El Consejo de Ministros de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (en ruso: Совет министров СССР , romanizado : Sovet Ministrov SSSR , IPA: [sɐˈvʲet mʲɪˈnʲistrəf ˌɛsˌɛsˌɛsˈɛr] ), a veces abreviado como Sovmin o denominado como el Soviet de Ministros , fue el gobierno de iure de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS), que comprendía la principal agencia ejecutiva y administrativa de la URSS desde 1946 hasta 1991.
En 1946, el Consejo de Comisarios del Pueblo se reorganizó como Consejo de Ministros. En consecuencia, los Comisariados del Pueblo pasaron a denominarse Ministerios . El consejo emitía declaraciones e instrucciones basadas en las leyes vigentes y de conformidad con ellas, que tenían poder jurisdiccional obligatorio en todas las repúblicas de la Unión. Sin embargo, las decisiones más importantes se tomaban mediante declaraciones conjuntas con el Comité Central del Partido Comunista de la Unión Soviética (PCUS), que de facto era más poderoso que el Consejo de Ministros. En 1991, el Consejo de Ministros se disolvió y fue reemplazado por el recién creado " Gabinete de Ministros ", que a su vez desapareció solo meses después, cuando se disolvió la URSS .
Entre 1946 y principios de 1991, hubo siete presidentes del Consejo de Ministros, que eran en realidad los primeros ministros de la URSS . Tras la destitución de Nikita Jruschov de los puestos de primer secretario del Partido Comunista y primer ministro, para ser sustituido por Leonid Brézhnev y Alexéi Kosygin respectivamente, un pleno del Comité Central prohibió a cualquier persona ocupar los puestos de primer secretario y primer ministro simultáneamente. El Presidium del Consejo de Ministros era el órgano colectivo de toma de decisiones del gobierno. El presidente del Consejo de Ministros, sus primeros vicepresidentes , vicepresidentes , ministros, presidentes de comités estatales , presidentes del Consejo de Ministros de la República Soviética y otro personal no especificado eran miembros del Presidium .
El Consejo de Comisarios del Pueblo , el Gobierno Soviético , se transformó en el Consejo de Ministros durante marzo de 1946. [1] Al mismo tiempo, los Comisariados del Pueblo se transformaron en Ministerios . [2] La muerte de Iósif Stalin inició una lucha de poder dentro del gobierno soviético entre el aparato gubernamental dirigido por Georgy Malenkov como Primer Ministro, y el aparato del Partido dirigido por Nikita Khrushchev como Secretario General (un puesto que fue nombrado Primer Secretario desde 1953 hasta 1966). [3] Malenkov perdió la lucha de poder, y durante 1955 fue degradado de su cargo como Presidente del Consejo de Ministros. Fue sucedido en su puesto por Nikolai Bulganin , [4] quien fue despedido y reemplazado por Khrushchev debido a su ayuda al Grupo Antipartido , que había tratado de expulsar a Khrushchev durante 1957. [5]
Tras la destitución de Jruschov, la dirección colectiva organizada por Leonid Brezhnev y Alexei Kosygin tuvo un pleno del Comité Central que prohibió a una sola persona tener los dos trabajos más poderosos del país: Primer Secretario (rebautizado como Secretario General durante 1966) y Primer Ministro del Consejo de Ministros. [6] Kosygin, el Primer Ministro del Consejo de Ministros, estaba a cargo de la administración económica mientras que Brezhnev, el Secretario General, se ocupaba de otros asuntos internos. [7] Durante la última parte de la era Brezhnev, el trabajo de Primer Ministro del Consejo de Ministros perdió su rango como el segundo más poderoso en la URSS ante el Presidente del Presidium del Soviet Supremo . [8] La destitución de Nikolai Podgorny como jefe de estado durante 1977 tuvo el efecto de reducir el papel de Kosygin en la gestión diaria de las actividades gubernamentales a medida que Brezhnev fortalecía su control sobre el aparato gubernamental. [9]
Kosygin dimitió en 1980 y fue sucedido por su primer vicepresidente, Nikolai Tikhonov . [10] Tras cinco años de servicio, según las normas establecidas por Leonid Brezhnev , Yuri Andropov y Konstantin Chernenko , Tikhonov fue obligado a retirarse por Mijaíl Gorbachov el 27 de septiembre de 1985. Tikhonov fue sucedido por Nikolai Ryzhkov . [11] Ryzhkov era un reformista poco entusiasta y era escéptico sobre la desnacionalización y la reforma monetaria de 1989; sin embargo, respaldó la creación de una economía de "mercado regulado". Durante 1991, Ryzhkov fue sucedido como primer ministro por Valentin Pavlov . El Consejo de Ministros fue disuelto y reemplazado por el recién creado Gabinete de Ministros . [12]
