El presidente de la República Libanesa ( árabe : رئيس الجمهورية اللبنانية , romanizado : Ra'īs al-Jumhūriyyah al-Lubnāniyyah ) es el jefe de estado del Líbano . El presidente es elegido por el parlamento para un mandato de seis años, que no puede renovarse inmediatamente porque sólo puede renovarse de forma no consecutiva. Por convención, el presidente es siempre un cristiano maronita que cumple los mismos requisitos que un candidato a la cámara de representantes, según el artículo 49 de la constitución libanesa. [1]
El último titular en el cargo es Michel Aoun desde el 31 de octubre de 2016 hasta el 31 de octubre de 2022. En vísperas del final de su mandato, dejó la presidencia y regresó a su residencia privada, mientras que el Parlamento no pudo nombrar un candidato con suficientes votos para sucederlo, por lo que el puesto ha estado vacante desde entonces.
La primera constitución libanesa fue promulgada el 23 de mayo de 1926 y posteriormente modificada varias veces. Siguiendo el modelo de la Tercera República Francesa , preveía un parlamento bicameral con una Cámara de Diputados y un Senado (aunque este último finalmente fue eliminado), un presidente y un Consejo de Ministros o gabinete. El presidente debía ser elegido por la Cámara de Diputados por un período de seis años y no podía ser reelegido hasta que hubiera transcurrido un período de seis años; los diputados debían ser elegidos popularmente según líneas confesionales.
Durante este período se fortaleció la costumbre de seleccionar a los principales funcionarios políticos, así como a los altos rangos dentro de la administración pública, de acuerdo con la proporción de las principales sectas en la población. Así, por ejemplo, el presidente debería ser un cristiano maronita , el primer ministro un musulmán sunita y el presidente de la Cámara de Diputados un musulmán chiita . En el gabinete siempre estarían presentes un griego ortodoxo y un druso . Esta práctica aumentó la tensión sectaria al otorgar poder excesivo al presidente maronita (como la capacidad de elegir al primer ministro) y obstaculizó la formación de una identidad nacional libanesa. [2] Según la Constitución, el alto comisionado francés todavía ejercía el poder supremo, un acuerdo que inicialmente provocó objeciones de los nacionalistas libaneses. Sin embargo, Charles Debbas , griego ortodoxo , fue elegido primer presidente del Líbano tres días después de la adopción de la Constitución.
Al final del primer mandato de Debbas en 1932, Bishara al-Khuri y Émile Eddé compitieron por el cargo de presidente, dividiendo así la Cámara de Diputados. Para salir del punto muerto, algunos diputados sugirieron al jeque Muhammad al Jisr, presidente del Consejo de Ministros y líder musulmán de Trípoli , como candidato de compromiso. Sin embargo, el alto comisionado francés Henri Ponsot suspendió la constitución el 9 de mayo de 1932 y amplió el mandato de Debbas por un año; de esta manera impidió la elección de un musulmán como presidente. Insatisfechas con la conducta de Ponsot, las autoridades francesas lo sustituyeron por el conde Damián de Martel , quien, el 30 de enero de 1934, nombró presidente a Habib Pacha Es-Saad por un mandato de un año (luego prorrogado por un año más).
Émile Eddé fue elegido presidente el 30 de enero de 1936. Un año después, restableció parcialmente la Constitución de 1926 y procedió a celebrar elecciones para la Cámara de Diputados. Sin embargo, la Constitución fue nuevamente suspendida por el alto comisionado francés en septiembre de 1939, al estallar la Segunda Guerra Mundial.
