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Servicio Administrativo de la India

El Servicio Administrativo Indio ( IAS ) es el brazo administrativo de los Servicios para toda la India del Gobierno de la India . [3] El IAS es uno de los tres Servicios para toda la India junto con el Servicio de Policía de la India y el Servicio Forestal de la India . Los miembros de estos tres servicios sirven al Gobierno de la India , así como a los estados individuales . Los oficiales del IAS también se despliegan en varios establecimientos gubernamentales, como órganos constitucionales , agencias de personal y de línea, órganos auxiliares, empresas del sector público , órganos reguladores , órganos estatutarios y órganos autónomos.

Al igual que en otros países que siguen el sistema parlamentario de gobierno, el IAS forma parte de la burocracia permanente de la nación [4] y es parte inseparable del ejecutivo del Gobierno de la India . Como tal, la burocracia permanece políticamente neutral y garantiza la continuidad administrativa del partido o coalición gobernante . [4]

Tras la confirmación del servicio, un funcionario del IAS cumple un período de prueba como magistrado de subdivisión . Al término de este período de prueba, asume un papel administrativo ejecutivo en un distrito como magistrado de distrito y recaudador, que dura varios años. Después de este período, un funcionario puede ascender a jefe de una división administrativa estatal completa como comisionado de división .

Al alcanzar las escalas más altas de la matriz salarial, los funcionarios del IAS pueden dirigir departamentos gubernamentales o ministerios. En estas funciones, los funcionarios del IAS representan al país a nivel internacional en negociaciones bilaterales y multilaterales. Si forman parte de una delegación, pueden ser empleados en organizaciones internacionales como el Banco Mundial , el Fondo Monetario Internacional , el Banco Asiático de Desarrollo , el Banco Asiático de Inversión en Infraestructura o las Naciones Unidas o sus agencias . Los funcionarios del IAS también participan en la realización de elecciones en la India según lo dispuesto por la Comisión Electoral de la India .

Historia

Durante el período de la Compañía de las Indias Orientales , los servicios civiles se clasificaron en tres: servicios civiles pactados, no pactados y especiales. El servicio civil pactado, o Servicio Civil de la Honorable Compañía de las Indias Orientales (HEICCS), como se lo llamaba, comprendía en gran medida a funcionarios públicos que ocupaban los puestos superiores del gobierno. [5] [6] [7] El servicio civil no pactado se introdujo únicamente para facilitar la entrada de indios en el peldaño inferior de la administración. [6] [7] [8] El servicio especial comprendía departamentos especializados, como el Servicio Forestal Indio, la Policía Imperial y el Departamento Político Indio , cuyos rangos provenían del servicio civil pactado o del Ejército Indio . La Policía Imperial incluía a muchos oficiales del Ejército Indio entre sus miembros, aunque después de 1893 se utilizó un examen anual para seleccionar a sus oficiales. [8] [7] En 1858, el HEICCS fue reemplazado por el Servicio Civil Indio (ICS), [6] [7] que se convirtió en el servicio civil más alto de la India entre 1858 y 1947. Los últimos nombramientos para el ICS se realizaron en 1942. [7] [8]

Con la aprobación de la Ley de Gobierno de la India de 1919 por el Parlamento del Reino Unido , los servicios civiles indios, bajo la supervisión general del Secretario de Estado para la India , se dividieron en dos ramas, los Servicios para toda la India y los Servicios Centrales . [9] El Servicio Civil Indio fue uno de los diez Servicios para toda la India.

En 1946, en la Conferencia de Primeros Ministros, el Gabinete Central decidió formar el Servicio Administrativo Indio, basado en el Servicio Civil Indio ; [10] [11] y el Servicio de Policía Indio , basado en la Policía Imperial . [10]

No hay alternativa a este sistema administrativo... La Unión desaparecerá, no habrá una India unida si no se cuenta con un buen Servicio Panindio que tenga la independencia de decir lo que piensa, que tenga la sensación de seguridad de que se cumplirá con su trabajo... Si no se adopta este camino, entonces no se debe seguir la Constitución actual. Sustitúyanla por otra cosa... esta gente es el instrumento. Elimínenlos y no veré nada más que una imagen de caos en todo el país.

