El proyecto de ley 5 de la Asamblea de California o AB 5 es un estatuto estatal que amplía un caso histórico de la Corte Suprema de California de 2018, Dynamex Operations West, Inc. v. Superior Court ("Dynamex"). [1] En ese caso, el tribunal sostuvo que la mayoría de los trabajadores asalariados son empleados y deben ser clasificados como tales, y que la carga de la prueba para clasificar a las personas como contratistas independientes pertenece a la entidad contratante. La AB 5 extiende esa decisión a todos los trabajadores. Les da derecho a ser clasificados como empleados con las protecciones laborales habituales, como las leyes de salario mínimo, licencia por enfermedad y beneficios de desempleo y compensación para trabajadores, que no se aplican a los contratistas independientes. [2] Las preocupaciones por la clasificación errónea de los empleados , especialmente en la economía gig , impulsaron el apoyo al proyecto de ley, pero sigue siendo divisivo. [3]
La ley codifica y amplía el alcance de la llamada "prueba ABC", establecida en la sentencia Dynamex . Esa prueba establece que un trabajador debe ser clasificado como empleado, y no como contratista, a menos que el empleo cumpla con todas las siguientes condiciones: (A) el individuo está libre de dirección y control aplicables tanto en virtud del contrato para la prestación del servicio como de hecho; (B) el servicio se realiza fuera del curso habitual de negocios del empleador; y (C) el individuo se dedica habitualmente a un oficio, ocupación, profesión o negocio establecido independientemente de la misma naturaleza que el involucrado en el servicio prestado. [2] : 1 [4] [5]
En respuesta a la aprobación de la AB 5, muchas industrias comenzaron a presionar para obtener exenciones. Aproximadamente 100 profesiones fueron eximidas específicamente de la AB5; en general, se trata de profesiones que trabajan directamente con los clientes y fijan sus propios precios.
Las empresas de viajes compartidos Uber y Lyft presionaron fuertemente contra la aprobación del proyecto de ley, y después de que se aprobó, presionaron sin éxito para lograr que la legislatura de California eximiera a los viajes compartidos del proyecto de ley. Ellas (junto con la empresa de entrega de alimentos DoorDash ) también se negaron, después de la aprobación del proyecto de ley, a reclasificar a sus conductores como empleados. [6] [7] Las tres empresas, ahora también unidas por Instacart y Postmates , financiaron una iniciativa de votación , la Proposición 22 , para eximir tanto a las empresas de viajes compartidos como a las de entrega de los requisitos de la AB 5, al tiempo que les da a los conductores algunas protecciones nuevas, incluido el salario mínimo y el reembolso de gastos por milla. La Proposición 22 se aprobó en noviembre de 2020 con el 59% de los votos. [8] [9]
El 30 de abril de 2018, la Corte Suprema de California falló en Dynamex [1] para imponer requisitos estrictos para la clasificación de los empleados. Creó una prueba de tres partes para determinar si un empleado podía ser clasificado como contratista en lugar de empleado, comúnmente conocida como la prueba "ABC", que reemplaza, para las reclamaciones por órdenes salariales, [10] un estándar anterior de 11 puntos establecido en un caso anterior, SG Borello & Sons, Inc. v. Department of Industrial Relations ("Borello") [11] en 1989 (la prueba Borello ). [12] [13]
La AB 5, presentada en diciembre de 2018, coloca la expansión de la sentencia Dynamex sobre una base estatutaria [14] al insertar el §2750.3 en el Código Laboral de California y, como regla general, pone la carga de la prueba sobre los empleadores para demostrar que un trabajador está correctamente clasificado como contratista independiente cuando se cumplen las tres condiciones siguientes: [15] [16]
Esta prueba se excluye en ciertos casos específicos, en los que Borello seguirá aplicándose. Esto se declara sin calificación para una lista específica de ocupaciones, [18] Para otros servicios profesionales , B2B y de construcción declarados , también deben aplicarse por completo listas de condiciones separadas para establecer que un trabajador es un contratista independiente. [19] En cambio, se declaró que los licenciatarios de bienes raíces y las agencias de recuperación se regirían por el Código de Negocios y Profesiones de California . [20]
