La economía de la República Democrática Alemana ( Alemania Oriental ; RDA , DDR ) era una economía de comando que seguía el modelo de la Unión Soviética basado en los principios del marxismo-leninismo . Al compartir muchas características con otros estados miembros del COMECON , la economía de Alemania Oriental contrastaba marcadamente con las economías de mercado y mixtas de Europa Occidental , incluida Alemania Occidental . El estado establecía objetivos de producción, fijaba precios y también asignaba recursos, codificando estas decisiones en planes integrales. Los medios de producción eran casi en su totalidad de propiedad estatal . La RDA tenía un nivel de vida superior al promedio en comparación con otros países del Bloque del Este o la Unión Soviética, y disfrutaba de condiciones arancelarias y de derechos favorables con el mercado de Alemania Occidental; en 1989, se estimó que entre el 50 y el 60% de su comercio se realizaba con países occidentales. Sin embargo, a mediados de la década de 1980 su economía había alcanzado un estado de estancamiento , [3] contribuyendo al proceso de reunificación alemana .
Cada potencia de ocupación asumió la autoridad en sus respectivas zonas en junio de 1945. Las potencias aliadas originalmente persiguieron una política alemana común, centrada en la desnazificación y la desmilitarización en preparación para la restauración de un Estado-nación alemán democrático.
Con el tiempo, las zonas occidental y soviética se distanciaron económicamente. En 1946, la zona soviética tenía una ligera ventaja en productividad total de los factores ; la industrialización en tiempos de guerra había contribuido más a la economía oriental y la destrucción causada por la guerra fue menor que en el oeste. [4] Sin embargo, en 1948 las zonas occidentales se habían vuelto más prósperas. [4]
La situación económica atrasada de Alemania del Este se explicaba por varias razones. Mientras que se habían invertido grandes sumas en Alemania Occidental, especialmente por parte de los Estados Unidos, la Unión Soviética no sólo no había aportado nada a la economía de su zona, sino que, de hecho, había recibido grandes sumas en concepto de reparaciones y gastos de ocupación. Las reparaciones directas e indirectas pagadas por Alemania del Este entre 1946 y 1953 ascendieron a 14.000 millones de dólares a precios de 1938. [5]
Las industrias militares y las que eran propiedad del Estado, de miembros del Partido Nazi y de criminales de guerra fueron confiscadas. Estas industrias representaban aproximadamente el 60% de la producción industrial total en la zona soviética . La mayor parte de la industria pesada (que constituía el 20% de la producción total) fue reclamada por la Unión Soviética como reparaciones de la Segunda Guerra Mundial , y se formaron sociedades anónimas soviéticas (en alemán: Sowjetische Aktiengesellschaften - SAG). La propiedad industrial confiscada restante fue nacionalizada, dejando el 40% de la producción industrial total a la empresa privada. [6] Las reparaciones obstaculizaron gravemente la capacidad de Alemania del Este para competir económicamente con Alemania Occidental.
Aunque el desmantelamiento de la capacidad industrial tuvo un efecto significativo, el factor más importante para explicar la divergencia inicial en el desempeño económico fue la separación de la zona oriental de su mercado tradicional de Alemania Occidental. [4] La economía de Alemania Oriental estaba dominada por fabricantes de bienes de consumo y dependía de materias primas y bienes intermedios que se encontraban exclusivamente en Occidente. Alemania Oriental prácticamente no tenía depósitos de carbón duro y solo la mitad de la demanda de combustible podía satisfacerse internamente. [4] En 1943, el Este representaba el 0,5% de la producción total de coque , el 1,6% de hierro en bruto y el 6,9% de acero en bruto producido en territorio alemán de posguerra. [4] Después de la guerra, el comercio entre el Este y el Oeste se redujo en un factor de 35. [4]
El comercio minorista del este fue absorbido lentamente por dos organizaciones controladas por el Estado ( Konsum y Handelsorganisation ), a las que se les concedieron preferencias especiales. El 2 de enero de 1949 se puso en marcha un plan de reconstrucción económica de dos años, cuyo objetivo era alcanzar el 81% del nivel de producción de 1936 y, mediante una reducción del 30% de los costes de producción, aumentar el nivel general de salarios entre el 12% y el 15%. El plan también preveía un aumento de la ración diaria de alimentos de 1.500 a 2.000 calorías.
Se calcula que en 1949, el 100% de la industria automotriz, entre el 90% y el 100% de la industria química y el 93% de la industria de combustibles estaban en manos soviéticas. A fines de 1950, Alemania del Este había pagado 3.700 millones de dólares de los 10.000 millones de dólares que Rusia exigía en concepto de reparaciones. Después de la muerte de Joseph Stalin y el levantamiento de junio de 1953 , la Unión Soviética comenzó a devolver las fábricas de Alemania del Este que había tomado como reparación.