—  Vallabhbhai Patel en la Asamblea Constituyente de la India, discutiendo el papel de los Servicios de toda la India . , [12] [13] [14] [15] [16]

Cuando la India se dividió tras la salida de los británicos en 1947, el Servicio Civil Indio se dividió entre los nuevos dominios de la India y Pakistán . El remanente indio del ICS se denominó Servicio Administrativo Indio, [17] mientras que el remanente paquistaní se denominó Grupo de Gestión Distrital (posteriormente renombrado como Servicio Administrativo de Pakistán en 2012). El Servicio Administrativo Indio moderno fue creado en virtud del Artículo 312(2) de la parte XIV de la Constitución de la India , [18] [19] y la Ley de Servicios de toda la India de 1951. [ 20]

Servicio Administrativo de la Frontera India

En 1954 se creó un grupo especial para administrar la NEFA (actualmente Arunachal Pradesh ) y, posteriormente, la región del noreste. Fue propuesto por primera vez por el entonces primer ministro Jawahar Lal Nehru . Los servicios quedaron bajo la tutela del Ministerio de Asuntos Exteriores . [21]

En 1968, el IFAS se fusionó con el IAS y, por lo tanto, perdió su relevancia. [21]

Reclutamiento

La Academia Nacional de Administración Lal Bahadur Shastri en Mussoorie , Uttarakhand, es la escuela de formación del personal del IAS.
El primer ministro de la India , Narendra Modi , interactuando con funcionarios del IAS (en período de prueba)

Existen tres modos de reclutamiento en el Servicio Administrativo Indio. Los funcionarios del IAS pueden ingresar al IAS aprobando el Examen de Servicios Civiles , que realiza la Comisión de Servicio Público de la Unión (UPSC). [3] Los funcionarios reclutados de esta manera se denominan reclutas directos o reclutas regulares (RR). Algunos funcionarios del IAS también son reclutados de los servicios civiles estatales, [3] y, en casos excepcionales, seleccionados de la administración pública no estatal. [3] La proporción entre reclutas directos y ascendidos se fija en 2:1. Todos los funcionarios del IAS, independientemente del modo de ingreso, son designados por el Presidente de la India . [18]

El presidente Murmu con un grupo de funcionarios del IAS (promoción de 2020) en Rashtrapati Bhavan , en Nueva Delhi.

Sólo alrededor de 180 candidatos de más de un  millón de solicitantes que se postulan a través del CSE tienen éxito, una tasa de éxito de menos del 0,02  por  ciento. [10] [22] [23] [24]

A diferencia de los candidatos designados para otros servicios civiles , un candidato exitoso del IAS no es elegible para volver a tomar el CSE. [25] De 1951 a 1978, un candidato del IAS/IFS debía presentar dos documentos adicionales junto con tres documentos opcionales (en lugar de solo los tres documentos opcionales como para otros servicios civiles) para ser elegible para el Servicio Administrativo Indio o el Servicio Exterior Indio . Los dos documentos adicionales eran presentaciones de nivel de posgrado, en comparación con el nivel de posgrado de los documentos opcionales, y fue esta distinción la que resultó en un estatus más alto para el IAS y el IFS. Las dos presentaciones de nivel de posgrado se eliminaron más tarde, pero esto no ha cambiado el estatus superior percibido del IAS y el IFS. [26] [27] Después del proceso de selección, los candidatos exitosos reciben capacitación en la Academia Nacional de Administración Lal Bahadur Shastri en Mussoorie , Uttarakhand . [11]

Cuadros estatales

Política de asignación de cuadros

En agosto de 2017, el gobierno central anunció una nueva política de asignación de cuadros para los Servicios de toda la India , afirmando que se trataba de una política para garantizar la integración nacional de la burocracia y asegurar un carácter de toda la India de los servicios. [28] [29] [30] El Departamento de Personal y Capacitación  dividiría los veintiséis cuadros existentes en cinco zonas. [31] [32] [33] [34] Según la nueva política, un candidato primero selecciona sus zonas de preferencia, en orden descendente, luego indica una preferencia de cuadro de cada zona preferida. El candidato indica su segunda preferencia de cuadro para cada zona preferida posteriormente. La preferencia por las zonas y los cuadros permanece en el mismo orden y no se permite ningún cambio. [28] [29] [30] 

