Un Decreto de Necesidad y Urgencia [1] (Español: Decreto de necesidad y urgencia , también conocido como DNU ) es un tipo especial de orden emitida por el Presidente de Argentina. A diferencia de los decretos regulares, que se utilizan en Argentina para reglamentar , un DNU tiene fuerza de ley. Una vez que el Presidente promulga un DNU, éste entra en vigor casi de inmediato; posteriormente, el Congreso Nacional deberá examinar el decreto para determinar si se permitirá que siga vigente o no. [2]
La posibilidad de promulgar DNU está establecida en el artículo 99 de la Constitución de Argentina desde 1994. Como su nombre lo indica, un Decreto de Necesidad y Urgencia debe utilizarse sólo en situaciones excepcionales, cuando no sea posible seguir el procedimiento normal para crear leyes en el Congreso. Debe existir una situación de "necesidad" (el código lo especifica como emergencia abrumadora) y "urgencia" (cuando la emergencia es tan alarmante que necesita una solución lo más rápido posible). Además, el Presidente no puede emitir DNU en materia penal, tributaria o electoral. [2]
Al igual que con los decretos regulares, los Decretos de Necesidad y Urgencia son promulgados por el Presidente, pero sólo con un "Acuerdo General de Ministros" (en español: Acuerdo general de ministros ). Significa que en la creación del DNU deben participar todos los Ministros y el Jefe de Gabinete . [2]
Una vez sancionado el Decreto de Necesidad y Urgencia, el Jefe de Gabinete deberá enviar el DNU a la Comisión Bicameral Permanente del Congreso en un plazo no mayor a diez días. Luego, la Comisión Bicameral entrega su informe a la Cámara de Diputados y al Senado . La comisión dispone también de diez días para elaborar el informe. Durante todo este proceso, el DNU se encuentra totalmente vigente. [2] [3]
Cada cámara legislativa deberá emitir una resolución expresando su aprobación o rechazo del Decreto de Necesidad y Urgencia. Si ambas cámaras rechazan el DNU, éste pierde validez de forma permanente. Sin embargo, los derechos adquiridos por las personas afectadas por el decreto no se extinguen automáticamente. [3]
Toda la legislación dictada por las dictaduras militares en Argentina fue elaborada por el ejecutivo . Este tipo de órdenes se conocían como decreto-ley (español: decreto ley ). Bajo la autollamada Revolución Argentina y el Proceso de Reorganización Nacional (los dos últimos gobiernos militares), los decretos-ley fueron conocidos simplemente como leyes .
Por ser gobiernos de facto , hubo una controversia jurídica sobre la validez de los decretos-leyes. En 1945, la Corte Suprema de Argentina los aceptó sólo si eran necesarios para cumplir los objetivos del gobierno. Cuando se disolvió el gobierno militar y se restableció el gobierno civil, los decretos-leyes dejaron de tener validez, a menos que el Congreso los ratificara. [4]
En 1946, una nueva sentencia de la Corte Suprema estableció que los decretos-leyes seguirían siendo válidos después del fin del gobierno de facto que los promulgó, y podrían ser abolidos o modificados de la misma manera que otras leyes. [4]
Aunque los DNU se introdujeron en su forma actual en la Constitución Nacional en 1994, los presidentes constitucionales anteriores han utilizado este tipo de decreto. Un ejemplo es el Plan Austral , que cambió la moneda nacional del peso argentino al Austral . Esto fue sancionado por el presidente Raúl Alfonsín en 1985, mediante el decreto 1096/85. [5] Actualmente, Argentina utiliza el peso como moneda nacional.
En diciembre de 1990, la Corte Suprema aprobó la sanción de Decreto de Necesidad y Urgencia en el llamado Caso Peralta , en el que Luis Peralta solicitó declarar inconstitucional el decreto 36/90, que el presidente Menem promulgó en 1990. Los magistrados de la Corte finalmente confirmó la vigencia del DNU. [6] [7]
A pesar de que la Constitución dice que el Congreso debe crear una ley especial para analizar los Decretos de Necesidad y Urgencia, esta ley fue creada en 2006, doce años después de la reforma de la Constitución Argentina de 1994 , cuando se introdujeron los DNU. Significa que todos los presidentes que gobernaron en este período ( Carlos Menem , Fernando de la Rúa , Adolfo Rodríguez Saá , Eduardo Duhalde y Néstor Kirchner ) podrían emitir DNU sin control legislativo. [8]
Además, hay DNU que se crearon sin necesidad ni urgencia real, como los decretos que modifican la Ley de Ministerios para crear nuevas direcciones ejecutivas. [9] También se criticó el abuso de los DNU. [10] [11]
Eduardo Duhalde , presidente interino entre 2002 y 2003, fue el presidente que firmó más DNU por año desde el retorno al gobierno civil en 1983. Promulgó 158 DNU en un año. [12] Esos decretos no fueron controlados por el Congreso.
Néstor Kirchner (2003-2007) promulgó 270 Decretos de Necesidad y Urgencia en cuatro años y medio. Sus DNU emitidos antes de 2006 no fueron controlados por el Congreso. [13] Su promedio es de 60 Decretos de Necesidad y Urgencia por año.
Durante la presidencia de Carlos Menem (1989-1999), firmó 545 DNU en diez años, o 54,5 por año. [13] Ninguno de sus Decretos de Necesidad y Urgencia fue analizado por el poder legislativo del gobierno.
Durante los dos años de presidencia de Fernando de la Rúa (1999-2001), se promulgaron 73 decretos especiales. Su promedio fue, pues, de 36,5 DNU por año. [13] Los decretos firmados por De la Rúa no fueron analizados por la Comisión Bicameral.
Durante la presidencia de Cristina Fernández de Kirchner (2007-2015), firmó cinco Decretos de Necesidad y Urgencia hasta marzo de 2009. [14] Posteriormente, emitió tres DNU creando nuevos ministerios, [9] [15] [16] otro creando un plan de bienestar , [17] un decreto para destituir a Martín Redrado como presidente del Banco Central , [18] y otros tres Decretos de Necesidad y Urgencia relacionados con el pago de la deuda pública . [18] El número total fue de 13 DNU en sus primeros tres años de presidencia, o cuatro Decretos de Necesidad y Urgencia por año.