La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático ( CMNUCC ) es el proceso de la ONU para negociar un acuerdo para limitar el cambio climático peligroso. Formalmente se trata de un tratado internacional entre países para combatir "las peligrosas interferencias humanas en el sistema climático ", en parte estabilizando las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera. [1] Fue firmado en 1992 por 154 estados en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD), conocida informalmente como Cumbre de la Tierra , celebrada en Río de Janeiro . El tratado entró en vigor el 21 de marzo de 1994. [2] "CMNUCC" es también el nombre de la Secretaría encargada de apoyar el funcionamiento de la convención, con oficinas en el Campus de las Naciones Unidas en Bonn , Alemania. [3]
El artículo 2 de la Convención establece el objetivo final: "estabilizar las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropogénicas peligrosas [es decir, causadas por el hombre] en el sistema climático". [1] El tratado exigía investigaciones científicas continuas y reuniones periódicas, negociaciones y futuros acuerdos políticos diseñados para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climático , garantizar que la producción de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo económico avance de manera sostenible. . [2] [4]
El trabajo de la CMNUCC actualmente se centra en la implementación del Acuerdo de París . El Acuerdo de París entró en vigor en 2016. [5] [6] Su objetivo es limitar el aumento de la temperatura global muy por debajo de 2 ºC (3,6 ºF) por encima de los niveles anteriores a la revolución industrial, al tiempo que pretende mantenerlo en 1,5 ºC (2,7 ºF). . El Acuerdo de París reemplazó al Protocolo de Kioto de la CMNUCC . Este se firmó en 1997 y estuvo vigente desde 2005 hasta 2020. Fue la primera implementación de medidas bajo la CMNUCC.
Para 2022, la CMNUCC tenía 198 partes. Su órgano supremo de toma de decisiones, la Conferencia de las Partes (COP), se reúne anualmente y a lo largo del año se llevan a cabo otras reuniones a nivel regional y técnico. [7] [8] El Acuerdo de París exige una revisión o " evaluación global " del progreso hacia el cumplimiento de sus objetivos cada cinco años. El primero de ellos tuvo lugar en la COP28 en los Emiratos Árabes Unidos (EAU) en 2023.
El tratado estableció diferentes responsabilidades para tres categorías de estados signatarios. Estas categorías son países desarrollados , países desarrollados con responsabilidades financieras especiales y países en desarrollo . [4] Los países desarrollados, también llamados países del Anexo 1, originalmente estaban formados por 38 estados, 13 de los cuales eran estados de Europa del Este en transición hacia la democracia y las economías de mercado , y la Unión Europea . Todos pertenecen a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE).
Los países del Anexo I están llamados a adoptar políticas nacionales y tomar las medidas correspondientes para la mitigación del cambio climático limitando sus emisiones antropogénicas de gases de efecto invernadero, así como a informar sobre las medidas adoptadas con el objetivo de regresar individual o conjuntamente a sus niveles de emisiones de 1990. [4] Los países desarrollados con responsabilidades financieras especiales se denominan países del Anexo II. Incluyen a todos los países del Anexo I con excepción de aquellos en transición a la democracia y a las economías de mercado. Se pide a los países del Anexo II que proporcionen recursos financieros nuevos y adicionales para cubrir los costos incurridos por los países en desarrollo al cumplir con su obligación de producir inventarios nacionales de sus emisiones por fuentes y su absorción por sumideros de todos los gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal. . [4] Luego se exige a los países en desarrollo que presenten sus inventarios a la secretaría de la CMNUCC. [4]
Debido a que los estados signatarios clave no están cumpliendo con sus compromisos individuales, la CMNUCC ha sido criticada por no haber logrado reducir las emisiones de dióxido de carbono desde su adopción. [9] Las partes de la convención tampoco han logrado acordar un proceso que permita la votación por mayoría. Todas las decisiones se toman por consenso, dando derecho a veto a los partidos o países individuales. [10] La eficacia del Acuerdo de París para alcanzar sus objetivos climáticos está en debate, y la mayoría de los expertos dicen que es insuficiente para su objetivo más ambicioso de mantener el aumento de la temperatura global por debajo de 1,5 °C. [11] [12] También hay debates en torno a posibles mecanismos de aplicación, la responsabilidad histórica por las emisiones de gases de efecto invernadero ( justicia climática ) y el apoyo financiero a los países en desarrollo (por ejemplo, a través del Fondo Verde para el Clima ). [ cita necesaria ]
El Primer Informe de Evaluación del IPCC apareció en 1990. El informe ofrecía una visión general amplia de la ciencia del cambio climático y el consenso científico hasta la fecha . Discutió incertidumbres y proporcionó evidencia del calentamiento. Los autores dijeron que están seguros de que los gases de efecto invernadero están aumentando en la atmósfera debido a la actividad humana. Esto está provocando un mayor calentamiento de la superficie de la Tierra . [13] [14] El informe condujo al establecimiento de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). [15]