Durante la Segunda Guerra Mundial, cuando el gobierno de Vichy asumió el poder sobre el territorio francés en 1940, el general Henri Fernand Dentz fue nombrado alto comisionado del Líbano. Este nuevo punto de inflexión provocó la dimisión del presidente libanés Émile Eddé el 4 de abril de 1941. Después de cinco días, Dentz nombró a Alfred Naqqache para un período presidencial que duró sólo tres meses. Las autoridades de Vichy permitieron a la Alemania nazi trasladar aviones y suministros a través de Siria hasta Irak, donde fueron utilizados contra las fuerzas británicas. Gran Bretaña, temiendo que la Alemania nazi obtuviera el control total del Líbano y Siria presionando al débil gobierno de Vichy, envió su ejército a Siria y el Líbano . [3]
Después de que terminaron los combates en el Líbano, el general Charles de Gaulle visitó la zona. Bajo diversas presiones políticas tanto dentro como fuera del Líbano, De Gaulle decidió reconocer la independencia del Líbano. El 26 de noviembre de 1941, el general Georges Catroux anunció que el Líbano sería independiente bajo la autoridad del gobierno de la Francia Libre. [4]
Se celebraron elecciones en 1943 y el 8 de noviembre de 1943, el nuevo gobierno libanés abolió unilateralmente el mandato. Los franceses reaccionaron encarcelando al nuevo gobierno. El Alto Comisionado instaló a Eddé como presidente. Diez días después, sin embargo, bajo la presión de los otros aliados de Francia en la Segunda Guerra Mundial, los franceses destituyeron a Eddé de su cargo y restauraron el gobierno de Bechara El Khoury el 21 de noviembre. Las elecciones parlamentarias se celebraron en mayo de 1947, pero muchos protestaron alegando que estaban amañadas y consideraban que el parlamento era ilegítimo. Sin embargo, El Khoury también fue reelegido en 1948 . [5] El-Khoury enfrentó una importante oposición de los líderes tradicionales za'im , cuyos poderes estaban empezando a incidir sus políticas. En 1951 se formó una alianza entre Camille Chamoun, Pierre Gemayel , Raymond Eddé , Kamal Jumblatt , Falange y el Partido Nacional Sirio . El 18 de septiembre de 1952, en medio de manifestaciones generalizadas, El Khoury se vio obligado a dimitir. [6]
En 1952, Fouad Chehab se negó a permitir que el ejército interfiriera en el levantamiento que obligó a dimitir al presidente libanés Bechara El Khoury . Chehab se convirtió en primer ministro del Líbano en septiembre de 1952 y ostenta la cartera adicional de ministro de Defensa . [7] Chehab fue entonces nombrado presidente con el deber de garantizar una elección presidencial democrática de emergencia. Cuatro días después, Camille Chamoun fue elegida para suceder a El Khoury. Durante la presidencia de Chamoun, el Líbano experimentó un auge económico, en particular en los sectores de la construcción, la banca y el turismo. [8] Implementó una ley de 1954 sobre la creación de sociedades anónimas y una ley de 1956 sobre el secreto bancario. [8] Según Fawwaz Traboulsi, Chamoun concentró el poder en sus manos, desdibujando los límites de la democracia y la autocracia. [8]
En 1958, el presidente Camille Chamoun se vio obligado a dimitir después de intentar modificar la constitución para permitir su reelección. Los panarabistas y otros grupos respaldados por Gamal Abdel Nasser , con un apoyo considerable en la comunidad musulmana (particularmente suní ) del Líbano intentaron derrocar al gobierno de Chamoun en junio de 1958. Luego se produjeron enfrentamientos entre nacionalistas árabes suníes y cristianos progubernamentales. Esto llevó a la intervención estadounidense con la Operación Blue Bat el 15 de julio de 1958 por parte del presidente Dwight D. Eisenhower en la primera aplicación de la Doctrina Eisenhower en la que Estados Unidos anunció que intervendría para proteger regímenes que consideraba amenazados por el comunismo internacional.
