Una empresa estatal ( EPE ) es una entidad comercial establecida o poseída por un gobierno nacional o subnacional , mediante una orden ejecutiva o una ley , con el fin de obtener ganancias para el gobierno, controlar el monopolio del sector privado sobre los medios de producción , proporcionar productos básicos a los ciudadanos a un precio más bajo, implementar políticas gubernamentales o entregar productos y servicios a lugares remotos que de otro modo tendrían problemas para atraer proveedores privados. El gobierno tendrá la totalidad o la mayoría del capital social de los activos de estas empresas y, a menudo, tiene jurisdicción directa sobre sus operaciones. [1] Las características definitorias de las EPE son su forma jurídica distintiva y la posesión de objetivos financieros y de desarrollo (por ejemplo, una empresa ferroviaria estatal puede aspirar a hacer que el transporte sea más accesible y obtener ganancias para el gobierno), y pueden considerarse entidades gubernamentales establecidas para perseguir objetivos financieros del mercado comercial y lograr objetivos capitalistas estatales . [2]
La terminología en torno al término empresa estatal es turbia. Las tres palabras que lo componen son cuestionadas y están sujetas a interpretación. En primer lugar, es discutible lo que implica el término "estado" (por ejemplo, no está claro si las corporaciones de propiedad municipal y las empresas en manos de organismos públicos regionales se consideran de propiedad estatal). En segundo lugar, es discutible en qué circunstancias una empresa estatal califica como "de propiedad" de un estado (las empresas estatales pueden ser de propiedad total o parcial; es difícil determinar categóricamente qué nivel de propiedad estatal calificaría a una entidad para ser considerada de propiedad estatal, ya que los gobiernos también pueden poseer acciones ordinarias , sin que ello implique ninguna interferencia especial). Por último, el término "empresa" es cuestionado, ya que implica estatutos de derecho privado que pueden no estar siempre presentes, y por eso se utiliza con frecuencia el término "corporaciones" en su lugar. [3] [4]
Por lo tanto, las empresas estatales se conocen bajo muchos otros términos: empresa estatal, entidad estatal, empresa estatal, corporación de propiedad pública, empresa comercial gubernamental, empresa propiedad del gobierno, empresa controlada por el gobierno, empresa controlada por el gobierno, corporación propiedad del gobierno, empresa patrocinada por el gobierno , agencia gubernamental comercial, empresa del sector público industrial privatizada por el estado o paraestatal, entre otros. En algunos reinos de la Commonwealth , la propiedad de la Corona se destaca en la terminología local predominante, y en Canadá se hace referencia a las empresas estatales como " corporación de la Corona " y en Nueva Zelanda como " entidad de la Corona ".
El término " empresa vinculada al gobierno " (GLC) se utiliza a veces, por ejemplo en Malasia , [5] para referirse a entidades corporativas privadas o públicas (que cotizan en una bolsa de valores) en las que el gobierno adquiere una participación mediante una sociedad holding . Las dos definiciones principales de GLC dependen de la proporción de la entidad corporativa que posee un gobierno. Una definición [ cita requerida ] afirma que una empresa se clasifica como GLC si un gobierno posee una participación de control efectiva (más del 50%), mientras que la segunda definición [ cita requerida ] sugiere que cualquier entidad corporativa que tenga un gobierno como accionista es una GLC.