En mayo de 1949, el ministro de Asuntos Exteriores soviético, Andrei Vishinsky, afirmó que la producción en la zona de ocupación soviética en marzo de 1949 había alcanzado el 96,6 por ciento de su nivel de 1936 y que el presupuesto gubernamental de la zona soviética mostraba un superávit de 1.000 millones de marcos de Alemania Oriental , a pesar de un recorte del 30% en los impuestos.
El siguiente caso es típico de las relaciones económicas entre los dos países del bloque oriental. Según documentos facilitados por un funcionario de construcción naval que huyó del Este, la construcción de los barcos encargados por la Unión Soviética para 1954 costó 148 millones de dólares, pero los soviéticos pagaron sólo 46 millones por ellos; la diferencia de 102 millones de dólares fue absorbida por la RDA. [ cita requerida ]
La reforma agraria ( Bodenreform ) expropió todas las tierras pertenecientes a antiguos nazis y criminales de guerra y, en general, limitó la propiedad a 1 km2 ( 0,39 millas cuadradas). Unas 500 fincas de Junker se convirtieron en cooperativas de producción agrícola (en alemán: Landwirtschaftliche Produktionsgenossenschaft - LPG), y más de 30.000 km2 ( 12.000 millas cuadradas) se distribuyeron entre 500.000 campesinos, trabajadores agrícolas y refugiados. [6] La compensación se pagó solo a los antinazis activos. En septiembre de 1947, la administración militar soviética anunció la finalización de la reforma agraria a través de la zona soviética. En el informe se enumeraban 12.355 fincas, con una superficie total de 24.000 km2 , que habían sido confiscadas y redistribuidas entre 119.000 familias de agricultores sin tierra, 83.000 familias de refugiados y unas 300.000 personas de otras categorías. También se crearon granjas estatales, llamadas Volkseigenes Gut ("propiedad del pueblo").
El Tercer Congreso del Partido Socialista Unificado de Alemania ( Sozialistische Einheitspartei Deutschlands —SED) se reunió en julio de 1950 y enfatizó el progreso industrial. El sector industrial, que empleaba al 40% de la población trabajadora, fue sometido a una mayor nacionalización, lo que resultó en la formación de las "Empresas Populares" (en alemán: Volkseigene Betriebe —VEB). Estas empresas incorporaron el 75% del sector industrial. El Primer Plan Quinquenal (1951-55) introdujo la planificación estatal centralizada; hizo hincapié en altas cuotas de producción para la industria pesada y aumentó la productividad laboral. Las presiones del plan causaron un éxodo de ciudadanos de la RDA a Alemania Occidental. [6] La segunda Conferencia del Partido SED (menos importante que un congreso del partido) se reunió del 9 al 12 de julio de 1952. Participaron en ella 1565 delegados, 494 delegados invitados y más de 2500 invitados de la RDA y de muchos países del mundo. En la conferencia se aprobó una nueva política económica, "Construcción planificada del socialismo", que preveía el fortalecimiento del sector estatal de la economía. Otros objetivos eran la aplicación de los principios de la planificación socialista uniforme y el uso sistemático de las leyes económicas del socialismo.
En 1953, una de cada siete empresas industriales se había trasladado a Occidente. [7] Joseph Stalin murió en marzo de 1953. En junio de 1953, el SED, con la esperanza de dar a los trabajadores un mejor nivel de vida, anunció el Nuevo Curso que sustituyó a la "Construcción Planificada del Socialismo". El Nuevo Curso en la RDA se basó en la política económica iniciada por Georgi Malenkov en la Unión Soviética. La política de Malenkov, que apuntaba a la mejora del nivel de vida, hizo hincapié en un cambio en la inversión hacia la industria ligera y el comercio y una mayor disponibilidad de bienes de consumo. El SED, además de cambiar el énfasis de la industria pesada a los bienes de consumo, inició un programa para aliviar las dificultades económicas. Esto llevó a una reducción de las cuotas de entrega y los impuestos, la disponibilidad de préstamos estatales para las empresas privadas y un aumento en la asignación de material de producción. [6]
Aunque el Nuevo Curso aumentó la disponibilidad de bienes de consumo, todavía existían altas cuotas de producción. Cuando las cuotas de trabajo se incrementaron en 1953, esto condujo al levantamiento de junio de 1953. Se produjeron huelgas y manifestaciones en los principales centros industriales y los trabajadores exigieron reformas económicas. La Volkspolizei y el Ejército Soviético reprimieron el levantamiento, en el que murieron aproximadamente 100 participantes.
Cuando el 4 de febrero se presentó en la Cámara Popular el presupuesto para 1953 , la tendencia dominante era todavía la explotación económica en beneficio de los intereses soviéticos. El presupuesto preveía gastos por valor de 34.688 millones de marcos orientales, un incremento de alrededor del 10% respecto a los 31.730 millones del presupuesto de 1952. Su principal objetivo era realizar inversiones para fortalecer la economía y la defensa nacional.
En 1956, en el XX Congreso del Partido Comunista de la Unión Soviética , el Primer Secretario Nikita Khrushchev repudió el estalinismo en su llamado " Discurso Secreto " ante miembros seleccionados del Congreso.
