La Cumbre de Vladivostok sobre Control de Armamentos fue una cumbre de dos días celebrada el 23 y 24 de noviembre de 1974 en Vladivostok, Krai de Primorie, Rusia , con el propósito de extender las disposiciones de control de armas entre la Unión Soviética y los Estados Unidos . [1] [2] Después de una serie de conversaciones entre el presidente estadounidense Gerald Ford y el ministro de Asuntos Exteriores soviético Andrei Gromyko en Washington y la visita del secretario de Estado estadounidense Henry Kissinger a Moscú , Ford viajó a Vladivostok para reunirse directamente con el secretario general soviético Leonid Brezhnev . [2] Los dos jefes de estado acordaron términos que limitarían a ambas naciones a un "número agregado igual" de varias armas, incluidos vehículos de lanzamiento nuclear estratégico (SNDV), misiles balísticos intercontinentales (ICBM) y misiles balísticos lanzados desde submarinos (SLBM) equipados con múltiples vehículos de reentrada con objetivos independientes (MIRV). [3]
La Unión Soviética y los Estados Unidos habían llegado por primera vez a un acuerdo sobre una limitación de armas estratégicas en mayo de 1972 ( SALT I ) que limitaba el número de misiles balísticos que cada nación podía desplegar: 2.360 para la Unión Soviética y 1.710 para los Estados Unidos. [4] Sin embargo, el acuerdo no era exhaustivo, ya que no restringía el número de bombarderos pesados o misiles equipados con múltiples ojivas (MIRV) para ninguno de los dos países, lo que en 1974 funcionó a favor de los Estados Unidos. [4] Debido a que SALT I expiraba en octubre de 1977, tanto la Unión Soviética como los Estados Unidos estaban interesados en alcanzar un acuerdo más permanente y exhaustivo, pero los esfuerzos iniciales realizados por el presidente Richard Nixon y Gromyko no tuvieron éxito. [4]
Finalmente, una visita de Kissinger a Moscú en octubre de 1974 hizo avances significativos y permitió la creación de un marco general para un pacto SALT II antes de que Ford llegara a Vladivostok. [4] Antes de que comenzara la Cumbre de Vladivostok, Ford señaló que solo "tenían que definir dos cosas": el número de lanzadores y MIRV que se permitirían para cada país, y si a cada nación se le daría una cuota igual para ambos o si se usaría un diferencial que permitiría a los soviéticos más lanzadores y a los estadounidenses más MIRV. [4] Según Dobrynin, esta posible discrepancia se debía a que los arsenales estadounidense y soviético eran "desde el principio completamente diferentes tanto en estructura como en despliegue". [5] Estados Unidos tenía una " tríada estratégica " de armas nucleares que podían lanzarse desde tierra, mar o aire (en gran parte debido a la Armada de los Estados Unidos en alta mar y las bases aéreas estadounidenses estratégicas ubicadas en todo el mundo), mientras que la Unión Soviética había dependido de misiles grandes y de largo alcance porque sus armas estaban restringidas principalmente a su propio territorio continental . [5]
En la cumbre, Dobrynin aludió al deseo soviético de encontrar "un equilibrio complicado entre el mayor número de misiles terrestres soviéticos... y la mayor cantidad de misiles MIRV estadounidenses superiores". [5] Los estadounidenses deseaban, en cambio, que se permitiera un número igual de armas para ambos países, una política conocida como "equivalencia numérica", aunque Kissinger era más optimista que Ford sobre las perspectivas de lograr esto. [4] Según Kissinger, la cumbre de Vladivostok marcó "la única ocasión en la presidencia de Ford en que él estaría representando una posición unida de su gobierno sobre SALT". [6] Incluso si se pudiera llegar a un acuerdo, advirtió al presidente, "el ataque interno sobre SALT continuaría". [6]
Según Anatoly Dobrynin , embajador soviético en Estados Unidos , fue Ford quien propuso que la Cumbre se celebrara en Vladivostok, en parte debido a un documental que había visto en la embajada soviética en Washington sobre los tigres que viven en la taiga de Ussuri en Siberia . [5] Después de que Ford preguntara a qué distancia estaba Vladivostok de Moscú, Dobrynin respondió que "Nueva York estaba más cerca de Moscú que Moscú de Vladivostok". [5] Según Dobrynin, Ford "estaba asombrado por el tamaño de mi país y dijo que pocos estadounidenses podían comprenderlo". [5] Kissinger también estaba entusiasmado con las perspectivas de que la Cumbre se celebrara en Vladivostok, según Dobrynin, tanto porque podría vincularse con el viaje de Ford a Japón y así "parecer menos deliberadamente escenificada" y también por la proximidad de la ciudad a la República Popular China , que era la otra gran preocupación de la "diplomacia triangular" de Kissinger. [5]