El presidente del Líbano es elegido por el Parlamento del Líbano . [9] En el período previo a las elecciones, el parlamento se dividió en facciones, es decir, aquellos que apoyaban a las naciones occidentales y a Chamoun y aquellos que favorecían a Nasser y la República Árabe Unida. Chehab fue visto como un candidato de compromiso; [10] no estaba interesado en la presidencia hasta que "quedó claro que era el único candidato que tenía alguna esperanza de una amplia aceptación". Como resultado, aceptó ser nominado el 28 de julio, sólo tres días antes de las elecciones. [9] Siguiendo un camino de moderación y cooperando estrechamente con los diversos grupos religiosos, y con fuerzas tanto seculares como religiosas, Chehab pudo enfriar las tensiones y devolver la estabilidad a la nación. Su ideología inspiró las presidencias de otros dos presidentes.
Michel Helou fue entonces elegido cuarto presidente en 1964. La falta de afiliación política de Helou le dio la apariencia de un líder capaz de unir el Líbano y fue elegido para suceder a Fuad Chehab como presidente por la Asamblea Nacional . [11] La Guerra de los Seis Días de 1967 tensó las relaciones sectarias en el Líbano. Muchos musulmanes querían que el Líbano se uniera al esfuerzo bélico árabe, mientras que muchos cristianos deseaban evitar participar. Helou logró evitar que el Líbano se involucrara, aparte de un breve ataque aéreo, pero le resultó imposible poner fin a las tensiones que habían surgido. Las elecciones parlamentarias de 1968 revelaron una creciente polarización en el país, con dos grandes coaliciones , una pro nacionalista árabe, encabezada por Rashid Karami y otra pro occidental, encabezada conjuntamente por el ex presidente Camille Chamoun , Pierre Gemayel y Raymond Eddé . importantes avances y obtuvieron 30 de los 99 escaños cada uno.
Además, la autoridad gubernamental se vio amenazada por la presencia de guerrillas palestinas armadas en el sur del país, y los enfrentamientos entre el ejército libanés y la Organización de Liberación de Palestina (OLP) se hicieron cada vez más frecuentes. Durante mucho tiempo, Helou se resistió a sus demandas, pero en 1969, después de no poder poner fin militarmente a la rebelión, finalmente cedió, esperando que las guerrillas palestinas limitaran sus operaciones a ataques transfronterizos contra Israel y dejaran de desafiar al gobierno libanés. . Al final resultó que, los enfrentamientos no hicieron más que intensificarse.
En 1970, Helou respaldó a Elias Sarkis como su sucesor elegido, [12] pero este último perdió las elecciones en la Asamblea Nacional por un voto frente a Suleiman Frangieh .
La guerra civil en el Líbano comenzó el 13 de abril de 1975. [13] Frangieh, como presidente libanés, declaró el Documento Constitucional el 14 de febrero de 1976, que fue la primera iniciativa seria para poner fin al conflicto y alcanzar un consenso. [13] El documento facultaba al primer ministro y sugería una "paridad entre cristianos y musulmanes en el Parlamento", reduciendo el poder de los maronitas. [13] [14] Aunque contó con el apoyo de importantes políticos y líderes religiosos, no pudo lograr sus objetivos. [13]
Élias Sarkis, el candidato chehabista en las elecciones de 1970, que perdió la votación por un margen de sólo 1 voto, fue elegido en la segunda vuelta con el 66% de los votos. Fue la única persona que recibió un voto durante las elecciones; todas las demás papeletas contenían votos en blanco. Casi un tercio de los diputados estuvo ausente de la sesión parlamentaria. Como el mandato del presidente saliente Frangieh expiró el 23 de septiembre de ese año, prestó juramento varios meses después de las elecciones. Se esperaba que Sarkis pudiera unir a las facciones en conflicto y poner fin a la guerra civil emergente; Sin embargo, en septiembre de 1976 la situación había superado el control del gobierno cuando Siria y otros países comenzaron a interferir y complicar la situación. El 5 de marzo de 1980, Sarkis desarrolló su política como parte de sus intentos de crear un acuerdo nacional: unidad, independencia, democracia parlamentaria y rechazo de los Acuerdos de Camp David entre Egipto e Israel.
