Participación de las poblaciones locales en proyectos de desarrollo.
El desarrollo participativo (DP) busca involucrar a las poblaciones locales en proyectos de desarrollo. El desarrollo participativo ha adoptado diversas formas desde que surgió en la década de 1970, cuando se introdujo como parte importante del "enfoque de necesidades básicas" del desarrollo. [1] La mayoría de las manifestaciones de participación pública en el desarrollo buscan "dar a los pobres una parte en iniciativas diseñadas para su beneficio" con la esperanza de que los proyectos de desarrollo sean más sostenibles y exitosos si las poblaciones locales participan en el proceso de desarrollo. [1] El PD se ha convertido en un método cada vez más aceptado de práctica de desarrollo y es empleado por una variedad de organizaciones. [2] A menudo se presenta como una alternativa al desarrollo convencional "de arriba hacia abajo". [2] Existen algunas dudas sobre la definición adecuada de PD, ya que varía según la perspectiva aplicada.
Perspectivas
Dos perspectivas que pueden definir el PD son la "Perspectiva del Movimiento Social" y la "Perspectiva Institucional":
No se puede "comprar" el desarrollo; las comunidades beneficiarias deben ser propietarias de los proyectos - B.Hoeper
La "Perspectiva del Movimiento Social" define la participación como la movilización de personas para eliminar jerarquías injustas de conocimiento, poder y distribución económica. Esta perspectiva identifica el objetivo de la participación como un proceso de empoderamiento para que las personas manejen los desafíos e influyan en la dirección de sus propias vidas. [3] La participación para el empoderamiento se produce cuando los principales interesados son capaces y están dispuestos a iniciar el proceso y participar en el análisis. Esto conduce a una toma de decisiones conjunta sobre qué se debe lograr y cómo. Si bien los forasteros son socios iguales en el esfuerzo de desarrollo, los principales interesados son primus inter pares, es decir, son socios iguales con voz y voto significativo en las decisiones relativas a sus vidas. El diálogo identifica y analiza cuestiones críticas, y el intercambio de conocimientos y experiencias conduce a soluciones. La propiedad y el control del proceso están en manos de los principales interesados. [4]
La "Perspectiva Institucional" define la participación como el alcance y la inclusión de aportes de grupos relevantes en el diseño e implementación de un proyecto de desarrollo. La "Perspectiva Institucional" utiliza los aportes y opiniones de grupos relevantes, o partes interesadas de una comunidad, como una herramienta para lograr una meta preestablecida definida por alguien externo a la comunidad involucrada. El proyecto de desarrollo, iniciado por un activista externo a la comunidad involucrada, es un proceso mediante el cual los problemas de una comunidad se pueden dividir en etapas, y esta división facilita la evaluación de cuándo y hasta qué punto es relevante un enfoque participativo. [3] Desde una perspectiva institucional, hay cuatro etapas clave de un proyecto de desarrollo: Etapa de Investigación, Etapa de Diseño, Etapa de Implementación y Etapa de Evaluación que se definen en secciones posteriores de este artículo. La perspectiva institucional también puede denominarse "perspectiva basada en proyectos". [5]
Los defensores del PD enfatizan la diferencia entre la participación como "un fin en sí mismo" y el desarrollo participativo como un "proceso de empoderamiento" para las poblaciones marginadas . [6] Esto también se ha descrito como el contraste entre valorar la participación por razones intrínsecas y no puramente instrumentales. [7] En la primera manifestación, se puede pedir a los participantes que den opiniones sin ninguna seguridad de que estas opiniones tendrán efecto o podrán ser informados de las decisiones una vez tomadas. En esta última forma, sus defensores afirman que la DP intenta "fomentar y mejorar la capacidad de las personas para desempeñar un papel en el desarrollo de su sociedad". [8] [9]
El desarrollo participativo empleado en iniciativas particulares a menudo implica el proceso de creación de contenido. Por ejemplo, el proyecto Finding a Voice de la UNESCO emplea las TIC para iniciativas de desarrollo. La creación y distribución de contenidos locales contribuye a la formación de redes de información locales. [10] Este es un enfoque ascendente que implica extensas discusiones, conversaciones y toma de decisiones con la comunidad objetivo. [10] Los miembros del grupo comunitario crean contenido de acuerdo con sus capacidades e intereses. Este proceso facilita el compromiso con las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) con el objetivo de fortalecer el desarrollo individual y social. Esta creación participativa de contenidos es una herramienta importante para las estrategias de reducción de la pobreza y la creación de una sociedad del conocimiento digitalmente inclusiva. [10]
Etapas de un proyecto de desarrollo participativo desde una perspectiva institucional
En una democracia necesitamos un enfoque participativo del desarrollo - Ahluwalia
Cada tema de proyecto en desarrollo participativo se puede dividir en etapas, y esta división facilita la evaluación de cuándo y en qué medida un enfoque participativo es relevante. Desde una perspectiva institucional, hay cuatro etapas clave de un proyecto de desarrollo:
La etapa de investigación es donde se define con precisión el problema de desarrollo. Todas las partes interesadas relevantes pueden participar en este proceso. La investigación en torno al problema del desarrollo puede incluir el estudio de experiencias previas, conocimientos y actitudes individuales y comunitarios, políticas existentes y otra información contextual relevante relacionada con las condiciones socioeconómicas, la cultura, la espiritualidad, el género, etc.