Ford y la delegación estadounidense llegaron a la base aérea de Vozdvizhenka en la mañana del 23 de noviembre, donde fueron recibidos por Brezhnev y Gromyko. [7] Aunque los estadounidenses volaban desde Seúl , según Kissinger "tuvieron que regresar a Tokio " porque la Unión Soviética no tenía relaciones diplomáticas con Corea del Sur en ese momento. [6] Según Ford, los soviéticos acababan de completar un viaje de cuatro mil millas desde Moscú en tren, [7] pero según Dobrynin ellos también habían volado: tuvieron que aterrizar en un aeropuerto diferente en la región debido a una tormenta de nieve, sin embargo, y luego tomaron un tren eléctrico para completar la última etapa de su viaje a Vozdvizhenka. [5]
Según Ford, él y Brezhnev "se llevaron bien... desde el momento en que nos conocimos". [7] Su pequeña charla abordó sus mutuas experiencias previas como deportistas, ya que Ford y Brezhnev habían jugado fútbol americano y fútbol americano , respectivamente. [5] [7] Los jefes de Estado también comenzaron a discutir políticas en el tren y, según Kissinger, Brezhnev se sorprendió al principio por el estilo "directo al grano" de Ford porque difería mucho del "enfoque elíptico" más familiar de Nixon. [6] Brezhnev luego comenzó a hacer puntos sobre el control de armamentos, Oriente Medio y la Conferencia de Seguridad Europea antes de hacer un llamamiento emocional que tocó "el corazón del dilema de la Guerra Fría": según Kissinger, lamentó la cantidad de dinero que tanto la Unión Soviética como los Estados Unidos estaban gastando en la carrera armamentista, llamándolo "miles de millones que se gastarían mucho mejor en beneficio del pueblo". [6] Aunque Kissinger apreciaba las "reflexiones" de Brezhnev, creía que Ford no estaba interesado en "la filosofía general del control de armamentos" y prefería "discutir estos temas en términos específicos". [6]
El lugar elegido para la reunión fue el Sanatorio Okeanskaya ( en ruso : Санаторий «Океанский» ), un centro de salud utilizado por el personal de vacaciones de las bases militares locales [7] situado en la calle Makovskogo 85, en los suburbios del norte de Vladivostok . El viaje en tren desde el aeropuerto hasta el Sanatorio Okeanskaya, el lugar de la cumbre, duró una hora y media. [7] Mientras Ford pasaba el tiempo con Brezhnev, notó que Kissinger estaba ocupado con las galletas, pasteles y mentas dispuestas en una mesa en el vagón restaurante, para gran diversión de sus anfitriones soviéticos: en opinión de Ford, "debe haber terminado tres platos". [7] Durante el viaje, Brezhnev sufrió una convulsión, pero fue atendido inmediatamente por su médico, Evgeny Chazov , y pudo participar en las negociaciones como estaba previsto. [5] Después de la Cumbre, Brezhnev sufrió otra convulsión más severa en su viaje de regreso a Moscú, [6] y según Dobrynin fue en ese momento que "la larga cuenta regresiva hacia su enfermedad fatal había comenzado". [5] Al final de su viaje en tren, las delegaciones estadounidense y soviética llegaron al sanatorio, que Dobrynin describió como "una comunidad rural a unos veinte kilómetros de Vladivostok". [5] Mientras que Ford describió la ciudad y su sanatorio como "parecidos a un campamento abandonado de la YMCA en Catskills ", también señaló que Brezhnev no parecía preocupado por su apariencia. [7] Kissinger describió el sanatorio como un "gran edificio de piedra" y señaló que estaba rodeado de "pequeñas cabañas construidas con madera". [6]
Según Kissinger, el primer día de negociaciones se celebró en el jardín de invierno del sanatorio. [6] Antes de que comenzaran las negociaciones propiamente dichas, Kissinger consultó con Ford sobre la estrategia, sugiriendo que la posición estadounidense debía ser "educada pero firme". [8] En lo que respecta a la negociación con Brezhnev, Kissinger le aconsejó a Ford que "el mejor enfoque es exponer con franqueza y sobriedad nuestra posición y dejar que él la asimile". [6] Ambos se prepararon para una postura de confrontación presentada por Brezhnev y sus ayudantes, que Ford creía que sería un esfuerzo calculado "para ver si me doblegaría o contraatacaría". [8] Según Dobrynin, "Kissinger jugó el papel principal en las deliberaciones porque Ford aún no conocía todos los detalles". [5] Sin embargo, el propio Kissinger se refirió a la participación de Ford en las negociaciones como "técnica", contrastando el enfoque de Ford con la tendencia de Nixon a dejar que Kissinger manejara las complejidades de la negociación. [6]
