La Duma Estatal , también conocida como Duma Imperial , fue la cámara baja del poder legislativo del Imperio ruso , mientras que la cámara alta era el Consejo de Estado . Celebraba sus reuniones en el Palacio Táuride de San Petersburgo . Se reunió cuatro veces entre el 27 de abril de 1906 y el colapso del imperio en febrero de 1917. La primera y la segunda dumas eran más democráticas y representaban a un mayor número de tipos nacionales [ aclaración necesaria ] que sus sucesoras. [1] La tercera duma estaba dominada por la nobleza, los terratenientes y los empresarios. La cuarta duma celebró cinco sesiones; existió hasta el 2 de marzo de 1917 y se disolvió formalmente el 6 de octubre de 1917.
Bajo la presión de la Revolución rusa de 1905 , el 6 de agosto de 1905 (OS), Serguéi Witte (designado por Nicolás II para gestionar las negociaciones de paz con Japón después de la guerra ruso-japonesa de 1904-1905) emitió un manifiesto sobre la convocatoria de la Duma, inicialmente pensada como un órgano puramente consultivo, la llamada Duma Bulygin . En el posterior Manifiesto de Octubre , el emperador prometió introducir más libertades civiles , proporcionar una amplia participación en una nueva "Duma Estatal" y dotar a la Duma de poderes legislativos y de supervisión. La Duma Estatal iba a ser la cámara baja de un parlamento, y el Consejo de Estado de la Rusia Imperial, la cámara alta .
Sin embargo, Nicolás II estaba decidido a conservar su poder autocrático (en el que tuvo éxito). El 23 de abril de 1906 ( OS ), promulgó las Leyes Fundamentales , que le dieron el título de "autócrata supremo". Aunque ninguna ley podía hacerse sin el asentimiento de la Duma, tampoco podía ésta aprobar leyes sin la aprobación del Consejo de Estado dominado por los nobles (la mitad del cual debía ser nombrado directamente por el emperador), y el propio emperador conservaba el derecho de veto. Las leyes estipulaban que los ministros no podían ser nombrados por la Duma y no eran responsables ante ella, negando así un gobierno responsable a nivel ejecutivo. Además, Nicolás II tenía el poder de disolver la Duma y anunciar nuevas elecciones cuando quisiera; el artículo 87 le permitía aprobar leyes temporales (de emergencia) mediante decretos. Todos estos poderes y prerrogativas aseguraban que, en la práctica, el Gobierno de Rusia continuara siendo una monarquía absoluta no oficial . Fue en este contexto que la primera Duma se inauguró cuatro días después, el 27 de abril de 1906. [2]
La primera Duma se creó con unos 500 diputados; la mayoría de los partidos de izquierda radical, como el Partido de los Socialistas Revolucionarios y el Partido Obrero Socialdemócrata Ruso, habían boicoteado las elecciones, dejando a los moderados Demócratas Constitucionales (Kadetes) con la mayoría de diputados (alrededor de 184). En segundo lugar vino una alianza de izquierdistas ligeramente más radicales, los Trudoviks (laboristas) con alrededor de 100 diputados. A la derecha de ambos había una serie de partidos más pequeños, incluidos los Octobristas . Juntos, tenían alrededor de 45 diputados. Otros diputados, principalmente de grupos campesinos, no estaban afiliados. [2]
Los Kadetes fueron uno de los únicos partidos políticos capaces de atraer a los votantes de manera constante gracias a su postura política relativamente moderada. Los Kadetes se nutrieron de una población especialmente urbana y a menudo no lograron atraer la atención de las comunidades rurales, que en cambio estaban comprometidas con otros partidos. [3]