El acto de convertir una parte de la burocracia gubernamental en una empresa estatal se llama corporativización . [6] [7] [8]
En teoría económica , la cuestión de si una empresa debe ser propiedad del Estado o del sector privado se estudia en la teoría de los contratos incompletos desarrollada por Oliver Hart y sus coautores. [9] En un mundo en el que los contratos completos fueran factibles, la propiedad no importaría porque la misma estructura de incentivos que prevalece bajo una estructura de propiedad podría replicarse bajo la otra estructura de propiedad. Hart, Shleifer y Vishny (1997) han desarrollado la principal aplicación de la teoría de los contratos incompletos al problema de las empresas estatales. [10] Estos autores comparan una situación en la que el gobierno tiene el control de una empresa con una situación en la que un gerente privado tiene el control. El gerente puede invertir para idear innovaciones que reduzcan los costos y mejoren la calidad. El gobierno y el gerente negocian sobre la implementación de las innovaciones. Si las negociaciones fracasan, el propietario puede decidir sobre la implementación. Resulta que cuando las innovaciones que reducen los costos no dañan significativamente la calidad, entonces las empresas privadas son preferibles. Sin embargo, cuando las reducciones de costos pueden reducir fuertemente la calidad, las empresas estatales son superiores. Hoppe y Schmitz (2010) han ampliado esta teoría para permitir un conjunto más rico de estructuras de gobernanza, incluidas diferentes formas de asociaciones público-privadas . [11]
Las empresas estatales son comunes a los monopolios naturales , porque permiten capturar economías de escala y, al mismo tiempo, lograr un objetivo público. Por esa razón, las empresas estatales operan principalmente en el ámbito de la infraestructura (por ejemplo, las empresas ferroviarias), los bienes y servicios estratégicos (por ejemplo, los servicios postales, la fabricación y adquisición de armas), los recursos naturales y la energía (por ejemplo, las instalaciones nucleares, el suministro de energía alternativa), los negocios políticamente sensibles, la radiodifusión, la banca, los bienes de demérito (por ejemplo, las bebidas alcohólicas ) y los bienes de mérito (la atención sanitaria).
Las empresas estatales también pueden ayudar a fomentar industrias que se consideran "económicamente deseables y que de otro modo no se desarrollarían mediante inversiones privadas". [12] Cuando las industrias nacientes o "infantiles" tienen dificultades para conseguir inversiones del sector privado (tal vez porque el bien que se está produciendo requiere inversiones muy arriesgadas, cuando es difícil patentar o cuando existen efectos indirectos ), el gobierno puede ayudar a estas industrias a entrar en el mercado con efectos económicos positivos. Sin embargo, el gobierno no puede predecir necesariamente qué industrias calificarían como tales "industrias incipientes", por lo que se debate hasta qué punto este es un argumento viable a favor de las empresas estatales. [13]
Las empresas estatales también se emplean con frecuencia en áreas en las que el gobierno quiere cobrar tasas a los usuarios , pero le resulta políticamente difícil introducir nuevos impuestos. Además, las empresas estatales pueden utilizarse para mejorar la eficiencia de la prestación de servicios públicos o como un paso hacia la privatización (parcial) o la hibridación. Las empresas estatales también pueden ser un medio para aliviar la tensión fiscal, ya que pueden no contabilizarse en los presupuestos de los estados.
En comparación con la burocracia gubernamental, las empresas estatales pueden ser beneficiosas porque reducen la influencia de los políticos sobre el servicio. [14] [15] Por el contrario, pueden ser perjudiciales porque reducen la supervisión y aumentan los costos de transacción (como los costos de monitoreo, es decir, es más difícil y costoso gobernar y regular una empresa estatal autónoma que la burocracia pública). La evidencia sugiere que las empresas estatales existentes suelen ser más eficientes que la burocracia gubernamental, pero que este beneficio disminuye a medida que los servicios se vuelven más técnicos y tienen objetivos públicos menos evidentes. [4]
En comparación con una empresa regular, se espera que las empresas estatales sean menos eficientes debido a la interferencia política, pero a diferencia de las empresas con fines de lucro es más probable que se centren en los objetivos gubernamentales. [15]
En Europa del Este y Europa Occidental , hubo una nacionalización masiva a lo largo del siglo XX, especialmente después de la Segunda Guerra Mundial . En el Bloque del Este , los países adoptaron políticas y modelos muy similares a la URSS. Los gobiernos de Europa Occidental, tanto de izquierda como de derecha, vieron la intervención estatal como necesaria para reconstruir las economías destrozadas por la guerra. [16] El control gubernamental sobre los monopolios naturales como la industria era la norma. Los sectores típicos incluían teléfonos , energía eléctrica , combustibles fósiles , mineral de hierro , ferrocarriles , aerolíneas , medios de comunicación , servicios postales , bancos y agua . Muchas grandes corporaciones industriales también fueron nacionalizadas o creadas como corporaciones gubernamentales, incluidas, entre muchas otras: British Steel Corporation , Equinor y Águas de Portugal . [17]
Una empresa estatal puede funcionar de forma diferente a una sociedad de responsabilidad limitada ordinaria. Por ejemplo, en Finlandia, las empresas estatales ( liikelaitos ) se rigen por leyes independientes. Aunque son responsables de sus propias finanzas, no pueden ser declaradas en quiebra ; el Estado responde por las obligaciones. Las acciones de la empresa no se venden y los préstamos deben ser aprobados por el gobierno, ya que son obligaciones del gobierno.