Después de que ambas partes dieran sus declaraciones de apertura al comienzo de las negociaciones propiamente dichas, rápidamente comenzaron a acordar medidas de control de armamentos que limitaban a cada país a 2.400 misiles balísticos y 1.320 MIRV. [5] [6] [8] Debido a que muchos de los puntos clave ya habían sido acordados antes de que comenzara la Cumbre, Kissinger comparó los acontecimientos con una obra de Kabuki : "extremadamente estilizada con un guión casi tradicional y un resultado predeterminado". [6] Dobrynin se refirió a estos acuerdos como un "compromiso" desde la perspectiva soviética, pero señaló que "eliminaba lo que en nuestra opinión había sido la principal deficiencia del acuerdo SALT I". [5]
Las negociaciones, que en ocasiones se tornaron extremadamente técnicas (Kissinger, por ejemplo, señaló una larga discusión sobre las implicaciones de ampliar los silos de misiles en un 15% [6] ), se ralentizaron a medida que surgían temas más polémicos. El primero de ellos involucraba a Estados Unidos, incluido su Sistema de Base Avanzada con cazas F-4 , F-111 y FB-111 , sus armas nucleares desplegadas en Europa Occidental , su producción de submarinos de clase Ohio equipados con Trident y sus planes para construir el bombardero B-1 . [8] Mientras que la Unión Soviética estaba preocupada por todas estas armas estadounidenses, Estados Unidos pudo negociar desde una posición de fuerza y preservó todas estas ventajas: en lo que respecta a los submarinos y al B-1, Ford convenció con éxito a sus homólogos soviéticos de que la "seguridad nacional de su país... exigía que siguiéramos adelante con ambos". [8]
Por el contrario, la delegación estadounidense "quería que la URSS renunciara a un número significativo de los llamados misiles balísticos intercontinentales pesados terrestres", en palabras de Gromyko. [9] Según él, Brezhnev instó a sus homólogos estadounidenses a "adoptar un enfoque realista", afirmando que "la Unión Soviética no está contenta de que los EE.UU. tengan armas nucleares en posiciones avanzadas en Europa y en otras regiones cercanas a nuestro país. Sin embargo, los líderes estadounidenses ni siquiera hablarán de esto. En tales circunstancias, la petición estadounidense sobre los misiles balísticos intercontinentales soviéticos tampoco puede ser discutida". [9] Ford finalmente se retiró de esta cuestión después de consultar con sus ayudantes y asesores militares, una decisión que, según Gromyko, aumentó en gran medida la posibilidad de un acuerdo sobre SALT II y contribuyó "a un clima de moderación en las relaciones soviético-estadounidenses en el que cada parte tuvo en cuenta los intereses del otro". [9]
Según Kissinger, Brezhnev también planteó "su plan favorito de condominio nuclear entre Estados Unidos y la Unión Soviética" durante las negociaciones. [6] Kissinger describió la posición estadounidense como una "decidida a evitar cualquier impresión de un condominio soviético-estadounidense", aunque Ford suavizó esta postura con una declaración de "nunca sabemos a dónde podemos ir". [6]
Después de esta discusión algo tensa pero muy productiva sobre las armas, las negociaciones entre las dos delegaciones se volvieron más generales, con Ford admitiendo el desafío que planteaban las dificultades económicas en los Estados Unidos y Brezhnev explicando que algunos miembros de su Politburó no creían que la distensión fuera una estrategia prudente, y sabía que serían muy críticos con él si hacía demasiadas concesiones a los estadounidenses. [8] Luego, para sorpresa de Ford, Brezhnev comenzó a hablar con mucho detalle sobre el Congreso de los Estados Unidos , que los soviéticos habían llegado a ver como potencialmente perjudicial para su capacidad de negociar con los presidentes estadounidenses. [8] Tratando de planificar el futuro, Brezhnev le preguntó a Ford: "¿Con qué tipo de Congreso tratará durante los próximos dos años?", a lo que Ford respondió: "Señor Secretario General... solo puedo decir que tengo los dedos cruzados". [8]