Durante los momentos álgidos de la guerra civil, se celebraron elecciones en el Parlamento del Líbano el 23 de agosto de 1982, en las que el líder de las Fuerzas Libanesas, Bachir Gemayel, fue elegido Presidente de la República Libanesa después de ser el único contendiente. [15] Fue el presidente más joven en ser elegido. En particular, mantiene estrechas relaciones con Israel, lo que llevó a su asesinato en una explosión que mató a más de treinta personas a manos del miembro del SSNP Habib Shartouni . Fue asesinado antes de asumir oficialmente el cargo. Fue sucedido por su hermano Amine Gemayel . El 22 de septiembre de 1988, 15 minutos antes de la expiración de su mandato, el presidente saliente Amine Gemayel nombró a Aoun Primer Ministro a pesar de la tradición de reservarlo a un musulmán sunita, al frente de un gobierno militar que estaría formado por seis miembros de la Corte Marcial, tres de los cuales son cristianos y tres musulmanes. También destituyó a la administración civil del Primer Ministro en funciones Selim Hoss . Los musulmanes se negaron a servir y presentaron sus dimisiones al día siguiente. Gemayel acusa a Siria de obligarlos a hacerlo, afirmando que aceptaron sus roles cuando él los contactó. [16] Los dos terminaron encabezando administraciones rivales; Con Aoun ocupando el palacio presidencial en Baabda , al-Huss estableció su propia oficina en el oeste de Beirut, dominado por musulmanes . En 1990, la guerra civil terminó cuando Aoun se vio obligado a rendirse tras un ataque al palacio presidencial por parte de fuerzas militares sirias y libanesas . Posteriormente, Al-Huss dimitió como primer ministro en favor de Omar Karami . [17]
Tras el Acuerdo de Taif para poner fin a la guerra civil , la Asamblea nacional se reunió el 5 de noviembre de 1989 en la base aérea de Qoleiat en el norte del Líbano y eligió a Moawad como presidente del Líbano. El puesto había estado vacante desde que expiró el mandato de Amine Gemayel en 1988. La Asamblea Nacional no había podido elegir un sucesor en ese momento. Diecisiete días después de ser elegido, cuando regresaba de las celebraciones del Día de la Independencia del Líbano el 22 de noviembre de 1989, un coche bomba de 250 kg fue detonado junto a la caravana de Moawad en Beirut occidental , matándolo a él y a otras 23 personas. [18] Los poderes presidenciales fueron entregados al gabinete durante dos días hasta que Hrawi fue elegido en el Park Hotel de Chtoura por 47 de los 53 miembros del parlamento el 24 de noviembre de 1989. [19] Desde que el Palacio Baabda , la residencia del presidente, fue destruido y bombardeado por las tropas sirias en octubre de 1990 para expulsar al general Michel Aoun , Hrawi vivía en el apartamento en Beirut del futuro primer ministro Rafik Hariri . [20]
Luego, Emile Lahoud se postuló para la presidencia en 1998 después de que se enmendara la constitución para permitir que el comandante en jefe del ejército se postulara para el cargo. Se cree que esta enmienda fue respaldada por Siria . [21] Su presidencia quedó asegurada tras recibir 118 votos del Parlamento libanés de 128 miembros. [22] Cuando se convirtió en presidente del Líbano en 1998, se alineó con Hezbolá y eligió a su propio hombre como primer ministro, Selim al-Hoss . [23] Esto llevó a un aumento de las tensiones entre Rafiq Hariri y Lahoud. [24] Durante su mandato, ejerció más control sobre la toma de decisiones del gobierno que el Primer Ministro Rafiq Hariri o el Presidente del Parlamento Nabih Berri . [25] En 2007 terminó su mandato presidencial. Sin embargo, no se eligió de inmediato un nuevo presidente. Tras un estancamiento político que duró seis meses, el parlamento libanés eligió presidente al ex jefe del ejército Michel Suleiman . [26]
Desde la expiración del mandato del presidente Michel Suleiman en mayo de 2014 hasta el 31 de octubre de 2016, el parlamento no pudo obtener la mayoría necesaria para elegir un presidente y el cargo estuvo vacante durante casi dos años y medio, a pesar de obtener más de 30 votos. ser retenido. El 31 de octubre de 2016, Michel Aoun fue elegido presidente, cargo que ocupará hasta el 30 de octubre de 2022.
