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Coproducción (enfoque)

La coproducción (o coproducción ) es un enfoque en el desarrollo y la prestación de servicios públicos y tecnología en el que los ciudadanos y otros actores y conceptos clave en la sociedad humana participan implícitamente en el proceso. En muchos países, la coproducción se percibe cada vez más como un nuevo paradigma de administración pública, ya que implica una forma totalmente nueva de pensar sobre la prestación de servicios públicos y el desarrollo de políticas. [1] En los enfoques coproductivos, los ciudadanos no solo son consultados, sino que forman parte de la concepción, el diseño, la dirección y la gestión continua de los servicios. [2] El concepto tiene una larga historia, que surgió de las teorías radicales del conocimiento en la década de 1970, y se puede aplicar en una variedad de sectores de la sociedad, incluida la investigación en salud y la ciencia en general.

Definiciones

Una organización llamada Co-production Network for Wales describe la coproducción como "un enfoque basado en activos para los servicios públicos que permite a las personas que prestan y a las que reciben servicios compartir el poder y la responsabilidad, y trabajar juntas en relaciones de igualdad, reciprocidad y cuidado". [3] Según Governance International , la coproducción consiste en que "las organizaciones de servicios públicos y los ciudadanos hagan un mejor uso de los activos, recursos y contribuciones de cada uno". [4]

La coproducción está diseñada para abordar la aplicación del conocimiento en el mundo real y forma parte de lo que se denomina Modo 2 de producción de conocimiento, que en la sociología de la ciencia se utiliza para describir una de las formas en que se forma el conocimiento. [5] [6] [7] En el Modo 2, los estudios de ciencia y tecnología pasan del determinismo tecnológico extremo y el constructivismo social a una comprensión más sistémica de cómo la tecnología y la sociedad se "coproducen" mutuamente. La coproducción es funcionalmente comparable a los conceptos de bucle de causalidad , retroalimentación positiva y coevolución , todos los cuales describen cómo dos o más variables de un sistema se afectan y esencialmente se crean mutuamente, aunque con respecto a diferentes variables que operan en diferentes escalas.

Orígenes

Se han puesto en marcha experimentos de coproducción de servicios públicos en muchos países, desde Dinamarca hasta Malasia, el Reino Unido y los Estados Unidos. [8]

El término "coproducción" fue acuñado originalmente a fines de la década de 1970 por Elinor Ostrom y sus colegas de la Universidad de Indiana para explicar por qué las tasas de delincuencia en los barrios de Chicago aumentaron cuando los agentes de policía de la ciudad se retiraron de la calle a los automóviles. [9] [10] De manera similar a la evaluación de Jane Jacobs sobre la importancia de los residentes de larga data para la seguridad y vitalidad de los viejos barrios de Nueva York , Ostrom señaló que al distanciarse de las personas y su vida cotidiana en las calles, la fuerza policial de Chicago perdió una fuente esencial de información privilegiada, lo que les dificultaba hacer su trabajo con tanta eficacia.

Lo que Ostrom y sus colegas reconocían era que los servicios –en este caso, la policía– dependen tanto de los conocimientos, los activos y los esfuerzos no reconocidos de los “usuarios” de los servicios como de la experiencia de los proveedores profesionales. Fue la comprensión informal de las comunidades locales y las relaciones sobre el terreno que habían desarrollado con los agentes de policía lo que había ayudado a mantener bajos los niveles de delincuencia. En resumen, la policía necesitaba a la comunidad tanto como la comunidad necesitaba a la policía. El concepto de “economía básica”, articulado por primera vez por Neva Goodwin y desarrollado posteriormente por Edgar S. Cahn , resulta útil para explicar esto con más detalle.

La economía básica está formada por todos los recursos que forman parte de la vida cotidiana de las personas –tiempo, energía, sabiduría, experiencia, conocimientos y habilidades– y las relaciones entre ellos –amor, empatía, atención, cuidado, reciprocidad, enseñanza y aprendizaje–. De manera similar a la función que desempeña el sistema operativo de una computadora, la economía básica es la plataforma básica, pero esencial, sobre la que se ejecutan los “programas especializados” de la sociedad, la economía de mercado y los servicios públicos. Nuestros servicios especializados que se ocupan de la delincuencia, la educación, la atención, la salud, etc., se sustentan en la familia, el vecindario, la comunidad y la sociedad civil. [9]

Esta comprensión ha ayudado a replantear radicalmente el papel potencial de los "usuarios" y los "profesionales" en el proceso de producción de servicios. Lejos de ser consumidores pasivos o personas necesitadas que agotan las finanzas públicas, las personas, sus familias, amigos y comunidades son vistos como agentes importantes con la capacidad de diseñar e incluso prestar servicios con mejores resultados.