Los oficiales permanecen en su cuadro asignado o son enviados al Gobierno de la India . [3] [35]

Políticas anteriores de asignación de cuadros

Hasta 2008, no existía un sistema formal que permitiera la selección de un cuadro estatal preferido por el candidato. Si el candidato no era colocado en una vacante en su estado de origen, se lo asignaba a otros estados, que se seleccionaban de una lista en orden alfabético , comenzando por 'a', 'h', 'm' o 't', según el año. Por ejemplo, si en un año en particular la lista comienza por 'a', entonces el primer candidato en la lista irá al cuadro estatal de Andhra Pradesh , el siguiente a Bihar , y luego a Chhattisgarh , Gujarat y así sucesivamente en orden alfabético. [36] El año siguiente, la lista comienza por 'h', ya sea para Haryana o Himachal Pradesh (los dos estados alternan los años de la lista). Este sistema, practicado desde mediados de la década de 1980, aseguró que los oficiales de diferentes estados fueran colocados en toda la India. [ cita requerida ]

El sistema de cuadros estatales permanentes dio lugar a grandes disparidades en la experiencia profesional de los oficiales cuando se comparaban los de los estados desarrollados con los de los menos desarrollados. [36] [37] Los cambios en los cuadros estatales sólo se permitían por motivos de matrimonio con un oficial de los Servicios de toda la India de otro cuadro estatal o en otras circunstancias excepcionales. A los oficiales se les permitía ir a su cuadro estatal de origen en comisión de servicio durante un período limitado, después del cual se les exigía que regresaran a su cuadro asignado. [36] [37]

A partir de 2008, los oficiales del IAS fueron asignados a cuadros estatales al comienzo de su servicio. Había un cuadro por cada estado indio, excepto dos  cuadros conjuntos: Assam - Meghalaya y Arunachal Pradesh - Goa - Mizoram - Territorios de la Unión (AGMUT). [37] La ​​"proporción de oficiales internos-externos" (la proporción de oficiales que fueron destinados a sus estados de origen con respecto a los de otros estados) se mantuvo en 1:2, y un tercio de los reclutas directos eran "internos" del mismo estado. [38] El resto fue destinado como externos según la lista de asignación estatal en estados distintos de sus estados de origen, [38] como lo indica su preferencia.

Responsabilidades de un funcionario del IAS

El Primer Ministro con los funcionarios del IAS de la promoción 2017 en Nueva Delhi

Las funciones típicas desempeñadas por un oficial del IAS son:

Progresión profesional

Al comienzo de su carrera, los funcionarios del IAS reciben capacitación distrital con sus cuadros locales, seguida de su primer destino. Su función inicial es la de recaudador adjunto y magistrado de subdivisión y se les asigna el cargo de una subdivisión de distrito. Como recaudador adjunto y magistrado de subdivisión, se les confía el mantenimiento de la ley y el orden, así como la administración general y el trabajo de desarrollo del subdistrito . [41] [42]

Después de completar el período de prueba, se asume un papel ejecutivo en un distrito como recaudador de distrito y magistrado de distrito , que dura varios años. Después de este período como magistrado de distrito, recaudador de distrito o comisionado adjunto, los funcionarios del IAS pueden ser destinados a diversos puestos en el gobierno estatal. Estos puestos incluyen secretario o secretario principal en diferentes departamentos, director de un departamento, comisionado divisional o presidente de una corporación gubernamental. Los puestos específicos dependen de la antigüedad, la experiencia y el desempeño del funcionario. Los puestos más altos que puede alcanzar un funcionario del IAS incluyen el de secretario jefe de un estado o secretario de gabinete del país. [ cita requerida ]