El Consejo de Ministros era el órgano ejecutivo del gobierno. [13] Formado en una reunión conjunta del Soviet de la Unión y el Soviet de Nacionalidades , estaba formado por un Primer Ministro , varios Primeros Vicepresidentes , Diputados , ministros , Presidentes de los comités estatales y los Presidentes del Consejo de Ministros de las Repúblicas Soviéticas . El Primer Ministro del Consejo de Ministros también podía recomendar al Soviet Supremo a personas que considerara adecuadas para ser miembros del Consejo de Ministros . El Consejo de Ministros finalizaba sus funciones en cada primera convocatoria de un Soviet Supremo recién elegido. [14]
El Consejo de Ministros, responsable ante el Soviet Supremo y durante el período entre las reuniones del Soviet Supremo, era responsable ante el Presidium del Soviet Supremo e informaba periódicamente a éste sobre su labor [15] , además de encargarse de resolver todas las tareas administrativas estatales en la jurisdicción de la URSS que no eran responsabilidad del Soviet Supremo o del Presidium. Dentro de sus límites, el Consejo de Ministros era responsable de: [16]
El Consejo de Ministros también podía emitir decretos y resoluciones y verificar posteriormente su ejecución. Todas las organizaciones estaban obligadas a obedecer los decretos y resoluciones emitidos por el Consejo de Ministros de toda la Unión. [17] El Consejo de toda la Unión también tenía el poder de suspender todos los mandatos y decretos emitidos por él mismo o por las organizaciones subordinadas a él. [18] El Consejo coordinaba y dirigía el trabajo de las repúblicas federadas y los ministerios de la Unión, los comités estatales y otros órganos subordinados a él. [19] La competencia del Consejo de Ministros y su Presidium con respecto a sus procedimientos y actividades y las relaciones del consejo con los órganos subordinados estaban definidas en la Constitución soviética por la Ley sobre el Consejo de Ministros de la URSS. [20]
Durante 1946, el Consejo Pan-Unión de Comisarios del Pueblo se convirtió en el Consejo de Ministros ( en ruso : Совет Министров , tr.: Sovet Ministrov SSSR ), mientras que los Comisarios del Pueblo y los Comisariados del Pueblo se convirtieron en Ministros y Ministerios. [21] Los ministros eran importantes para la toma de decisiones ordinarias, con el 73 por ciento de ellos elegidos miembros de pleno derecho del Comité Central en el 25º Congreso del Partido . [22]
El intento de Nikita Khrushchev a finales de los años 1950 de descentralizar la toma de decisiones mediante la reforma de la cadena de mando que se utilizaba desde los primeros tiempos del Consejo de Comisarios del Pueblo para gestionar las industrias y empresas locales dio lugar a una importante reorganización de los ministerios de la URSS. Se eliminaron un gran número de ministerios y se sustituyeron por una red de sovnarkhoz regionales y locales supervisados por el Soviet Supremo de Economía Nacional . [23] La reforma económica de Khrushchev resultó desastrosa, ya que cortó las relaciones económicas regionales y fue abandonada por el gobierno soviético después de su derrocamiento en 1964. El año siguiente se restablecieron veintiocho ministerios industriales, once ministerios de toda la Unión y diecisiete ministerios de la Unión. El segundo intento de descentralizar la economía soviética fue en 1965, cuando el primer ministro Alexei Kosygin inició una nueva reforma económica destinada a dar a las empresas más libertad económica e incentivos para ser rentables. [24]
Algunos ministerios importantes tenían más influencia sobre la política nacional e internacional de la URSS, y sus ministros eran miembros de pleno derecho del Politburó. Entre ellos se encontraban personalidades como León Trotski , Viacheslav Mólotov y Andréi Gromiko , jefes del Ministerio de Asuntos Exteriores , y Andréi Grechko y Dmitri Ustinov , los ministros de Defensa . [25]
Los comités estatales de la URSS se diferenciaban de los ministerios en que un comité estatal era responsable principalmente de varias partes del gobierno, a diferencia de un tema específico del que un ministerio era responsable únicamente. [26] Por lo tanto, muchos comités estatales tenían jurisdicción sobre ciertas actividades comunes realizadas por ministerios, como investigación y desarrollo, estandarización, planificación, construcción de edificios, seguridad estatal, publicación, archivo, etc. La distinción entre un ministerio y un comité estatal podía ser confusa, como en el caso del Comité para la Seguridad del Estado (KGB). [27]
Los comités estatales fueron fundamentales para mantener la coherencia e integración del vasto sistema económico soviético.