La etapa de diseño define las actividades reales. Un enfoque participativo ayuda a asegurar la propiedad y el compromiso de las comunidades involucradas. La participación activa de los ciudadanos locales y otras partes interesadas tiene como objetivo mejorar tanto la calidad como la relevancia de las intervenciones sugeridas.
La etapa de implementación es cuando se implementa la intervención planificada. La participación en esta etapa aumenta el compromiso, la relevancia y la sostenibilidad.
La participación en la etapa de evaluación garantiza que los cambios más significativos se expresen, se lleven a la atención común y se evalúen. Para una evaluación significativa, los indicadores y mediciones deben definirse en un proceso participativo al comienzo de la iniciativa en el que participen todas las partes interesadas relevantes. [5]
Características del desarrollo participativo.
La participación pasiva es el menos participativo de los cuatro enfoques. Las partes interesadas primarias de un proyecto participan al estar informadas sobre lo que va a suceder o lo que ya sucedió. La retroalimentación de las personas es mínima o inexistente, y su participación se evalúa mediante métodos como el recuento de personas y la contribución a la discusión (a veces denominada participación por información). [11]
La participación mediante consulta es un proceso extractivo, mediante el cual las partes interesadas brindan respuestas a preguntas planteadas por investigadores o expertos externos. Los aportes no se limitan a las reuniones, sino que se pueden proporcionar en diferentes momentos. Sin embargo, en última instancia, este proceso de consulta mantiene todo el poder de toma de decisiones en manos de profesionales externos que no tienen la obligación de incorporar las aportaciones de las partes interesadas. [11]
La participación por colaboración forma grupos de partes interesadas primarias para participar en la discusión y análisis de los objetivos predeterminados establecidos por el proyecto. Este nivel de participación no suele dar lugar a cambios dramáticos en lo que se debe lograr, que a menudo ya está determinado. Sin embargo, requiere una participación activa en el proceso de toma de decisiones sobre cómo lograrlo. Esto incorpora un componente de comunicación horizontal y desarrollo de capacidades entre todas las partes interesadas: un esfuerzo conjunto de colaboración. Incluso si inicialmente depende de facilitadores y expertos externos, con el tiempo la participación colaborativa tiene el potencial de evolucionar hacia una forma independiente de participación. [11]
La participación para el empoderamiento se produce cuando los principales interesados son capaces y están dispuestos a iniciar el proceso y participar en el análisis. Esto conduce a una toma de decisiones conjunta sobre qué se debe lograr y cómo. Si bien los forasteros son socios iguales en el esfuerzo de desarrollo, los principales interesados son primus inter pares, es decir, son socios iguales con voz y voto significativo en las decisiones relativas a sus vidas. El diálogo identifica y analiza cuestiones críticas, y el intercambio de conocimientos y experiencias conduce a soluciones. La propiedad y el control del proceso están en manos de los principales interesados. [11]
Variaciones del desarrollo participativo
Manifestaciones
Hay muchas manifestaciones diferentes del Desarrollo Participativo. La DP ha sido promovida como una forma de mejorar la "eficiencia y eficacia" de los programas de desarrollo "formales". [6] Este método generalmente implica que actores externos y locales trabajen juntos en un proyecto en particular. GTZ (Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit), una agencia de desarrollo alemana, describe la participación como "codeterminación y poder compartido durante todo el ciclo del programa". [12] Al involucrar a aquellos que se beneficiarán de los programas en su desarrollo y hacer que grupos locales e internacionales trabajen juntos, se espera que los proyectos de desarrollo sean más sostenibles y exitosos. [12]
Permitir el "aprendizaje mutuo" es otra forma en que se conceptualiza el DP. [12] El objetivo es mejorar "la comunicación, el respeto, la escucha y el aprendizaje entre los trabajadores del desarrollo y aquellos a quienes sirven" [13] para lograr "resultados útiles" más aplicables. [12] La Evaluación Rural Participativa (ERP) es un ejemplo de aprendizaje mutuo, una forma de investigación que reconoce que "las personas analfabetas, pobres y marginadas [pueden] representar sus propias vidas y medios de vida... hacer su propio análisis y proponer sus propias soluciones". [14]
