El programa Ecopass fue un cargo por contaminación del tráfico implementado en Milán , Italia , como un peaje urbano para algunos automovilistas que viajaban dentro de una zona designada de tráfico restringido o ZTL ( en italiano : Zone a Traffico Limitato ), correspondiente al área central de Cerchia dei Bastioni y rodeando 8,2 km 2 (3,2 millas cuadradas). El Ecopass se implementó como un programa de prueba de un año el 2 de enero de 2008, [1] [2] [3] y luego se extendió hasta el 31 de diciembre de 2009. [4] Se planificó realizar una consulta pública a principios de 2009 para decidir si la carga se vuelve permanente. [4] Posteriormente, el régimen de tasas se prorrogó hasta el 31 de diciembre de 2011. [5] A partir del 16 de enero de 2012, se introdujo un nuevo régimen (llamado Área C de Milán ), que lo convirtió de una tasa por contaminación a una tasa por congestión convencional . [6]
El objetivo principal del programa era reducir el tráfico y la contaminación del aire , ya que se basaba en una estructura de tarifas de acuerdo con los estándares de emisiones del motor del vehículo, [7] [8] [9] y utilizar los fondos recaudados a través del cargo para financiar proyectos de transporte público , ciclovías y vehículos ecológicos . [2] [7] Este programa era similar a los programas de precios por congestión implementados en Londres y Estocolmo , aunque había una variación de estos esquemas de precios, [1] [3] [10] ya que solo los vehículos con motores altamente contaminantes que ingresaban al Se acusaron a los ZTL y se prohibieron los que tenían motores más antiguos y contaminantes. [10] [11]
Milán tiene una de las tasas europeas más altas de propiedad de automóviles, ya que más de la mitad de los ciudadanos de Milán utilizan automóviles y motocicletas privados, ocupando el segundo lugar después de Roma [3] y entre los más altos del mundo. [7] [12] La ciudad también tiene la tercera mayor concentración de partículas en el aire entre las grandes ciudades europeas, tanto en términos de nivel promedio anual como de días en los que se excede el límite de PM10 de la Unión Europea de 50 microgramos por metro cúbico, según un Estudio de 2007 apoyado por varios grupos ambientalistas. [3] Debido a sus persistentes problemas de contaminación del aire y los problemas de salud asociados, en 2007, y durante un período de prueba, la ciudad prohibió 170.000 automóviles y motocicletas más antiguos que no pasaran estrictas normas de emisiones ambientales. [12]
En enero de 2008, la alcaldesa de Milán, Letizia Moratti , y su adjunto para movilidad y medio ambiente, Edoardo Croci, lanzaron el programa Ecopass [13] esperando una reducción del 30% en los niveles de contaminación y una reducción del 10% en el tráfico. [2] [7] Dijo que era parte de un proyecto más amplio para reducir el smog en la región de Lombardía y aumentar el uso del transporte público . El alcalde prevé que el plan recaudará 24 millones de euros al año, dos tercios de los cuales se invertirán en transporte público. Debido a la oposición, incluso entre sus propios aliados políticos, el plan original tuvo que ser reducido ya que la zona restringida de tráfico (ZTL) se redujo de los 60 km 2 previstos a 8 km 2 . El Ecopass ZTL implementado representa sólo el 5% del área de la ciudad. [3] Además, el lanzamiento se retrasó desde octubre de 2007 hasta después de las vacaciones de Navidad y Año Nuevo, [10] y el alcalde se vio obligado a incluir descuentos para los residentes locales. [3]
El importe del cargo dependía del estándar de emisiones del motor del vehículo y las tarifas varían entre 2 y 10 € de lunes a viernes, de 7:30 a. m. a 7:30 p. m. Se concedió acceso gratuito a la ZTL a varios tipos de vehículos de combustible alternativo y a combustible convencional. vehículos que cumplan con las normas Euro3 y Euro4 o superiores. Los residentes dentro de la zona restringida solo estaban exentos si conducían vehículos con estándares de emisiones más altos, mientras que los propietarios de vehículos con motores más antiguos y contaminantes tenían un descuento solo si compraban un pase anual que podía ascender a 250 euros dependiendo de los estándares de emisiones del motor del vehículo. La aplicación de la ley se lleva a cabo a través de cámaras digitales ubicadas en 43 puertas electrónicas, y las multas para los infractores varían entre 70 y 275 euros. [1] [2] [4] [7] [10] La tarifa Ecopass se puede pagar antes de ingresar a la ZTL o hasta la medianoche del día siguiente a su ingreso. Hay pases diarios y de varios días. El pago de la tasa se podrá realizar vía internet, por teléfono, en bancos designados o mediante domiciliación bancaria en la cuenta bancaria del usuario, previa emisión de una tarjeta Ecopass en los lugares designados. [11]
