La economía de la República Democrática Alemana ( Alemania Oriental ; RDA , RDA ) era una economía dirigida siguiendo el modelo de la Unión Soviética basada en los principios del marxismo-leninismo . Al compartir muchas características con otros estados miembros del COMECON , la economía de Alemania Oriental contrastaba marcadamente con las economías de mercado y mixtas de Europa Occidental , incluida Alemania Occidental . El Estado estableció objetivos de producción, fijó precios y también asignó recursos, codificando estas decisiones en planes integrales. Los medios de producción eran casi en su totalidad propiedad estatal . La RDA tenía un nivel de vida superior al promedio en comparación con otros países del bloque del Este o la Unión Soviética, y disfrutaba de condiciones arancelarias y arancelarias favorables con el mercado de Alemania Occidental; en 1989, se estimaba que entre el 50 y el 60 por ciento de su comercio se realizaba con países occidentales. Sin embargo, a mediados de la década de 1980 su economía había alcanzado un estado de estancamiento , [3] contribuyendo al proceso de reunificación alemana .
Cada potencia de ocupación asumió la autoridad en sus respectivas zonas en junio de 1945. Las potencias aliadas originalmente siguieron una política alemana común, centrada en la desnazificación y la desmilitarización en preparación para la restauración de un Estado-nación alemán democrático.
Con el tiempo, las zonas occidental y soviética se separaron económicamente. En 1946, la zona soviética tenía una ligera ventaja en productividad total de los factores ; la industrialización en tiempos de guerra había contribuido más a la economía oriental, y la destrucción causada por la guerra fue menor que en el oeste. [4] Sin embargo, en 1948 las zonas occidentales se habían vuelto más prósperas. [4]
Había varias razones detrás de la atrasada situación económica de Alemania Oriental. Si bien se habían invertido grandes sumas de dinero en Alemania Occidental, especialmente por parte de Estados Unidos, la Unión Soviética no sólo no invirtió nada en la economía de su zona, sino que de hecho obtuvo grandes sumas en concepto de reparaciones y costos de ocupación. Las reparaciones directas e indirectas pagadas por Alemania Oriental entre 1946 y 1953 ascendieron a 14.000 millones de dólares a precios de 1938. [5]
Se confiscaron las industrias militares y las de propiedad del Estado, de miembros del Partido Nazi y de criminales de guerra . Estas industrias representaron aproximadamente el 60% de la producción industrial total de la zona soviética . La Unión Soviética reclamó la mayor parte de la industria pesada (que constituye el 20% de la producción total) como reparaciones de la Segunda Guerra Mundial , y se formaron sociedades anónimas soviéticas (en alemán: Sowjetische Aktiengesellschaften - SAG). El resto de la propiedad industrial confiscada fue nacionalizada, dejando el 40% de la producción industrial total a la empresa privada. [6] Las reparaciones obstaculizaron gravemente la capacidad de Alemania Oriental para competir económicamente con Alemania Occidental.
Si bien el desmantelamiento de la capacidad industrial tuvo un efecto significativo, el factor más importante para explicar la divergencia inicial en el desempeño económico fue la separación de la zona oriental de su mercado tradicional de Alemania Occidental. [4] La economía de Alemania Oriental estaba dominada por fabricantes de bienes de consumo y dependía de materias primas y bienes intermedios que se encontraban exclusivamente en Occidente. Alemania Oriental prácticamente no tenía depósitos de hulla y sólo la mitad de la demanda de combustible podía satisfacerse internamente. [4] En 1943, el Este representaba el 0,5% de la producción total de coque , el 1,6% de hierro en bruto y el 6,9% de acero en bruto producido en el territorio alemán de la posguerra. [4] Después de la guerra, el comercio entre Oriente y Occidente se redujo en un factor de 35. [4]
El comercio minorista en el Este fue absorbido lentamente por dos organizaciones controladas por el Estado ( Konsum y Handelsorganisation ), a las que se les concedieron preferencias especiales. El 2 de enero de 1949 se lanzó un plan de reconstrucción económica de dos años de duración, cuyo objetivo era alcanzar el 81 por ciento del nivel de producción de 1936 y, mediante una reducción del 30 por ciento de los costos de producción, se esperaba aumentar el nivel salarial general entre un 12 y un 15 por ciento. El plan también pedía un aumento de la ración diaria de alimentos de 1.500 a 2.000 calorías.
Se estimaba que en 1949, el 100 por ciento de la industria automovilística, entre el 90 y el 100 por ciento de la química y el 93 por ciento de la de combustibles estaban en manos soviéticas. A finales de 1950, Alemania Oriental había pagado 3.700 millones de dólares de los 10.000 millones de dólares exigidos por Rusia en concepto de reparaciones. Después de la muerte de Joseph Stalin y el levantamiento de junio de 1953 , la Unión Soviética comenzó a devolver las fábricas de Alemania Oriental que había tomado como reparación.
