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El Consejo Legislativo de la Región Administrativa Especial de Hong Kong ( LegCo ) es la legislatura unicameral de Hong Kong . Se rige por el acuerdo constitucional de " un país, dos sistemas " de China y es el centro de poder de la democracia representativa híbrida de Hong Kong , aunque la representación popular en la legislatura ha disminuido significativamente en los últimos años, junto con su diversidad política. [2] [3]
Las funciones del Consejo Legislativo son dictar, reformar o derogar leyes; examinar y aprobar presupuestos, tributación y gasto público; y plantear interrogantes sobre el trabajo del gobierno. Además, el Consejo Legislativo también tiene el poder de respaldar el nombramiento y destitución de los jueces del Tribunal de Apelación Final y del Juez Presidente del Tribunal Superior , así como el poder de acusar al Jefe del Ejecutivo de Hong Kong . [4] [5]
Tras las protestas de Hong Kong de 2019-2020 , el Congreso Nacional del Pueblo descalificó a varios concejales de la oposición e inició una reforma electoral en 2021. El Consejo Legislativo actual consta de tres grupos de distritos electorales: distritos electorales (GC), distritos electorales funcionales (FC) y distritos electorales. distritos electorales del comité , y ha estado dominado por el campo pro-Beijing desde una huelga de la oposición en 2020. [6] Los cambios de 2021 dieron como resultado una caída en la proporción de representantes elegidos directamente del 50% al 22% y un aumento en el número total de escaños de 70 a 90, junto con el establecimiento de un comité de selección para examinar a los candidatos. [6]
Los dos grupos originales (GC y FC) tenían importancia constitucional. Los proyectos de ley gubernamentales requieren una mayoría simple del consejo para su aprobación, mientras que los proyectos de ley de miembros privados requieren mayorías simples en dos divisiones discretas de miembros geográficos y miembros funcionales para su aprobación. Por lo tanto, los legisladores elegidos directamente (principalmente de los CG) tuvieron una influencia mínima sobre la política gubernamental y la agenda legislativa. [ cita necesaria ]
El histórico Consejo Legislativo de Hong Kong en la era colonial británica fue creado bajo la Carta de 1843 como consejo asesor del Gobernador . La autoridad de la legislatura colonial se expandió a lo largo de su historia. [5] China creó un Consejo Legislativo Provisional paralelo entre 1996 y 1998 para aprobar leyes en anticipación a la entrega de Hong Kong.
El Consejo Legislativo de Hong Kong se creó en 1843 por primera vez como legislatura colonial bajo dominio británico. La primera constitución de Hong Kong, [5] en forma de las cartas patentes de la reina Victoria , emitida el 27 de junio de 1843 y titulada Carta de la Colonia de Hong Kong , autorizó el establecimiento del Consejo Legislativo para asesorar al Gobernador de Hong Kong . s administración. El consejo tenía cuatro miembros oficiales, incluido el gobernador, que era presidente del consejo cuando se estableció por primera vez. Las Cartas de Patente de 1888, que reemplazó la carta de 1843, agregaron las palabras significativas "y consentimiento" después de las palabras "con el consejo". [5] El Consejo Legislativo se creó inicialmente como órgano asesor del gobernador y, durante la mayor parte del tiempo, estuvo formado por la mitad de miembros oficiales, que eran los funcionarios gubernamentales sentados en el consejo, y la mitad de miembros no oficiales que fueron nombrados. por el Gobernador .
