La coproducción (o coproducción ) es un enfoque en el desarrollo y prestación de servicios públicos y tecnología en el que los ciudadanos y otras partes interesadas y conceptos clave de la sociedad humana están implícitamente involucrados en el proceso. En muchos países, la coproducción se percibe cada vez más como un nuevo paradigma de administración pública, ya que implica un pensamiento completamente nuevo sobre la prestación de servicios públicos y el desarrollo de políticas. [1] En los enfoques coproductivos, los ciudadanos no sólo son consultados, sino que también son parte de la concepción, diseño, dirección y gestión continua de los servicios. [2] El concepto tiene una larga historia, surgió de teorías radicales del conocimiento en la década de 1970 y puede aplicarse en una variedad de sectores de la sociedad, incluida la investigación en salud y la ciencia en general.
Definiciones
Una organización llamada Co-production Network for Wales describe la coproducción como "un enfoque de servicios públicos basado en activos que permite a las personas que brindan y reciben servicios compartir el poder y la responsabilidad, y trabajar juntos en relaciones igualitarias, recíprocas y afectuosas". . [3] Según Governance International , la coproducción se trata de "organizaciones de servicio público y ciudadanos que hacen un mejor uso de los activos, recursos y contribuciones de cada uno". [4]
La coproducción está diseñada para abordar la aplicación del conocimiento en el mundo real y forma parte de lo que se denomina Modo 2 de producción de conocimiento, que en la sociología de la ciencia se utiliza para describir una de las formas en que se forma el conocimiento. [5] [6] [7] En el Modo 2, los estudios de ciencia y tecnología pasan del determinismo tecnológico extremo y el constructivismo social a una comprensión más sistémica de cómo la tecnología y la sociedad se 'coproducen' entre sí. La coproducción es funcionalmente comparable a los conceptos de bucle de causalidad , retroalimentación positiva y coevolución , todos los cuales describen cómo dos o más variables de un sistema se afectan y esencialmente se crean entre sí, aunque con respecto a diferentes variables que operan en diferentes escalas. .
Orígenes
En muchos países, desde Dinamarca hasta Malasia, el Reino Unido y los Estados Unidos, se han lanzado experimentos de coproducción de servicios públicos . [8]
El término "coproducción" fue acuñado originalmente a finales de los años 1970 por Elinor Ostrom y sus colegas de la Universidad de Indiana para explicar por qué las tasas de criminalidad en los barrios de Chicago aumentaron cuando los agentes de policía de la ciudad se retiraron de las calles a los coches. [9] [10] De manera similar a la evaluación de Jane Jacobs sobre la importancia de los residentes de larga data para la seguridad y vitalidad de los barrios antiguos de Nueva York , Ostrom señaló que al separarse de la gente y de su vida cotidiana en las calles, los habitantes de Chicago La fuerza policial perdió una fuente esencial de información privilegiada, lo que les dificultó realizar su trabajo con la misma eficacia.
Lo que Ostrom y sus colegas estaban reconociendo es que los servicios –en este caso la vigilancia– dependen tanto del conocimiento, los activos y los esfuerzos no reconocidos de los 'usuarios' de los servicios como de la experiencia de los proveedores profesionales. Fue la comprensión informal de las comunidades locales y las relaciones sobre el terreno que habían desarrollado con los agentes de policía lo que había ayudado a mantener bajos los niveles de criminalidad. En resumen, la policía necesitaba a la comunidad tanto como la comunidad necesitaba a la policía. El concepto de "economía central", articulado por primera vez por Neva Goodwin y desarrollado posteriormente por Edgar S. Cahn , es útil para explicar esto con más detalle.
La economía central se compone de todos los recursos incorporados en la vida cotidiana de las personas (tiempo, energía, sabiduría, experiencia, conocimientos y habilidades) y las relaciones entre ellos (amor, empatía, vigilancia, atención, reciprocidad, enseñanza y aprendizaje). De manera similar al papel que desempeña el sistema operativo de una computadora, la economía central es la plataforma básica, aunque esencial, sobre la cual se ejecutan los "programas especializados" en la sociedad, la economía de mercado y los servicios públicos. Nuestros servicios especializados que se ocupan de la delincuencia, la educación, la atención, la salud, etc., están respaldados por la familia, el barrio, la comunidad y la sociedad civil. [9]
Esta comprensión ha ayudado a replantear radicalmente el papel potencial de los "usuarios" y los "profesionales" en el proceso de producción de servicios. Lejos de ser consumidores pasivos o drenajes de las finanzas públicas, las personas, sus familias, amigos y comunidades son entendidos como agentes importantes con capacidad de diseñar e incluso prestar servicios con mejores resultados.