En mayo de 1949, el Ministro de Asuntos Exteriores soviético, Andrei Vishinsky, afirmó que la producción en la zona de ocupación soviética en marzo de 1949 había alcanzado el 96,6 por ciento de su nivel de 1936 y que el presupuesto gubernamental de la zona soviética mostraba un excedente de mil millones de marcos de Alemania Oriental , a pesar de una Reducción del 30% en impuestos.
El siguiente caso es típico de la relación económica entre los dos países del bloque del Este. Según documentos proporcionados por un funcionario de construcción naval que escapó del Este, la construcción de los barcos encargados por la Unión Soviética para 1954 costó 148 millones de dólares, pero los soviéticos pagaron sólo 46 millones de dólares por ellos; la diferencia de 102 millones de dólares fue absorbida por la RDA. [ cita necesaria ]
La reforma agraria ( Bodenreform ) expropió todas las tierras pertenecientes a ex nazis y criminales de guerra y, en general, limitó la propiedad a 1 km 2 (0,39 millas cuadradas). Unas 500 propiedades junker se convirtieron en cooperativas de producción agrícola (en alemán: Landwirtschaftliche Produktionsgenossenschaft - LPG) y más de 30.000 km2 ( 12.000 millas cuadradas) se distribuyeron entre 500.000 campesinos, trabajadores agrícolas y refugiados. [6] Sólo se pagó compensación a los antinazis activos. En septiembre de 1947, la administración militar soviética anunció la finalización de la reforma agraria en toda la zona soviética. Este informe enumeraba 12.355 propiedades, con un total de 6.000.000 de acres (24.000 km2 ) , que habían sido confiscadas y redistribuidas a 119.000 familias de agricultores sin tierra, 83.000 familias de refugiados y unas 300.000 en otras categorías. También se crearon granjas estatales, llamadas Volkseigenes Gut ("Propiedad de propiedad popular").
El Tercer Congreso del Partido de Unidad Socialista de Alemania ( Sozialistische Einheitspartei Deutschlands —SED) se reunió en julio de 1950 y enfatizó el progreso industrial. El sector industrial, que emplea al 40% de la población activa, fue objeto de una mayor nacionalización, que dio lugar a la formación de las "Empresas del Pueblo" (en alemán: Volkseigene Betriebe —VEB). Estas empresas incorporaban el 75% del sector industrial. El Primer Plan Quinquenal (1951-1955) introdujo la planificación estatal centralizada; Hizo hincapié en altas cuotas de producción para la industria pesada y en una mayor productividad laboral. Las presiones del plan provocaron un éxodo de ciudadanos de la RDA a Alemania Occidental. [6] La segunda conferencia del partido SED (menos importante que un congreso del partido) se celebró del 9 al 12 de julio de 1952. En ella participaron 1.565 delegados, 494 delegados invitados y más de 2.500 invitados de la RDA y de muchos países del mundo. En la conferencia se adoptó una nueva política económica, la "Construcción planificada del socialismo". El plan pedía fortalecer el sector estatal de la economía. Otros objetivos eran implementar los principios de la planificación socialista uniforme y utilizar sistemáticamente las leyes económicas del socialismo.
En 1953, una de cada siete empresas industriales se había trasladado a Occidente. [7] Joseph Stalin murió en marzo de 1953. En junio de 1953, el SED, con la esperanza de dar a los trabajadores un mejor nivel de vida, anunció el Nuevo Curso que reemplazó la "Construcción Planificada del Socialismo". El Nuevo Curso en la RDA se basó en la política económica iniciada por Georgi Malenkov en la Unión Soviética. La política de Malenkov, que apuntaba a mejorar el nivel de vida, enfatizaba un cambio en la inversión hacia la industria ligera y el comercio y una mayor disponibilidad de bienes de consumo. El SED, además de cambiar el énfasis de la industria pesada a los bienes de consumo, inició un programa para aliviar las dificultades económicas. Esto condujo a una reducción de las cuotas de entrega y de los impuestos, la disponibilidad de préstamos estatales para las empresas privadas y un aumento en la asignación de material de producción. [6]
Si bien el Nuevo Curso aumentó la disponibilidad de bienes de consumo, todavía había cuotas de producción elevadas. Cuando se aumentaron las cuotas de trabajo en 1953, se produjo el levantamiento de junio de 1953. Se produjeron huelgas y manifestaciones en los principales centros industriales y los trabajadores exigieron reformas económicas. La Volkspolizei y el ejército soviético reprimieron el levantamiento, en el que murieron aproximadamente 100 participantes.
Cuando el 4 de febrero se presentó en el Volkskammer el presupuesto de 1953 , la explotación económica en beneficio de los intereses soviéticos seguía siendo la tendencia dominante. El presupuesto preveía gastos de 34.688 millones de marcos orientales, un aumento de alrededor del 10% con respecto a los 31.730 millones del presupuesto de 1952. Su principal objetivo era proporcionar inversiones para fortalecer la economía y la defensa nacional.
