La Misión de la Unión Europea por el Estado de Derecho en Kosovo , conocida como EULEX Kosovo o simplemente como EULEX , [1] [a] es la misión civil más grande jamás lanzada bajo la Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD) de la Unión Europea . EULEX apoya a determinadas instituciones del estado de derecho de Kosovo en su camino hacia una mayor eficacia, sostenibilidad, multiétnicidad y rendición de cuentas, libres de interferencias políticas y en pleno cumplimiento de las normas internacionales de derechos humanos y las mejores prácticas europeas.
El mandato actual de EULEX se lanzó para cubrir el período hasta el 14 de junio de 2025 sobre la base de la Decisión 2023/1095 del Consejo. [2] Dentro de su mandato, la Misión lleva a cabo actividades de seguimiento, tutoría y asesoramiento y tiene funciones ejecutivas limitadas.
La Misión trabaja en el marco de la Resolución 1244 del Consejo de Seguridad de la ONU .
El Consejo Europeo aprobó una misión de entre 1.800 y 1.900 efectivos el 14 de diciembre de 2007. Posteriormente se aumentó a 2.000 efectivos debido a la falta de un acuerdo con Serbia . [3] Estaba formado por agentes de policía (incluidas cuatro unidades antidisturbios), [4] fiscales y jueces , por lo que se centró en cuestiones relacionadas con el estado de derecho , incluidas las normas democráticas.
Estaba previsto que la decisión final sobre la misión se tomara el 28 de enero de 2008. [5] Esta decisión se pospuso debido a preocupaciones sobre posibles efectos negativos en la segunda vuelta de las elecciones presidenciales en Serbia el 3 de febrero de 2008 y la posible firma del Acuerdo de Estabilización. y Acuerdo de Asociación con Serbia en esa fecha. El motivo oficial del aplazamiento fue la falta de base jurídica para la misión. [6] Se aprobó una Acción Conjunta el 4 de febrero de 2008 y la decisión final se tomó el 16 de febrero de 2008 [7] (una acción conjunta es un método de implementación de la Política Exterior y de Seguridad Común y es vinculante para los estados miembros).
Por lo tanto, EULEX se creó en febrero de 2008 para apoyar a las instituciones locales en el Estado de derecho, inmediatamente después de la independencia autoproclamada por Kosovo el 17 de febrero de 2008. Tras la firma de un plan de cinco puntos entre Serbia y las Naciones Unidas, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas aprobó la incorporación de EULEX como misión de asistencia subordinada a la UNMIK , en lugar de reemplazarla directamente.
La Misión incluía alrededor de 3.200 policías y personal judicial (1.950 internacionales, 1.250 locales) y comenzó un proceso de despliegue de cuatro meses el 16 de febrero de 2008. En septiembre de 2012, la Asamblea de Kosovo votó a favor de prorrogar EULEX hasta 2014. En abril de 2014, la Asamblea de Kosovo La Asamblea votó una vez más para extender el mandato de EULEX, esta vez hasta junio de 2016. Luego, el Consejo Europeo decidió extender el mandato de la Misión de la UE por el Estado de Derecho en Kosovo hasta el 14 de junio de 2018, antes de extenderlo nuevamente en junio de 2018.
El mandato actual de EULEX se ha lanzado para cubrir el período hasta el 14 de junio de 2025 con un presupuesto asignado de 58,5 millones de euros que cubrirá los gastos de la misión EULEX Kosovo para la implementación de su nuevo mandato en Kosovo. [2]
EULEX cuenta con el apoyo de los 27 Estados miembros de la Unión Europea, el Reino Unido y cinco Estados contribuyentes ( Canadá , Noruega , Suiza , Turquía y Estados Unidos ). [8]
Sin embargo, algunos países de la UE no reconocen a Kosovo como un estado independiente. [9] España, por ejemplo, no participó en la misión EULEX, ya que, según el gobierno español, las cuestiones jurídicas sobre cómo sustituirá a la administración de la ONU no han sido respondidas. Además, cuestiones políticas relacionadas con las reivindicaciones de independencia de la región de Cataluña impidieron que España reconociera a Kosovo como un Estado autoproclamado independiente. En junio de 2008, el Ministro de Asuntos Exteriores español, Miguel Ángel Moratinos, anunció en una reunión de Ministros de Asuntos Exteriores de la Unión Europea que España no enviaría su contingente a la misión EULEX hasta que se hubiera producido una transferencia formal de poderes por parte de las Naciones Unidas. [10] Los otros países de la UE que no reconocen la independencia de Kosovo son Grecia, Chipre, Rumanía y Eslovaquia. [11]
La UE ha estado dividida sobre si reconocer un Kosovo independiente sin la aprobación internacional y serbia . Se consideró que el Acuerdo de Estabilización y Asociación con Serbia [12] garantizaba la unidad de la UE en esta cuestión; sin embargo, la Presidencia anunció que no equivaldría al reconocimiento de un Kosovo independiente.