La ley propuesta también otorga a las ciudades del estado el derecho de demandar a las empresas por violar la ley, algo que antes no podían hacer. La oficina del Procurador General de California y los fiscales locales también pueden demandar a las empresas. [21]
Los defensores del proyecto de ley dijeron que daría a los trabajadores previamente clasificados como contratistas un salario mínimo, horas extra, licencia por enfermedad, desempleo y otros beneficios, y evitaría que el estado pierda $8 mil millones en impuestos sobre la nómina no pagados. Los opositores dijeron que aumentaría los costos laborales hasta en un 30%, crearía costos más altos y reduciría el servicio para los clientes y reduciría la flexibilidad para los trabajadores. [22] [23] [24]
Después de los debates y las modificaciones a la ley, que incluían principalmente excepciones para ciertas profesiones, el proyecto de ley fue aprobado por primera vez por la Asamblea en mayo de 2019. En agosto de 2019, cuando el proyecto de ley se acercaba a su aprobación, las empresas de la economía informal Uber y Lyft también propusieron un salario mínimo negociado de 21 dólares, pero mantener a los empleados como contratistas independientes como excepción. [25] Las propuestas no fueron aceptadas por la legislatura. Se hicieron otras modificaciones y excepciones, principalmente para excluir profesiones particulares. El proyecto de ley atrajo la atención nacional, incluido el apoyo de los principales candidatos presidenciales del Partido Demócrata para 2020. [26]
Después de su aprobación final en la legislatura, el 11 de septiembre de 2019, Uber y Lyft dijeron que no tenían planes de reclasificar a los trabajadores como empleados, y el director jurídico de Uber, Tony West, dijo: "El hecho de que la prueba sea difícil no significa que no podamos pasarla. Seguimos creyendo que los conductores están correctamente clasificados como independientes". [27]
En respuesta a la implementación de la ley, el Tribunal de Apelaciones de los Estados Unidos para el Noveno Circuito restableció su decisión en Vazquez v. Jan-Pro , [28] que impacta la ley de franquicias de California y la ley de contratistas independientes de California, [29] al no dejar claro que si un franquiciador otorga una licencia de su marca registrada a un franquiciado, el franquiciador incurre en las responsabilidades de un empleador.
El 16 de diciembre de 2019, la Agencia de Desarrollo Laboral y de la Fuerza Laboral de California desarrolló una guía [30] para proporcionar recursos e información a los trabajadores y empleadores sobre la AB 5.
La AB 5 fue presentada por la asambleísta de California Lorena González [31] y respaldada por el gobernador Gavin Newsom . [32] Fue aprobada por el Senado del Estado de California por 29 a 11 en una votación partidaria, por la Asamblea por 56 a 15, y firmada por el gobernador Gavin Newsom el 18 de septiembre de 2019. [2] [33] Entró en vigencia el 1 de enero de 2020. [21]
Aproximadamente 100 profesiones fueron específicamente exentas de la AB5, incluidos médicos, dentistas, psicólogos, agentes de seguros, corredores de bolsa, abogados, contadores, ingenieros, agentes inmobiliarios, agentes de viajes, diseñadores gráficos, compositores, arquitectos, entrenadores de deportes juveniles y algunos escritores, productores y cartógrafos independientes, ya que generalmente se considera que trabajan directamente con los clientes y fijan sus precios para ellos. [2] [22] [34]
Otros están exentos con condiciones, como los peluqueros, cosmetólogos y manicuros si establecen sus propias tarifas de pago, son pagados directamente por los clientes y programan citas ellos mismos. [2] Los vendedores están exentos si se les paga en función de las ventas reales. [2] Los pescadores comerciales están exentos, excepto del seguro de desempleo. [2]