El texto de la Convención fue elaborado durante la reunión de un Comité Intergubernamental de Negociación en Nueva York del 30 de abril al 9 de mayo de 1992. La Convención fue adoptada el 9 de mayo de 1992 y abierta a la firma el 4 de junio de 1992 en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD) en Río de Janeiro (conocida por su título popular, Cumbre de la Tierra ). [16] El 12 de junio de 1992, 154 naciones firmaron la CMNUCC, que tras su ratificación comprometió a los gobiernos signatarios a reducir las concentraciones atmosféricas de gases de efecto invernadero con el objetivo de "prevenir interferencias antropogénicas peligrosas con el sistema climático de la Tierra". Este compromiso requeriría reducciones sustanciales en las emisiones de gases de efecto invernadero (ver la sección posterior, "Estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero"). [1] [7] Las Partes en la Convención se han reunido anualmente desde 1995 en Conferencias de las Partes (COP) para evaluar el progreso en la lucha contra el cambio climático . [8]
El artículo 3(1) de la Convención [17] establece que las Partes deben actuar para proteger el sistema climático sobre la base de "responsabilidades comunes pero diferenciadas y capacidades respectivas", y que las Partes que son países desarrollados deben "tomar la iniciativa" para abordar el cambio climático. . Según el artículo 4, todas las Partes asumen compromisos generales para abordar el cambio climático mediante, por ejemplo, la mitigación del cambio climático y la adaptación a sus eventuales impactos. [18] El artículo 4, apartado 7, establece: [19]
La medida en que las Partes que son países en desarrollo implementarán efectivamente sus compromisos bajo la Convención dependerá de la implementación efectiva por parte de las Partes que son países desarrollados de sus compromisos bajo la Convención relacionados con los recursos financieros y la transferencia de tecnología y tomará plenamente en cuenta que el desarrollo económico y social y la erradicación de la pobreza son las primeras y primordiales prioridades de las Partes que son países en desarrollo.
La Convención especifica que el objetivo de las Partes del Anexo I era estabilizar sus emisiones de gases de efecto invernadero ( dióxido de carbono y otros gases de efecto invernadero antropogénicos no regulados por el Protocolo de Montreal ) en los niveles de 1990, para el año 2000. [20]
El objetivo último de la Convención Marco se especifica en el artículo 2: "estabilizar las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropogénicas peligrosas [es decir, causadas por el hombre] en el sistema climático". [1] El artículo 2 de la convención dice que esto "debe lograrse en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climático, para garantizar que la producción de alimentos no se vea amenazada y para permitir que el desarrollo económico avance de manera sostenible". . [1]
Acción para el Empoderamiento Climático (ACE) es un término adoptado por la CMNUCC en 2015 para darle un mejor nombre a este tema que "Artículo 6". Hace referencia al artículo 6 del texto original de la convención (1992), que se centra en seis áreas prioritarias: educación, formación, concienciación pública, participación pública, acceso público a la información y cooperación internacional en estas cuestiones. La implementación de las seis áreas ha sido identificada como el factor fundamental para que todos comprendan y participen en la solución de los desafíos que presenta el cambio climático. ACE insta a los gobiernos a desarrollar e implementar programas educativos y de concientización pública, capacitar a personal científico, técnico y gerencial, fomentar el acceso a la información y promover la participación pública para abordar el cambio climático y sus efectos. También insta a los países a cooperar en este proceso, intercambiando buenas prácticas y lecciones aprendidas, y fortaleciendo las instituciones nacionales. Este amplio alcance de actividades está guiado por objetivos específicos que, en conjunto, se consideran cruciales para implementar eficazmente medidas de adaptación y mitigación del clima y para lograr el objetivo final de la CMNUCC. [21]
El Protocolo de Kioto ( japonés :京都議定書, Hepburn : Kyōto Giteisho ) fue un tratado internacional que amplió la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) de 1992 que compromete a los estados partes a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero , basándose en el consenso científico de que el calentamiento global está ocurriendo y que las emisiones de CO 2 de origen humano lo están impulsando. El Protocolo de Kioto fue adoptado en Kioto , Japón, el 11 de diciembre de 1997 y entró en vigor el 16 de febrero de 2005. Hubo 192 partes ( Canadá se retiró del protocolo, a partir de diciembre de 2012) [22] en el Protocolo en 2020.
El Protocolo de Kioto implementó el objetivo de la CMNUCC de reducir el inicio del calentamiento global reduciendo las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a "un nivel que impida interferencias antropogénicas peligrosas con el sistema climático" (Artículo 2). El Protocolo de Kioto se aplicaba a los siete gases de efecto invernadero enumerados en el anexo A: dióxido de carbono (CO 2 ) , metano (CH 4 ) , óxido nitroso (N 2 O) , hidrofluorocarbonos (HFC), perfluorocarbonos (PFC), hexafluoruro de azufre (SF 6 ) , trifluoruro de nitrógeno (NF 3 ) . [23] Se añadió trifluoruro de nitrógeno para el segundo período de cumplimiento durante la Ronda de Doha. [24]
El Protocolo se basó en el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas: reconoció que los países individuales tienen diferentes capacidades para combatir el cambio climático, debido al desarrollo económico , y por lo tanto impuso la obligación de reducir las emisiones actuales a los países desarrollados sobre la base de que históricamente son responsable de los niveles actuales de gases de efecto invernadero en la atmósfera.