La constitución exige que el presidente tenga las mismas calificaciones que un miembro del Parlamento (también llamado Cámara de Diputados), que son ciudadanía libanesa y haber cumplido veintiún años. [27]
Aunque no se establece específicamente en la constitución, un acuerdo conocido como Pacto Nacional , acordado en 1943, habitualmente limita el cargo a miembros de la comunidad cristiana maronita . [27] [28] Esto se basa en un acuerdo de caballeros entre el presidente cristiano maronita del Líbano, Bechara El Khoury, y su primer ministro musulmán sunita, Riad Al Solh , que se alcanzó en 1943, cuando el Líbano se independizó de Francia , y describió que el presidente de la República iba a ser un cristiano maronita , el primer ministro un musulmán sunita y el presidente del Parlamento un musulmán chiita . [28]
El artículo 50 de la Constitución del Líbano exige que el presidente preste juramento al asumir el cargo, que se prescribe así: [29]
Juro por Dios Todopoderoso observar la Constitución y las leyes de la nación libanesa y mantener la independencia del Líbano y su integridad territorial.
Como se describe en la constitución, el presidente es el comandante en jefe de las Fuerzas Armadas Libanesas y de las fuerzas de seguridad; puede nombrar y destituir al primer ministro y al gabinete; promulga leyes aprobadas por el Parlamento; también puede vetar proyectos de ley; y puede disolver el Parlamento. Además, también puede dictar legislación de "emergencia" mediante decreto. [30] En la práctica, sin embargo, al ser el Líbano una república parlamentaria , el presidente es esencialmente el depositario de los poderes de reserva y el cargo es en gran medida simbólico. [27] Sin embargo, el presidente sigue siendo en gran medida el miembro más importante del ejecutivo. [31] Esto es a pesar de que sus poderes han sido algo moderados bajo Ta'if, notablemente con el aumento de los poderes del Gabinete ; sin embargo, estas reformas no han alterado sustancialmente el poder del presidente, ya que sigue siendo la única persona que puede nominar y destituir al primer ministro y al gabinete. [30]
Sus principales responsabilidades (después de Ta'if) incluyen: [30]
Antes de Ta'if, el presidente sólo necesitaba el "consejo favorable" de sus ministros, más que un consenso/mayoría claro. Sin embargo, si bien puede parecer que el presidente tiene un "rol simbólico" o significativamente sujeto a la voluntad de sus ministros, constitucionalmente no es así. El presidente conserva el derecho de despedir a todo el gobierno a voluntad y sigue siendo la persona que nombra a cada ministro, garantizando así efectivamente que todos le sean favorables. En la práctica, la oficina del presidente se ha debilitado debido a a) la falta de mayorías claras de partidos y bloques en el Parlamento, b) la elección de presidentes por "consenso" (es decir, generalmente débiles o diferentes [ se necesita aclaración ] ), y c) la formación de gabinetes divididos. La debilidad percibida del presidente tiene, por tanto, sus raíces en cuestiones políticas, más que constitucionales.
Tras la ratificación del Acuerdo de Ta'if, la Constitución estableció un preámbulo para los tres puestos ejecutivos "clave": el presidente, el primer ministro y el Consejo de Ministros. El preámbulo establece lo siguiente:
El Presidente de la República es el Jefe del Estado y símbolo de la unidad de la Patria. Garantiza el respeto de la Constitución y el mantenimiento de la independencia, la unidad y la integridad territorial del Líbano de conformidad con las disposiciones de la Constitución. Preside el Consejo Superior de Defensa. Es el Comandante en Jefe de las fuerzas armadas que están sujetas a la autoridad del Consejo de Ministros.