Tras la firma de la Declaración Conjunta Chino-Británica el 19 de diciembre de 1984 (en la que el Reino Unido acordaba transferir la soberanía de Hong Kong a la República Popular China el 1 de julio de 1997), el gobierno de Hong Kong decidió iniciar el proceso de democratización. basado en el documento de consulta Libro Verde: el futuro desarrollo del gobierno representativo en Hong Kong del 18 de julio de 1984. [7]
Las primeras elecciones al Consejo se celebraron en 1985 , seguidas de las primeras elecciones directas del Consejo Legislativo celebradas en 1991. El Consejo Legislativo se convirtió en una legislatura plenamente elegida por primera vez en 1995 y amplió ampliamente sus funciones y organizaciones a lo largo de los últimos años. del dominio colonial. [8]
El gobierno de la República Popular China no estuvo de acuerdo con las reformas al Consejo Legislativo promulgadas por el último Gobernador Chris Patten en 1994. Por lo tanto, retiró la política anterior llamada "tren directo" que habría permitido que los miembros elegidos para el gobierno colonial El Consejo Legislativo se convierte automáticamente en miembro de la legislatura de la Región Administrativa Especial de Hong Kong (RAEHK). En cambio, el gobierno de Beijing decidió establecer un consejo legislativo alternativo en preparación para el retorno de la soberanía de Hong Kong de Gran Bretaña a China.
Antes de la transferencia de soberanía sobre Hong Kong en 1997 , en lugar de trabajar a través de la legislatura colonial elegida en 1995 , el gobierno de China, a través del Comité Preparatorio para la Región Administrativa Especial de Hong Kong (RAEHK), estableció unilateralmente, en 1996, el Consejo Legislativo Provisional. (PLC) en Shenzhen, dependiente del Congreso Nacional Popular de la República Popular China . [9]
El Consejo Legislativo Provisional, considerado inconstitucional por las autoridades británicas y boicoteado por la mayoría de los legisladores prodemocracia , estuvo en funcionamiento del 25 de enero de 1997 al 30 de junio de 1998 y celebró sus reuniones en Shenzhen hasta el 30 de junio de 1997, cuando el PLC se trasladó a Hong Kong. y reemplazó a la legislatura electa desde la entrega de Hong Kong en 1997 hasta las elecciones legislativas de Hong Kong de 1998 . Desde 2000, los mandatos del Consejo Legislativo han sido de cuatro años, con excepción del VI Consejo Legislativo .
El actual Consejo Legislativo de la RAEHK fue establecido el 1 de octubre de 1998 en virtud de la Ley Básica de Hong Kong . La primera reunión del consejo se celebró en julio del mismo año. Se han celebrado cinco elecciones posteriores al Consejo Legislativo; la más reciente se celebró el 4 de septiembre de 2016 . El Partido Demócrata había mantenido brevemente el estatus de partido más grande en los primeros años del período de la RAE, pero su apoyo fue lentamente devorado por sus aliados prodemocracia como The Frontier y más tarde el Partido Cívico . En las elecciones de 2004 , la Alianza Democrática pro-Beijing para el Mejoramiento de Hong Kong (DAB) superó por primera vez a los demócratas como partido más numeroso y desde entonces ha mantenido su estatus superior. Debido a los distritos electorales funcionales basados en el comercio elegidos indirectamente y que favorecen en gran medida los intereses empresariales (representados por el Partido Liberal y posteriormente por la Alianza de Empresarios y Profesionales de Hong Kong (BPA), el campo pro-Beijing ha podido mantener la mayoría en la legislatura. a pesar de recibir menos votos que el bloque prodemocracia en las elecciones directas.
El artículo 68 de la Ley Básica de Hong Kong establece que el objetivo último es la elección de todos los miembros del Consejo Legislativo por sufragio universal . Este y un artículo similar que trata sobre la elección del Jefe del Ejecutivo han convertido el sufragio universal para el consejo y el Jefe del Ejecutivo en una cuestión dominante en la política de Hong Kong.