El primer período de compromiso del Protocolo comenzó en 2008 y finalizó en 2012. Los 36 países que participaron plenamente en el primer período de compromiso cumplieron con el Protocolo. Sin embargo, nueve países tuvieron que recurrir a los mecanismos de flexibilidad financiando reducciones de emisiones en otros países porque sus emisiones nacionales eran ligeramente mayores que sus objetivos. La crisis financiera de 2007-2008 redujo las emisiones. Las mayores reducciones de emisiones se observaron en los países del antiguo bloque del Este porque la disolución de la Unión Soviética redujo sus emisiones a principios de los años noventa. [25] Aunque los 36 países desarrollados redujeron sus emisiones, las emisiones globales aumentaron un 32% entre 1990 y 2010. [26]El Acuerdo de París (en francés: Acuerdo de París ), a menudo denominado Acuerdos de París o Acuerdos Climáticos de París, es un tratado internacional sobre el cambio climático . Adoptado en 2015, el acuerdo cubre la mitigación , la adaptación y la financiación del cambio climático . El Acuerdo de París fue negociado por 196 partes en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2015 cerca de París , Francia. En febrero de 2023, 195 miembros de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) son partes del acuerdo. De los tres estados miembros de la CMNUCC que no han ratificado el acuerdo, el único gran emisor es Irán . Estados Unidos se retiró del acuerdo en 2020, pero se reincorporó en 2021.
El objetivo de temperatura a largo plazo del Acuerdo de París es mantener el aumento de la temperatura media global muy por debajo de 2 °C (3,6 °F) por encima de los niveles preindustriales, y preferiblemente limitar el aumento a 1,5 °C (2,7 °F), reconociendo que esto reduciría sustancialmente los efectos del cambio climático . Para lograr este objetivo, las emisiones deben reducirse lo antes posible y alcanzar el cero neto a mediados del siglo XXI. [27] Para mantenerse por debajo de 1,5 °C de calentamiento global, las emisiones deben reducirse en aproximadamente un 50% para 2030. Esto es un agregado de las contribuciones determinadas a nivel nacional de cada país . [28]
Su objetivo es ayudar a los países a adaptarse a los efectos del cambio climático y movilizar suficiente financiación. Según el acuerdo, cada país debe determinar, planificar e informar periódicamente sobre sus contribuciones. Ningún mecanismo obliga a un país a establecer objetivos de emisiones específicos , pero cada objetivo debe ir más allá de los objetivos anteriores. A diferencia del Protocolo de Kioto de 1997 , la distinción entre países desarrollados y en desarrollo es confusa, por lo que estos últimos también tienen que presentar planes para reducir sus emisiones.
El Acuerdo de París se abrió a la firma el 22 de abril de 2016 ( Día de la Tierra ) en una ceremonia en la sede de las Naciones Unidas en Nueva York . Después de que la Unión Europea ratificara el acuerdo, suficientes países habían ratificado el acuerdo responsable de una cantidad suficiente de gases de efecto invernadero en el mundo para que el acuerdo entrara en vigor el 4 de noviembre de 2016.Además del Protocolo de Kioto (y su enmienda) y el Acuerdo de París, las partes de la Convención han acordado compromisos adicionales durante las Conferencias de las Partes de la CMNUCC. Estos incluyen el Plan de Acción de Bali (2007), [29] el Acuerdo de Copenhague (2009), [30] los acuerdos de Cancún (2010), [31] y la Plataforma de Durban para una Acción Reforzada (2012). [32]
Como parte del Plan de Acción de Bali, adoptado en 2007, todos los países Partes desarrollados han acordado "objetivos cuantificados de limitación y reducción de emisiones, garantizando al mismo tiempo la comparabilidad de los esfuerzos entre ellos, teniendo en cuenta las diferencias en sus circunstancias nacionales". [33] Las Partes que son países en desarrollo acordaron "acciones de mitigación [a nivel nacional] apropiadas en el contexto del desarrollo sostenible , respaldadas y habilitadas por la tecnología, la financiación y la creación de capacidad, de manera mensurable, notificable y verificable". [33] 42 países desarrollados han presentado objetivos de mitigación a la secretaría de la CMNUCC, [34] al igual que 57 países en desarrollo y el Grupo Africano (un grupo de países dentro de la ONU). [35]
Como parte de las negociaciones de Copenhague de 2009, varios países elaboraron el Acuerdo de Copenhague. [30] El Acuerdo establece que el calentamiento global debe limitarse a menos de 2,0 °C (3,6 °F). [30] El Acuerdo no especifica cuál es el punto de referencia para estos objetivos de temperatura (por ejemplo, en relación con las temperaturas preindustriales o de 1990). Según la CMNUCC, estos objetivos están relacionados con las temperaturas preindustriales. [36]
114 países aceptaron el Acuerdo. [30] La secretaría de la CMNUCC señala que "Algunas Partes... declararon en sus comunicaciones a la secretaría entendimientos específicos sobre la naturaleza del Acuerdo y cuestiones relacionadas, sobre la base de los cuales han aceptado [el Acuerdo]". El Acuerdo no fue adoptado formalmente por la Conferencia de las Partes. En cambio, la COP "tomó nota del Acuerdo de Copenhague". [30]
Como parte del Acuerdo, 17 Partes que son países desarrollados y la UE-27 presentaron objetivos de mitigación, [37] al igual que 45 Partes que son países en desarrollo. [38] Algunas Partes que son países en desarrollo señalaron la necesidad de apoyo internacional en sus planes.