Los profesionales, por su parte, necesitan encontrar formas de interactuar de manera significativa con la economía central, ayudándola a crecer, florecer y desarrollar todo su potencial, en lugar de atrofiarse como resultado del descuido o la explotación. Es significativo que, como señala la New Economics Foundation (NEF):

"No se trata de consulta ni de participación, salvo en el sentido más amplio. No se trata de consultar más ni de implicar más a la gente en las decisiones, sino de animarla a que utilice las capacidades y la experiencia humanas que tiene para ayudar a prestar servicios públicos o voluntarios. Se trata, según Elizabeth Hoodless, de Community Service Volunteers, de "ampliar y profundizar" los servicios públicos para que ya no sean patrimonio exclusivo de profesionales o comisionados, sino una responsabilidad compartida, tanto de construir como de utilizar una red multifacética de apoyo mutuo". [9]

Áreas de aplicación

Ciencia, tecnología y sociedad

Desde una perspectiva más científica, tecnológica y social (CTS), Sheila Jasanoff ha escrito que "la coproducción es una forma abreviada de decir que las formas en que conocemos y representamos el mundo (tanto la naturaleza como la sociedad) son inseparables de las formas en que elegimos vivir en él". La coproducción se basa en el trabajo constitutivo (como la teoría del actor-red ) y el trabajo interaccional ( como la Escuela de Edimburgo ) en CTS. Como concepto sensibilizador, el lenguaje de la coproducción analiza cuatro temas: "el surgimiento y la estabilización de nuevos objetos y marcos tecnocientíficos, la resolución de controversias científicas y técnicas; los procesos por los cuales los productos de la tecnociencia se vuelven inteligibles y transportables a través de las fronteras; y el ajuste de las prácticas culturales de la ciencia en respuesta a los contextos en los que se hace ciencia". Los estudios que emplean la coproducción a menudo siguen los siguientes caminos: "crear identidades, crear instituciones, crear discursos y crear representaciones" [11]

Coproducción de servicios climáticos

Existe una desconexión entre la información climática que produce la ciencia (en términos de pronósticos meteorológicos y proyecciones climáticas) y lo que necesitan los usuarios para tomar decisiones resilientes al clima. La discordancia suele estar relacionada con escalas temporales, escalas espaciales y métricas. La coproducción de servicios climáticos, reuniendo a productores y usuarios de información climática para dialogar, puede conducir a la creación de nuevos conocimientos que sean más apropiados para su uso en términos de ser adaptados y orientados a decisiones particulares.

Como en otros campos, la coproducción de servicios climáticos puede generar desafíos debido a las diferencias en los incentivos, las prioridades y los lenguajes de las distintas partes (que a menudo se agrupan en “productores” de información y “usuarios” de información). Si bien no existen recetas para la coproducción de servicios climáticos, sí existen una serie de principios y elementos básicos. [12]

Conceptos de coproducción

La coproducción se basa en la producción de servicios y recursos propios por parte de los ciudadanos, total o parcialmente. [13] Implica la voluntad de los ciudadanos o usuarios junto con los servicios públicos de diseñar, implementar y mejorar la prestación de servicios con el fin de innovar y transformar los servicios públicos. [14]

Cogestión

El concepto de cogestión implica la introducción de un tercero (ciudadanos, usuarios, organización privada u otra organización pública) en el proceso de gestión de la prestación del servicio. [13] La participación del tercero en realidad se produce desde el siglo XIX, sin embargo, no estaba definido como concepto en aquel entonces.