La Duma funcionó durante 73 días hasta el 8 de julio de 1906, con poco éxito. [4] El emperador y su leal primer ministro Iván Goremykin querían mantenerla bajo control y eran reacios a compartir el poder; la Duma, por otro lado, quería continuar con las reformas, incluida la reforma electoral y, sobre todo, la reforma agraria. [2] Sergei Muromtsev , profesor de Derecho en la Universidad de Moscú, fue elegido presidente. [5] Lev Urusov pronunció un famoso discurso. [6] Asustado por este liberalismo, el emperador disolvió el parlamento, diciendo supuestamente "Maldita sea la Duma. Todo es obra de Witte". El mismo día, Pyotr Stolypin fue nombrado nuevo primer ministro [2] , quien promovió un gabinete de coalición , al igual que Vasily Maklakov , Alexander Izvolsky , Dmitri Trepov y el emperador. [7]
Frustrado, Pavel Milyukov , que consideraba que la Constitución rusa de 1906 era una constitución simulada, y aproximadamente 200 diputados, en su mayoría del partido liberal Kadet, se trasladaron a Vyborg , entonces parte de la Finlandia rusa , para discutir el camino a seguir. Desde allí, emitieron el Llamamiento de Vyborg , que llamaba a la desobediencia civil y a una revolución. [8] En gran medida ignorado, terminó con su arresto y el cierre de las oficinas del Partido Kadet. Esto, entre otras cosas, ayudó a allanar el camino para una composición alternativa para la segunda Duma. [2]
La Segunda Duma (del 20 de febrero de 1907 al 3 de junio de 1907) duró 103 días. Uno de los nuevos miembros fue Vladímir Purishkevich , que se oponía firmemente al Manifiesto de Octubre . Los bolcheviques y mencheviques (es decir, ambas facciones del Partido Obrero Socialdemócrata Ruso ) y los socialrevolucionarios abandonaron sus políticas de boicot a las elecciones a la Duma y, en consecuencia, obtuvieron varios escaños. Las elecciones fueron un éxito general para los partidos de izquierda rusos: los trudoviques obtuvieron 104 escaños, los socialdemócratas 65 (47 mencheviques y 18 bolcheviques), los socialrevolucionarios 37 y los socialistas populares 16.
Los kadetes (a esa altura el partido más moderado y centrista) se vieron superados en número por sus homólogos más radicales en una proporción de dos a uno. Aun así, Stolypin y la Duma no pudieron construir una relación de trabajo, pues estaban divididos en las cuestiones de la confiscación de tierras (que los socialistas y, en menor medida, los kadetes, apoyaban, pero a la que el zar y Stolypin se oponían vehementemente) y la actitud brutal de Stolypin hacia la ley y el orden. [2]
El 1 de junio de 1907, el primer ministro Stolypin acusó a los socialdemócratas de preparar un levantamiento armado y exigió que la Duma excluyera a 55 socialdemócratas de las sesiones de la Duma y despojara a 16 de su inmunidad parlamentaria . Cuando este ultimátum fue rechazado por la Duma, esta fue disuelta el 3 de junio por un ucase (decreto imperial) en lo que se conocería como el Golpe de Estado de junio de 1907. [ 9]
El 3 de junio de 1907 se disolvió la Segunda Duma. El motivo fue un supuesto intento de insurrección planeado por miembros socialdemócratas de la Duma basándose en pruebas dudosas. En el manifiesto de disolución de la Duma, Nicolás II explicó con bastante detalle su acción: “Para nuestro pesar, una parte importante de los miembros de la Segunda Duma no cumplió con nuestras expectativas. Muchos de los que el pueblo envió a trabajar [para ellos] no fueron con un corazón puro, con el deseo de fortalecer a Rusia y mejorar su sistema, sino [fueron más bien] con la intención explícita de aumentar el malestar y promover la desintegración del Estado”. La nueva Duma, según el zar (y Stolypin), “debe ser rusa en espíritu”, y la ley electoral para la Tercera Duma redujo el tamaño de la asamblea, eliminando los representantes en regiones y ciudades no rusas para evitar la elección de liberales, socialistas y nacionalistas locales. [10] [11]