En 1956, en el XX Congreso del Partido Comunista de la Unión Soviética , el primer secretario Nikita Khrushchev repudió el estalinismo , en su llamado ' Discurso secreto ' ante miembros seleccionados del Congreso.
Por esta época, una intelectualidad académica dentro de la dirección del SED exigió reformas. Con este fin, Wolfgang Harich publicó una plataforma en la que aboga por cambios radicales en la RDA. A finales de 1956, él y sus asociados fueron rápidamente expulsados de las filas del SED y encarcelados. [6]
Un pleno del partido SED celebrado en julio de 1956 confirmó el liderazgo de Walter Ulbricht y presentó el Segundo Plan Quinquenal (1956-1960). El plan empleó el lema "modernización, mecanización y automatización" para enfatizar el nuevo enfoque en el progreso tecnológico. En el pleno, el régimen anunció su intención de desarrollar la energía nuclear y el primer reactor nuclear de la RDA se activó en 1957. También se tomó la decisión de construir el primer reactor nuclear, la central nuclear de Rheinsberg , que inició su producción comercial en 1966. El gobierno aumentó las cuotas de producción industrial en un 55% y renovó el énfasis en la industria pesada. [6]
El Segundo Plan Quinquenal comprometió a la RDA a acelerar los esfuerzos hacia la colectivización y nacionalización agrícola y completar la nacionalización del sector industrial. En 1958, el sector agrícola todavía estaba formado principalmente por 750.000 granjas de propiedad privada que comprendían el 70% de toda la tierra cultivable; sólo se habían formado 6.000 GLP. En 1958-59, el SED impuso cuotas a los agricultores privados y envió equipos a las aldeas en un esfuerzo por fomentar la colectivización voluntaria. En noviembre y diciembre de 1959, la Stasi arrestó a algunos agricultores que infringieron la ley . [6]
Una amplia reforma de la gestión económica llevada a cabo por el SED en febrero de 1958 incluyó la transferencia de un gran número de ministerios industriales a la Comisión Estatal de Planificación. Para acelerar la nacionalización de la industria, el SED ofreció a los empresarios incentivos de asociación del 50% para transformar sus empresas en VEB. [6]
A mediados de 1960, casi el 85% de toda la tierra cultivable estaba incorporada a más de 19.000 Landwirtschaftliche Produktionsgenossenschaft ; las granjas estatales representaban otro 6%. En 1961, el sector socialista producía el 90% de los productos agrícolas de la RDA. [6] A medida que más agricultores huyeron hacia el Oeste, en 1961 se produjo una pérdida de cosechas, que empeoró por el clima desfavorable. [8]
A finales de 1960, la empresa privada controlaba sólo el 9% de la producción industrial total. Las cooperativas de producción ( Produktionsgenossenschaften —PG) incorporaron un tercio del sector artesanal durante 1960-61, un aumento del 6% en 1958. [6] La apertura del nuevo puerto de Rostock en 1960 redujo la dependencia del país del puerto de Alemania Occidental. de Hamburgo . [9]
El Segundo Plan Quinquenal tropezó con dificultades y el gobierno lo reemplazó por el Plan Siete (1959-1965). El nuevo plan tenía como objetivo alcanzar la producción per cápita de Alemania Occidental para fines de 1961, establecía cuotas de producción más altas y exigía un aumento del 85% en la productividad laboral. La emigración volvió a aumentar, totalizando 143.000 en 1959 y 199.000 en 1960. La mayoría de los emigrantes eran trabajadores administrativos y el 50% tenían menos de 25 años. La fuga de mano de obra superó un total de 2,5 millones de ciudadanos entre 1949 y 1961. [6]
La tasa de crecimiento industrial anual disminuyó constantemente después de 1959. Por lo tanto, la Unión Soviética recomendó que Alemania Oriental implementara las reformas del economista soviético Evsei Liberman , un defensor del principio de rentabilidad y otros principios de mercado para las economías comunistas. [6]
En 1963, Ulbricht adaptó las teorías de Liberman e introdujo el Nuevo Sistema Económico (NES), un programa de reforma económica que preveía cierta descentralización en la toma de decisiones y la consideración de criterios de mercado y desempeño. La NES tenía como objetivo crear un sistema económico eficiente y transformar la RDA en una nación industrial líder. [6]
Bajo la NES, la tarea de establecer el desarrollo económico futuro fue asignada a la planificación central. La descentralización implicó la transferencia parcial de la autoridad para tomar decisiones de la Comisión de Planificación Estatal central y el Consejo Económico Nacional a las Asociaciones de Empresas Populares ( Vereinigungen Volkseigener Betriebe —VVB), organizaciones matrices destinadas a promover la especialización dentro de las mismas áreas de producción. Las autoridades de planificación central fijaron objetivos generales de producción, pero cada VVB determinó su propia financiación interna, utilización de tecnología y asignación de mano de obra y recursos. Como órganos intermediarios, los VVB también funcionaron para sintetizar información y recomendaciones de los VEB. La NES estipuló que las decisiones de producción se tomarán sobre la base de la rentabilidad, que los salarios reflejen el desempeño y que los precios respondan a la oferta y la demanda. [6]