Las empresas de periódicos tendrán un año adicional antes de tener que reclasificar a sus repartidores, ya que los costos adicionales pueden ser una carga abrumadora para algunas organizaciones de noticias que actualmente se encuentran en una situación financiera precaria. [35]
En respuesta a la aprobación de la AB 5, varias industrias comenzaron a presionar a Sacramento para obtener exenciones. Las industrias a las que se les concedieron exenciones tendían a tener las siguientes características:
En noviembre de 2019, la Asociación de Camioneros de California, que representa a unos 70.000 camioneros del estado, presentó una demanda en el Tribunal de Distrito de los Estados Unidos para el Distrito Sur de California , impugnando tanto el fallo de la Corte Suprema de California en el caso Dynamex como la AB 5. La Asociación argumentó que muchos de los conductores representados habían optado por ser contratistas independientes después de haber sido conductores empleados, ya que esto les permitía establecer sus propios horarios y, de otro modo, beneficiarse de ser dueños de su propio vehículo. La aplicación de la AB 5 los obligaría a ser tratados como empleados y a perder estos beneficios, argumentó la Asociación. [37] En abril de 2021, el Tribunal de Apelaciones del Noveno Circuito falló en contra de que se aplicara una exención en California para los camioneros, y en julio de 2022 el Tribunal Supremo de los Estados Unidos se negó a escuchar la petición de la Asociación contra la ley, dejando en vigor la decisión del Tribunal de Apelaciones. [ cita requerida ]
El 17 de diciembre de 2019, la Sociedad Estadounidense de Periodistas y Autores y la Asociación Nacional de Fotógrafos de Prensa presentaron una demanda en el Tribunal de Distrito de los Estados Unidos para el Distrito Central de California, División Oeste, alegando que la ley discriminaba inconstitucionalmente a los periodistas independientes al limitar la cantidad de trabajo que pueden producir para un solo editor, a diferencia de cualquier otra categoría de trabajo enumerada como "servicios profesionales". [38] [39]
Uber y Postmates presentaron una demanda similar a fines de diciembre de 2019, cuestionando que la ley niega la igualdad de protección debido a la variación en los tipos de trabajos exentos. [40]
Los organizadores esperaban que la AB 5 condujera al crecimiento de los sindicatos . [41]
La Academia de la Grabación expresó su preocupación por el impacto negativo que la AB 5 tendría sobre los músicos que tocan en vivo, y afirmó que está presionando a los legisladores de California para que les informen sobre "el impacto de dicha legislación". [42]
El director de San Jose Jazz, Brendan Rawson, argumentó que debido a que la AB 5 exige que cualquier recinto musical designe a los miembros de un grupo que actúe allí, aunque sea una vez, como empleados oficiales del recinto, eventos como los festivales de música se verían gravemente e innecesariamente sobrecargados. La única forma de evitar esto, dijo Rawson, es que los músicos se incorporen . Rawson señaló que esto se extendía más allá de los propios músicos, citando la contratación temporal de oficiales del SJPD para el Festival de Verano de San Jose Jazz, todos los cuales se agregarían como empleados de San Jose Jazz. [43]
En febrero de 2020, el Festival de Música de Lake Tahoe anunció que cerraría después de 40 años debido a la AB 5 y el COVID-19 . [44]
En abril de 2020, el San Francisco Chronicle escribió: “Decenas de miles de músicos habían dicho que la AB5, que entró en vigor el 1 de enero, arruinaría sus medios de vida al obligarlos a convertirse en empleados o empleadores cada vez que tocaran un espectáculo de una noche en una cafetería o utilizaran un vocalista de respaldo, por ejemplo”. [45]
Forbes criticó los límites que el proyecto de ley impone al periodismo independiente y está abogando por que California lo cambie. [39] : 1 La asambleísta González reconoció que algunos periodistas independientes perdieron ingresos sustanciales. [46] Varios días antes, en respuesta a las posibles pérdidas de empleos resultantes del proyecto de ley, González tuiteó: "Estos nunca fueron buenos trabajos. Nadie ha sugerido eso, ni siquiera los trabajadores independientes. Seguiremos trabajando en esto el año que viene". [47]