A pesar de estos problemas, el zar no estaba dispuesto a deshacerse de la Duma Estatal. En lugar de ello, Stolypin y el zar, utilizando poderes de emergencia, cambiaron la ley electoral y dieron mayor valor electoral a los votos de los terratenientes y propietarios de propiedades urbanas, y menos valor a los votos de los campesinos, a los que acusó de haber sido "engañados" y, de paso, de violar sus propias Leyes Fundamentales. [2]
Esto garantizó que la tercera Duma (7 de noviembre de 1907 - 3 de junio de 1912) estaría dominada por la nobleza, los terratenientes y los empresarios. El número de diputados de regiones no rusas se redujo considerablemente. [12] El sistema facilitó una mejor, aunque no ideal, cooperación entre el Gobierno y la Duma; en consecuencia, la Duma duró un mandato completo de cinco años y aprobó 200 proyectos de ley y votó unos 2500 proyectos de ley. Debido a su composición más noble y gran rusa , la tercera Duma, como la primera, también recibió el apodo de "La Duma de los Señores y Lacayos" o "La Duma del Amo". El partido octubrista era el más grande, con alrededor de un tercio de todos los diputados. Esta Duma, menos radical y más conservadora, dejó claro que el nuevo sistema electoral generaría siempre una Duma controlada por los terratenientes en la que el zar tendría enormes cantidades de influencia, que a su vez estaría bajo completa sumisión al zar, a diferencia de las dos primeras Dumas. [2]
En términos legislativos, la Duma apoyó una mejora en las capacidades militares de Rusia, los planes de Stolypin para la reforma agraria y las medidas básicas de bienestar social. El poder de los odiados capitanes de tierra de Nicolás se redujo constantemente. Sin embargo, también apoyó leyes más regresivas, como la cuestión de la autonomía finlandesa y la rusificación , con el temor prevaleciente a la disolución del imperio. Desde la disolución de la Segunda Duma, una gran proporción del imperio estaba bajo la ley marcial, o una de las formas más suaves del estado de sitio. Por ejemplo, se prohibió en varios momentos y en varios lugares hacer referencia a la disolución de la Segunda Duma, al funeral del presidente de la Primera Duma, Muromtsev, y al funeral de León Tolstoi , al monje fanático [de derecha] Iliodor , o al notorio agente provocador , Yevno Azef . [13] Stolypin fue asesinado en septiembre de 1911 y reemplazado por su ministro de finanzas Vladimir Kokovtsov . [2] Esto permitió al conde Kokovtsov equilibrar regularmente el presupuesto e incluso gastarlo en fines productivos.
La Cuarta Duma, que se celebró entre el 15 de noviembre de 1912 y el 6 de octubre de 1917 y se eligió en septiembre/octubre, también tuvo una influencia política limitada. La primera sesión se celebró del 15 de noviembre de 1912 al 25 de junio de 1913, y la segunda del 15 de octubre de 1913 al 14 de junio de 1914. El 1 de julio de 1914, el zar propuso que la Duma se redujera a un mero órgano consultivo, pero el 26 de julio de 1914 se celebró una sesión extraordinaria durante la Crisis de Julio . La tercera sesión se celebró del 27 al 29 de enero de 1915, la cuarta del 19 de julio de 1915 al 3 de septiembre, la quinta del 9 de febrero al 20 de junio de 1916 y la sexta del 1 de noviembre al 16 de diciembre de 1916. Nadie sabía exactamente cuándo reanudarían sus deliberaciones. Parece que la última sesión nunca se abrió (el 14 de febrero), sino que se mantuvo cerrada el 27 de febrero de 1917. [ cita requerida ]
Había un nuevo miembro prometedor en Alexander Kerensky , un trudovique , pero también Roman Malinovsky , un bolchevique que era un agente doble de la policía secreta. En marzo de 1913, los octubristas , liderados por Alexander Guchkov , presidente de la Duma, encargaron una investigación sobre Grigori Rasputin para investigar las acusaciones de ser un jlist . [14] El partido líder de los octubristas se dividió en tres secciones diferentes.