En esa época, una parte de la intelectualidad académica dentro de la dirección del SED exigía reformas. Con ese fin, Wolfgang Harich publicó una plataforma en la que abogaba por cambios radicales en la RDA. A finales de 1956, él y sus colaboradores fueron rápidamente expulsados de las filas del SED y encarcelados. [6]
En julio de 1956, el SED confirmó el liderazgo de Walter Ulbricht y presentó el Segundo Plan Quinquenal (1956-1960). El plan empleó el lema «modernización, mecanización y automatización» para enfatizar el nuevo enfoque en el progreso tecnológico. En el pleno, el régimen anunció su intención de desarrollar la energía nuclear, y el primer reactor nuclear de la RDA se activó en 1957. También se tomó la decisión de construir el primer reactor nuclear, la central nuclear de Rheinsberg , que comenzó a producir comercialmente en 1966. El gobierno aumentó las cuotas de producción industrial en un 55% y renovó el énfasis en la industria pesada. [6]
El Segundo Plan Quinquenal comprometió a la RDA a acelerar los esfuerzos para la colectivización y nacionalización agrícola y completar la nacionalización del sector industrial. En 1958, el sector agrícola todavía estaba compuesto principalmente por 750.000 granjas de propiedad privada que comprendían el 70% de toda la tierra cultivable; sólo se habían creado 6.000 granjas de propiedad privada. En 1958-59, el SED impuso cuotas a los agricultores privados y envió equipos a las aldeas en un esfuerzo por alentar la colectivización voluntaria. En noviembre y diciembre de 1959, la Stasi detuvo a algunos agricultores que infringían la ley . [6]
En febrero de 1958, el SED llevó a cabo una amplia reforma de la gestión económica, que incluyó la transferencia de un gran número de ministerios industriales a la Comisión Estatal de Planificación. Para acelerar la nacionalización de la industria, el SED ofreció a los empresarios incentivos de asociación del 50% para que transformaran sus empresas en empresas de capital variable. [6]
A mediados de 1960, casi el 85% de toda la tierra cultivable estaba incorporada a más de 19.000 Landwirtschaftliche Produktionsgenossenschaft ; las granjas estatales comprendían otro 6%. En 1961, el sector socialista producía el 90% de los productos agrícolas de la RDA. [6] A medida que más agricultores huyeron al oeste, se produjo una pérdida de cosechas en 1961, que se agravó por el clima desfavorable. [8]
A finales de 1960, la empresa privada controlaba sólo el 9% de la producción industrial total. Las cooperativas de producción ( Produktionsgenossenschaften , PG) incorporaron un tercio del sector artesanal durante 1960-61, un aumento del 6% desde 1958. [6] La apertura del nuevo puerto de Rostock en 1960 redujo la dependencia del país del puerto de Hamburgo, en Alemania Occidental . [9]
El segundo plan quinquenal tropezó con dificultades y el gobierno lo reemplazó por el plan septenal (1959-1965). El nuevo plan tenía como objetivo alcanzar la producción per cápita de Alemania Occidental para fines de 1961, establecía cuotas de producción más altas y exigía un aumento del 85% en la productividad laboral. La emigración aumentó nuevamente, totalizando 143.000 en 1959 y 199.000 en 1960. La mayoría de los emigrantes eran trabajadores de cuello blanco y el 50% eran menores de 25 años. La fuga de mano de obra superó un total de 2,5 millones de ciudadanos entre 1949 y 1961. [6]
La tasa de crecimiento industrial anual disminuyó de manera constante después de 1959. Por lo tanto, la Unión Soviética recomendó que Alemania del Este implementara las reformas del economista soviético Evsei Liberman , un defensor del principio de rentabilidad y otros principios de mercado para las economías comunistas. [6]
En 1963 Ulbricht adaptó las teorías de Liberman e introdujo el Nuevo Sistema Económico (NES), un programa de reforma económica que preveía cierta descentralización en la toma de decisiones y la consideración de criterios de mercado y de rendimiento. El NES tenía como objetivo crear un sistema económico eficiente y transformar la RDA en una nación industrial líder. [6]
En el marco de la NES, la tarea de determinar el desarrollo económico futuro se asignó a la planificación central. La descentralización implicó la transferencia parcial de la autoridad de toma de decisiones de la Comisión de Planificación Estatal y el Consejo Económico Nacional a las Asociaciones de Empresas Populares ( Vereinigungen Volkseigener Betriebe —VVB), organizaciones matrices destinadas a promover la especialización dentro de las mismas áreas de producción. Las autoridades de planificación central establecieron objetivos generales de producción, pero cada VVB determinó su propia financiación interna, utilización de tecnología y asignación de mano de obra y recursos. Como organismos intermediarios, las VVB también funcionaron para sintetizar la información y las recomendaciones de las VEB. La NES estipuló que las decisiones de producción se tomaran sobre la base de la rentabilidad, que los salarios reflejaran el rendimiento y que los precios respondieran a la oferta y la demanda. [6]
