hasta donde el personal de la Comisión ha podido determinar, nadie tiene ni siquiera un recuento aproximado de cuántas de estas organizaciones existen, dónde están y mucho menos un recuento de lo que hacen". En 2004, la Oficina del Contralor del Estado había identificado al menos 640 autoridades estatales y locales. [7] El recuento actual es de 1.098. [8]
Algunas de las corporaciones de beneficio público más conocidas del estado de Nueva York incluyen la Autoridad Portuaria de Nueva York y Nueva Jersey (en realidad, una autoridad biestatal creada por un pacto interestatal ), la Autoridad Metropolitana de Transporte y la Corporación de Desarrollo del Empire State . Nueva York tiene cientos de corporaciones de beneficio público menos conocidas, incluidas agencias de desarrollo industrial y corporaciones de desarrollo local.
La Ley de Responsabilidad de las Autoridades Públicas de 2005 creó la Oficina de Presupuesto de las Autoridades con el fin de "proporcionar al gobernador y al legislador conclusiones y opiniones sobre el desempeño de las autoridades públicas y estudiar, revisar e informar sobre las operaciones, prácticas y finanzas de las autoridades públicas..." [1] La ABO tiene por objeto promover la transparencia y la rendición de cuentas y mejorar la gobernanza de las autoridades.
La Constitución del Estado de Nueva York , Art. X, sec. 5, establece que las corporaciones de beneficio público sólo pueden crearse mediante una ley especial de la legislatura. En City of Rye v. MTA , 24 NY2d 627 (1969), el tribunal de apelaciones explicó que "los debates de la Convención de 1938 indican que la proliferación de autoridades públicas después de 1927 fue la razón para la promulgación de la sección 5 del artículo X... Abbott Low Moffat, quien apoyó esta propuesta, dijo a la convención que su propósito era 'requerir que la Legislatura se pronuncie directamente sobre el establecimiento de cada nueva autoridad, y evitar la promulgación de leyes generales en virtud de las cuales una corporación municipal pueda crear por sí misma una corporación del tipo de autoridad ' ".
Aunque las autoridades públicas importantes sólo pueden crearse mediante una legislación especial, muchas corporaciones de desarrollo local se han creado en virtud de la Ley general de corporaciones sin fines de lucro. Estas corporaciones funcionan de manera muy similar a otras corporaciones de beneficio público y autoridades públicas, pero no necesitan ser establecidas mediante una legislación estatal específica. Además, muchas autoridades públicas tienen la facultad de crear autoridades subsidiarias sin autorización legislativa adicional. Un ejemplo es la Empire State Development Corporation, que decidió en 2007 disolver 13 subsidiarias y fusionar otras 25 en una única sociedad holding. [9] La ESDC todavía abarca muchas organizaciones subsidiarias. [10]
La Constitución de 1938 "autorizó expresamente a las autoridades públicas a contraer deuda independientemente del Estado". [5] Debido a esto, el Tribunal de Apelaciones ha afirmado repetidamente que las autoridades públicas son distintas del estado y que el estado no tiene obligación moral de pagar sus deudas. Aunque la Constitución prohíbe al estado prestar su crédito a las autoridades públicas, sí permite que el estado haga obsequios de dinero a las autoridades. Como resultado práctico, esto ha dado lugar a que algunas autoridades reciban financiación anual del estado de manera constante. El Tribunal de Apelaciones afirmó en Schulz v. State , 84 NY2d 231 (1994) que, si "el ingenio moderno, incluso el truco, han de hecho estirado las palabras de la Constitución más allá del punto de la prudencia, esa petición de reforma en las prácticas y políticas de endeudamiento del Estado está dirigida apropiadamente al ámbito público". [5] Véase también Wein v. State , 39 NY2d 136 (1976); Wein contra Levitt , 42 NY2d 300 (1977).