El primer día de negociaciones se planeó originalmente para durar solo dos horas, de 6:00 p.m. a 8:00 p.m. VLAT , después de lo cual las dos delegaciones harían una pausa para cenar y luego se retirarían a pasar la noche antes de reanudar las conversaciones a la mañana siguiente. [10] Sin embargo, las negociaciones habían sido tan productivas que los soviéticos y los estadounidenses acordaron renunciar a la cena y continuar las conversaciones, y finalmente tomaron tres descansos cortos esa noche en lugar de uno largo para comer. [5] [10] Los estadounidenses, temerosos de que el sanatorio hubiera sido interceptado , optaron por tomar sus descansos al aire libre, a pesar de las temperaturas bajo cero. [5] [6] [10] Durante uno de los descansos, Brezhnev le presentó a Ford un retrato del presidente estadounidense , y aunque Ford estaba bastante impresionado por la calidad del trabajo, no pensó que se pareciera mucho a él. [5] [10] Cuando presentó el retrato a un grupo de sus colegas estadounidenses, el fotógrafo David Hume Kennerly bromeó: "Oye, ¿quieres mirar eso? Te dieron una foto de Frank Sinatra ". [10] A Ford no le hizo gracia. [10]
Las negociaciones del primer día no terminaron hasta pasada la medianoche, y mientras Ford esperaba que le sirvieran una comida que se había retrasado mucho, recordó que su alma mater, la Universidad de Michigan , jugaba ese día contra la Universidad Estatal de Ohio en fútbol. Debido a la diferencia horaria, el partido se jugaría durante las primeras horas de la mañana en Vladivostok. [10] Ford entonces ordenó a su ayudante militar Bob Barrett que lo despertara a las 6:00 am de la mañana siguiente con el resultado del partido, lo que hizo: "Doce a diez". [10] Ford respondió: "Espera un minuto. ¿Quién tenía el doce y quién el diez?" [10] Barrett continuó: "Tenía miedo de que me preguntaras eso". [10] Para Ford estaba claro que Ohio State había ganado, incluso antes de que Barrett le contara los detalles del partido, incluido el gol de campo fallado en el último segundo de Michigan . [10]
El segundo día de negociaciones comenzó poco después de las 10:00 am, y se centró principalmente en los acontecimientos en el Medio Oriente , los esfuerzos para reducir la fuerza de las fuerzas estadounidenses y soviéticas en Europa y la emigración judía de la Unión Soviética . [6] [11] Según Kissinger, Gromyko asumió el papel soviético principal en las negociaciones que Brezhnev había realizado el día anterior. [6] Si bien Ford describió el tenor de las discusiones como sincero, también admitió que no hubo grandes avances. [11] Según Dobrynin, las conversaciones fueron "intensas y acaloradas pero genuinamente comerciales, y sin ninguna de las formalidades protocolarias habituales". [5] En palabras de Kissinger, el segundo día de negociaciones reflejó cuán "esencialmente teológico se había vuelto el debate SALT": la Unión Soviética intentó limitar sus armas a un nivel que "probablemente no podrían alcanzar" a cambio de limitar a los estadounidenses por debajo de un número "para el cual no teníamos ningún plan". [6] No obstante, Ford estaba eufórico por los éxitos alcanzados la noche anterior y, según él, Brezhnev "compartía mi entusiasmo". [11] Después de resolver algunos problemas menores, los dos jefes de Estado pudieron firmar un acuerdo SALT II. [11]
Esa tarde, una vez concluidas las negociaciones formales, Brezhnev invitó a la delegación estadounidense a visitar Vladivostok. Ford disfrutó de lo que describió como una conversación "natural y desinhibida" con Brezhnev durante la visita, y su único pesar fue no haber tenido más tiempo para ver y explorar la ciudad: para él, Vladivostok le recordaba a San Francisco . [11] Kissinger también vio el parecido, señalando que Vladivostok "guardaba poco parecido con las metrópolis hiperactivas y repletas de Japón y Corea" que había visto antes de llegar a la Unión Soviética. [6]
Durante el recorrido, Brezhnev inesperadamente tomó la mano de Ford y comenzó a hablar sobre la experiencia soviética durante la Segunda Guerra Mundial , diciéndole a Ford que "no quiero infligir eso a mi gente otra vez". [11] Ford respondió que "creo que hicimos un progreso muy significativo", a lo que Brezhnev respondió "es nuestra responsabilidad, la suya y la mía, en nombre de nuestros países, lograr la finalización del documento". [11] Ford se mostró optimista sobre esa posibilidad, y comentó: "Hemos avanzado mucho. Este es un gran paso adelante para prevenir un holocausto nuclear ". [11] Brezhnev estuvo de acuerdo, y luego caracterizó la importancia de la Cumbre y el documento resultante como "una oportunidad para proteger no solo a la gente de nuestros dos países sino, realmente, a toda la humanidad". [11]