El NES generó una nueva élite en la política y en la gestión de la economía, y en 1963 Ulbricht anunció una nueva política respecto de la admisión a las filas dirigentes del SED. Ulbricht abrió el Politbüro y el Comité Central a miembros más jóvenes que tenían más educación que sus predecesores y que habían adquirido habilidades técnicas y de gestión. Como consecuencia de la nueva política, la élite del SED se dividió en facciones políticas y económicas, estas últimas compuestas por miembros de la nueva élite tecnocrática. Debido al énfasis en la profesionalización en la política de cuadros del SED después de 1963, la composición de la membresía masiva cambió: en 1967, alrededor de 250.000 miembros (14%) del total de 1,8 millones de miembros del SED habían completado un curso de estudio en una universidad, colegio técnico , o escuela de oficios. [6]
El énfasis del SED en la competencia técnica y de gestión también permitió a los miembros de la élite tecnocrática ingresar a los niveles más altos de la burocracia estatal, anteriormente reservados para los dogmáticos políticos. Los directivos de las VVB fueron elegidos sobre la base de su formación profesional más que de su conformidad ideológica. Dentro de las empresas individuales, aumentó el número de puestos profesionales y empleos para personas técnicamente calificadas. El SED destacó la educación en ciencias técnicas y de gestión como camino hacia el progreso social y las recompensas materiales. Además, prometió elevar el nivel de vida de todos los ciudadanos. Desde 1964 hasta 1967, los salarios reales aumentaron y la oferta de bienes de consumo, incluidos artículos de lujo, mejoró mucho. [6]
Sin embargo, los resultados de la reforma no cumplieron con las expectativas iniciales, ya que el crecimiento fue principalmente el resultado de una mayor inversión, más que del nuevo sistema de control. [10] Como resultado, el plan de reforma fue modificado en 1967-1968, con la implementación del " Sistema Económico del Socialismo ". La ESS se implementó a través de las llamadas áreas determinantes de la estructura, sectores estratégicos que gozaban de acceso preferencial a fondos y recursos. [10] Inicialmente incluían productos químicos, ingeniería y electrónica, pero a medida que las empresas presionaron al gobierno para su inclusión en la lista de proyectos estratégicamente importantes, la lista se hizo cada vez más larga. [11]
Se formaron asociaciones de cosechadoras industriales para integrar verticalmente las industrias involucradas en la fabricación de productos finales vitales. Se restablecieron los subsidios a los precios para acelerar el crecimiento en los sectores favorecidos. El plan anual para 1968 fijó cuotas de producción en las áreas que determinan la estructura un 2,6% más altas que en los sectores restantes para lograr el crecimiento industrial en estas áreas. El Estado fijó objetivos aún más altos para el período 1969-1970 para los sectores de alta tecnología. El incumplimiento de los objetivos de la ESS resultó en la terminación concluyente del esfuerzo de reforma en 1970. [6]
El yacimiento de gas de Altmark fue descubierto a finales de los años 1960 y supuso una importante fuente de divisas para el país. [12]
A principios de la década de 1970 se inició una planificación integral a largo plazo. También proporcionó orientación general, pero durante un período más largo, quince o veinte años, tiempo suficiente para vincular los planes quinquenales de manera coherente. [6]
La tarea principal , introducida por el primer secretario Erich Honecker en 1971, formuló la política interna para los años setenta. El programa volvió a enfatizar el marxismo-leninismo y la lucha de clases internacional. Durante este período, el SED lanzó una campaña de propaganda masiva para ganar ciudadanos para su socialismo de estilo soviético y devolver al "trabajador" su prominencia. La tarea principal reformuló el objetivo económico del progreso industrial, pero este objetivo debía lograrse dentro del contexto de la planificación estatal centralizada. El socialismo de consumo –el nuevo programa presentado en la Tarea Principal– fue un esfuerzo por magnificar el atractivo del socialismo ofreciendo una consideración especial a las necesidades materiales de la clase trabajadora. El Estado renovó ampliamente la política salarial y prestó más atención al aumento de la disponibilidad de bienes de consumo.
El régimen aceleró la construcción de nuevas viviendas y la renovación de apartamentos existentes; El 60% de las viviendas nuevas y renovadas se asignó a familias de clase trabajadora. Los alquileres, que estaban subsidiados, siguieron siendo extremadamente bajos. Como las mujeres constituían casi el 50% de la fuerza laboral, se proporcionaron servicios de cuidado infantil, incluidas guarderías y jardines de infancia, para los hijos de madres trabajadoras. Las mujeres en la fuerza laboral recibían licencia de maternidad asalariada que oscilaba entre seis meses y un año. Se aumentaron las anualidades de jubilación.