La financiación de proyectos públicos a través de las autoridades públicas también es atractiva porque su estructura corporativa independiente las hace teóricamente más flexibles y eficientes que las agencias estatales. Muchas restricciones impuestas a las agencias estatales no se aplican a las autoridades públicas, incluyendo, por ejemplo, los requisitos generales de licitación pública (algunos requisitos de licitación pública se aplican bajo la Ley de Autoridades Públicas). Véase Plumbing, Heating, Piping & Air Conditioning Contr. Ass'n v. NYS Thruway Auth. , 5 NY2d 420 (1959). La mayoría de las autoridades públicas también pueden hacer contratos , y debido al estatus corporativo de las autoridades públicas, generalmente no hay recurso contra el estado por el incumplimiento de dichos contratos. John Grace & Co. v. State University Constr. Fund , 44 NY2d 84 (1978). Muchas autoridades públicas, como las agencias de desarrollo industrial y la Empire State Development Corporation, también pueden expropiar propiedades.
La Junta de Control de Autoridades Públicas del Estado de Nueva York se creó en 1976 para supervisar a algunas de las autoridades más poderosas del estado. [11] Las secciones 50 y 51 de la Ley de Autoridades Públicas actualmente exigen que 11 autoridades reciban la aprobación de la PACB antes de firmar contratos para la financiación de proyectos. Hay cinco miembros en la junta de la PACB, todos ellos designados por el gobernador y cumplen mandatos de un año. [12]
En la actualidad, las autoridades públicas son responsables de más del 90% de la deuda del Estado y del 80% de su infraestructura, lo que lleva a algunos a referirse a ellas como el "gobierno en la sombra". [13]
Las corporaciones de beneficio público y las autoridades públicas están controladas por juntas directivas integradas por personas designadas políticamente. Los miembros de las juntas directivas tienen mandatos fijos y, al menos en teoría, se considera que son más independientes de la influencia política que los políticos electos y los directores de organismos designados. [14]
Los miembros de las juntas directivas y los empleados de las autoridades públicas no suelen ser considerados empleados estatales, sino más bien empleados de la autoridad. Ciulla v. State , 77 NYS2d 545 (NY Ct. Cl. 1948). Sin embargo, los empleados de las autoridades públicas están cubiertos por las normas éticas incluidas en la sección 74 de la Ley de Funcionarios Públicos, y la Ley de Responsabilidad de las Autoridades Públicas de 2005 impuso requisitos éticos adicionales a los miembros de las juntas directivas de algunas autoridades públicas. Es importante destacar que ahora se exige que los miembros de las juntas directivas de las autoridades asistan a sesiones de capacitación sobre cuestiones de ética y gobernanza. [14]
La Oficina del Contralor del Estado de Nueva York enumera cuatro tipos de corporaciones y autoridades de beneficio público:
Para obtener una lista más completa, consulte una lista de corporaciones de beneficio público del estado de Nueva York
A continuación se presentan algunas de las autoridades que operan en el área metropolitana de la ciudad de Nueva York y sus alrededores .
Según su sitio web oficial, la autoridad, cuyo nombre completo es Hugh L. Carey Battery Park City Authority , es:
una corporación de beneficio público del estado de Nueva York cuya misión es planificar, crear, coordinar y mantener una comunidad equilibrada de espacios comerciales, residenciales, minoristas y de parques dentro de su sitio designado de 92 acres en el extremo sur de Manhattan.
La Long Island Power Authority o LIPA ["lie-pah"], una subdivisión municipal del estado de Nueva York, fue creada en virtud de la Ley de Energía de Long Island de 1985 para adquirir los activos y valores de la Long Island Lighting Company (LILCO). Una segunda Long Island Power Authority (LIPA), una subsidiaria de propiedad absoluta de la primera, adquirió el sistema de transmisión y distribución de LILCO en junio de 1998.
La Lower Manhattan Development Corporation (LMDC) se formó después de los ataques del 11 de septiembre para planificar la reconstrucción del Bajo Manhattan. Fue fundada por el gobernador George Pataki y el entonces alcalde Rudolph Giuliani. La LMDC es una corporación conjunta del estado y la ciudad gobernada por una junta directiva de 16 miembros, la mitad designados por el gobernador de Nueva York y la otra mitad por el alcalde de la ciudad de Nueva York .
La corporación de desarrollo es una subsidiaria de la Empire State Development Corporation.
La Autoridad de Transporte Metropolitano administra el transporte público en el área metropolitana de Nueva York (esto incluye el metro de la ciudad de Nueva York y los sistemas de operaciones de autobuses regionales de la MTA , así como el ferrocarril de Long Island y el ferrocarril Metro-North ).