EULEX se basa legalmente en la Resolución 1244 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , que introdujo el gobierno internacional de Kosovo en 1999. Sin embargo, la misión, que anteriormente estaba prevista para estar cubierta por la aprobación del Plan Ahtisaari por parte del Consejo de Seguridad , no ha recibido una nueva autorización de la ONU. Mandato del Consejo de Seguridad debido a la oposición de Rusia. Serbia también considera la Misión como un reconocimiento de la UE de un Kosovo independiente.
En noviembre de 2008, la UE aceptó la exigencia de Serbia de no implementar el Plan Ahtisaari a través de EULEX y de ser neutral con respecto al estatus de Kosovo. A su vez, EULEX sería aceptado por Serbia y el Consejo de Seguridad de la ONU. [13]
El 25 de agosto de 2009, la misión EULEX fue objeto de violentas protestas que provocaron daños a 28 vehículos de la UE. Tres agentes de policía de Kosovo resultaron heridos en los enfrentamientos que dieron lugar a 21 detenciones por parte de la policía de Kosovo. El ataque fue organizado por un grupo llamado Vetëvendosja ("Autodeterminación") como reacción a la cooperación policial de EULEX con Serbia y sus acciones en Kosovo. [14] Hay resentimiento hacia la misión de la UE por ejercer sus poderes sobre Kosovo mientras media entre el Estado y Serbia. Las políticas que se concentran en la gestión de crisis, más que en su resolución, así como la búsqueda de autonomía étnica y su mandato excesivamente amplio sobre la gobernanza de Kosovo, están en la raíz del descontento con la misión de la UE. [15]
Antes de diciembre de 2018, EULEX tenía un mandato ejecutivo para perseguir dos objetivos operativos: un objetivo de supervisión, tutoría y asesoramiento, que brindaba apoyo a las instituciones del estado de derecho de Kosovo (específicamente en las áreas policial, judicial y aduanera) y al diálogo Belgrado-Pristina. y un objetivo ejecutivo, apoyar la adjudicación de justicia constitucional y civil y procesar y juzgar casos penales seleccionados. La misión implementó este mandato a través de la División de Fortalecimiento (Seguimiento, Mentoría y Asesoramiento) y la División Ejecutiva.
La División de Fortalecimiento (SD), en estrecha cooperación con otros actores de la UE, apoyó a las instituciones del estado de derecho de Kosovo a nivel de alta dirección en su progreso hacia la sostenibilidad y la rendición de cuentas. Su objetivo era fortalecer la cadena de justicia penal, haciendo hincapié en la lucha contra la interferencia política, mediante la supervisión, la tutoría y el asesoramiento, incluido el seguimiento de casos seleccionados de Kosovo, como la corrupción, la delincuencia organizada, los crímenes interétnicos y los crímenes de guerra, y proporcionando asesoramiento sobre el procesamiento e investigación de estos crímenes. Además, proporcionó apoyo estructurado para desarrollar la capacidad y competencia del Consejo Judicial de Kosovo y del Consejo Fiscal de Kosovo. También apoyó al Servicio Correccional de Kosovo con capacidad móvil para centrarse en el tratamiento de detenidos de alto perfil, prisiones y centros de detención, incluido el Centro de Detención de Mitrovica, y prestó apoyo a la alta dirección de la Policía de Kosovo (KP), incluida una capacidad móvil para la policía. abordar las debilidades estructurales y organizativas para mejorar la lucha contra los delitos graves, incluidos el terrorismo, la corrupción, el crimen organizado y las unidades especializadas. La División de Fortalecimiento también ayudó a la Policía Fronteriza de Kosovo y la Aduana de Kosovo en la aplicación de la IBM de Kosovo y las estrategias migratorias, incluidos los acuerdos de libertad de circulación y de IBM y las actividades conjuntas con FRONTEX. Finalmente, el SD apoyó a la Agencia de Registro Civil en la implementación de los acuerdos del Diálogo Belgrado-Pristina.
A través de su División Ejecutiva (ED), EULEX se centró en prestar servicios jurídicos hasta que el progreso de las autoridades locales permitió una transición completa de las funciones ejecutivas a ellas. Esto significa que los jueces y fiscales de EULEX estaban integrados en instituciones de Kosovo y prestaban servicios de conformidad con la legislación de Kosovo. Los casos conjuntos fueron investigados y enjuiciados por equipos mixtos compuestos por autoridades de procesamiento de Kosovo y fiscales de la EULEX. En estos casos, la División Ejecutiva participó en la tutoría de la contraparte en forma de cooperación entre pares en su investigación y enjuiciamiento. EULEX se ocupó de casos muy delicados relacionados con crímenes de guerra, terrorismo, delincuencia organizada y corrupción. Los jueces civiles de la EULEX resolvían disputas sobre propiedad y cuestiones de privatización. En la esfera de las cuestiones de privatización, el mandato de los magistrados de la EULEX se limitó a los casos que eran competencia de la Sala Especial del Tribunal Supremo de Kosovo. La EULEX, en el marco de su objetivo ejecutivo, apoyó al Departamento de Medicina Forense desempeñando funciones ejecutivas en relación con las personas desaparecidas y los crímenes de guerra.