En 2015 se anunció que se había creado una nueva designación de secretario adjunto en la Secretaría Central para permitir que los nuevos funcionarios del IAS fueran enviados a Delhi para una misión de tres meses como parte de su régimen de capacitación. Anteriormente, a los funcionarios del IAS solo se les permitía ir en una delegación una vez asignados a la Secretaría Central después de nueve años de servicio en su cuadro de origen. Se observó que la experiencia de las funciones centrales era gravemente deficiente entre estas diputaciones, lo que resultó en este cambio en su capacitación. [43] [44] [45] Como parte del nuevo sistema, se supone que los secretarios adjuntos del IAS trabajan en proyectos (una nueva política en sus respectivas áreas) y la presentan a sus respectivos ministerios; de todos los proyectos, 36 son seleccionados para ser presentados ante todos los secretarios del Gobierno de la India ; en consecuencia, 16 son seleccionados para ser presentados ante el Secretario del Gabinete y ocho son seleccionados para ser presentados ante el Primer Ministro . [46]

A medida que un funcionario del IAS progresa en su carrera, se vuelve elegible para puestos importantes en el gobierno central . Estos puestos incluyen secretario adjunto, secretario adicional y secretario en diferentes ministerios y departamentos. En estas funciones, los funcionarios del IAS participan en la formulación de políticas, su implementación y la toma de decisiones importantes a nivel nacional. También pueden ser designados como asesores del gobierno central o prestar servicios en organismos autónomos, comisiones y organizaciones internacionales. Estas oportunidades permiten a los funcionarios del IAS contribuir al desarrollo y la gobernanza del país a mayor escala. [47] [48]

Al alcanzar la escala máxima, los funcionarios del IAS pueden dirigir departamentos gubernamentales o ministerios. En estas funciones, los funcionarios del IAS representan al país a nivel internacional en negociaciones bilaterales y multilaterales. Si sirven en una delegación, [35] pueden ser empleados en organizaciones internacionales como el Banco Mundial , [35] [49] [50] el Fondo Monetario Internacional , [35] [51] [52] el Banco Asiático de Desarrollo , [35] [53] [54] el Banco Asiático de Inversión en Infraestructura , [55] [56] [57] y las Naciones Unidas o sus agencias . [35] [58] [59] Los funcionarios del IAS también participan en la realización de elecciones en la India según lo dispuesto por la Comisión Electoral de la India . [60]

Al jubilarse, los funcionarios de alto rango del IAS han ocupado puestos constitucionales como el de Comisionado Electoral Jefe de la India , [70] el de Contralor y Auditor General de la India , [71] y el de presidente de la Comisión de Servicio Público de la Unión (UPSC). [72] También se han convertido en miembros de tribunales administrativos, como el Tribunal Verde Nacional y el Tribunal Administrativo Central , así como jefes de reguladores , incluida la Autoridad Reguladora de Telecomunicaciones de la India , [73] la Junta de Valores y Bolsa de la India , [74] [75] y el Banco de la Reserva de la India . [76] Si un funcionario en funciones del IAS es designado para un puesto constitucional como Contralor y Auditor General de la India , Comisionado Electoral Jefe de la India o presidente de la UPSC o como jefe de una autoridad estatutaria , como la Comisión Nacional para la Mujer o la Comisión Central de Información , se considera que se ha retirado del servicio. [77] [78] [79]

Los funcionarios del IAS también pueden ser asignados a organizaciones privadas por un período fijo de conformidad con la Regla 6(2)(ii) de las Reglas del Servicio Administrativo Indio (Cadre), 1954. [80] [81]

Evaluación de idoneidad para la promoción y el destino

El desempeño de los funcionarios del IAS se evalúa mediante un informe de evaluación del desempeño (PAR). Estos informes se rigen por las Normas de 2007 de los Servicios de toda la India (Informe de evaluación del desempeño). Los informes se revisan para juzgar la idoneidad de un funcionario antes de un ascenso o un puesto en el gobierno sindical o estatal. El informe se compila anualmente y lo inician los propios funcionarios, designados como el funcionario informante, que enumeran sus logros, la finalización de las actividades asignadas y los objetivos para el año. Luego, el funcionario revisor, generalmente el superior del funcionario informante, modifica y comenta el informe. El funcionario revisor envía todos los informes a la autoridad receptora, que realiza una revisión final del informe. [3]