En 2010, la propuesta de reforma constitucional del gobierno se convirtió en la primera y única medida constitucional aprobada por el Consejo Legislativo en la era de la RAE con el apoyo del Partido Demócrata después de que el gobierno de Beijing aceptara el paquete modificado presentado por el partido, que aumentaba la composición del Consejo Legislativo de 60 a 70 escaños; agregando cinco escaños en los distritos electorales geográficos elegidos directamente y cinco nuevos escaños del distrito electoral funcional (segundo) del consejo de distrito que son nominados por los concejales de distrito y elegidos por todos los electores registrados. [10] La propuesta de reforma electoral de Hong Kong de 2014 , que sugería que el método electoral del Consejo Legislativo se mantuviera sin cambios, fue vetada en 2015, después de que estallara en 2014 una protesta de ocupación masiva que exigía el sufragio universal, a menudo denominada " Revolución de los Paraguas ". [11]
Las elecciones parciales de Nuevos Territorios del Este de 2016 y las elecciones generales de septiembre vieron el aumento de la marea localista en la que varios candidatos independentistas fueron elegidos para el consejo. En noviembre, en la quinta interpretación de Beijing de la Ley Básica desde el traspaso de poder en 1997, el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo (NPCSC) descalificó a dos legisladores independentistas para asumir cargos públicos de conformidad con el artículo 104 . [12] [13] Cuatro legisladores localistas y prodemocracia más fueron derrocados en casos judiciales posteriores. [14] Los escrutadores también descalificaron a ciertos candidatos que habían abogado por la autodeterminación de Hong Kong, con o sin opción de independencia, para postularse en las siguientes elecciones parciales; el gobierno expresó su apoyo a tales decisiones. [15] [16]
La enmienda de 2019 al proyecto de ley de extradición provocó una agitación política histórica, donde estallaron intensas protestas en toda la ciudad en la segunda mitad del año, incluido el asalto al Complejo del Consejo Legislativo en el 22.º aniversario de la entrega de Hong Kong el 1 de julio. [17] En julio de 2020, a la luz del intento de los prodemócratas de hacerse con la mayoría del Consejo Legislativo en medio del gobierno en gran medida impopular de Carrie Lam , el gobierno pospuso las séptimas elecciones generales , citando el pico de COVID-19 . A diferencia del mandato de cuatro años establecido en la Ley Fundamental, el NPCSC decidió en agosto que el Consejo Legislativo en funciones debería continuar con sus funciones durante al menos un año; sin embargo, el mandato del próximo LegCo seguiría siendo de cuatro años. [12] [18] En una decisión de noviembre, el NPCSC descalificó a los miembros del LegCo por motivos como la independencia de Hong Kong, la soberanía china y la solicitud de intervención extranjera, lo que afectó a cuatro legisladores en ejercicio cuyas candidaturas habían sido invalidadas en las elecciones pospuestas. [12] Después de la descalificación, los 15 legisladores prodemocracia restantes anunciaron su renuncia en protesta , dejando a la legislatura prácticamente sin oposición. [19]
El 27 de enero de 2021, el secretario general del PCC, Xi Jinping , dijo que Hong Kong sólo podría mantener su estabilidad y seguridad a largo plazo garantizando que "patriotas gobiernen Hong Kong" cuando revisó un informe de trabajo presentado por Carrie Lam . [20] En marzo de 2021, el Congreso Nacional Popular de China aprobó una resolución que autorizaba una revisión del sistema electoral de Hong Kong , incluido el del Consejo Legislativo. [21] La reforma permitiría que un nuevo Comité de Revisión de Elegibilidad de Candidatos, compuesto en su totalidad por funcionarios principales del gobierno de Hong Kong, examinara a los candidatos para el Consejo Legislativo y aumentaría su número total de escaños de 70 a 90. [22] Sin embargo, los escaños elegidos directamente se reducirían de 35 a 20, los cinco escaños del Consejo de Distrito (segundo) elegidos directamente también se eliminarían, mientras que el Comité Electoral pro-Beijing elegiría 40 escaños adicionales y 30 escaños seguirían siendo comerciales. circunscripciones funcionales basadas en. Cada candidato debe tener nominaciones de cada uno de los cinco sectores del Comité Electoral. [22] [23]