Algunos esperan que el PD pueda provocar un cambio en las relaciones de poder "valorizando... voces" que normalmente no son escuchadas por los grupos políticos y de desarrollo. [12] Esto habla de la idea de que la EP tiene el potencial de aumentar la capacidad de una población para ser autodeterminante. [13] A quienes promueven esta visión del PD les gustaría ver a las comunidades locales tomando decisiones importantes, en lugar de limitarse a contribuir a ellas. [13] Estos activistas esperan que la DP conduzca a un mejor compromiso civil, mediante el cual las personas puedan determinar la forma en que funcionan sus propias comunidades. [15] En estos casos, las organizaciones internacionales pueden apoyar y llamar la atención sobre los esfuerzos de los grupos que trabajan por la autodeterminación . [15]
Implementación
Algunos teóricos han destacado una diferencia entre espacios "invitados" y "reclamados" para el PD. [12] [16] Los espacios invitados suelen ser eventos formales en los que las agencias de desarrollo piden a las comunidades locales que compartan sus opiniones. [12] A menudo existe el objetivo de llegar a un acuerdo. [12] Por el contrario, los espacios reivindicados se crean cuando individuos marginados intervienen y "[toman] el control de los procesos políticos". [17] El movimiento Ejército Zapatista de Liberación Nacional puede verse como un ejemplo de población local que "reclama" espacio para abogar por el cambio político. [18]
Beneficios
Las investigaciones realizadas por varias agencias de desarrollo ( Banco Mundial , CIDA , USAID , IRDP) sugieren que se pueden obtener muchos beneficios mediante el uso de la DP. [19] Estos estudios sugieren que si bien los proyectos de DP pueden tener altos costos iniciales, serán menos costosos y más sostenibles a largo plazo. [19] Estos estudios también encontraron que los proyectos de desarrollo público son mejores para abordar las necesidades locales y, en general, son más relevantes para las poblaciones locales que los proyectos de desarrollo tradicionales. [19]
En comparación con las formas tradicionales de desarrollo, a veces se critica la DP por ser costosa y lenta. Un proyecto puede llevar más tiempo si uno tiene que involucrarse, trabajar y llegar a un consenso con las comunidades locales, que si no tuviera que hacer estas cosas. [22] La DP también puede tener costos iniciales más altos que el desarrollo tradicional. Además, el PD es criticado por llegar a una población más pequeña que el desarrollo tradicional. El diálogo y el aumento de la comunidad pueden involucrar inicialmente sólo a unas pocas personas, mientras que la ayuda alimentaria abandonada llega a cientos de personas. [22]
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Notas
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^ ab Tufte, Mefalopulos, Thomas, Paolo (2009). Comunicación participativa una guía práctica (PDF) ([Online-Ausg.] ed.). Washington, DC: Banco Mundial. pag. 4.ISBN 978-0-8213-8010-9.{{cite book}}: Mantenimiento CS1: varios nombres: lista de autores ( enlace )
^ Tufte, Thomas; Mefalopulos, Paolo (2009). Comunicación participativa una guía práctica (PDF) ([Online-Ausg.] ed.). Washington, DC: Banco Mundial. pag. 7.ISBN978-0-8213-8010-9.
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^ Osmani, Siddiqur (2008) "Gobernanza participativa: una visión general de los problemas y la evidencia" en Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas (UNDESA), Gobernanza participativa y los objetivos de desarrollo del milenio (ODM) ', Naciones Unidas p. 3.
^ Agencia de Cooperación Internacional de Japón. 1995
^ Véase también Sen, Amartya (2002) Racionalidad y libertad , Harvard, Harvard Belknap Press; y Sen, Amartya (1999) Desarrollo como libertad , Oxford, Oxford University Press
^ abc Watkins, Jerry J. & Tacchi, Jo A. (Eds.) (2008) Creación participativa de contenidos para el desarrollo: principios y prácticas . UNESCO, Nueva Delhi, India.
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^ Cornwall, A. y Gaveta, J. (2001) De usuarios y electores a creadores y modeladores: reposicionamiento de la participación en la política social Documento de trabajo de IDS no. 127, pág. 5
^ Mohan, G. (2008). Desarrollo Participativo . El compañero de los estudios de desarrollo. Educación Hodder. pag. 47.
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^ Osmani, Siddiqur (2008) "Gobernanza participativa: una visión general de los problemas y la evidencia" en Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas (UNDESA), Gobernanza participativa y los objetivos de desarrollo del milenio (ODM) , Naciones Unidas págs.4, 14– 20.
^ Osmani, Siddiqur (2008) "Gobernanza participativa: una visión general de los problemas y la evidencia" en Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas (UNDESA), Gobernanza participativa y los objetivos de desarrollo del milenio (ODM) , Naciones Unidas págs.4, 20– 27.
^ ab Jennings, R. (2000). El desarrollo participativo como nuevo paradigma: la transición del profesionalismo del desarrollo . Conferencia sobre reintegración y rehabilitación basada en la comunidad en entornos posconflicto. pag. 4.
BarrioRafael Uribe Uribe 
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