Como parte de los acuerdos de Cancún, los países desarrollados y en desarrollo presentaron planes de mitigación a la CMNUCC. [39] [40] Estos planes se compilaron con los elaborados como parte del Plan de Acción de Bali.
En la reunión anual de 2021, la CMNUCC lanzó los “Avances de la carrera hacia las emisiones cero” de las Naciones Unidas. El objetivo de la campaña es transformar 20 sectores de la economía para lograr cero emisiones de gases de efecto invernadero. Al menos el 20% de cada sector debería tomar medidas específicas y 10 sectores deberían transformarse antes de la COP 26 en Glasgow. Según los organizadores, el 20% es un punto de inflexión, a partir del cual todo el sector empieza a cambiar irreversiblemente. [41] [42]
En Berlín, [43] Cancún, [44] y Durban, [45] se reiteraron las necesidades de desarrollo de los países en desarrollo. Por ejemplo, la Plataforma de Durban reafirma que: [45]
[...] desarrollo social y económico y la erradicación de la pobreza son las primeras y primordiales prioridades de las Partes que son países en desarrollo, y que una estrategia de desarrollo con bajas emisiones es fundamental para el desarrollo sostenible, y que la proporción de emisiones globales originadas en los países en desarrollo aumentará para satisfacer sus necesidades sociales y de desarrollo.
El Objetivo de Desarrollo Sostenible 13 de las Naciones Unidas (ODS 13) incluye una meta sobre la CMNUCC y explica cómo se debe utilizar el Fondo Verde para el Clima : Una de las cinco metas del ODS 13, que debe alcanzarse para 2030, dice: " Implementar el compromiso asumido por los países desarrollados partes en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático con el objetivo de movilizar conjuntamente 100 mil millones de dólares anuales para 2020 de todas las fuentes para abordar las necesidades de los países en desarrollo en el contexto de acciones significativas de mitigación y transparencia en la implementación. y hacer plenamente operativo el Fondo Verde para el Clima mediante su capitalización lo antes posible". [46] Esta meta solo tiene un indicador: el indicador 13.a son las "Cantidades proporcionadas y movilizadas en dólares de los Estados Unidos por año en relación con la meta de movilización colectiva existente y continua del compromiso de 100 mil millones de dólares hasta 2025". [47]
El Fondo Verde para el Clima (GCF) es un fondo establecido en el marco de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático como entidad operativa del Mecanismo Financiero para ayudar a los países en desarrollo en prácticas de adaptación y mitigación para contrarrestar el cambio climático . El GCF tiene su sede en Incheon , Corea del Sur . Está gobernado por una Junta de 24 miembros y apoyado por una Secretaría.
El objetivo del Fondo Verde para el Clima es "apoyar proyectos, programas, políticas y otras actividades en Partes que son países en desarrollo utilizando ventanas de financiación temáticas". [48] Se pretende que el Fondo Verde para el Clima sea la pieza central de los esfuerzos para recaudar financiamiento climático en el marco de la CMNUCC .Los informes publicados por el IPCC juegan un papel clave en las negociaciones climáticas anuales celebradas por la CMNUCC. [49] [50] Por ejemplo, la CMNUCC invitó al IPCC a preparar un informe sobre el calentamiento global de 1,5°C. Posteriormente, el IPCC publicó el Informe especial sobre el calentamiento global de 1,5 °C (SR15) en 2018. [51] El informe demostró que era posible mantener el calentamiento por debajo de 1,5 °C durante el siglo XXI. Pero esto significaría profundos recortes en las emisiones. También significaría cambios rápidos y de gran alcance en todos los aspectos de la sociedad. [52] El informe mostró que un calentamiento de 2°C tendría impactos mucho más severos que uno de 1,5°C. En otras palabras: cada detalle del calentamiento importa. SR15 tuvo un impacto sin precedentes para un informe del IPCC en los medios y entre el público. [53] Puso el objetivo de 1,5°C en el centro del activismo climático . [54]
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático son conferencias anuales que se celebran en el marco de la CMNUCC. Sirven como reunión formal de las Partes de la CMNUCC ( Conferencias de las Partes ) (COP) para evaluar el progreso en la lucha contra el cambio climático y, a partir de mediados de la década de 1990, para negociar el Protocolo de Kyoto para establecer obligaciones jurídicamente vinculantes para los países desarrollados. reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero. [8] Desde 2005 las Conferencias también sirvieron como Reuniones de las Partes del Protocolo de Kioto (CMP) y desde 2016 las Conferencias también sirven como Reunión de las Partes del Acuerdo de París (CMA).