Percepción pública

En la percepción popular, el atractivo de seguir una carrera en el Servicio Administrativo Indio (IAS) reside en los privilegios y beneficios asociados, que impulsan a cientos de miles de candidatos a competir por un número limitado de puestos cada año. El puesto de funcionario del IAS se considera comúnmente como una puerta de acceso al poder, los privilegios y un estatus social elevado. Las críticas a la burocracia del país han persistido a lo largo del tiempo, y sus detractores destacan su naturaleza engorrosa, los lentos procesos de toma de decisiones, la ineficiencia y los casos ocasionales de corrupción. Estas deficiencias han llegado a ser tan ampliamente reconocidas que la burocracia india a menudo se convierte en el tema de incesantes representaciones satíricas en la cultura popular. [82]

Principales preocupaciones y reformas

Escasez de oficiales

En 2017 se informó que hay una escasez de alrededor de 1.700  oficiales del IAS en el país. [83] [84] [85] A pesar de esto, el gobierno ha declarado que el reclutamiento anual de oficiales del IAS no aumentará, para evitar afectar la progresión profesional de los oficiales existentes y la estructura general del servicio. [10] [86]

Falta de rendición de cuentas

Los críticos sostienen que el IAS carece de mecanismos adecuados para exigir responsabilidades a los burócratas por sus acciones, lo que puede generar una cultura de impunidad e ineficiencia, ya que los funcionarios públicos pueden no tener que hacer frente a las consecuencias de su mal desempeño o mala conducta. [87] Los críticos sostienen que la burocracia puede conducir a una falta de rendición de cuentas, ya que los burócratas no electos tienen un poder significativo para la toma de decisiones. Argumentan que los burócratas, que no rinden cuentas directamente al público a través de elecciones, pueden ejercer una influencia significativa sobre las políticas y su implementación sin tener que hacer frente a las consecuencias directas de sus acciones. [ cita requerida ]

Centralización del poder

El IAS es una burocracia altamente centralizada, en la que el poder de toma de decisiones se concentra en los niveles superiores de la jerarquía. Esta estructura centralizada puede obstaculizar los esfuerzos de descentralización y limitar la participación de los administradores de niveles inferiores y de los interesados ​​locales en los procesos de toma de decisiones. [87]

Resistencia al cambio

La cultura burocrática dentro del SAI puede generar a veces resistencia al cambio y renuencia a adoptar nuevas ideas o reformas, lo que puede obstaculizar la innovación e impedir la adopción de las mejores prácticas, lo que dificulta la respuesta eficaz a los nuevos desafíos. [88]

Entrada lateral

Personalidades de los medios de comunicación, algunos funcionarios retirados del IAS y algunos académicos han argumentado a favor de la entrada lateral en el IAS para inyectar sangre fresca al servicio. Argumentan que ayudaría a refrescar la burocracia, ofrecería competitividad y aportaría perspectivas alternativas. [89] [90] [91] [92] [93] [94] Se ha presentado un contraargumento de que un proceso de entrada lateral podría ser manipulado debido a la corrupción y el favoritismo. [95] Se argumenta además que la entrada lateral no conduciría a mejoras en el desempeño gerencial o la rendición de cuentas, [96] y si bien puede crear sinergia entre el gobierno y las grandes empresas, también podría comprometer la integridad del gobierno. [97] También se ha argumentado que podría debilitar la burocracia. [98] El gobierno de la Unión ha descartado con frecuencia la entrada lateral en el IAS. [99] [100] [101]

Influencia política

El IAS se encuentra paralizado por la interferencia política, procedimientos de personal obsoletos y un historial desigual en la implementación de políticas, y necesita una reforma urgente. El gobierno indio debería reestructurar los procesos de reclutamiento y ascensos, mejorar la evaluación basada en el desempeño de los funcionarios individuales y adoptar salvaguardas que promuevan la rendición de cuentas y protejan a los burócratas de la intromisión política.