También hubo restricciones para el ingreso a la ZTL entre las 7:30 am y las 9:00 pm para camiones con una longitud superior a 7 m; las operaciones comerciales de carga y descarga están restringidas a horarios preestablecidos; y a los vehículos con motores más antiguos y contaminantes se les prohibió la entrada a la ZTL durante seis meses al año. [11]
Las autoridades milanesas decidieron suspender temporalmente el cobro de las tarifas Ecopass durante un período de tres semanas en agosto de 2008 para facilitar el turismo dentro de la zona restringida (ZTL), teniendo en cuenta que durante esta época del verano el tráfico local disminuye alrededor de un 30% y los niveles de contaminación suelen estar en un nivel mínimo. [14] [15]
Se estima que unos 98.000 vehículos entraban en la zona restringida antes de que el Ecopass entrara en vigor. [16] Según una evaluación realizada por la Agencia Milanesa de Movilidad y Medio Ambiente en diciembre de 2008, [17] durante el primer mes el tráfico dentro de la ZTL cayó a 82.200 vehículos, y durante los primeros once meses el flujo de tráfico promedio fue de 87.700 vehículos. . Esto representa un 12,3% menos de vehículos que entran en la ZTL, mientras que fuera del área del Ecopass el tráfico disminuyó un 3,6%. Mientras tanto, el servicio de transporte público de superficie creció en 1.300 recorridos adicionales diarios, transportando un promedio de 19.100 pasajeros diarios adicionales, un incremento del 7,3% en este período de once meses. [17] Durante la hora punta de la mañana durante los mismos meses, el número de kilómetros congestionados en la red de tráfico interior cayó un 25,1% y la velocidad media de viaje mejoró un 4,0%, lo que se traduce en un ahorro de 9,3 millones de euros al año. [17] Los accidentes de tráfico dentro de la ZTL también disminuyeron un 20,6%.
Una comparación del tipo de vehículos que ingresan a la ZTL por estándar de motor con respecto a los meses de octubre y noviembre de 2007 encontró que ha habido un cambio en la composición de la flota que ingresa a la zona restringida, con una fuerte reducción de vehículos más antiguos con menor Motores con estándares de emisiones. El número de vehículos sujetos al gravamen cayó un 56,4%, lo que representa una reducción promedio de 21.274 vehículos por día, con una mayor variación entre los conductores de automóviles respecto a los vehículos comerciales. El número de vehículos exentos creció un 4,3%, con un incremento medio de 2.248 vehículos diarios. [17]
El informe de la Agencia Milanesa de Movilidad y Medio Ambiente muestra que durante los primeros once meses del programa Ecopass, el número de días que superó el nivel permitido de partículas en suspensión de 50 μg /m 3 se redujo a 83 días, en comparación con el período de enero a noviembre. 2002 a 2007, cuando el promedio de días que excedieron este límite fue de 125 días. [17] Este estudio también encontró que entre enero y noviembre (excluyendo agosto, cuando el cargo se suspendió temporalmente), todas las emisiones relacionadas con el tráfico fueron menores. Las PM10 disminuyeron un 23%, las partículas disminuyeron un 18%, el NH3 cayó un 47%, los NOx se redujeron un 15% y las emisiones de CO2 se redujeron un 14%. [17]
La ciudad de Milán recibió una Mención de Honor de Transporte Sostenible 2009 otorgada por el Instituto de Políticas de Transporte y Desarrollo (ITDP) por la introducción y el éxito de su programa Ecopass. [18]
Cualquier vehículo de motor fabricado antes de la entrada en vigor de las normas de emisiones Euro (llamado pre-E) no podrá entrar en la zona restringida (ZTL) del 15 de octubre al 15 de abril, ya que estos vehículos tienen los motores más contaminantes y el clima durante este período. empeora la calidad del aire. Se trata de una restricción vigente en toda la región de Lombardía desde 2007. Los vehículos más limpios están exentos del impuesto por contaminación y el acceso es gratuito para todos los vehículos los sábados y domingos, salvo lo indicado anteriormente. El importe de la tasa a pagar depende del tipo de vehículo según su cumplimiento de las normas de emisiones europeas , y existe un pase anual con descuento para los residentes dentro de la zona restringida (ZTL). La siguiente tabla detalla los cargos diarios y anuales y el tipo de vehículos que están exentos.