La primera conferencia (COP1) se celebró en 1995 en Berlín. La tercera conferencia (COP3) se celebró en Kioto y dio como resultado el protocolo de Kioto, que fue modificado durante la Conferencia de Doha de 2012 (COP18, CMP 8). La conferencia COP21 (CMP11) se celebró en París en 2015 y dio lugar a la adopción del Acuerdo de París . La COP28 tuvo lugar en los Emiratos Árabes Unidos en 2023 e incluyó el primer balance global en el marco del Acuerdo de París. Los Emiratos Árabes Unidos nominaron a Sultan al-Jaber , quien también es director de la compañía petrolera nacional ADNOC de Abu Dabi , para presidir la COP28. [55] Azerbaiyán será el anfitrión de la COP29 en 2024.
Un órgano subsidiario es un comité que asiste a la Conferencia de las Partes. Los órganos subsidiarios incluyen: [56]
"CMNUCC" es también el nombre de la Secretaría encargada de apoyar el funcionamiento de la convención, con oficinas en el Campus de las Naciones Unidas en Bonn, Alemania . Anteriormente, las oficinas estaban ubicadas en Haus Carstanjen y en un edificio del Campus de la ONU conocido como Langer Eugen .
La secretaría se establece en virtud del artículo 8 del Convenio y está encabezada por el Secretario Ejecutivo. La secretaría, reforzada gracias a los esfuerzos paralelos del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático (IPCC), tiene como objetivo lograr consenso a través de reuniones y la discusión de diversas estrategias. Desde la firma del tratado de la CMNUCC, las Conferencias de las Partes (COP) han discutido cómo lograr los objetivos del tratado.
De 2010 a 2016, la jefa de la secretaría fue Christiana Figueres , seguida por Patricia Espinosa , quien fue nombrada Secretaria Ejecutiva el 18 de mayo de 2016 por el Secretario General de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon , y asumió el cargo el 18 de julio de 2016. [60] Espinosa se jubiló el 16 de julio de 2022. [60] El subsecretario general de la ONU, Ibrahim Thiaw, se desempeñó como secretario ejecutivo interino mientras tanto. [61] El 15 de agosto de 2022, el Secretario General António Guterres nombró al ex ministro de clima granadino Simon Stiell como Secretario Ejecutivo, en sustitución de Espinosa. [62]
Los secretarios ejecutivos actuales y anteriores son:
Una "Comunicación Nacional" es un tipo de informe presentado por los países que han ratificado la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). [67] Los países desarrollados deben presentar Comunicaciones Nacionales cada cuatro años y los países en desarrollo deben hacerlo. [68] [69] [70] Algunos países menos desarrollados no han presentado Comunicaciones Nacionales en los últimos 5 a 15 años, [71] en gran parte debido a limitaciones de capacidad.
Los informes de comunicación nacional suelen tener varios cientos de páginas y cubren las medidas de un país para mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero, así como una descripción de sus vulnerabilidades e impactos del cambio climático. [72] Las Comunicaciones Nacionales se preparan de acuerdo con las directrices acordadas por la Conferencia de las Partes de la CMNUCC. Las Contribuciones (Previstas) Determinadas a Nivel Nacional (NDC) que forman la base del Acuerdo de París son más breves y menos detalladas, pero también siguen una estructura estandarizada y están sujetas a revisión técnica por parte de expertos.
En la 19.ª sesión de la Conferencia de las Partes en Varsovia en 2013, la CMNUCC creó un mecanismo para las Contribuciones Previstas Determinadas a Nivel Nacional (INDC) que se presentarán en el período previo a la 21.ª sesión de la Conferencia de las Partes en París (COP21). en 2015. [73] A los países se les dio libertad y flexibilidad para garantizar que estos planes de mitigación y adaptación al cambio climático fueran apropiados a nivel nacional. [74] Esta flexibilidad, especialmente en lo que respecta a los tipos de acciones a emprender, permitió a los países en desarrollo adaptar sus planes a sus necesidades específicas de adaptación y mitigación, así como a otras necesidades.