Las empresas estatales son un componente importante de la economía de Belarús . [18] La economía estatal de Belarús incluye empresas que son totalmente de propiedad estatal, así como otras que son sociedades anónimas con propiedad parcial del Estado. [19] El empleo en empresas de propiedad estatal o controladas por el Estado es aproximadamente el 70% del empleo total. [20] Las empresas estatales son, por lo tanto, un factor importante detrás de la alta tasa de empleo de Belarús y una fuente de empleo estable. [20]
En la mayoría de los países de la OPEP , los gobiernos son dueños de las compañías petroleras que operan en su territorio. Un ejemplo notable es la compañía petrolera nacional de Arabia Saudita , Saudi Aramco , que el gobierno saudí compró en 1988, cambiando su nombre de Arabian American Oil Company a Saudi Arabian Oil Company. El gobierno saudí también posee y opera Saudi Arabian Airlines , y posee el 70% de SABIC , así como muchas otras compañías. [ cita requerida ]
Las empresas estatales de China son propiedad de la Comisión de Administración y Supervisión de Activos Estatales (SASAC) y están administradas por ella . [21] Las empresas estatales de China generalmente poseen y operan servicios públicos, extracción de recursos o defensa. [21] En 2017 [actualizar], China tenía más empresas estatales que cualquier otro país y la mayor cantidad de empresas estatales entre las grandes empresas nacionales.
Las empresas estatales de China cumplen funciones como: contribuir a los ingresos de los gobiernos central y local a través de dividendos e impuestos, apoyar el empleo urbano, mantener bajos los precios de los insumos clave, canalizar capital hacia industrias y tecnologías específicas, apoyar la redistribución subnacional hacia las provincias más pobres del interior y del oeste, y ayudar a la respuesta del estado a los desastres naturales, las crisis financieras y la inestabilidad social. [22]
Las empresas estatales chinas están a la vanguardia de la construcción de puertos marítimos globales, y la mayoría de los nuevos puertos que construyen se hacen bajo los auspicios de la Iniciativa del Cinturón y la Ruta . [23]
Al menos a partir de 2024, una empresa estatal etíope será la aerolínea más grande y rentable de África, así como la mayor fuente de divisas de Etiopía. [24] : 228
En la India , las empresas gubernamentales existen en forma de Empresas del Sector Público (PSU).
El gobierno de Malasia lanzó un Programa de Transformación de GLC para sus compañías vinculadas y compañías de inversión vinculadas ("GLICs") el 29 de julio de 2005, con el objetivo de transformar estas empresas "en entidades de alto rendimiento" en un período de diez años. El Comité de Putrajaya sobre Alto Rendimiento de GLC ("PCG"), que supervisó este programa, fue presidido por el Primer Ministro , y entre sus miembros se encontraban el Ministro de Finanzas II, el Ministro del Departamento del Primer Ministro a cargo de la Unidad de Planificación Económica, el Secretario en Jefe del Gobierno, el Secretario General del Tesoro y los jefes de cada una de las GLIC (el Fondo de Previsión de Empleados, Khazanah Nasional Berhad , Lembaga Tabung Angkatan Tentera (el fondo de pensiones de las fuerzas armadas), Lembaga Tabung Haji y Permodalan Nasional Berhad . Khazanah Nasional Berhad proporcionó la secretaría al PCG y gestionó la implementación del programa, que se completó en 2015. [25]
A partir de 2024, Philippines Amusement and Gaming Corporation (PAGCOR) es la empresa estatal más rentable de Filipinas. [26] : 102 Es el tercer mayor contribuyente a los ingresos del gobierno, después de los impuestos y las aduanas. [26] : 102
Cita: «Las guerras y depresiones entre 1914 y 1950 arrastraron a los ricos de vuelta a la tierra. Las guerras trajeron la destrucción física del capital, la nacionalización, los impuestos y la inflación»