La MTA incluye las siguientes subsidiarias:
La Corporación de Desarrollo Económico de la Ciudad de Nueva York se fundó en 1966 como la Corporación de Desarrollo Público de la Ciudad de Nueva York. Es la corporación oficial de desarrollo económico de la ciudad de Nueva York . [15]
Overcoat Development Corporation se fundó en la década de 1980 en un intento de convencer a una empresa de ropa de abrigo para hombres de trasladarse a Nueva York desde Indiana, ofreciéndoles un contrato de arrendamiento favorable para un edificio en Ámsterdam, Nueva York . Esta empresa cerró, pero Overcoat Development Corporation sigue existiendo para cumplir con el contrato de arrendamiento a largo plazo que firmó. [16]
La responsabilidad de la Corporación Operativa de Roosevelt Island [17] es desarrollar Roosevelt Island , una pequeña franja de tierra en el East River que forma parte del distrito de Manhattan .
A continuación se enumeran algunas de las corporaciones de beneficio público fuera del área metropolitana de la ciudad de Nueva York, o que prestan servicios en todo el estado.
El Fondo de Desarrollo de la Agricultura y la Cría de Caballos del Estado de Nueva York atiende los intereses equinos en el Estado de Nueva York y brinda educación sobre ciertos desarrollos agrícolas.
Una auditoría del fondo realizada en 2004 encontró problemas con su gestión. [18]
La Autoridad de Dormitorios del Estado de Nueva York (DASNY) proporciona construcción, financiamiento y servicios aliados que sirven al bien público, para beneficiar específicamente a universidades, centros de atención médica e instalaciones judiciales.
El Empire State Development , también conocido como Urban Development Corporation, mantiene varios programas y subsidiarias para fomentar el desarrollo económico en el estado de Nueva York.
Natural Heritage Trust apoya la conservación de los recursos naturales y la preservación histórica dentro del estado de Nueva York mediante la recepción y administración de donaciones y subvenciones. Se asocia con varias agencias estatales, incluida la Oficina de Parques, Recreación y Preservación Histórica del Estado de Nueva York , el Departamento de Conservación Ambiental del Estado de Nueva York y el Departamento de Estado del Estado de Nueva York ; los socios también incluyen otras entidades públicas y privadas. El fideicomiso se estableció en 1968. [19] En 2017, tuvo gastos operativos de $ 1,54 millones y una plantilla de 76 personas. Su compensación de personal superó sus gastos operativos en 2017 en casi $ 1,5 millones en el informe de la Oficina de Presupuesto de las Autoridades del Estado de Nueva York de 2018. [20]
La Autoridad de Autopistas del Estado de Nueva York mantiene la Autopista del Estado de Nueva York , un sistema de autopistas de acceso limitado dentro del estado de Nueva York.
La Corporación de Instalaciones Ambientales del Estado de Nueva York (EFC, por sus siglas en inglés) ofrece capital de bajo costo, subvenciones y asistencia técnica especializada para proyectos ambientales en el estado de Nueva York. La EFC ha emitido más de $13 mil millones en bonos de ingresos tanto exentos de impuestos como sujetos a impuestos. En 2017, la EFC tenía gastos operativos de $442,35 millones, una deuda pendiente de $5,917 mil millones y 115 empleados. [21] El presupuesto de la EFC para 2009-2010 superó los $500 millones. La base legal para prácticamente toda la actividad de la EFC se deriva del Título 12 del Artículo 5 de la Ley de Autoridades Públicas del Estado de Nueva York (también llamada "Ley EFC") de 1970.
La Autoridad de Transporte del Distrito Capital (CDTA) es una organización de beneficio público que brinda servicios de transporte al Distrito Capital del Estado de Nueva York ( los condados de Albany , Schenectady y Rensselaer, además de parte de Saratoga). La función de la CDTA es operar el transporte público, así como las estaciones de Amtrak en el área de servicio (Albany-Rennselaer, Schenectady y Saratoga Springs).
Incluye las siguientes subvenciones:
La Autoridad de Transporte Regional del Centro de Nueva York administra la mayor parte del transporte público en cuatro condados del centro de Nueva York: Onondaga, Oneida, Oswego y Cayuga. Esto incluye el servicio de autobús que llega a las ciudades de Syracuse , Utica , Rome , Oswego y Auburn . La CNYRTA incluye las siguientes subsidiarias:
La Autoridad de Puentes del Estado de Nueva York posee y opera cinco puentes sobre el río Hudson .