El NES creó una nueva élite en la política y en la gestión de la economía, y en 1963 Ulbricht anunció una nueva política en materia de admisión a las filas dirigentes del SED. Ulbricht abrió el Politburó y el Comité Central a miembros más jóvenes que tuvieran más educación que sus predecesores y que hubieran adquirido habilidades técnicas y de gestión. Como consecuencia de la nueva política, la élite del SED se dividió en facciones políticas y económicas, estas últimas compuestas por miembros de la nueva élite tecnocrática. Debido al énfasis en la profesionalización en la política de cuadros del SED después de 1963, la composición de la militancia masiva cambió: en 1967, alrededor de 250.000 miembros (14%) del total de 1,8 millones de miembros del SED habían completado un curso de estudios en una universidad, escuela técnica o escuela de oficios. [6]
El énfasis del SED en la competencia técnica y gerencial también permitió a los miembros de la élite tecnocrática ingresar a los escalones superiores de la burocracia estatal, anteriormente reservados para los dogmáticos políticos. Los gerentes de las VVB fueron elegidos sobre la base de su formación profesional, más que de su conformidad ideológica. Dentro de las empresas individuales, aumentó el número de puestos profesionales y de empleos para los técnicamente calificados. El SED hizo hincapié en la educación en ciencias técnicas y gerenciales como la ruta hacia el progreso social y las recompensas materiales. Además, prometió elevar el nivel de vida de todos los ciudadanos. Desde 1964 hasta 1967, los salarios reales aumentaron y la oferta de bienes de consumo, incluidos los artículos de lujo, mejoró mucho. [6]
Sin embargo, los resultados de la reforma no cumplieron con las expectativas iniciales, ya que el crecimiento se debió principalmente a una mayor inversión y no al nuevo sistema de control. [10] Como resultado, el plan de reforma se modificó en 1967-1968, con la implementación del " Sistema Económico del Socialismo ". El ESS se implementó a través de las llamadas áreas determinantes de la estructura, sectores estratégicos que gozaban de acceso preferencial a fondos y recursos. [10] Inicialmente, estos incluían productos químicos, ingeniería y electrónica, pero a medida que las empresas presionaban al gobierno para que se los incluyera en la lista de proyectos estratégicamente importantes, la lista se hizo cada vez más larga. [11]
Se formaron asociaciones de empresas industriales para integrar verticalmente las industrias involucradas en la fabricación de productos finales vitales. Se restablecieron los subsidios a los precios para acelerar el crecimiento en los sectores favorecidos. El plan anual para 1968 fijó cuotas de producción en las áreas determinantes de la estructura un 2,6% más altas que en los sectores restantes para lograr el crecimiento industrial en estas áreas. El estado estableció metas para 1969-70 para los sectores de alta tecnología aún más altas. El incumplimiento de las metas de la ESS resultó en la terminación definitiva del esfuerzo de reforma en 1970. [6]
El yacimiento de gas de Altmark fue descubierto a finales de la década de 1960 y supuso una importante fuente de divisas para el país. [12]
A principios de los años setenta se inició una planificación integral y de largo plazo, que también ofrecía una orientación general, pero a lo largo de un período más largo (de quince o veinte años), lo suficientemente largo como para vincular los planes quinquenales de manera coherente. [6]
La Tarea Principal , introducida por el Primer Secretario Erich Honecker en 1971, formuló la política interna para la década de 1970. El programa volvió a enfatizar el marxismo-leninismo y la lucha de clases internacional. Durante este período, el SED lanzó una campaña de propaganda masiva para ganar ciudadanos para su socialismo de estilo soviético y restaurar al "trabajador" a la prominencia. La Tarea Principal reiteró el objetivo económico del progreso industrial, pero este objetivo debía lograrse dentro del contexto de la planificación estatal centralizada. El socialismo de consumo -el nuevo programa presentado en la Tarea Principal- fue un esfuerzo por magnificar el atractivo del socialismo ofreciendo una consideración especial para las necesidades materiales de la clase trabajadora. El estado reformó ampliamente la política salarial y prestó más atención a aumentar la disponibilidad de bienes de consumo.
El régimen aceleró la construcción de nuevas viviendas y la renovación de las existentes; el 60% de las viviendas nuevas y renovadas se asignaron a familias de clase trabajadora. Los alquileres, que estaban subvencionados, se mantuvieron extremadamente bajos. Como las mujeres constituían casi el 50% de la fuerza laboral, se crearon guarderías infantiles para los hijos de las madres trabajadoras. Las mujeres que trabajaban disfrutaban de una licencia de maternidad remunerada que oscilaba entre seis meses y un año. Se aumentaron las pensiones de jubilación.