Las últimas pequeñas y medianas empresas privadas, que hasta entonces habían operado de forma semiindependiente, fueron nacionalizadas en 1972. [13] Honecker informó con orgullo de este hecho a Leonid Brezhnev en 1973. En algunos casos, el propietario de la empresa continuaría como su director con un salario proporcionado por el Estado, que no guardaba ningún parecido automático con la eficiencia operativa de la empresa. Este fue un paso innecesario y provocó escasez de ciertos bienes. Las mismas empresas que permitieron cierto grado de iniciativa y respuesta al mercado y que contribuyeron en gran medida a la economía en su conjunto, incluso ganando divisas que se necesitaban desesperadamente, quedaron sujetas a planificación y controles centrales y tan estancadas como el resto de la economía. Un ejemplo de ello fue el fabricante de juguetes CM Breitung en Sonneberg, Turingia, que fue independiente hasta 1972, cuando fue absorbido y rebautizado como Plüti.
El aumento global de los precios de las materias primas en la década de 1970 también afectó a Alemania Oriental, aunque más tarde que en otros lugares debido a los controles de precios del Comecon. [14] Debido a la fuerte tradición alemana de beber café, las importaciones de este producto eran importantes para los consumidores. Un aumento masivo de los precios del café en 1976-77 llevó a cuadruplicar la cantidad de divisas necesarias para importar café, un evento conocido como la crisis del café en Alemania Oriental . Esto causó graves problemas financieros a la RDA, que siempre carecía de suficientes divisas fuertes para hacer frente a las importaciones procedentes de Occidente. Como resultado, en el verano de 1977 el Politbüro retiró de la venta la mayoría de las marcas de café más baratas, limitó el uso de café en los restaurantes y efectivamente retiró su suministro en oficinas públicas y empresas estatales. Además, se introdujo un nuevo tipo de café, el Mischkaffee (café mixto), que estaba compuesto en un 51% por café y en un 49% por una variedad de rellenos que incluían achicoria , centeno y remolacha azucarera . Como era de esperar, el nuevo café fue detestado en general por su sabor comparativamente pobre, y todo el episodio llegó a ser conocido informalmente como la "Crisis del Café". La crisis pasó después de 1978 cuando los precios mundiales del café comenzaron a caer nuevamente, así como un aumento de la oferta a través de un acuerdo entre la RDA y Vietnam .
Las crecientes deudas en moneda fuerte de la RDA fueron una causa de inestabilidad interna. Después de que la República Popular de Polonia quebró, Occidente impuso un boicot crediticio a los países del bloque del Este, incluida Alemania Oriental. [15] La venta de petróleo crudo soviético, que anteriormente era una fuente importante de divisas, se volvió menos rentable debido a los cambios en la economía mundial . [15] Un largo período de inversión insuficiente en investigación y bienes de capital hizo que los productos de Alemania Oriental no fueran competitivos en los mercados occidentales, dejando al país más dependiente de la Unión Soviética. [15]
La relación deuda/PIB alcanzó el 20% en 1989, un nivel manejable, pero grande en relación con la capacidad de la RDA para exportar suficientes bienes a Occidente para proporcionar divisas fuertes para pagar estas deudas. [16] En octubre de 1989, un documento preparado para el Politbüro (el Schürer-Papier , en honor a su autor principal) proyectaba la necesidad de aumentar el excedente de exportaciones de alrededor de 2 mil millones de marcos alemanes en 1990 a más de 11 mil millones de marcos alemanes en 1995 para estabilizar los niveles de deuda. Es dudoso que un esfuerzo tan hercúleo hubiera podido tener éxito sin agitación política, o incluso haberlo logrado.
Gran parte de la deuda se originó en los intentos de la RDA de salir de sus problemas de deuda internacional mediante la exportación, lo que requirió importaciones de componentes, tecnologías y materias primas; así como intentos de mantener los niveles de vida mediante la importación de bienes de consumo. La RDA era competitiva a nivel internacional en algunos sectores, como la ingeniería mecánica y la tecnología de impresión.
Un factor importante fue también la eliminación de una fuente fácil de divisas fuertes mediante la reexportación de petróleo soviético, que hasta 1981 se suministraba por debajo de los precios del mercado mundial; la pérdida resultante de ingresos en divisas fuertes produjo una caída notable en la mejora constante de los niveles de vida. (Era precisamente esta mejora continua la que estaba en peligro debido a la inminente crisis de la deuda; los planes de recuperación de Schürer-Papier hablaban de una reducción del 25-30%).