La Autoridad de Desarrollo Regional Olímpico fue diseñada para administrar y gestionar el Centro de Esquí de Montaña Whiteface y las otras sedes olímpicas de invierno utilizadas durante los Juegos Olímpicos de Invierno de Lake Placid de 1980 .
La Autoridad de Energía de Nueva York proporciona electricidad en todo el estado de Nueva York.
La New York State Canal Corporation es una subsidiaria de la New York Power Authority (era una subsidiaria de la Thruway Authority antes de 2017). [22] Es responsable de la supervisión, administración y mantenimiento del Sistema de Canales del Estado de Nueva York , [23] que consta del Canal Erie , el Canal Cayuga-Seneca, el Canal Oswego y el Canal Champlain . También está involucrada en el desarrollo y mantenimiento del New York State Canalway Trail y en el desarrollo y promoción general del Corredor del Canal Erie como atracción turística y vía fluvial en funcionamiento.
La Autoridad de Transporte Regional de Rochester-Genesee consta de numerosas subsidiarias, entre ellas:
La Corporación del Instituto de Cáncer de Roswell Park opera el Centro Integral de Cáncer de Roswell Park en Buffalo, Nueva York.
La Corporación de las Naciones Unidas para el Desarrollo fue diseñada para ayudar a las Naciones Unidas con sus necesidades inmobiliarias y de desarrollo.
Hay corporaciones de beneficio público que supervisan las operaciones del Centro Médico del Condado de Erie en Buffalo (Corporación del Centro Médico del Condado de Erie), el Centro Médico de la Universidad de Nassau en East Meadow (Corporación de Atención Médica de Nassau) y el Centro Médico de Westchester en Valhalla (Corporación de Atención Médica del Condado de Westchester).
Las autoridades públicas de clase C tienen jurisdicción local y muy pocas son de importancia fuera del desarrollo económico dentro de pueblos, aldeas y ciudades pequeñas.
La misión de la Autoridad de Construcción de Escuelas de la Ciudad de Nueva York es diseñar y construir escuelas públicas para niños en toda la ciudad de Nueva York.
Las autoridades públicas de clase D tienen jurisdicción interestatal e internacional. Esta es la lista completa.
Algunas de estas corporaciones, en particular las "autoridades", son criticadas por ser derrochadoras o excesivamente secretas. En 2004, según un editorial del New York Times , había más de 640. Se han hecho algunos intentos de reforma. Según el editorial:
[El interventor del estado de Nueva York, Alan] Hevesi ha presentado un proyecto de ley integral que incorpora algunas de las mejores ideas de otras leyes que circulan en Albany [para reformar las autoridades]. También crearía una comisión para evaluar si las 640 autoridades establecidas en los últimos 80 años todavía deben existir. La Autoridad de Protección de Abrigos, por ejemplo, parece haber tenido su momento. [26]
En realidad, la Overcoat Protection Authority no es el nombre correcto de la entidad en cuestión. El nombre correcto de la entidad de la que hablaba el Times es Overcoat Development Corporation, [27] que fue diseñada para atraer a un fabricante de ropa de Indiana a Nueva York en los años 1980. [16]
La falta de supervisión es una de las principales preocupaciones de las autoridades de Nueva York. Según Associated Press :
De las 643 autoridades estatales y locales de Nueva York, sólo 11 necesitan la aprobación de la Junta de Control de Autoridades Públicas antes de vender bonos. La oficina del interventor recibe informes financieros de sólo 53. [28]
En 2004, la Oficina del Contralor del Estado de Nueva York, dirigida entonces por Alan Hevesi , comenzó a preocuparse por la deuda que estaban generando las autoridades públicas:
La mayoría de las autoridades públicas tienen la capacidad de obtener fondos mediante la emisión de deuda. La deuda total de las autoridades públicas alcanzó más de 120.400 millones de dólares en 2004 y sigue creciendo. De esta deuda, 37.000 millones de dólares están respaldados por el Estado, lo que representa más del 90 por ciento de la deuda total pendiente respaldada por el Estado. [29]
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