Las últimas pequeñas y medianas empresas privadas, que hasta entonces habían funcionado de forma semiindependiente, fueron nacionalizadas en 1972. [13] Honecker informó orgullosamente de este hecho a Leonid Brezhnev en 1973. En algunos casos, el propietario de la empresa seguiría siendo su director con un salario proporcionado por el Estado, que no guardaba ninguna relación automática con la eficiencia operativa de la empresa. Esto era una medida innecesaria y causaba escasez de ciertos productos. Las mismas empresas que permitían cierto grado de iniciativa y respuesta al mercado y que contribuían tanto a la economía en su conjunto, incluso ganando divisas fuertes que se necesitaban desesperadamente, quedaron sujetas a la planificación y los controles centrales y se estancaron tanto como el resto de la economía. Un ejemplo de ello fue el fabricante de juguetes CM Breitung en Sonneberg, Turingia, que fue independiente hasta 1972, cuando fue absorbida y rebautizada como Plüti.
El aumento global de los precios de las materias primas en la década de 1970 también afectó a Alemania del Este, aunque más tarde que en otros lugares debido a los controles de precios del Comecon. [14] Debido a la fuerte tradición alemana de beber café, las importaciones de este producto eran importantes para los consumidores. Un aumento masivo de los precios del café en 1976-77 llevó a cuadruplicar la cantidad de moneda fuerte necesaria para importar café, un evento conocido como la crisis del café de Alemania del Este . Esto causó graves problemas financieros para la RDA, que carecía perennemente de suficiente moneda fuerte para hacer frente a las importaciones de Occidente. Como resultado, en el verano de 1977 el Politbüro retiró de la venta la mayoría de las marcas más baratas de café, limitó el uso del café en los restaurantes y retiró efectivamente su suministro en oficinas públicas y empresas estatales. Además, se introdujo un nuevo tipo de café infame, el Mischkaffee (café mixto), que era 51% café y 49% una variedad de relleno que incluía achicoria , centeno y remolacha azucarera . Como era de esperar, el nuevo café fue detestado en general por su sabor comparativamente pobre, y todo el episodio llegó a conocerse informalmente como la "crisis del café". La crisis pasó después de 1978, cuando los precios mundiales del café comenzaron a caer nuevamente, así como también aumentó la oferta mediante un acuerdo entre la RDA y Vietnam .
Las crecientes deudas en divisas de la RDA fueron una causa de inestabilidad interna. Después de que la República Popular de Polonia se declarara en quiebra, Occidente impuso un boicot crediticio a los países del Bloque del Este, incluida Alemania Oriental. [15] La venta de petróleo crudo soviético, que anteriormente era una fuente importante de divisas, se volvió menos rentable debido a los cambios en la economía mundial . [15] Un largo período de subinversión en investigación y bienes de capital hizo que los productos de Alemania Oriental no fueran competitivos en los mercados occidentales, lo que hizo que el país dependiera más de la Unión Soviética. [15]
La relación deuda/PIB alcanzó el 20% en 1989, un nivel manejable, pero elevado en relación con la capacidad de la RDA de exportar suficientes bienes a Occidente para proporcionar la moneda fuerte necesaria para pagar esas deudas. [16] En octubre de 1989, un documento preparado para el Politbüro (el Schürer-Papier , por su principal autor) proyectó la necesidad de aumentar el superávit de exportación de alrededor de 2.000 millones de marcos alemanes en 1990 a más de 11.000 millones de marcos alemanes en 1995 para estabilizar los niveles de deuda. Es dudoso que un esfuerzo tan hercúleo hubiera podido tener éxito sin agitación política, o incluso haberlo tenido.
Gran parte de la deuda se originó en los intentos de la RDA de salir de sus problemas de deuda internacional mediante la exportación, lo que requería la importación de componentes, tecnologías y materias primas, así como de los intentos de mantener el nivel de vida mediante la importación de bienes de consumo. La RDA era competitiva a nivel internacional en algunos sectores, como la ingeniería mecánica y la tecnología de impresión.
Otro factor importante fue la eliminación de una fuente de divisas sólidas a través de la reexportación de petróleo soviético, que hasta 1981 se suministraba por debajo de los precios del mercado mundial; la pérdida resultante de ingresos en divisas produjo una caída notable en la mejora, por lo demás constante, del nivel de vida (esta mejora continua era precisamente la que estaba en peligro debido a la inminente crisis de la deuda; los planes de solución de Schürer-Papier hablaban de una reducción del 25-30 por ciento).