Después de la COP21, estas INDC se convirtieron en Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC) cuando cada país ratificó el Acuerdo de París, a menos que se presentara una nueva NDC a la CMNUCC al mismo tiempo. [75] La 22.ª sesión de la Conferencia de las Partes (COP22) en Marrakech se centró en estas Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional y su implementación, después de que el Acuerdo de París entrara en vigor el 4 de noviembre de 2016. [76]
A partir de 2022, la CMNUCC tiene 198 partes, incluidos todos los estados miembros de las Naciones Unidas , los observadores de la Asamblea General de las Naciones Unidas , el Estado de Palestina y la Santa Sede , los estados no miembros de la ONU , Niue y las Islas Cook , y la unión supranacional Unión Europea . [77] [78]
Las partes de la CMNUCC se clasifican en:
Hay 43 Partes del Anexo I, incluida la Unión Europea. [79] Estos países se clasifican como países industrializados y economías en transición. [80] De ellas, 24 también son Partes del anexo II, incluida la Unión Europea, [82] y 14 son Economías en Transición. [81]
Países del anexo I (24 de ellos también son Partes del anexo II) :
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Australia [una]
Austria [a].svg/1280px-Flag_of_Belgium_(civil).svg.png){kind=small}
Bélgica [a].svg/1280px-Flag_of_Canada_(Pantone).svg.png){kind=small}
Canadá [a]
Chipre
Dinamarca [a]
UE [una]
Finlandia [a]
Francia [a]
Alemania [a]
Grecia [a]
Islandia [a]
Irlanda [a]
Italia [a]
Japón [un]
Liechtenstein
Luxemburgo [a]
Malta
Mónaco
Países Bajos [a]
Nueva Zelanda [a]
Noruega [a]
portugal [a]
España [a]
Suecia [a].svg/1280px-Flag_of_Switzerland_(Pantone).svg.png){kind=small}
Suiza [a]
Pavo
Reino Unido [a]
Estados Unidos de América [a]Países del Anexo I que son Economías en Transición :
En 2014, la ONU junto con Perú y Francia crearon el Portal Global de Acción Climática NAZCA para redactar y verificar todos los compromisos climáticos. [85] [86]
Miles de observadores de la sociedad civil, las empresas y el mundo académico asisten a las COP. Organizan un enorme programa de actividades que incluye "eventos paralelos" coordinados oficialmente. Estos complementan e informan las negociaciones oficiales.
Los observadores de la sociedad civil bajo la CMNUCC se han organizado en grupos flexibles, cubriendo alrededor del 90% de todas las organizaciones admitidas. Algunos grupos permanecen fuera de estos grupos amplios, como los grupos religiosos o los parlamentarios nacionales. [87] La secretaría de la CMNUCC también reconoce a los siguientes grupos como grupos informales de ONG (2016): [88] Organizaciones religiosas , ONG de educación y desarrollo de capacidades y de extensión, parlamentarios.
En la siguiente tabla se ofrece una descripción general: [87]
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El objetivo final de la Convención Marco contiene algunas palabras clave que se analizan más adelante y que se muestran aquí en cursiva: " estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropogénicas peligrosas [es decir, causadas por el hombre] en el clima". sistema". [1]
Para estabilizar las concentraciones atmosféricas de GEI, las emisiones antropogénicas globales de GEI tendrían que alcanzar su punto máximo y luego disminuir (ver mitigación del cambio climático ). [89] Los niveles de estabilización más bajos requerirían que las emisiones alcancen su punto máximo y disminuyan antes en comparación con los niveles de estabilización más altos. [89] Estos niveles de estabilización más bajos están asociados con magnitudes más bajas de calentamiento global en comparación con niveles de estabilización más altos. [89]
Hay diversas opiniones sobre qué nivel de cambio climático es peligroso . [90] : 29–33 El análisis científico puede proporcionar información sobre los riesgos del cambio climático, pero decidir qué riesgos son peligrosos requiere juicios de valor. [91]
El calentamiento global que ya se ha producido supone un riesgo para algunos sistemas humanos y naturales. [92] Las magnitudes más altas del calentamiento global generalmente aumentarán el riesgo de impactos negativos. [93] Los riesgos del cambio climático son "considerables" con un calentamiento global de 1 a 2 °C, en relación con los niveles preindustriales. Un calentamiento de 4 °C conduciría a riesgos significativamente mayores, con impactos potenciales que incluyen una pérdida generalizada de biodiversidad y una reducción de la seguridad alimentaria global y regional . [93]
Las políticas de cambio climático pueden generar costos que son relevantes para el artículo 2. [91] Por ejemplo, políticas más estrictas para controlar las emisiones de GEI pueden reducir el riesgo de un cambio climático más severo, pero también pueden ser más costosas de implementar. [93] [94] [95]
En la toma de decisiones se considera el principio de precaución cuando se identifican eventos posiblemente peligrosos, irreversibles o catastróficos, pero la evaluación científica del daño potencial no es suficientemente segura. [96] : 655–656 El principio de precaución implica un énfasis en la necesidad de prevenir tales efectos adversos. Siguiendo el principio de precaución, la incertidumbre (sobre los efectos exactos del cambio climático) no es motivo para no actuar, y esto se reconoce en el artículo 3.3 de la CMNUCC. [96] : 656
La evaluación comparativa es el establecimiento de un objetivo de política basado en algún marco de referencia. [97] Un ejemplo de evaluación comparativa es el objetivo original de la CMNUCC de que las Partes del Anexo I limiten para el año 2000 sus emisiones de gases de efecto invernadero a los niveles de 1990. Goldemberg et al. (1996) [98] comentaron las implicaciones económicas de este objetivo. Aunque la meta se aplica por igual a todas las Partes del anexo I, los costos económicos de alcanzar la meta probablemente variarían entre las Partes. Por ejemplo, a los países con niveles inicialmente altos de eficiencia energética podría resultarles más costoso alcanzar el objetivo que a los países con niveles más bajos de eficiencia energética. Desde esta perspectiva, el objetivo de la CMNUCC podría considerarse inequitativo , es decir, injusto.