El séptimo mandato del Consejo Legislativo, que comenzó en enero de 2022, introdujo cambios en los que los nombres de los legisladores fueron reemplazados por "un miembro" o "miembros" en las actas de las reuniones, un cambio que, según la Asociación de Periodistas de Hong Kong , era negativo y que "por un lado, eso haría más difícil para el público responsabilizar a los legisladores y, por lo tanto, afectaría la forma en que los votantes pueden votar". [24]
En abril de 2023, una encuesta encontró que la mitad de los hongkoneses no podían nombrar a ningún legislador en ejercicio, y otro 12% nombró a alguien que no era legislador en ejercicio. [25]
En mayo de 2023, el Consejo Legislativo votó con 100% de aprobación para permitir que el director ejecutivo restrinja a los abogados extranjeros en casos de seguridad nacional, luego de los intentos del gobierno de impedir que Jimmy Lai contratara a Tim Owen como su abogado defensor. [26]
En septiembre de 2023, un informe encontró que al menos el 66% de todos los proyectos de ley que se aprobaron se aprobaron con menos de la mitad de todos los miembros del Consejo Legislativo presentes, por debajo del umbral de asistencia del 50% para un quórum. [27]
Las primeras reuniones del Consejo Legislativo de Hong Kong, de 1844 a 1846, probablemente se convocaron en la residencia del gobernador Pottinger (que más tarde sería el edificio de la misión francesa), que aún se encuentra en Government Hill. De 1848 a 1954 (interrumpido por una renovación en 1928-9 y la ocupación japonesa en 1941-5), estuvo ubicado en el piso superior del edificio de la Secretaría Colonial, Lower Albert Road, reemplazado en 1957 por el anexo de las Oficinas del Gobierno Central. Ala Principal, en el mismo solar. [28] En 1985, LegCo se mudó al cercano edificio de la Antigua Corte Suprema ( 22°16′52″N 114°09′36″E / 22.280996°N 114.160116°E / 22.280996; 114.160116 ) en el centro de Hong Kong donde permaneció hasta noviembre de 2011. [29] Se instaló en su alojamiento actual en el Bloque Legislativo del Complejo del Gobierno Central, Tamar, en diciembre de 2011.
A diferencia de muchas otras legislaturas anteriores y actuales de la Commonwealth, el Consejo Legislativo de Hong Kong no tiene una maza ceremonial en sus cámaras. Sin embargo, los tribunales superiores de Hong Kong utilizan una maza para abrir las sesiones y representa la autoridad y los poderes del tribunal.
Para proporcionar una solución a largo plazo al problema de escasez de espacio que enfrentan tanto el Gobierno como el Consejo Legislativo, el Gobierno encargó a Tamar Development el diseño y la construcción del Complejo del Gobierno Central , el Complejo del Consejo Legislativo y otras instalaciones auxiliares en 2008. El Complejo del Consejo Legislativo comprende un bloque bajo y un bloque alto: el bloque bajo, que se denominará Bloque del Consejo, alberga principalmente instalaciones para conferencias, incluida la Cámara, salas de conferencias principales e instalaciones comunes como biblioteca, cafetería e instalaciones educativas. La gama de instalaciones educativas para la visita del público incluye un rincón de vídeo, un área para compartir con los visitantes, un área de exposición, un rincón para niños, una galería de observación y pasillos de acceso, un carril de la memoria, salas de actividades educativas y galerías educativas. El bloque alto, que recibirá el nombre de Bloque de Oficinas, alberga principalmente oficinas para miembros y personal de la Secretaría del Consejo Legislativo. Inaugurado oficialmente el 1 de agosto de 2011, el personal administrativo ya había tomado posesión el 15 de enero de 2011.
Según los cambios electorales de Hong Kong de 2021 iniciados por el Congreso Nacional del Pueblo , el Consejo Legislativo ahora está compuesto por 90 miembros provenientes de 3 distritos electorales: el distrito electoral del Comité Electoral , los distritos electorales funcionales y los distritos geográficos por voto popular.