La caída del Muro de Berlín en noviembre de 1989 empeoró aún más la situación económica, al agotar la mano de obra y dificultar a las empresas estatales la obtención de suministros. El colapso de la autoridad de planificación central provocó una caída de la producción, lo que a su vez provocó una escasez que a su vez condujo a un aumento de los niveles de emigración. [17]
El 1 de julio de 1990, el país entró en una unión monetaria y económica con Alemania Occidental, seguida de la disolución política de Alemania Oriental el 3 de octubre de 1990. [18]
Inmediatamente después de la unificación se produjo un período de colapso económico, con la caída de la producción industrial y un rápido aumento de la tasa de desempleo. [19] A principios de los años 1990, los kombinats fueron entregados al Treuhandanstalt (Fiduciario Público), una agencia federal alemana responsable de reprivatizar los antiguos activos industriales propiedad del gobierno. [20] El interés en las empresas de Alemania del Este resultó decepcionante, ya que las empresas de Alemania Occidental no necesitaban el exceso de capacidad de producción para abastecer a los nuevos estados federales. [19] Un tercio de las empresas fueron finalmente liquidadas, lo que, combinado con los despidos en las empresas supervivientes, dio lugar a una reducción del 60% del empleo en los nuevos estados. [19]
El sector agrícola de la economía ocupaba un lugar algo diferente en el sistema, aunque también estaba completamente integrado. Estaba casi totalmente colectivizado , con excepción de las parcelas privadas. Las granjas colectivas eran formalmente autónomas, pero estaban subordinadas al Consejo de Ministros a través del Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Alimentación. Un complejo conjunto de relaciones las conectaba también con otras cooperativas e industrias afines, como la de elaboración de alimentos. El 1 de julio de 1954, había 4.974 granjas colectivas con 147.000 miembros que cultivaban el 15,7 por ciento de la tierra cultivable del territorio.
El 1 de enero de 1954, el gobierno soviético entregó a la RDA treinta y tres empresas industriales, incluidas las plantas químicas de Leuna y Buna, y la RDA se convirtió en propietaria de todas las empresas de su territorio.
Directamente por debajo de los ministerios estaban los fideicomisos dirigidos centralmente , o Kombinate . Concebidos para reemplazar a las Asociaciones de Empresas de Propiedad Pública (las organizaciones principalmente administrativas que anteriormente servían como vínculo entre los ministerios y las empresas individuales), los Kombinate surgieron de la fusión de varias empresas industriales en entidades de gran escala a fines de la década de 1970, basadas en las interrelaciones entre sus actividades de producción. [6]
El Kombinate incluía empresas de investigación, que el estado incorporó a sus estructuras para proporcionar un mejor enfoque a los esfuerzos de investigación y una aplicación más rápida de los resultados de la investigación a la producción. Una única dirección unida dirigía todo el proceso de producción en cada Kombinat , desde la investigación hasta la producción y las ventas. La reforma también intentó fomentar vínculos más estrechos entre las actividades del Kombinate y las empresas de comercio exterior subordinando estas últimas tanto al Ministerio de Comercio Exterior como al Kombinate . El objetivo de la medida de reforma del Kombinat era lograr una mayor eficiencia y racionalidad concentrando la autoridad en manos de un liderazgo de nivel medio. La dirección del Kombinat también proporcionó una importante aportación al proceso de planificación central. [6]
A principios de los años 1980, el establecimiento de los Kombinate tanto para las empresas administradas centralmente como para las administradas por distritos estaba prácticamente completo. En particular, entre 1982 y 1984, el gobierno estableció varias regulaciones y leyes para definir con mayor precisión los parámetros de estas entidades. Estas disposiciones tendieron a reforzar la primacía de la planificación central y a limitar la autonomía del Kombinate , aparentemente en mayor medida de lo planeado originalmente. A principios de 1986, había 132 Kombinate administrados centralmente , con un promedio de 25.000 empleados por Kombinat . Los Kombinate administrados por distritos sumaban 93, con un promedio de unos 2.000 empleados cada uno. [6]
En la base de toda la estructura económica se encontraban las unidades de producción, que, aunque variaban en tamaño y responsabilidad, fueron aumentando gradualmente con el tiempo. En 1985, el número de empresas industriales era apenas un poco más de la quinta parte del de 1960. Su independencia disminuyó significativamente a medida que el Kombinate iba entrando en pleno funcionamiento. [6]
La fuerza dirigente máxima de la economía, como de todos los aspectos de la sociedad, era el Partido Socialista Unificado de Alemania (SED), en particular su dirigencia máxima. El partido ejercía su papel de dirigente formalmente durante el congreso del partido, cuando aceptaba el informe del secretario general y cuando adoptaba el proyecto de plan para el siguiente período de cinco años. [6]
Más importante aún era la supervisión del Politburó del SED , que supervisaba y dirigía los procesos económicos en curso. Sin embargo, este grupo clave sólo podía ocuparse de las cuestiones económicas generales, fundamentales o extremadamente graves, porque también tenía que ocuparse de muchos otros asuntos. [6]