Según su mandato actual ampliado hasta el 14 de junio de 2025, EULEX lleva a cabo actividades de seguimiento, tutoría y asesoramiento y tiene funciones ejecutivas limitadas.
A través de su Unidad de Seguimiento de Casos, el Pilar de Seguimiento lleva a cabo un seguimiento sólido de casos seleccionados, que cubre toda la cadena de justicia penal, así como casos de justicia civil sobre cuestiones de propiedad y privatización. El Pilar también centra sus actividades de seguimiento en casos seleccionados que fueron tratados por EULEX bajo su mandato anterior, que finalizó a mediados de junio de 2018 y luego fueron entregados al poder judicial local, así como otros casos.
A través de su Unidad Correccional, el Pilar de Monitoreo también apoya al Servicio Correccional de Kosovo (KCS) en el desarrollo de un equipo de gestión profesional a través de monitoreo, tutoría y asesoramiento y mediante una presencia continua en las instalaciones del KCS. La Unidad Correccional también ayuda al KCS a aumentar su capacidad para brindar rehabilitación a los reclusos.
A través de los Asesores Superiores de Policía de EULEX en el norte de Kosovo, el Pilar de Vigilancia asesora a la Dirección de la Región Norte de la Policía de Kosovo y a las cuatro comisarías bajo su mando sobre una serie de cuestiones relacionadas con la prestación de servicios policiales.
Las funciones operativas están a cargo del Pilar de Apoyo a las Operaciones de la Misión, que mantiene una capacidad residual limitada como segundo interviniente en materia de seguridad de Kosovo, donde la Policía de Kosovo es el primer interviniente en materia de seguridad, la EULEX es el segundo y la KFOR es el tercer interviniente en materia de seguridad. EULEX también apoya a la Policía de Kosovo en el ámbito de la cooperación policial internacional facilitando el intercambio de información entre la Policía de Kosovo e Interpol, Europol o el Ministerio del Interior de Serbia. La Misión también ayuda a las Salas Especializadas y a la Fiscalía Especializada de Kosovo proporcionándoles apoyo logístico y operativo de conformidad con la legislación pertinente de Kosovo. Además, los expertos de la EULEX siguen trabajando junto con sus homólogos locales en el Instituto de Medicina Forense para determinar la suerte de las personas desaparecidas ofreciendo conocimientos y asesoramiento en la identificación de posibles fosas clandestinas y la exhumación e identificación de las víctimas del conflicto de Kosovo. Por último, pero no menos importante, la Misión sigue gestionando su programa de protección de testigos. [dieciséis]
En septiembre de 2011, la Unión Europea decidió crear un grupo de trabajo especial de investigación para avanzar en la investigación de las acusaciones contenidas en el informe de Dick Marty del Consejo de Europa , en particular sobre el presunto tráfico de órganos por parte del ELK. [17]
En el verano de 2014, el Grupo de Trabajo anunció que las pruebas investigadas tenían peso suficiente para presentar una acusación. Para abordar estas acusaciones, tenía que haber una institución adecuada para los procedimientos judiciales adecuados, por lo que las autoridades de Kosovo han acordado con la UE las modalidades para abordar esas graves acusaciones.
El 3 de agosto de 2015, la Asamblea de Kosovo adoptó el artículo 162 de la Constitución de Kosovo y la Ley sobre Salas Especializadas y Fiscalías Especializadas, tras el Canje de Cartas entre el Presidente de Kosovo y el Alto Representante de la Unión Europea para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad. en 2014. Las Salas Especializadas están adscritas a cada nivel del sistema judicial de Kosovo (Tribunal de Primera Instancia, Tribunal de Apelaciones, Tribunal Supremo y Tribunal Constitucional) y funcionan de conformidad con las leyes pertinentes de Kosovo, así como con el derecho internacional consuetudinario y el derecho internacional de derechos humanos.
EULEX apoya a las Salas Especializadas y a la Fiscalía Especializada con apoyo logístico y operativo de conformidad con la legislación pertinente de Kosovo.
Para garantizar la total transparencia y rendición de cuentas de EULEX, el 29 de octubre de 2009 la Unión Europea estableció el Panel de Revisión de Derechos Humanos con el mandato de examinar presuntas violaciones de derechos humanos cometidas por EULEX Kosovo en el desempeño de su mandato ejecutivo.