La Duma "se reunió el 8 de agosto durante tres horas para aprobar créditos de guerra de emergencia, [y] no se le pidió que permaneciera en sesión porque sólo sería un estorbo". [15] [16] La Duma se ofreció voluntariamente [ cita requerida ] a su propia disolución hasta el 14 de febrero de 1915. Un conflicto serio surgió en enero cuando el gobierno mantuvo en secreto la información sobre el campo de batalla (en abril en Gorlice ) para la Duma. En mayo Guchkov inició los Comités de Industrias de Guerra para unir a los industriales que estaban suministrando al ejército municiones y equipo militar, para movilizar la industria para las necesidades de guerra y la acción militar prolongada, para ejercer presión política sobre el gobierno zarista. El 17 de julio de 1915 la Duma volvió a reunirse durante seis semanas. Sus antiguos miembros estaban cada vez más descontentos con el control zarista de los asuntos militares y gubernamentales y exigieron su propia reinstauración. Cuando el zar rechazó la propuesta de sustituir su gabinete el 21 de agosto por un "Ministerio de la Confianza Nacional", aproximadamente la mitad de los diputados formaron un "Bloque Progresista", que en 1917 se convirtió en un foco de resistencia política. El 3 de septiembre de 1915 la Duma prorrogó sus sesiones. [4]
En vísperas de la guerra, el gobierno y la Duma se balanceaban uno alrededor del otro como luchadores indecisos, sin que ninguno de los dos bandos fuera capaz de dar un paso definitivo. [17] La guerra hizo que los partidos políticos cooperaran más y prácticamente se unieran en un solo partido. Cuando el zar anunció que partiría al frente en Mogilev , se formó el Bloque Progresista , temiendo que la influencia de Rasputín sobre la zarina Alejandra aumentara. [18]
El 9 de febrero de 1916, la Duma se reunió después de que Iván Goremykin, de 76 años, fuera sustituido como primer ministro por Boris Stürmer y con la condición de que no se mencionara a Rasputín. Los diputados se mostraron decepcionados cuando Stürmer pronunció su discurso. Según él, debido a la guerra no era el momento de hacer reformas constitucionales. Por primera vez en su vida, el zar visitó el Palacio de Táurida , lo que hizo prácticamente imposible abuchear al nuevo primer ministro.
El 1 de noviembre de 1916 ( según el antiguo estilo ), la Duma volvió a reunirse y el gobierno de Boris Stürmer [19] fue atacado por Pavel Milyukov en la Duma Estatal, que no se reunía desde febrero. En su discurso, habló de "fuerzas oscuras" y destacó numerosos fracasos gubernamentales con la famosa pregunta "¿Es esto estupidez o traición?". Alexander Kerensky llamó a los ministros "asesinos a sueldo" y "cobardes" y dijo que estaban "guiados por el despreciable Grishka Rasputin" . [20] Stürmer y Alexander Protopopov pidieron en vano la disolución de la Duma. [21] La dimisión de Stürmer parecía una concesión a la Duma. Ivan Grigorovich y Dmitry Shuvayev declararon en la Duma que tenían confianza en el pueblo ruso, la marina y el ejército ; la guerra podía ganarse.
Para los octubristas y los kadetes, que eran los liberales en el parlamento, Rasputín y su apoyo a la autocracia y la monarquía absoluta eran uno de los principales obstáculos. Los políticos intentaron poner el gobierno bajo el control de la Duma. [22] "Para la Okhrana era evidente a finales de 1916 que el proyecto liberal de la Duma era superfluo y que las únicas dos opciones que quedaban eran la represión o una revolución social." [23]
El 19 de noviembre, Vladimir Purishkevich , uno de los fundadores de las Centurias Negras , pronunció un discurso en la Duma. Declaró que la monarquía había quedado desacreditada debido a lo que llamó el "salto ministerial". [24] [25]
El 2 de diciembre [26] , Alexander Trepov subió a la tribuna de la Duma para leer el programa del gobierno. Los diputados gritaron: "¡Abajo los ministros! ¡Abajo Protopopov!". Al primer ministro no se le permitió hablar y tuvo que abandonar la tribuna tres veces. Trepov amenazó con cerrar por completo la problemática Duma en su intento de controlar al zar. [27] El zar, su gabinete, Alejandra y Rasputín discutieron cuándo abrir la Duma, el 12 o el 19 de enero, el 1 o el 14 de febrero, o nunca. Rasputín sugirió mantener cerrada la Duma hasta febrero; Alejandra y Protopopov lo apoyaron. [28] El viernes 16 de diciembre, Milyukov declaró en la Duma: "quizás [nos] cesen hasta el 9 de enero, quizás hasta febrero", pero por la noche la Duma fue cerrada hasta el 12 de enero, en virtud de un decreto preparado el día anterior. [29] Una guardia militar había estado de servicio en el edificio.