El proceso que condujo a la aprobación e implementación del Ecopass comenzó en 2006 y fue un proceso controvertido y de conflicto abierto, [20] [21] que involucró un intenso debate público, retórica política y declaraciones de autoridades públicas a nivel local y regional. Con un debate público tan amplio es evidente el grado de preocupación de los ciudadanos de Milán por la contaminación ambiental. Una encuesta realizada por un importante periódico indicó que el 76% de los milaneses pensaban que la calidad del medio ambiente había empeorado, pero el 43% declaró que el tráfico es el principal problema y no la contaminación. [21] La alcaldesa de Milán, Letizia Moratti , lanzó el programa Ecopass incluso con la oposición de sus propios aliados políticos, y el plan original tuvo que reducirse a un área más pequeña, y el proyecto de zona restringida de tráfico (ZTL) se redujo significativamente. [3] Durante estas discusiones, algunos críticos argumentaron que "el cargo por contaminación no debería ser simplemente un impuesto adicional", mientras que otros estaban molestos porque no se tomaron medidas más amplias. Argumentaron que "los gases de escape de los automóviles son una fuente importante de partículas, pero no es la única". [7]
Este tono controvertido disminuyó después de que los resultados iniciales reportaron un primer mes exitoso después de la implementación de Ecopass. [22] Sin embargo, algunos médicos se quejan de que, aunque se ha reducido el nivel de contaminación, la mejora de la calidad del aire ha sido insuficiente y abogan por que se aumente la tasa por contaminación y que se amplíe la ZTL hacia el exterior. [9]
Durante los primeros meses de operación aumentaron las quejas por la calidad del servicio. Estos se referían principalmente a la falta de fiabilidad del sistema de pagos. [21] Una queja frecuente fue sobre el sitio web de Ecopass. El enlace dedicado al pago de peajes se ha roto en varias ocasiones y los usuarios han amenazado con emprender acciones legales. Otra queja se refiere a la larga cola de apelaciones que esperan ser resueltas por los tribunales, ya que está previsto que todos los casos comiencen no antes de marzo de 2009. [23]
Antes de que el Ecopass entrara en vigor, alrededor de 98.000 vehículos entraban cada día en la zona restringida, [16] [23] pero ahora el tráfico en la ZTL se acerca a los 87.000 vehículos diarios (91,7 mil en noviembre de 2008 [17] ) y Parece que los atascos de tráfico están volviendo poco a poco a los niveles anteriores al Ecopass. [23] En el mismo sentido, otra crítica es la lenta erosión de los beneficios del sistema, ya que la estructura de precios del Ecopass ha sido un incentivo para que los propietarios de automóviles compren vehículos nuevos, y ahora más de 7.000 vehículos por día tienen acceso gratuito. A pesar de que estos vehículos tienen motores menos contaminantes, el libre acceso ayuda menos al problema de la congestión. Esta tendencia está contribuyendo a volver a los niveles de tráfico anteriores y, al mismo tiempo, a reducir los ingresos recaudados. Esto amenaza la capacidad de mantener el sistema en funcionamiento. También se criticó la decisión de mantener la exención para los vehículos diésel Euro IV cuando las autoridades decidieron prorrogar el Ecopass hasta diciembre de 2009, porque esta decisión también contribuye a que los beneficios iniciales se desvanezcan. [dieciséis]
El 16 de enero de 2012 se introdujo una nueva tasa por congestión que sustituye al sistema Ecopass. El nuevo sistema, Área C , se basa en la misma zona Ecopass, pero cada vehículo debe pagar 5 euros independientemente de su nivel de contaminación. Los residentes dentro de la zona tienen 40 accesos gratuitos al año y una tarifa bonificada de 2€. [6]