El Presidium del Consejo de Ministros fue establecido en marzo de 1953 como resultado de la reorganización de una oficina especial formada durante 1944 con el propósito de supervisar y coordinar una vasta red de comités gubernamentales, comisiones y otras instituciones que reportaban directamente al Consejo de Comisarios del Pueblo .
Durante toda su existencia, el Presidium del Consejo de Ministros fue una institución misteriosa. Los observadores del Primer Mundo sabían poco de las actividades y funciones del Presidium, o incluso de la frecuencia de sus reuniones. En los libros de texto soviéticos y por parte de los funcionarios se lo describía como un órgano interno del gobierno. Churchward señaló en su libro de 1975 que era imposible determinar la importancia del Presidium en comparación con otros órganos del Consejo de Ministros. [28] El historiador británico Leonard Schapiro , escribe en su libro El gobierno y la política de la Unión Soviética , que el Presidium funcionaba de alguna manera como un "gabinete interno" para la formulación de políticas. Los historiadores Hough y Fainsod creían que había una "gran superposición" entre las responsabilidades y funciones del Comité Central , la Secretaría y el Presidium del Consejo de Ministros. [29] Sin embargo, Schapiro no estaba seguro de la membresía del Presidium o si el Presidium tenía alguna reunión. [30]
Se desconoce si el Presidium tuvo alguna importancia para la formulación de políticas ordinarias durante las décadas de 1950 y 1960. Las obras soviéticas de ese período no mencionan un Presidium del Consejo de Ministros. El profesor TH Rigby cree que los deberes y responsabilidades del Presidium fueron asumidos en gran medida en ese momento por la Comisión de Asuntos Actuales del Consejo de Ministros y, a partir de 1956, posiblemente por la Comisión Económica Estatal del Consejo de Ministros, con ambas Comisiones dirigidas por Mikhail Pervukhin . [31] Durante su visita a la URSS, el politólogo Robert C. Tucker preguntó a Mansur Mirza-Akhmedov, el Primer Ministro del Consejo de Ministros de la República Socialista Soviética de Uzbekistán, si el Presidium todavía funcionaba como un órgano interno de formulación de políticas. La respuesta que recibió fue sí, y que el Presidium estaba formado por el Primer Ministro , dos primeros vicepresidentes , cuatro vicepresidentes , el Ministro de Finanzas y el Ministro de Agricultura . [32]
Durante la década de 1970, las autoridades soviéticas definieron oficialmente las responsabilidades y la composición del Presidium. La Constitución soviética de 1977 se refería al Presidium como un órgano "permanente" del Consejo de Ministros, que se estableció para garantizar un buen liderazgo económico y asumir otras responsabilidades administrativas. Los pocos documentos publicados proporcionan evidencia de que el Presidium enfatizaba la planificación económica y la toma de decisiones, así como la toma de decisiones importantes de menor importancia que las del Politburó del Partido Comunista . [33] El artículo 132 de la Constitución soviética de 1977 y el artículo 17 de la Ley de la URSS de 1978 que regulaba las actividades del Gobierno soviético establecen que el Primer Ministro, el Primer Vicepresidente, los Vicepresidentes y otros miembros del Consejo de Ministros de la URSS eran miembros del Presidium. Independientemente de ello, los nombres reales de sus miembros (aparte del Primer Ministro) nunca fueron revelados al público.