En diciembre de 2019, Vox Media finalizó los contratos con unos 200 escritores y editores deportivos independientes que escribían para la red de blogs SB Nation , y anunció que los reemplazaría con 20 nuevos empleados a tiempo parcial y completo. [48] [39] : 1 Antes de estos despidos, Vox había publicado artículos de opinión en apoyo de la AB 5. [49] [50] La asambleísta González criticó a Vox, refiriéndose a ellos como "buitres" en relación con su uso anterior de escritores independientes. [47]
Los periodistas independientes que viven en California temen que les resulte más difícil conseguir trabajo, porque las empresas no querrán lidiar con el papeleo adicional y las responsabilidades legales de la AB 5 y, en su lugar, contratarán a alguien de otro estado. [48] : 1
En diciembre de 2019, CNN informó que la AB 5 "impide que los escritores, editores y fotógrafos independientes contribuyan con más de 35 'envíos de contenido' a una organización de medios por año". [51]
En respuesta a la nueva ley, Uber ha realizado varios cambios en su aplicación para conductores en California, como permitir a los conductores ver los destinos con antelación y eliminar las penalizaciones por rechazar viajes. [52] También ha comenzado a probar una nueva función que permite a los conductores establecer sus propias tarifas, en incrementos del 10%, con el pasajero viendo la tarifa más baja aceptada por un conductor disponible y los conductores viendo cuánto tiempo es probable que esperen para ser despachados en función de la tarifa elegida. [52]
En mayo de 2020, el fiscal general de California, Xavier Becerra , demandó a Uber y Lyft, alegando que las empresas de transporte habían clasificado erróneamente a sus conductores como "contratistas independientes" en lugar de "empleados", en violación de la AB5. La demanda alegaba que Uber y Lyft negaban a sus trabajadores los beneficios y protecciones obligatorios para los "empleados", como el salario mínimo y el pago de horas extra, el reembolso de los gastos relacionados con la empresa, el seguro de desempleo y discapacidad y la licencia por enfermedad remunerada. [53]
El juez del Tribunal Superior de California, Ethan Schulman, emitió su fallo el 10 de agosto de 2020, en el que se afirma que Uber y Lyft deben tratar a sus conductores como empleados en virtud de la AB-5, ya que su trabajo en el contexto de la "prueba ABC" no estaba fuera del curso habitual de su negocio, ni era una "plataforma multifacética" como habían argumentado Uber y Lyft, sino simplemente empresas de transporte que se encontraban dentro de las disposiciones de la AB-5. Tanto Uber como Lyft han manifestado sus planes de apelar el fallo, así como de solicitar una orden judicial para suspender la orden hasta que se complete la apelación. [54] [55]
El fiscal de la ciudad de Los Ángeles, Mike Feuer, demandó a varias compañías de camiones, alegando que estaban violando la AB5 al clasificar a sus conductores como "contratistas independientes" en lugar de "empleados", pero el juez de la Corte Superior William Highberger decidió que la AB5 está sustituida por la Ley de Autorización de la Administración Federal de Aviación de 1994. [56]
Pero si bien la legislación comenzó como una forma de formalizar el fallo judicial de 2018, rápidamente se convirtió en el foco de un esfuerzo de cabildeo de alto riesgo sobre qué tipos de trabajos e industrias merecían una exención de las nuevas reglas. Los médicos, contadores, arquitectos, agentes inmobiliarios, agentes de viajes, diseñadores gráficos y asesores de inversiones, junto con muchas otras profesiones, no estarán sujetos a las estrictas reglas para empleados bajo la nueva ley. Otras exenciones vienen con condiciones. Los pescadores comerciales están exentos, excepto del seguro de desempleo. Los barberos, cosmetólogos y manicuristas están exentos solo si establecen sus propias tarifas, reciben el pago directo de los clientes y programan sus propias citas. Los vendedores están exentos, siempre que su salario se base en ventas reales y no en compras al por mayor o referencias.