La caída del Muro de Berlín en noviembre de 1989 empeoró aún más la situación económica al agotar la fuerza laboral y dificultar que las empresas estatales obtuvieran suministros. El colapso de la autoridad central de planificación provocó una caída en la producción, provocando escasez que a su vez condujo a niveles crecientes de emigración. [17]
El 1 de julio de 1990, el país entró en una unión monetaria y económica con Alemania Occidental, seguida de la disolución política de Alemania Oriental el 3 de octubre de 1990. [18]
Inmediatamente después de la unificación se produjo un período de colapso económico a medida que la producción industrial se desplomó y un rápido aumento de la tasa de desempleo. [19] A principios de la década de 1990, los kombinats fueron entregados al Treuhandanstalt (Fideicomisario Público), una agencia federal alemana responsable de reprivatizar los activos industriales que anteriormente eran propiedad del gobierno. [20] El interés en las empresas de Alemania Oriental resultó decepcionante, ya que las empresas de Alemania Occidental no necesitaban el exceso de capacidad de producción para abastecer a los nuevos estados federales. [19] Un tercio de las empresas fueron finalmente liquidadas, lo que, combinado con despidos en las empresas supervivientes, resultó en un recorte del 60% en el empleo en los nuevos estados. [19]
El sector agrícola de la economía tenía un lugar algo diferente en el sistema, aunque también estaba completamente integrado. Estaba casi enteramente colectivizado a excepción de las parcelas privadas. Las granjas colectivas eran formalmente autónomas. Sin embargo, estaban subordinados al Consejo de Ministros a través del Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Alimentación. Un conjunto complejo de relaciones también los conectaba con otras cooperativas e industrias relacionadas, como la de procesamiento de alimentos. El 1º de julio de 1954 había 4.974 granjas colectivas con 147.000 miembros que cultivaban el 15,7 por ciento de la tierra cultivable del territorio.
El 1 de enero de 1954, el gobierno soviético entregó a la RDA treinta y tres empresas industriales, incluidas las plantas químicas de Leuna y Buna, y la RDA se convirtió en propietaria de todas las empresas de su territorio.
Directamente debajo de los ministerios estaban los fideicomisos dirigidos centralmente , o Kombinate . Con la intención de reemplazar a las Asociaciones de Empresas de Propiedad Pública (las organizaciones en gran medida administrativas que anteriormente servían como vínculo entre los ministerios y las empresas individuales), el Kombinate surgió de la fusión de varias empresas industriales en entidades de gran escala a fines de la década de 1970. , a partir de las interrelaciones entre sus actividades productivas. [6]
El Kombinate incluía empresas de investigación, que el Estado incorporó a sus estructuras para proporcionar un mejor enfoque a los esfuerzos de investigación y una aplicación más rápida de los resultados de la investigación a la producción. Una dirección única y unida dirigió todo el proceso productivo de cada Kombinat , desde la investigación hasta la producción y las ventas. La reforma también intentó fomentar vínculos más estrechos entre las actividades del Kombinate y las empresas de comercio exterior subordinando estas últimas tanto al Ministerio de Comercio Exterior como al Kombinate . El objetivo de la medida de reforma del Kombinat era lograr una mayor eficiencia y racionalidad concentrando la autoridad en manos de los dirigentes de nivel medio. La dirección del Kombinat también aportó importantes aportaciones al proceso de planificación central. [6]
A principios de la década de 1980, el establecimiento de Kombinate , tanto para empresas administradas centralmente como para empresas administradas por distritos, estaba prácticamente completo. Particularmente de 1982 a 1984, el gobierno estableció diversas regulaciones y leyes para definir con mayor precisión los parámetros de estas entidades. Estas disposiciones tendieron a reforzar la primacía de la planificación central y a limitar la autonomía del Kombinate , aparentemente en mayor medida de lo planeado originalmente. A principios de 1986, había 132 Kombinat administrados centralmente , con un promedio de 25.000 empleados por Kombinat . Kombinate , administrado por el distrito, contaba con 93 empleados, con un promedio de aproximadamente 2.000 empleados cada uno. [6]
En la base de toda la estructura económica estaban las unidades productoras. Aunque éstas variaban en tamaño y responsabilidad, el gobierno gradualmente redujo su número y aumentó su tamaño. El número de empresas industriales en 1985 era sólo un poco más de una quinta parte del de 1960. Su independencia disminuyó significativamente a medida que el Kombinate llegó a ser plenamente funcional. [6]
La fuerza directiva última en la economía, como en todos los aspectos de la sociedad, era el Partido de Unidad Socialista de Alemania (SED), en particular sus máximos dirigentes. El partido ejerció formalmente su papel de liderazgo durante el congreso del partido, cuando aceptó el informe del secretario general y cuando adoptó el proyecto de plan para el próximo período de cinco años. [6]
Más importante fue la supervisión del Politbüro del SED , que monitoreaba y dirigía los procesos económicos en curso. Sin embargo, ese grupo clave no podía ocuparse más que de las cuestiones económicas generales, fundamentales o extremadamente graves, porque también tenía que ocuparse de muchos otros asuntos. [6]