La Revolución de Febrero comenzó el 22 de febrero, cuando el zar se fue al frente [30], y estallaron huelgas en los talleres de Putilov. El 23 de febrero ( Día Internacional de la Mujer ), las mujeres de Petrogrado se unieron a la huelga, exigiendo el sufragio femenino , el fin de la escasez de alimentos en Rusia y el fin de la Primera Guerra Mundial. Aunque todas las reuniones en las calles estaban absolutamente prohibidas, el 25 de febrero, unas 250.000 personas estaban en huelga. El zar ordenó a Serguéi Semiónovich Jabalov , un comandante inexperto y extremadamente indeciso del distrito militar de Petrogrado (y a Nikolai Iudovich Ivanov ) que reprimieran los disturbios por la fuerza. Los soldados amotinados de la cuarta compañía del Regimiento de Guardias Salvavidas de Pavlovsky se negaron a entrar en el desfile cuando se les ordenó, dispararon a dos oficiales y se unieron a los manifestantes en las calles. Nikolai Pokrovsky creía que "nadie, ni la Duma ni el gobierno, pueden hacer nada uno sin el otro". El liberal Vasili Maklakov y portavoz del Bloque, expresó su opinión de que era necesaria la dimisión de todos los miembros del Consejo de Ministros, "para dejar claro que quieren ir por un nuevo camino". [31] El lunes, los soldados del Regimiento de Guardias de Vida de Volinia sacaron a la calle a los regimientos de Litovsky, Preobrazhensky y Moskovsky para unirse a la rebelión.
El día 27, los delegados de la Duma recibieron una orden de Su Majestad en la que se decidía prorrogar la Duma hasta abril, dejándola sin autoridad legal para actuar. [nota 1] La Duma se negó a obedecer y se reunió en una reunión privada. Según Buchanan: "Fue un acto de locura prorrogar la Duma en un momento como el actual". [33] "Los delegados decidieron formar un Comité Provisional de la Duma Estatal . El Comité Provisional ordenó el arresto de todos los ex ministros y altos funcionarios". [34] El Palacio Táuride estaba ocupado por la multitud y los soldados. "Por la tarde, el Consejo de Ministros celebró su última reunión en el Palacio Marinsky y presentó formalmente su dimisión al zar, cuando se les cortó el teléfono. Guchkov, junto con Vasili Shulgin , llegó al cuartel general del ejército cerca de Pskov para persuadir al zar de que abdicara. El comité envió comisarios para que se hicieran cargo de los ministerios y otras instituciones gubernamentales, destituyó a los ministros designados por el zar y formó el Gobierno Provisional bajo el mando de Georgi Lvov .
En los diecisiete meses que duró el "gobierno de la zarina", de septiembre de 1915 a febrero de 1917, Rusia tuvo cuatro primeros ministros, cinco ministros del Interior, tres ministros de Asuntos Exteriores, tres ministros de Guerra, tres ministros de Transportes y cuatro ministros de Agricultura. Este "salto ministerial", como se lo llegó a conocer, no sólo eliminó del poder a hombres competentes, sino que también desorganizó el trabajo del gobierno, ya que nadie permaneció en el cargo el tiempo suficiente para dominar sus responsabilidades. [35]
El 2 de marzo de 1917, el Gobierno provisional decidió que la Duma no volvería a reunirse. Tras el caso Kornilov y la proclamación de la República Rusa , el Gobierno Provisional disolvió la Duma Estatal el 6 de octubre de 1917; el 20 de octubre de 1917 se reunió un Consejo Provisional de la República Rusa como parlamento provisional, en preparación para la elección de la Asamblea Constituyente Rusa .
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