Los profesionales, por su parte, necesitan encontrar formas de involucrarse significativamente en la economía central; ayudarlo a crecer, florecer y desarrollar todo su potencial, no a atrofiarse como resultado del abandono o la explotación. Es significativo que, como señala la New Economics Foundation (NEF):
"No se trata de consulta o participación, excepto en el sentido más amplio. La cuestión no es consultar más o involucrar más a las personas en las decisiones; es alentarlas a utilizar las habilidades humanas y la experiencia que tienen para ayudar a lograr resultados públicos o voluntarios. Se trata, según Elizabeth Hoodless de Community Service Volunteers, de "ampliar y profundizar" los servicios públicos para que ya no sean dominio exclusivo de profesionales o comisionados, sino una responsabilidad compartida, construyendo y utilizando una red multifacética de personas. apoyo mutuo". [9]
Areas de aplicación
Ciencia, tecnología y sociedad.
Desde una perspectiva más de ciencia, tecnología y sociedad (CTS), Sheila Jasanoff , ha escrito que "La coproducción es una abreviatura de la proposición de que las formas en que conocemos y representamos el mundo (tanto la naturaleza como la sociedad) son inseparables de las formas en que conocemos y representamos el mundo (tanto la naturaleza como la sociedad)". en el que elegimos vivir." La coproducción se basa en el trabajo constitutivo (como la teoría del actor-red ) e interaccional ( como la Escuela de Edimburgo ) en CTS. Como concepto sensibilizador, el lenguaje de coproducción analiza cuatro temas: "la aparición y estabilización de nuevos objetos y marcos tecnocientíficos, la resolución de controversias científicas y técnicas; los procesos mediante los cuales se fabrican los productos de la tecnociencia". inteligible y portátil a través de fronteras; y el ajuste de las prácticas culturales de la ciencia en respuesta a los contextos en los que se hace la ciencia". Los estudios que emplean la coproducción suelen seguir los siguientes caminos: "crear identidades, crear instituciones, crear discursos y hacer representaciones" [11]
Coproducción de servicios climáticos
Existe una desconexión entre la información climática producida por la ciencia (en términos de pronósticos meteorológicos y proyecciones climáticas) y lo que necesitan los usuarios para tomar decisiones resilientes al clima. El desajuste generalmente se relaciona con escalas de tiempo, escalas espaciales y métricas. La coproducción de servicios climáticos, al reunir a productores y usuarios de información climática para el diálogo, puede conducir a la creación de nuevos conocimientos que sean más apropiados para su uso en términos de adaptación y orientación a decisiones particulares.
Como en otros campos, la coproducción de servicios climáticos puede crear desafíos debido a las diferencias en los incentivos, prioridades y lenguajes de las distintas partes (a menudo agrupadas en "productores" de información y "usuarios" de información). Aunque no existen recetas sobre cómo coproducir servicios climáticos, existen una serie de elementos básicos y principios. [12]
Conceptos de coproducción
La coproducción se basa en la producción de servicios y recursos propios por parte de los ciudadanos, total o parcialmente. [13] Implica la voluntad de los ciudadanos o usuarios, junto con los servicios públicos, de diseñar, implementar y mejorar la prestación de servicios con el fin de innovar y transformar los servicios públicos. [14]
Cogestión
El concepto de cogestión implica la introducción de un tercero (ciudadanos, usuarios, organización privada u otra organización pública) en el proceso de gestión de la prestación del servicio. [13] La participación del tercero en realidad tiene lugar desde el siglo XIX, sin embargo, en aquel entonces no estaba definido como un concepto.
La cogestión crea el fenómeno al llevar las relaciones entre diferentes organizaciones al proceso de producción interno y crear nuevas redes, lo que en algunos casos trae un fuerte impacto positivo, sin embargo, puede verse como negativo debido a la falta de responsabilidad y la creciente competencia entre diferentes redes. [15]
Cogobernanza
El concepto de cogobernanza radica en la disposición de terceros y organismos públicos en la toma de decisiones y planificación de los servicios públicos. [13]
Codiseño
El codiseño se refiere al proceso de intercambio y creación de conocimiento colectivo. [16] Los componentes clave de un proceso de codiseño pueden implicar: [17]
- Involucrar intencionalmente a los usuarios objetivo en el diseño de soluciones;
- Posponer las decisiones de diseño hasta después de recopilar comentarios;
- Sintetizar los comentarios de los usuarios objetivo en conocimientos;
- Desarrollar soluciones basadas en la retroalimentación.
Entrega conjunta
La co-entrega implica la mejora de los resultados con un esfuerzo colectivo. Generalmente se implementa como una organización sin fines de lucro . [18]
Coevaluación
La coevaluación se refiere al seguimiento de la calidad y los resultados del servicio público. [18] La coevaluación de los servicios públicos aporta una perspectiva radicalmente diferente a la hora de decidir qué funciona y qué no. [19] Sin embargo, la coevaluación puede conllevar riesgos potenciales tales como: falta de conocimiento, falta de recursos y consumo de tiempo.
Conocimiento coproducido
Los académicos han discutido el papel de la coproducción en la descolonización de la investigación y la implementación de servicios al incluir en el proceso una combinación de partes interesadas de la investigación, estatales y públicas (comunitarias); un proceso que resulta en una fuerte propiedad mutua. [20] En particular, esto se ha relacionado con el enfoque del "triángulo que mueve la montaña" para abordar los desafíos sociales, desarrollado originalmente en Tailandia . [21]
Desafíos
La coproducción, como método, enfoque y mentalidad, es muy diferente de los modelos tradicionales de prestación de servicios. Como se ha demostrado, altera fundamentalmente la relación entre proveedores de servicios y usuarios; hace hincapié en las personas como agentes activos, no como beneficiarios pasivos; y, en gran parte debido a este proceso alternativo, tiende a conducir a resultados mejores y más preventivos a largo plazo.