La cogestión crea el fenómeno al acercar las relaciones entre diferentes organizaciones al proceso de producción interno y crear nuevas redes, lo que en algunos casos trae un fuerte impacto positivo, sin embargo, puede verse como negativo debido a la falta de responsabilidad y la creciente competencia entre diferentes redes. [15]

Cogobernanza

El concepto de cogobernanza se enmarca en el acuerdo entre terceros y agencias públicas en la toma de decisiones y planificación de servicios públicos. [13]

Co-diseño

El codiseño se refiere al proceso de intercambio y creación de conocimientos colectivos. [16] Los componentes clave de un proceso de codiseño pueden incluir: [17]

Co-entrega

La co-entrega implica la mejora de los resultados con un esfuerzo colectivo. Generalmente se implementa como una organización sin fines de lucro . [18]

Coevaluación

La coevaluación se refiere al monitoreo de la calidad y los resultados de los servicios públicos. [18] La coevaluación de los servicios públicos aporta una perspectiva radicalmente diferente para decidir qué funciona y qué no. [19] Sin embargo, la coevaluación puede conllevar riesgos potenciales como: falta de conocimiento, falta de recursos, consumo de tiempo.

Conocimiento coproducido

Los académicos han analizado el papel de la coproducción en la descolonización de la investigación y la implementación de servicios mediante la inclusión de una mezcla de actores de la investigación, el estado y el sector público (comunitario) en el proceso; un proceso que da como resultado una fuerte apropiación mutua. [20] En particular, esto se ha vinculado con el enfoque del "triángulo que mueve la montaña" para abordar los desafíos sociales, desarrollado originalmente en Tailandia . [21]

Desafíos

La coproducción, como método, enfoque y mentalidad, es muy diferente de los modelos tradicionales de prestación de servicios. Como se ha demostrado, altera fundamentalmente la relación entre los proveedores de servicios y los usuarios; pone de relieve que las personas son agentes activos, no beneficiarios pasivos; y, en gran parte debido a este proceso alternativo, tiende a conducir a resultados mejores y más preventivos a largo plazo.

Sin embargo, debido a su naturaleza radicalmente diferente, quienes desean practicar la coproducción se enfrentan a una serie de desafíos importantes. Como comenta NEF/NESTA:

"En general, el desafío parece reducirse a un problema claro. La coproducción, incluso en los ejemplos más exitosos y espectaculares, apenas se ajusta a la forma estándar de los servicios públicos o las organizaciones benéficas o los sistemas que hemos desarrollado para 'entregar' apoyo, a pesar de que [en el Reino Unido] los documentos de políticas expresan ambiciones de empoderar y comprometer a las comunidades locales, delegar poder y aumentar la elección y el control de los individuos". [22] [23]

Esta inadaptación dificulta la práctica de la coproducción, y en particular la incorporación de buenas prácticas. Las estructuras y los marcos existentes actúan en contra de la coproducción, no a favor de ella. Para que esta prospere como una alternativa viable a los costosos y en muchos casos fallidos cambios del statu quo, es necesario que se produzca un cambio.

NEF/NESTA destacan cuatro áreas en las que será necesario dicho cambio:

La coproducción también es adecuada para organizaciones más pequeñas (tradicionalmente las del tercer sector) que están más acostumbradas a trabajar de forma menos estructurada y jerárquica. Esto es algo a lo que las grandes estructuras del sector público están mucho menos acostumbradas. Para que la coproducción se convierta en una forma generalizada de trabajar en los servicios del sector público, también será necesario que se produzca un cambio estructural y cultural.