A la cabeza del aparato estatal responsable de adoptar y ejecutar formalmente las políticas elaboradas por el congreso del partido y el Politbüro estaba el Consejo de Ministros , que tenía más de cuarenta miembros y estaba a su vez encabezado por un Presidium de dieciséis. El Consejo de Ministros supervisó y coordinó las actividades de todos los demás órganos centrales responsables de la economía y desempeñó un papel directo y específico en casos importantes. [6]
La Comisión de Planificación Estatal, a veces llamada "Estado Mayor Económico del Consejo de Ministros", asesoró al Consejo de Ministros sobre posibles estrategias económicas alternativas y sus implicaciones, tradujo los objetivos generales establecidos por el consejo en directivas de planificación y objetivos de planes más específicos para cada uno de los ministerios bajo él, coordinó la planificación a corto, mediano y largo plazo, y medió en desacuerdos interministeriales. [6]
Los ministerios individuales tenían la responsabilidad principal de la dirección detallada de los diferentes sectores de la economía. Los ministerios eran responsables, dentro de sus esferas separadas, de la planificación detallada, la asignación de recursos , el desarrollo, la implementación de innovaciones y, en general, del logro eficiente de sus planes individuales. [6]
Además de la estructura básica del sector industrial , una jerarquía suplementaria de órganos gubernamentales descendía desde el Consejo de Ministros y la Comisión de Planificación Estatal hasta subunidades territoriales más que funcionales. Las comisiones de planificación regionales y locales y los consejos económicos, subordinados a la Comisión Estatal de Planificación y al Consejo de Ministros, respectivamente, se extendieron hasta el nivel local. Consideraron cuestiones como la ubicación adecuada u óptima de la industria, la protección del medio ambiente y la vivienda. [6]
El hecho de que la RDA tuviera una economía planificada no significaba que un plan único e integral fuera la base de toda la actividad económica. En todo momento estuvo en funcionamiento una red entrelazada de planes con distintos grados de especificidad, amplitud y duración; alguno o todos estos pueden haber sido modificados durante el proceso continuo de monitoreo del desempeño o como resultado de circunstancias nuevas e imprevistas. El sistema de planes resultante fue extremadamente complejo y mantener la coherencia interna entre los distintos planes fue una tarea considerable. [6]
Operativamente, la planificación a corto plazo era la más importante para la producción y la asignación de recursos. Abarcaba un año civil y abarcaba toda la economía. Los objetivos clave establecidos a nivel central fueron la tasa general de crecimiento de la economía, el volumen y la estructura del producto interno y sus usos, el uso de materias primas y mano de obra y su distribución por sector y región, y el volumen y la estructura de las exportaciones e importaciones. . A partir del plan de 1981, el estado añadió la evaluación de la proporción del uso de materias primas frente al valor y la cantidad de producción para promover un uso más eficiente de los recursos escasos. [6]
La planificación de corto plazo (quinquenal) utilizó los mismos indicadores, aunque con menos especificidad. Aunque el plan quinquenal fue debidamente promulgado como ley, es más apropiado verlo como una serie de directrices que como un conjunto de órdenes directas. Por lo general, se publicaba varios meses después del inicio del período de cinco años que cubría, después de que el primer plan de un año se hubiera convertido en ley. Más general que un plan anual, el plan quinquenal era sin embargo lo suficientemente específico como para integrar los planes anuales en un marco temporal más largo. De esta manera proporcionó continuidad y dirección. [6]
En la primera fase de planificación, los objetivos determinados centralmente se dividieron y asignaron a unidades subordinadas apropiadas. Después de que se produjo la consideración y discusión interna en cada nivel y los proveedores y compradores completaron las negociaciones, las partes separadas se reagregaron en borradores de planes. En la etapa final, que sigue a la aceptación del paquete total por la Comisión Estatal de Planificación y el Consejo de Ministros, el plan terminado se volvió a dividir entre los ministerios y las responsabilidades pertinentes se distribuyeron una vez más entre las unidades productoras. [6]
El plan de producción se complementó con otros mecanismos que controlan los suministros y establecen la responsabilidad monetaria . Uno de esos mecanismos fue el Sistema de Balances de Materiales, que asignaba materiales, equipos y bienes de consumo. Actuó como un sistema de racionamiento , asegurando a cada elemento de la economía el acceso a los bienes básicos que necesitaba para cumplir con sus obligaciones. Dado que la mayoría de los bienes producidos por la economía estaban cubiertos por este mecanismo de control, las unidades productoras tenían dificultades para obtener los artículos necesarios por encima de los niveles asignados. [6]
Otro mecanismo de control fue la asignación de precios para todos los bienes y servicios. Estos precios sirvieron de base para calcular los gastos y los ingresos. Las empresas tenían todos los incentivos para utilizar estos precios como guía en la toma de decisiones. Esto hizo posible el cumplimiento del plan y obtuvo fondos de bonificación de diversos tipos para la empresa. Estos bonos no se asignaron indiscriminadamente según la producción bruta, sino que se otorgaron por logros tales como la introducción de innovaciones o la reducción de los costos laborales. [6]