También se ha debatido la evaluación comparativa en relación con los objetivos de emisiones de primera ronda especificados en el Protocolo de Kioto (ver opiniones sobre el Protocolo de Kioto y el Protocolo de Kioto y la acción gubernamental ).
Académicos y ambientalistas critican el artículo 3(5) de la convención, que establece que se debe evitar cualquier medida climática que restrinja el comercio internacional . [ cita necesaria ]
Algunos han criticado el marco general y los procesos de la CMNUCC y el Protocolo de Kioto adoptado por no haber logrado sus objetivos declarados de reducir la emisión de gases de efecto invernadero. [9] La CMNUCC es un organismo multilateral preocupado por el cambio climático y puede ser un sistema ineficiente para implementar políticas internacionales: debido a que el sistema marco incluye a más de 190 países y debido a que las negociaciones se rigen por consenso, pequeños grupos de países a menudo pueden bloquear el progreso. [99] [100]
Desde 1992 no se han logrado acuerdos efectivos sobre políticas de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero. Esto ha llevado a algunos países como Estados Unidos a abstenerse de ratificar el acuerdo más importante de la CMNUCC (el Protocolo de Kioto), en gran parte porque el tratado no cubría países en desarrollo que ahora incluyen a los mayores emisores de CO 2 . Sin embargo, esto no tuvo en cuenta tanto la responsabilidad histórica por el cambio climático desde la industrialización , que es un tema polémico en las conversaciones, como tampoco la responsabilidad por las emisiones derivadas del consumo y la importación de bienes (ver huella de carbono ). [101] También ha llevado a Canadá a retirarse del Protocolo de Kioto en 2011 con el deseo de no hacer que sus ciudadanos paguen sanciones que darían lugar a transferencias de riqueza fuera de Canadá. [102] Tanto Estados Unidos como Canadá están estudiando esquemas internos de Reducción Voluntaria de Emisiones para frenar las emisiones de dióxido de carbono fuera del Protocolo de Kioto. [103]
La percibida falta de progreso también ha llevado a algunos países a buscar y centrarse en actividades alternativas de alto valor, como la creación de la Coalición por el Clima y el Aire Limpio para Reducir los Contaminantes Climáticos de Corta Vida, que busca regular los contaminantes de vida corta como el metano, el negro el carbono y los hidrofluorocarbonos (HFC), que en conjunto se cree que representan hasta un tercio del calentamiento global actual, pero cuya regulación no está tan cargada de amplios impactos económicos y oposición. [104]
En 2010, Japón declaró que no firmaría un segundo mandato de Kioto porque le impondría restricciones que no enfrentan sus principales competidores económicos, China, India e Indonesia. [105] El Primer Ministro de Nueva Zelanda dio una indicación similar en noviembre de 2012. [106] En la conferencia de 2012, los funcionarios gobernantes ignoraron las objeciones de último momento presentadas por Rusia, Ucrania , Bielorrusia y Kazajstán , y han indicado que probablemente retirarán o no ratificarán el tratado. [107] Estas deserciones imponen presiones adicionales sobre el proceso de la CMNUCC, que algunos consideran engorroso y costoso: solo en el Reino Unido, el departamento de cambio climático ha realizado más de 3.000 vuelos en dos años a un costo de más de £ 1.300.000 (libras esterlinas británicas). ). [108]
Además, la CMNUCC (principalmente durante el protocolo de Kioto) no logró facilitar la transferencia de tecnologías ambientalmente racionales (SET), que son mecanismos utilizados para disminuir la vulnerabilidad de la raza humana frente a los efectos desfavorables del cambio climático. Una de las más utilizadas son las fuentes de energía renovables . La CMNUCC creó el organismo "mecanismo tecnológico" que distribuiría estos recursos a los países en desarrollo; sin embargo, esta distribución fue demasiado moderada y, junto con los fracasos del primer período de compromiso del protocolo de Kioto, [109] condujo a bajas cifras de ratificación para el segundo compromiso (lo que provocó que no siguiera adelante).