Recursos y ejemplos

Véase también

Notas

  1. ^ Putans, R., Zeibote, Z. (2021). Conformidad con los clientes en los servicios públicos mediante la coproducción y la digitalización. Estudios europeos: la revista de derecho, economía y política europeos, 28(1), págs. 127-147. ISSN 1805-8809. Disponible en: https://caes.upol.cz/wp-content/uploads/2021/08/121-147-Putans-Zeibote.pdf (artículo)
  2. ^ Christian Bason Liderando la innovación en el sector público: co-creando para una sociedad mejor, Bristol, Policy Press, 2010
  3. ^ Red de coproducción para Gales
  4. ^ Gobernanza Internacional
  5. ^ Michael Gibbons, Camille Limoges, Helga Nowotny, Simon Schwartzman, Peter Scott y Martin Trow La nueva producción de conocimiento: la dinámica de la ciencia y la investigación en las sociedades contemporáneas Sage. 1994
  6. ^ Jasanoff, Sheila. Estados de conocimiento: la coproducción de la ciencia y el orden social . Routledge. 2004. ISBN  978-0-415-40329-0
  7. ^ Harbers, Hans. Dentro de la política de la tecnología: agencia y normatividad en la coproducción de tecnología y sociedad . Amsterdam University Press. 2005. ISBN 978-90-5356-756-2 
  8. ^ Paul Scriven (13 de noviembre de 2012). «Enfoque internacional: coproducción de servicios públicos en todo el mundo». Guardian Professional . Guardian News and Media Limited . Consultado el 5 de enero de 2014 .
  9. ^ abc new economics foundation (2008) Coproducción: Un manifiesto para el crecimiento de la economía central
  10. ^ La Fundación Nueva Economía/NESTA (2009) El desafío de la coproducción
  11. ^ Jasanoff, Sheila. Estados del conocimiento: la coproducción de la ciencia y el orden social Archivado el 9 de abril de 2015 en Wayback Machine . Routledge. 2004
  12. ^ Carter, Suzanne; Steynor, Anna; Vincent, Katharine; Visman, Emma; Waagsaether, Katinka L. (2019). Coproducción en servicios meteorológicos y climáticos africanos. Manual (PDF) . WISER y Future Climate For Africa.
  13. ^ abc Pestoff, Victor (19 de junio de 2013). Pestoff, Victor; Brandsen, Taco; Verschuere, Bram (eds.). Nueva gobernanza pública, el tercer sector y la coproducción . doi :10.4324/9780203152294. ISBN 9780203152294.
  14. ^ Osborne, Stephen P.; Strokosch, Kirsty (septiembre de 2013). "¿Se necesitan dos para bailar el tango? Entender la coproducción de servicios públicos mediante la integración de las perspectivas de la administración pública y la gestión de servicios: ¿Se necesitan dos para bailar el tango?" (PDF) . British Journal of Management . 24 : S31–S47. doi :10.1111/1467-8551.12010. hdl : 20.500.11820/5d295c9e-c567-42f2-9ab5-cec727850dc4 . S2CID  : 153893466.
  15. ^ Brandsen, Taco; Hout, Eelco van (diciembre de 2006). "Cogestión en redes de servicios públicos: efectos organizacionales". Public Management Review . 8 (4): 537–549. doi :10.1080/14719030601022908. ISSN  1471-9037. S2CID  154024742.
  16. ^ Sanders, Elizabeth B.-N.; Stappers, Pieter Jan (marzo de 2008). "Co-creación y los nuevos paisajes del diseño". CoDesign . 4 (1): 5–18. doi : 10.1080/15710880701875068 . ISSN  1571-0882.
  17. ^ "Guía para el codiseño: hoja de ruta hacia comunidades informadas". communities.sunlightfoundation.com . Consultado el 10 de enero de 2020 .
  18. ^ ab "CitizenPoweredCities: Co-produciendo mejores servicios públicos con los ciudadanos - OPSI". www.oecd.org . Consultado el 8 de enero de 2020 .
  19. ^ "Governance International - CO-ASSESS" (Gobernanza internacional - evaluación conjunta). www.govint.org . Consultado el 10 de enero de 2020 .
  20. ^ Heath, Cai; Mormina, Maru (1 de agosto de 2022). "Pasar de la colaboración a la coproducción en la investigación internacional". Revista Europea de Investigación para el Desarrollo . 34 (4): 1704–1715. doi : 10.1057/s41287-022-00552-y . ISSN  1743-9728.
  21. ^ Tangcharoensathien, Viroj; Sirilak, Supakit; Sritara, Piyamitr; Patcharanarumol, Walaiporn; Lekagul, Angkana; Isaranuwatchai, Wanrudee; Wittayapipopsakul, Woranan; Chandrasiri, Orana (16 de febrero de 2021). "Coproducción de evidencia para políticas en Tailandia: del concepto a la acción". BMJ . 372 : m4669. doi : 10.1136/bmj.m4669 . ISSN  1756-1833. PMC 7879270 . PMID  33593790. 
  22. ^ "NESTA - La coproducción será la mayor revolución en materia de servicio público desde el Informe Beveridge". Archivado desde el original el 4 de junio de 2011. Consultado el 8 de marzo de 2011 .
  23. ^ "PSCA International Ltd - Public Service Reviews". Publicservice.co.uk . Archivado desde el original el 26 de marzo de 2012 . Consultado el 19 de febrero de 2019 .

Bibliografía seleccionada de coproducciones

Enlaces externos