El sistema funcionó sin problemas sólo cuando sus componentes estaban dotados de individuos cuyos valores coincidían con los del régimen o al menos complementaban los valores del régimen. Esta participación se produjo en parte gracias a la fuerza integradora de los órganos del partido cuyos miembros ocupaban posiciones de liderazgo en la estructura económica. También se hicieron esfuerzos para promover un sentido común de propósito a través de la participación masiva de casi todos los trabajadores y agricultores en discusiones organizadas sobre planificación, tareas y desempeño económicos. Un periódico de Alemania del Este informó, por ejemplo, que durante la discusión preliminar sobre el plan anual de 1986, 2,2 millones de empleados de diversas empresas y equipos de trabajo del país en general contribuyeron con 735.377 sugerencias y comentarios. Sin embargo, la toma de decisiones última vino desde arriba. [6]
El sector privado de la economía era pequeño pero no del todo insignificante. En 1985, alrededor del 2,8 por ciento del producto nacional neto procedía de empresas privadas. El sector privado incluía agricultores y jardineros privados; artesanos, mayoristas y minoristas independientes; y personas empleadas en actividades denominadas independientes (artistas, escritores y otros). Aunque trabajaban por cuenta propia, esas personas estaban estrictamente reguladas. En 1985, por primera vez en muchos años, el número de personas que trabajaban en el sector privado aumentó ligeramente. Según las estadísticas de Alemania Oriental, en 1985 había alrededor de 176.800 empresarios privados, un aumento de alrededor de 500 con respecto a 1984. Ciertas actividades del sector privado eran bastante importantes para el sistema. La dirección del SED, por ejemplo, alentó la iniciativa privada como parte de un esfuerzo por mejorar los servicios al consumidor. [6]
Además de los alemanes orientales que trabajaban por cuenta propia a tiempo completo, había otros que se dedicaban paralelamente a actividades económicas privadas. Los ejemplos más conocidos e importantes fueron las familias de granjas colectivas que también cultivaban parcelas privadas (que podían alcanzar hasta 53.820 pies cuadrados (5.000 m 2 )). Su contribución fue significativa; Según fuentes oficiales, en 1985 los agricultores poseían de forma privada aproximadamente el 8,2% de los cerdos, el 14,7% de las ovejas, el 32,8% de los caballos y el 30% de las gallinas ponedoras del país. Profesionales como artistas comerciales y médicos también trabajaban de forma privada en su tiempo libre, sujetos a impuestos separados y otras regulaciones. Sin embargo, su impacto en el sistema económico fue insignificante. [6]
Más difícil de evaluar, debido a su naturaleza encubierta e informal, fue la importancia de esa parte del sector privado llamada la "segunda economía". Tal como se utiliza aquí, el término incluye todos los acuerdos o actividades económicas que, debido a su informalidad o ilegalidad, tuvieron lugar más allá del control o vigilancia estatal. El tema ha recibido considerable atención por parte de los economistas occidentales, la mayoría de los cuales están convencidos de que es importante en las EPC. Sin embargo, a mediados de la década de 1980, era difícil obtener pruebas y tendían a ser de naturaleza anecdótica. [6]
Estas irregularidades no parecían constituir un problema económico importante. Sin embargo, la prensa de Alemania del Este informó ocasionalmente sobre procesamientos de casos atroces de actividades ilegales de la "segunda economía", que involucraban lo que se denomina "crímenes contra la propiedad socialista" y otras actividades que están en "conflicto y contradicción con los intereses y demandas de la sociedad", como un informe describió la situación. [6]
Un tipo de actividad económica informal incluía acuerdos privados para proporcionar bienes o servicios a cambio de un pago. Una mujer mayor podría haber contratado a un vecino para que transportara carbón hasta su apartamento, o una mujer empleada podría haberle pagado a un vecino para que le lavara la ropa. Estrechamente relacionados estarían los casos de contratar a un conocido para reparar un reloj, afinar un automóvil o reparar un inodoro. Semejantes acuerdos tienen lugar en cualquier sociedad y, dadas las deficiencias del sector de servicios de Alemania Oriental, es posible que hayan sido más necesarios que en Occidente. Sin duda eran comunes y, como se los consideraba inofensivos, no fueron objeto de ninguna preocupación gubernamental significativa. [6] Los bienes escasos de Westpakete también eran muy deseados para el trueque.
Otra actividad común que resultaba problemática, si no disruptiva, era la práctica de ofrecer una suma de dinero superior al precio de venta a personas que vendieran bienes deseables, o dar algo especial como pago parcial por productos escasos, los llamados Bückware (bienes de pato; se vende "debajo del mostrador"). Es posible que tales empresas no hayan sido más que ofrecer a alguien Trinkgeld (una propina), pero también pueden haber involucrado Schmiergeld ( sobornos ; literalmente, dinero utilizado para "engrasar" una transacción) o Beziehungen (relaciones especiales). [6]
Las opiniones en Alemania del Este variaron en cuanto a cuán significativas eran estas prácticas. Pero dada la abundancia de dinero en circulación y la frecuente escasez de artículos de lujo y bienes de consumo duraderos , la mayoría de la gente tal vez se sintiera tentada ocasionalmente a proporcionar un "edulcorante", particularmente para cosas como piezas de automóviles o muebles. [6]
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