A la cabeza del aparato estatal, encargado de adoptar y llevar a cabo formalmente las políticas elaboradas por el congreso del partido y el Politburó , se encontraba el Consejo de Ministros , que contaba con más de cuarenta miembros y estaba a su vez encabezado por un Presidium de dieciséis. El Consejo de Ministros supervisaba y coordinaba las actividades de todos los demás órganos centrales responsables de la economía, y desempeñaba un papel directo y específico en los casos importantes. [6]
La Comisión de Planificación Estatal, a veces llamada "Estado Mayor Económico del Consejo de Ministros", asesoró al Consejo de Ministros sobre posibles estrategias económicas alternativas y sus implicaciones, tradujo los objetivos generales establecidos por el consejo en directivas de planificación y objetivos de planificación más específicos para cada uno de los ministerios bajo su cargo, coordinó la planificación a corto, mediano y largo plazo y medió en desacuerdos interministeriales. [6]
Los ministerios individuales tenían la responsabilidad principal de la dirección detallada de los diferentes sectores de la economía. Los ministerios eran responsables, dentro de sus respectivas esferas, de la planificación detallada, la asignación de recursos , el desarrollo, la implementación de innovaciones y, en general, del logro eficiente de sus planes individuales. [6]
Además de la estructura básica del sector industrial , una jerarquía suplementaria de órganos gubernamentales descendía desde el Consejo de Ministros y la Comisión Estatal de Planificación hasta subunidades territoriales en lugar de funcionales. Las comisiones de planificación regionales y locales y los consejos económicos, subordinados a la Comisión Estatal de Planificación y al Consejo de Ministros, respectivamente, se extendían hasta el nivel local. Consideraban asuntos como la ubicación adecuada u óptima de la industria, la protección del medio ambiente y la vivienda. [6]
El hecho de que la RDA tuviera una economía planificada no significaba que un plan único y global fuera la base de toda la actividad económica. En todo momento estuvo en funcionamiento una red interconectada de planes con distintos grados de especificidad, amplitud y duración; alguno de ellos o todos ellos podían haber sido modificados durante el proceso continuo de control de su ejecución o como resultado de circunstancias nuevas e imprevistas. El sistema de planes resultante era extremadamente complejo y mantener la coherencia interna entre los distintos planes era una tarea considerable. [6]
En términos operativos, la planificación a corto plazo era la más importante para la producción y la asignación de recursos. Abarcaba un año calendario y abarcaba toda la economía. Los objetivos clave establecidos a nivel central eran la tasa general de crecimiento de la economía, el volumen y la estructura del producto interno y sus usos, el uso de materias primas y mano de obra y su distribución por sectores y regiones, y el volumen y la estructura de las exportaciones e importaciones. A partir del plan de 1981, el Estado añadió la evaluación de la relación entre el uso de materias primas y el valor y la cantidad de la producción para promover un uso más eficiente de los recursos escasos. [6]
La planificación de bajo alcance (quinquenal) utilizó los mismos indicadores, aunque con menos especificidad. Aunque el plan quinquenal se promulgó debidamente como ley, es más apropiado considerarlo como una serie de directrices que como un conjunto de órdenes directas. Por lo general, se publicó varios meses después del inicio del período de cinco años que cubría, después de que se hubiera promulgado como ley el primer plan anual. Aunque era más general que un plan anual, el plan quinquenal era, no obstante, lo suficientemente específico como para integrar los planes anuales en un marco temporal más largo, lo que proporcionó continuidad y dirección. [6]
En la primera fase de la planificación, los objetivos determinados a nivel central se dividieron y se asignaron a las unidades subordinadas correspondientes. Después de que se llevó a cabo una reflexión y un debate internos en cada nivel y de que los proveedores y compradores concluyeran las negociaciones, las distintas partes se volvieron a agrupar en borradores de planes. En la etapa final, que sigue a la aceptación del paquete total por parte de la Comisión Estatal de Planificación y el Consejo de Ministros, el plan terminado se volvió a dividir entre los ministerios y las responsabilidades pertinentes se distribuyeron una vez más entre las unidades productoras. [6]
El plan de producción se complementó con otros mecanismos que controlaban los suministros y establecían la rendición de cuentas monetaria . Uno de esos mecanismos era el Sistema de Balances Materiales, que asignaba materiales, equipos y bienes de consumo. Actuaba como un sistema de racionamiento , asegurando que cada elemento de la economía tuviera acceso a los bienes básicos que necesitaba para cumplir con sus obligaciones. Dado que la mayoría de los bienes producidos por la economía estaban cubiertos por este mecanismo de control, las unidades productoras tenían dificultades para obtener los artículos necesarios por encima de sus niveles asignados. [6]
Otro mecanismo de control era la asignación de precios para todos los bienes y servicios. Estos precios servían como base para calcular los gastos y los ingresos. Las empresas tenían todo el incentivo para utilizar estos precios como guía en la toma de decisiones. De ese modo, era posible cumplir los planes y obtener fondos de bonificación de diversos tipos para la empresa. Estas bonificaciones no se asignaban indiscriminadamente por la producción bruta, sino que se concedían por logros como la introducción de innovaciones o la reducción de los costes laborales. [6]