—  Vaishnav Milan y Saksham Khosla, El Servicio Administrativo Indio se encuentra con el Big Data, Carnegie Endowment for International Peace , [102] [103] [104]

Varios centros de estudios y medios de comunicación han sostenido que el IAS está paralizado por la influencia política dentro del servicio. [17] [103] [104] [105] Se ha informado de que muchos dirigentes políticos locales han interferido con los funcionarios del IAS. Los políticos también han ejercido presión sobre los funcionarios del IAS transfiriéndolos repetidamente, [106] [107] [108] [109] suspendiéndolos, [110] [111] [112] golpeándolos, [113] [114] [115] y, en algunos casos extremos, matándolos. [116] [117]

Durante la audiencia de TSR Subramanian v. Union of India , la Corte Suprema de la India dictaminó que los funcionarios del IAS –y otros funcionarios públicos– no estaban obligados a actuar según las instrucciones orales dadas por los políticos, ya que “socavaban la credibilidad”. [118] [119] [120] [121]

Corrupción

Varios artículos académicos han demostrado que el IAS contribuye de manera significativa al capitalismo clientelista en la India. [122] [123] En 2015, el Gobierno de la India informó que cien funcionarios del IAS habían sido objeto de escrutinio por parte de la Oficina Central de Investigaciones por presunta corrupción. [124] [125] [126] [127] En 2017, los registros gubernamentales mostraron que 379 funcionarios del IAS habían omitido deliberadamente presentar detalles de sus activos inmuebles (IPR). [128] Desde 2007, varios secretarios en jefe [129] [130] [131] y un secretario principal [132] [133] [134] han sido arrestados en casos de soborno o lavado de dinero. [135] [136] [137] Se ha descubierto que los funcionarios del IAS acumulan activos y riquezas desproporcionadas que varían entre ₹ 200 crore (equivalentes a ₹ 235 crore o US$ 28 millones en 2023), [138] a ₹ 800 crore (equivalentes a ₹ 942 crore o US$ 110 millones en 2023). [139] [138] [140] En 2016 se informó de que el Gobierno proporcionaría los medios para procesar a los funcionarios corruptos del IAS, [141] y que el Ministerio de Personal, Quejas Públicas y Pensiones acordó recibir solicitudes de ciudadanos privados que solicitaran medidas punitivas contra los funcionarios del IAS incluso sin documentación de respaldo. [141]

En 2017, un tribunal especial de la Oficina Central de Investigaciones de Delhi condenó a un exsecretario de la Unión del Carbón y a otros dos funcionarios del IAS a dos años de prisión por su participación en la estafa de asignación de carbón . [142] [143]

En 2017, el Departamento de Personal y Capacitación, parte del Ministerio de Personal, Quejas Públicas y Pensiones , informó que, desde 2014, un funcionario del IAS se había retirado prematuramente del servicio, diez funcionarios del IAS habían sido considerados renunciados, a cinco se les redujeron sus pensiones y otros ocho funcionarios del IAS sufrieron un recorte en su remuneración. [144] [145] [146] [147]

En 2018, el Ministro de Estado de la Unión para Personal, Quejas Públicas y Pensiones , Jitendra Singh , informó a la Lok Sabha que se estaban llevando a cabo procedimientos disciplinarios contra 36 funcionarios del IAS. [148] En 2020, la Oficina Central de Investigaciones arrestó a dos magistrados de distrito en relación con un escándalo de distribución ilegal de licencias de armas en el entonces estado de Jammu y Cachemira. [149]

Durante el año 2020-21, se presentaron 581 cargos de corrupción contra funcionarios del IAS. [150] Además, se recibieron un total de 753 denuncias contra funcionarios del IAS en 2019-20 y 643 en 2018-19. [150]

El ex funcionario del IAS y gobernador del RBI , D. Subbarao, dijo que el 25% de los funcionarios del IAS son corruptos, incompetentes o ineficientes; el 50% medio comenzó bien pero se ha vuelto complaciente y solo el 25% está cumpliendo realmente , mientras discutía su libro con las plataformas de los medios. [151]

Abandono del servicio

En junio de 2015, The Telegraph informó que doce oficiales del IAS habían desaparecido y no se habían presentado ante el sindicato ni el gobierno estatal para su puesto asignado. [2] Se creía que estaban trabajando en países extranjeros para empresas como Microsoft por un salario más lucrativo. [2] The Asian Age informó más tarde que era probable que los servicios de tres de los doce oficiales fueran despedidos debido a "ausencia prolongada del servicio". [152]

Funcionarios destacados del IAS

Naresh Chandra, ex funcionario del IAS y ex secretario del Gabinete de la India , recibió el segundo honor civil más alto de la India.

Véase también

Referencias

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Bibliografía

Libros

Papeles

Lectura adicional

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