El Panel es un organismo externo e independiente de rendición de cuentas que desempeña sus funciones con imparcialidad e integridad.
El Panel examina las denuncias que se le presentan en un plazo de seis meses a partir de la fecha de la presunta violación, decide si una denuncia es admisible y, cuando es admisible, la examina y determina si EULEX ha violado o no las normas de derechos humanos. aplicable en Kosovo.
Cuando el Panel determina que ha ocurrido una violación, sus conclusiones pueden incluir recomendaciones no vinculantes para que el Jefe de Misión tome medidas correctivas. Las recomendaciones del Grupo y las medidas ulteriores adoptadas por el Jefe de la Misión con respecto a la aplicación de su recomendación se publican en inglés, albanés y serbio en el sitio web del Grupo.
El Tribunal de Cuentas Europeo en un informe de 2012 concluyó que la asistencia de EULEX no ha sido suficientemente eficaz. Aunque la UE ayudó a crear capacidad, especialmente en el área de aduanas, la asistencia a la policía y al poder judicial sólo ha tenido un éxito modesto. Los niveles de delincuencia organizada y corrupción en Kosovo siguieron siendo elevados. El poder judicial siguió sufriendo interferencias políticas, ineficiencia y falta de transparencia y cumplimiento. Según el informe de 2012, casi no hubo avances en el establecimiento del Estado de derecho en el norte de Kosovo. [18]
Según un informe de febrero de 2016 de FOL, una ONG encargada de la rendición de cuentas en Kosovo, durante los primeros siete años de funcionamiento hasta agosto de 2015, los jueces de EULEX emitieron 47 veredictos sobre casos de corrupción y 23 veredictos sobre crimen organizado. Esto hace un total de 70 veredictos por estos respectivos delitos desde 2008. No se proporcionó a los investigadores el número de condenas resultantes de estos veredictos. En este período, los fiscales de la EULEX obtuvieron 24 acusaciones, lo que equivale aproximadamente a una tasa de acusación del 6%. [19]
Según Andrea Capussela, ex alto funcionario de la OIC , de 2008 a 2013, la política de EULEX era no invadir los intereses de la élite política, o hacerlo únicamente para proteger su credibilidad; y en estos casos conseguir el resultado mínimo necesario. Para los crímenes de guerra, EULEX tuvo mucho más éxito, ya que generalmente tuvieron menos impacto en las actividades criminales de la élite actual y era menos probable que expusieran prácticas criminales generalizadas, concluye Capussela. [20]
Tras el fin del mandato ejecutivo de EULEX en el poder judicial, la Misión parece haber recibido la aceptación de Kosovo. En su propuesta sobre las medidas a tomar para reducir la situación en el norte de Kosovo, el Primer Ministro Albin Kurti se comprometió a proporcionar pleno acceso y supervisión por parte de EULEX y de las ONG de derechos humanos interesadas en los procedimientos judiciales en relación con los perpetradores de violencia. [21]
El 9 de junio de 2023, el presidente de Kosovo, Vjosa Osmani-Sadriu , concedió la Medalla Presidencial al Estado de Derecho al director de EULEX, Lars-Gunnar Wigemark, en reconocimiento a su "firme apoyo y cooperación en la construcción de una sociedad justa y segura". en Kosovo". [22]
En octubre de 2014, la fiscal británica de EULEX, Maria Bamieh, exigió una investigación por corrupción contra algunos de sus colegas, después de enterarse de que un alto funcionario del Ministerio de Salud de Kosovo, encarcelado tras cargos de corrupción, discutió su caso con sus superiores. La señora Bamieh, que afirma actuar como denunciante , cita varios casos de corrupción que se remontan a 2012. Fue suspendida el 24 de octubre. [23]
La Alta Representante de la UE, Federica Mogherini , dijo que designaría a un experto jurídico independiente para investigar a Eulex. [24] [25] ¡
El 24 de julio de 2015, el Parlamento de Kosovo votó una resolución propuesta por VV! que obliga al Presidente de Kosovo, Atifete Jahjaga, a pedir al Alto Representante Mogherini que inicie investigaciones. [26]
En noviembre de 2017, el juez principal Malcolm Simmons dimitió y acusó a EULEX y a varios altos miembros de corrupción y malas prácticas. Afirmó además que EULEX estaba sujeta a interferencias políticas y tenía una misión política, más que una misión para promover el estado de derecho. [27] En respuesta a las acusaciones, EULEX declaró en noviembre de 2017 que el propio Simmons había sido investigado debido a graves acusaciones en su contra, que en ese momento no habían concluido. [28] [29] En un comunicado de prensa de 2021, la misión criticó las declaraciones de Simmons como “una campaña de desinformación deliberada” y afirmó que una investigación independiente no había podido confirmar las acusaciones de Simmons. [30]