Los cargos que acompañan a la presidencia son los siguientes:
La Residencia Presidencial estuvo ubicada primero en Beirut y luego se trasladó a Sin el-Fil y Jounieh. En la década de 1960, después de su construcción, la residencia se trasladó al Palacio Baabda , ubicado al sureste de Beirut , donde Charles Helou fue el primero en servir. [33] En 1943, el Palacio Beittedinne fue declarado residencia oficial de verano del presidente. [34]
El coche del presidente es una limusina blindada Mercedes-Benz S 600 Guard W221 y está escoltado por los SUV de la Guardia Republicana y otros vehículos de seguridad, incluido el coche estatal oficial anterior, un W140 S 600 blindado que ahora posiblemente se utilice como limusina de respaldo. [35] [36] [37] [38]
Entre treinta y sesenta días antes de la expiración del mandato de un presidente, el presidente de la Cámara de Diputados convoca una sesión especial para elegir un nuevo presidente, en la que se selecciona un candidato para un mandato de seis años mediante votación secreta en la que participan dos tercios de los votos. Se requiere mayoría para elegir. Si ningún candidato obtiene una mayoría de dos tercios, se lleva a cabo una segunda votación en la que sólo se requiere una mayoría para elegir. Un individuo no puede ser reelegido presidente hasta que hayan transcurrido seis años desde la expiración de su primer mandato. [27] [39]
La Constitución no dice nada sobre la cuestión del quórum necesario para convocar una reunión electoral presidencial parlamentaria. A falta de una disposición clara que designe el quórum necesario para elegir al presidente, la Constitución está abierta a diferentes interpretaciones. Según una opinión sobre la cuestión, un quórum que constituya una mayoría del cincuenta por ciento más uno (la requerida para cualquier reunión del Parlamento) es suficiente para una reunión electoral presidencial parlamentaria. Otro punto de vista sobre el tema sostiene que el quórum es una mayoría de dos tercios del total de miembros del Parlamento, ya que el artículo 49 de la constitución requiere una mayoría de dos tercios de votos para elegir al presidente en la primera vuelta y, si el quórum fuera la mitad más uno, no habría sido necesario exigir la mayoría de dos tercios de los votos cuando el número de diputados presentes en la reunión no exceda el quórum. [39]
Un tema recurrente en la política libanesa es la vacante en la presidencia libanesa que se ha producido tres veces consecutivas; ningún presidente libanés ha transferido directamente el poder a un sucesor sin vacantes desde que Elias Hrawi fue sucedido por Emile Lahoud en 1998. [40] A diferencia de varios otros países, la constitución libanesa no menciona un presidente "interino/interino". La constitución establece específicamente que el puesto de la presidencia permanece vacante y que algunos poderes de la presidencia se transfieren al consejo de ministros. El artículo 62 de la Constitución libanesa establece específicamente lo siguiente: "En caso de que se produzca una vacante en la Presidencia por cualquier motivo, el Consejo de Ministros ejercerá las autoridades del Presidente por delegación". [1] Después de que Michel Aoun dejara la presidencia en 2022, dejando vacante, el primer ministro Najib Mikati dijo que no asumió personalmente los poderes de la presidencia, ya que serán delegados en el consejo de ministros en su conjunto. [41] [42]
El Líbano tiene ahora dos gobiernos: uno principalmente musulmán en el oeste de Beirut, encabezado por Al Huss, el otro, exclusivamente cristiano, en el este de Beirut, dirigido por el comandante en jefe maronita del ejército, general Michel Aoun.
Este artículo incorpora material de dominio público de la Biblioteca del Congreso.