La AB 5 codifica una decisión de la Corte Suprema de California de 2018 que estableció una prueba de tres partes para determinar quién es un empleado y quién es un contratista independiente. Según la nueva ley, los trabajadores pueden clasificarse como contratistas independientes solo si no están bajo el control o la dirección de la empresa mientras trabajan; si su trabajo está "fuera del curso habitual" del negocio de la empresa; y si suelen hacer el mismo tipo de trabajo que hacen para esa empresa de todos modos.
Una larga lista de profesiones obtuvieron exenciones de la AB5, en gran medida porque suelen fijar sus propios precios y negocian directamente con sus clientes. Entre ellos se incluyen médicos, dentistas, psicólogos, agentes de seguros, corredores de bolsa, abogados, contadores, ingenieros, vendedores directos, agentes inmobiliarios, peluqueros, pescadores comerciales, agentes de viajes y diseñadores gráficos.
La ley de trabajadores independientes, conocida como Proyecto de ley 5 de la Asamblea, se promulgó el año pasado. Incluso antes de las elecciones de la semana pasada, los legisladores habían eximido a unos 100 tipos de contratistas independientes, incluidos médicos, dentistas, abogados, compositores, peluqueros, arquitectos, entrenadores deportivos juveniles y algunos escritores, productores y cartógrafos autónomos. La Propuesta 22 revoca la ley para sus destinatarios previstos: conductores de transporte y entrega a domicilio. ... Los trabajadores exentos en un nuevo proyecto de ley aprobado por la legislatura estatal este año incluyen ciertos tipos de publicistas, aquellos que ofrecen "clases magistrales" breves y ciertos tipos de diseñadores gráficos.
El martes por la noche, se presentó una legislación separada para permitir una demora de un año para los conductores de reparto de periódicos. El grupo comercial que representa a los periódicos de California pidió a los legisladores que excluyan a los trabajadores de reparto de ser clasificados como empleados, diciendo que la medida podría debilitar aún más la salud fiscal de algunas publicaciones. La gerencia de Los Angeles Times, así como el consejo editorial del periódico, habían apoyado ese esfuerzo, y el martes se publicó en el periódico un anuncio de página completa instando a cambios en la legislación.
Dos organizaciones que representan a los autónomos, la Sociedad Estadounidense de Periodistas y Autores y la Asociación Nacional de Fotógrafos de Prensa, demandaron al estado de California el martes, alegando que la AB 5 viola la Primera y la Decimocuarta Enmiendas. El abogado de Pacific Legal, Jim Manley, que trabaja para el demandante, dijo a CNN Business que el principal problema con la AB 5 es que "trata a los periodistas como autónomos de segunda clase". "Con la AB 5, los escritores de materiales de marketing, tal vez comunicados de prensa, pueden trabajar como autónomos libremente, pero si escriben artículos sobre ese mismo comunicado de prensa, están sujetos al límite de 35 envíos", dijo Manley.
Ahora nos sumamos a muchos que también enfrentan una mayor incertidumbre con respecto a los costos de empleo y las necesidades de infraestructura asociadas con AB-5. Así que daremos por concluido nuestro festival
Media pondrá fin a los contratos de unas 200 personas, incluidos trabajadores autónomos no californianos que cubren equipos con sede en el estado, y los sustituirá por 20 nuevos empleados a tiempo parcial y completo, según una fuente familiarizada con la decisión.
Uber realizó algunos cambios importantes este mes... al mostrarles destinos con anticipación y eliminar cualquier penalización por rechazar viajes... Básicamente, esos conductores ahora están compitiendo entre sí por los pasajeros. Los pasajeros de Uber solo verán el rango de tarifa propuesto más bajo. Si ese conductor rechaza su solicitud de viaje, podría ver un nuevo rango de tarifa más alto, ya que Uber luego mostraría la solicitud al siguiente conductor más barato.