Antes de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2015, la revista National Geographic se sumó a las críticas y escribió: "Desde 1992, cuando las naciones del mundo acordaron en Río de Janeiro evitar 'interferencias antropogénicas peligrosas con el sistema climático', se han reunido 20 veces "Sin mover la aguja en las emisiones de carbono. En ese intervalo hemos agregado casi tanto carbono a la atmósfera como en el siglo anterior". [110]
La eficacia del Acuerdo de París para alcanzar sus objetivos climáticos está en debate, y la mayoría de los expertos dicen que es insuficiente para su objetivo más ambicioso de mantener el aumento de la temperatura global por debajo de 1,5 °C. [111] [112] Muchas de las disposiciones exactas del Acuerdo de París aún no se han aclarado, por lo que puede ser demasiado pronto para juzgar su eficacia. [111] Según el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente ( PNUMA ) de 2020, con los actuales compromisos climáticos del Acuerdo de París, las temperaturas medias globales probablemente aumentarán más de 3 °C para finales del siglo XXI. Los compromisos netos cero más recientes no se incluyeron en las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional y pueden reducir las temperaturas otros 0,5 °C. [113]
Dado que los compromisos iniciales de los países fueron inadecuados, se necesitaría una mitigación futura más rápida y costosa para alcanzar los objetivos. [114] Además, existe una brecha entre los compromisos de los países en sus NDC y la implementación de estos compromisos; un tercio de la brecha de emisiones entre los costos más bajos y las reducciones reales de emisiones se cerraría mediante la implementación de los compromisos existentes. [115] Un par de estudios en Nature encontraron que a partir de 2017 ninguna de las principales naciones industrializadas estaba implementando las políticas que habían prometido, y ninguna cumplió con sus objetivos de reducción de emisiones prometidos, [116] e incluso si lo hubieran hecho, la suma de todos Las promesas de los miembros (a partir de 2016) no mantendrían el aumento de la temperatura global "muy por debajo de 2 °C". [117] [118]
En 2021, un estudio que utilizó un modelo probabilístico concluyó que las tasas de reducción de emisiones tendrían que aumentar en un 80% más allá de las NDC para probablemente cumplir con el objetivo superior de 2 °C del Acuerdo de París, que las probabilidades de que los principales emisores cumplan sus NDC sin tales el aumento es muy bajo. Se estimó que, con las tendencias actuales, la probabilidad de mantenerse por debajo de los 2 °C de calentamiento es del 5%, y del 26% si todos los signatarios cumplieran y mantuvieran las NDC después de 2030. [119]
A partir de 2020 [update], hay poca literatura científica sobre los temas de la eficacia del Acuerdo de París en materia de creación de capacidades y adaptación, a pesar de que ocupan un lugar destacado en el Acuerdo de París. La literatura disponible es en su mayoría mixta en sus conclusiones sobre pérdidas y daños, y adaptación. [111]
Según el informe de balance, el acuerdo tiene un efecto significativo: mientras que en 2010 el aumento de temperatura previsto para 2100 era de 3,7 a 4,8 °C, en la COP 27 era de 2,4 a 2,6 °C y si todos los países cumplen sus promesas a largo plazo incluso entre 1,7 y 2,1 °C. A pesar de ello, el mundo todavía está muy lejos de alcanzar el objetivo del acuerdo: limitar el aumento de la temperatura a 1,5 grados. Para hacer esto, las emisiones deben alcanzar su punto máximo en 2025. [120] [121]En 2016, la CMNUCC recibió el "Premio Príncipe o Princesa de Asturias de Cooperación Internacional" por parte de los Premios Princesa de Asturias . [122]
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portal mundialLa secretaría se estableció en 1992 cuando los países adoptaron la CMNUCC.
La secretaría original estaba en Ginebra.
Desde 1996, la secretaría está ubicada en Bonn, Alemania.
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Disponible bajo CC BY 4.0.
Este artículo incorpora texto de un trabajo de contenido gratuito . Licenciado bajo CC-BY-SA IGO 3.0 (declaración/permiso de licencia). Texto tomado de Acción para el empoderamiento climático: Directrices para acelerar soluciones a través de la educación, la capacitación y el público, 6, 14-18, 26, 28, UNESCO y CMNUCC, UNESCO. UNESCO.{{citation}}: CS1 maint: numeric names: authors list (link)(teléfono telefónico: 0-521-56854-4 ){{citation}}: CS1 maint: bot: original URL status unknown (link) CS1 maint: numeric names: authors list (link)(teléfono telefónico: 978-0-521-70598-1 ). Archivado.{{citation}}: CS1 maint: numeric names: authors list (link).{{citation}}: CS1 maint: bot: original URL status unknown (link) CS1 maint: numeric names: authors list (link). Archivado{{citation}}: CS1 maint: numeric names: authors list (link). Archivado{{citation}}: CS1 maint: location missing publisher (link) También están disponibles en un solo pdf la versión de agosto de 2000 y la versión actual (actualizada).