El sistema sólo funcionaba con fluidez cuando sus componentes estaban compuestos por individuos cuyos valores coincidían con los del régimen o al menos los complementaban. Esta participación se producía en parte gracias a la fuerza integradora de los órganos del partido, cuyos miembros ocupaban puestos de dirección en la estructura económica. También se hacían esfuerzos para promover un sentido común de propósito mediante la participación masiva de casi todos los trabajadores y agricultores en debates organizados sobre la planificación, las tareas y el rendimiento económicos. Un periódico de Alemania del Este informó, por ejemplo, que durante el debate preliminar sobre el plan anual de 1986, 2,2 millones de empleados de diversas empresas y brigadas de trabajo del país en general aportaron 735.377 sugerencias y comentarios. Sin embargo, la toma de decisiones definitiva venía desde arriba. [6]
El sector privado de la economía era pequeño, pero no del todo insignificante. En 1985, aproximadamente el 2,8% del producto nacional neto provenía de empresas privadas. El sector privado incluía a agricultores y jardineros privados, artesanos independientes, mayoristas y minoristas, y personas empleadas en las llamadas actividades independientes (artistas, escritores y otros). Aunque eran trabajadores autónomos, estas personas estaban estrictamente reguladas. En 1985, por primera vez en muchos años, el número de personas que trabajaban en el sector privado aumentó ligeramente. Según las estadísticas de Alemania del Este, en 1985 había alrededor de 176.800 empresarios privados, un aumento de unos 500 con respecto a 1984. Algunas actividades del sector privado eran bastante importantes para el sistema. La dirección del SED, por ejemplo, alentó la iniciativa privada como parte de un esfuerzo por mejorar los servicios al consumidor. [6]
Además de los alemanes del Este que trabajaban por cuenta propia a tiempo completo, había otros que se dedicaban a la actividad económica privada de forma paralela. Los ejemplos más conocidos e importantes eran las familias de las granjas colectivas que también cultivaban parcelas privadas (que podían tener una superficie de hasta 5.000 m2 ) . Su contribución fue significativa: según fuentes oficiales, en 1985 los granjeros poseían en propiedad privada alrededor del 8,2% de los cerdos, el 14,7% de las ovejas, el 32,8% de los caballos y el 30% de las gallinas ponedoras del país. Profesionales como artistas comerciales y médicos también trabajaban en forma privada en su tiempo libre, sujetos a impuestos separados y otras regulaciones. Sin embargo, su impacto en el sistema económico fue insignificante. [6]
Más difícil de evaluar, debido a su naturaleza encubierta e informal, fue la importancia de esa parte del sector privado llamada la "segunda economía". Tal como se utiliza aquí, el término incluye todos los acuerdos o actividades económicas que, debido a su informalidad o ilegalidad, se llevaron a cabo fuera del control o la vigilancia del Estado. El tema ha recibido considerable atención de los economistas occidentales, la mayoría de los cuales están convencidos de que es importante en las EPC. Sin embargo, a mediados de los años 1980, era difícil obtener evidencia y tendía a ser de naturaleza anecdótica. [6]
Estas irregularidades no constituían aparentemente un problema económico importante. Sin embargo, la prensa de Alemania del Este informó ocasionalmente de procesos judiciales por casos flagrantes de actividades ilegales de "segunda economía", que incluían lo que se denomina "delitos contra la propiedad socialista" y otras actividades que están en "conflicto y contradicción con los intereses y las demandas de la sociedad", como describió la situación un informe. [6]
Un tipo de actividad económica informal incluía acuerdos privados para proporcionar bienes o servicios a cambio de un pago. Una mujer mayor podía contratar a un muchacho vecino para que llevara carbón a su apartamento, o una mujer empleada podía pagarle a un vecino para que le lavara la ropa. Un caso muy similar sería el de contratar a un conocido para que reparara un reloj, pusiera a punto un automóvil o reparara un inodoro. Este tipo de acuerdos se dan en cualquier sociedad y, dadas las deficiencias del sector de servicios de Alemania del Este, es posible que fueran más necesarios que en Occidente. Sin duda eran comunes y, como se consideraban inofensivos, no eran objeto de ninguna preocupación gubernamental significativa. [6] Los escasos bienes de Westpakete también eran muy codiciados para el trueque.
Otra actividad común que era problemática, si no disruptiva, era la práctica de ofrecer una suma de dinero más allá del precio de venta a individuos que vendían bienes deseables, o dar algo especial como pago parcial por productos que escaseaban, los llamados Bückware (productos de pato; vendidos "debajo del mostrador"). Tales operaciones pueden haber sido nada más que ofrecer a alguien Trinkgeld (una propina), pero también pueden haber involucrado Schmiergeld ( sobornos ; lit. dinero usado para "engrasar" una transacción) o Beziehungen (relaciones especiales). [6]
En Alemania del Este las opiniones sobre la importancia de estas prácticas eran diversas, pero dada la abundancia de dinero en circulación y la escasez frecuente de artículos de lujo y bienes de consumo duraderos , la mayoría de la gente tal vez se sentía tentada ocasionalmente a ofrecer un "endulzante", en particular para cosas como piezas de automóviles o muebles. [6]
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