Sin embargo, debido a su naturaleza radicalmente diferente, las personas que desean practicar la coproducción enfrentan una serie de desafíos importantes. Como comenta NEF/NESTA:
"En general, el desafío parece reducirse a un problema claro. La coproducción, incluso en los ejemplos más exitosos y dramáticos, apenas se ajusta a la forma estándar de los servicios públicos o las organizaciones benéficas o los sistemas que hemos desarrollado para 'entregar' apoyo, a pesar de que [en el Reino Unido] los documentos políticos expresan ambiciones de empoderar e involucrar a las comunidades locales, delegar poder y aumentar las opciones y el control de los individuos". [22] [23]
Este desajuste dificulta la práctica de la coproducción y, en particular, la incorporación de buenas prácticas. Las estructuras y marcos existentes actúan en contra de la coproducción, no a favor de ella. Para que florezca como una alternativa viable a la costosa y en muchos casos fallida, es necesario que se produzca un cambio en el status quo.
NEF/NESTA destacan cuatro áreas donde será necesario dicho cambio;
- Financiamiento y puesta en servicio: Los comisionados de dinero público necesitarán cambiar sus formas establecidas de hacer las cosas. La aplicación de objetivos cuantitativos estrictos y la estipulación de resultados rígidos y a corto plazo con miras a la eficiencia económica actúa como una barrera para los modelos de servicios de coproducción. Para “encargar el cambio”, los productos limitados deben ampliarse y complementarse con un encargo basado en resultados.
- Generar evidencia y defender la coproducción: la razón obvia por la que muchos marcos de encargo favorecen los productos sobre los resultados es que simplemente se miden, lo que hace engañosamente fácil evaluar el éxito o el fracaso. Pero el verdadero éxito no es fácil de medir. Tampoco son fáciles de cuantificar muchos de los beneficios preventivos de la coproducción. Defender la coproducción y capturar sus complejos e innumerables beneficios es un desafío clave.
- Llevar enfoques exitosos a escala: Es justo decir que la mayoría de los ejemplos en los que se practica con éxito la coproducción tienen lugar a escala local. En gran medida, esto ha sido decisivo para su éxito; están arraigados en realidades locales, han crecido orgánicamente desde cero basándose en activos e ideas locales y enfatizan la importancia de las relaciones cara a cara. Aquí existe una tensión potencial que debe superarse; garantizar que un servicio permanezca arraigado localmente y, al mismo tiempo, ampliar el alcance de la cobertura a nivel nacional. Donde esto se ha logrado (ver KeyRing , Shared Lives y LAC en Australia) se ha resistido fuertemente la tendencia hacia la replicación y la elaboración de planos. En lugar de trasplantar de manera simplista un "modelo" en nuevas regiones, estas organizaciones han adoptado un "método" común que implica comprometerse con los activos y recursos locales de manera consistente.
La coproducción también es adecuada para organizaciones más pequeñas (tradicionalmente aquellas del tercer sector) que están más acostumbradas a trabajar de manera menos estructurada y jerárquica. Esto es algo a lo que las grandes estructuras del sector público están mucho menos acostumbradas a hacer. Para que la coproducción sea una forma generalizada de trabajar en todos los servicios del sector público, también será necesario que se produzca un cambio estructural y cultural.
- Desarrollar las habilidades profesionales requeridas: Años de trabajar en roles y descripciones de trabajo estrechamente definidos han llevado, comprensiblemente, a que muchos profesionales del servicio público vean a sus 'clientes' a través de lentes circunscritos; como pacientes que necesitan ser atendidos, en lugar de personas a las que se les podría ayudar. También puede resultar difícil para cualquier profesional ceder el control y "entregar el mando"; Esto no sólo desafía las identidades ocupacionales sino que también confiere una mayor sensación de riesgo: la coproducción puede ser "desordenada" y es contraria a un control rígido. Si no se pueden cambiar los corazones y las mentes de quienes prestan servicios sobre el terreno, y si no se incorporan las habilidades necesarias asociadas con la renuncia al control, es probable que la coproducción se vea limitada.
Recursos y ejemplos
- Catálogo interactivo de buenas prácticas de coproducción de Gales
- La coproducción Centro de Salud Mental Marco Calvallo
- Habilidades para la salud Trabajar con personas y otras personas importantes para desarrollar servicios que mejoren su salud mental.
- Red de coproducción
- Coproducción Gales, Todos juntos en esto
- Padres_como_Servicio_de_Educación_Preescolar_Coproductores_en_Lituania
- Coproducción - Mejorar el papel de los ciudadanos en la gobernanza y la prestación de servicios (UE 2018)
Ver también
Notas
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enlaces externos
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