Tras la visita a Vladivostok, las delegaciones estadounidense y soviética regresaron en tren a la base aérea de Vozdvizhenka, donde el Air Force One esperaba a los estadounidenses. [11] Ford llevaba un abrigo de piel de lobo, que le había regalado el peletero de Alaska y amigo personal Jack Kim, y que había llevado puesto durante toda la cumbre. [11] Justo antes de embarcarse en el avión, Ford le dio su abrigo de piel de lobo a Brezhnev, [5] a quien describió como "verdaderamente abrumado" por el gesto. [11] Según Dobrynin, Brezhnev y Ford parecían haberse separado como amigos. [5] Después de que los estadounidenses se despidieran con la mano, el Air Force One se dirigió a la pista y despegó en su vuelo de varias horas de regreso a los Estados Unidos. [11]
En opinión de Ford, la cumbre había sido un éxito: la describió como "un final apropiado para un viaje diseñado para fortalecer los lazos con viejos amigos y ampliar las áreas de acuerdo con adversarios potenciales" y una experiencia que "había superado mis expectativas". [11] Kissinger se refirió a la delegación estadounidense como "exuberante" después de partir de Vladivostok, y en su opinión fueron "los soviéticos los que hicieron casi todas las concesiones". [6] Dobrynin opinó que "ambas partes estaban satisfechas con los resultados de la reunión" e incluso llegó a calificar la cumbre de Vladivostok como el punto culminante de la distensión entre la Unión Soviética y los Estados Unidos, afirmando que "por eso Ford merece crédito tanto como Brezhnev". [5]
El 10 de diciembre, Dobrynin y Kissinger "intercambiaron memorandos confidenciales con detalles de las limitaciones a las armas estratégicas acordadas en Vladivostok", que entrarían en vigor en octubre de 1977 y permanecerían vigentes hasta diciembre de 1985. [5] En opinión de Dobrynin, la Cumbre "se convirtió en un punto de partida significativo para todas las conversaciones posteriores sobre desarme nuclear" y "proporcionó una sensación de continuidad al proceso SALT". [5] Sin embargo, de regreso en los Estados Unidos, Ford fue objeto de intensas críticas tanto de la izquierda como de la derecha: muchos políticos lo acusaron de ceder a la presión soviética, el más notable de ellos Ronald Reagan . [5] En opinión de Kissinger, la administración Ford se encontró con la oposición de muchos que creían que "el acuerdo con los soviéticos era más peligroso que el estancamiento incluso después de una cumbre exitosa". [6] Según él, los principales periódicos estadounidenses como The New York Times y The Washington Post fueron en general críticos de la Cumbre. [6] Kissinger también señaló el cambio de enfoque de la oposición al acuerdo de Vladivostok, que primero hizo hincapié en las reducciones y luego en la "igualdad de fuerzas ". [6] Frente a esta oposición, Kissinger lamentó que la administración Ford "observara con consternación cómo el acuerdo de Vladivostok se disolvía ante nuestros ojos". [6]
En 1976 , cuando comenzó el año electoral , Ford se desvinculó del proceso SALT en el que había participado en Vladivostok en 1974, pero según Dobrynin, no fue su postura sobre la limitación de armamentos, sino más bien su indulto a Richard Nixon lo que finalmente le costó la elección. [5] En opinión de Dobrynin, la "euforia" de la distensión que había marcado los años de Nixon y Ford se había "desvanecido", y después de la elección de Jimmy Carter como presidente de los Estados Unidos en 1976, la política de distensión entre la Unión Soviética y los Estados Unidos "se erosionó constantemente". [5] Según Kissinger, cuando Reagan se convirtió en presidente en 1981, la única forma de que los estadounidenses obtuvieran reducciones adicionales de los soviéticos era "amenazar con un aumento de nuestras fuerzas estratégicas". [6] En general, Kissinger creía que la Cumbre de Vladivostok fue una oportunidad fallida para mejorar las relaciones entre la Unión Soviética y los Estados Unidos, y su desenlace era una prueba de que "todo el proceso SALT estaba tambaleándose y podría incluso colapsar". [6]
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