El mandato de un miembro es constitucionalmente de cuatro años, excepto el primer mandato (1998 a 2000), que se fijó en dos años según el artículo 69 de la Ley Fundamental . El mandato del VI Consejo Legislativo de más de cinco años a partir de 2016 viola directamente el artículo 69 de la Ley Fundamental. [ cita necesaria ]
Tanto en las elecciones de 2008 como en las de 2004, 30 miembros fueron elegidos directamente por sufragio universal en circunscripciones geográficas (GC) y 30 fueron elegidos en circunscripciones funcionales (FC). En las elecciones de 2000, 24 fueron elegidos directamente, seis elegidos de un colegio electoral de 800 miembros conocido como Comité Electoral de Hong Kong y 30 elegidos de los FC. Desde las elecciones de 2004, todos los escaños están divididos equitativamente entre distritos geográficos y funcionales.
Según la Ley Fundamental, si bien el método para formar el Consejo Legislativo se especificará de conformidad con el principio de progreso gradual y ordenado, el objetivo final es elegir a todos los miembros del Consejo por sufragio universal ( artículo 68 de la Ley Fundamental de Hong Kong). ). Sin embargo, según la reforma de 2021, los escaños elegidos directamente se reducirían de 35 a 20, los cinco escaños del Consejo de Distrito (segundo) elegidos directamente también se eliminarían, mientras que el Consejo de Distrito de Beijing elegiría 40 escaños adicionales. Comité Electoral controlado y 30 escaños seguirían siendo distritos electorales funcionales basados en el comercio, reduciendo la proporción de escaños elegidos directamente del 50% al 22%. Además, ahora todos los candidatos deben ser aprobados por el gobierno no electo de la RAEHK a través del Comité de Revisión de Elegibilidad de Candidatos. Esto ha llevado a que todos los partidos que no son pro-Beijing se nieguen a presentarse a las elecciones, ya que ahora es razonable suponer que cualquier candidato prodemocracia presentado que pueda ser elegible será descalificado antes de las elecciones. [ cita necesaria ]
En este Consejo Legislativo, 59 de los 90 miembros elegidos en las elecciones de 2021 fueron elegidos por primera vez o no fueron miembros del último Consejo Legislativo . Todos los miembros se enumeran por antigüedad según el año de inicio del servicio consecutivo y luego el orden de toma de juramento (es decir, el número de trazos en los caracteres tradicionales de los nombres en chino por precedente), ocupando el primer lugar el presidente del Consejo Legislativo . [30]
Los miembros que no sirvieron durante el mandato están en cursiva . Los miembros suplementarios elegidos en elecciones parciales se enumeran a continuación.
Clave de los cambios desde las elecciones legislativas:
Los escaños de la circunscripción geográfica (GC) se devuelven por sufragio universal . Los CG devuelven 20 escaños del Consejo Legislativo mediante voto único e intransferible con una magnitud de distrito de 2 ("sistema binomial"). El sistema binomial fue instituido por el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo en su enmienda al Anexo 2 de la Ley Básica el 30 de marzo de 2021.
Los distritos geográficos se introdujeron por primera vez en las primeras elecciones legislativas de Hong Kong con elecciones directas en 1991 . Desde entonces, el sistema electoral y los límites de los CG han cambiado:
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Entre 1998 y 2016, el sistema de votación adoptado en las Asambleas Generales es un sistema de representación proporcional por listas de partidos , con escaños asignados mediante el método del mayor resto utilizando la cuota Hare como cuota para la elección.
Según los cambios electorales de Hong Kong de 2021 , 28 distritos electorales funcionales (FC) cuentan con 30 miembros. La circunscripción funcional laborista obtiene tres miembros mediante votación en bloque . Los otros FC devuelven un miembro cada uno con votación de primer paso .
La reforma electoral de 2021 supuso la disolución de los FC del Consejo de Distrito (Primero) y del Consejo de Distrito (Segundo) . Se reconstituyeron tres FC existentes: el FC de Tecnología de la Información se reorganizó como FC de Tecnología e Innovación ; Medical FC y Health Services FC se combinaron para formar Medical and Health Services FC. Se establecieron dos nuevos FC, a saber, los diputados comerciales (terceros) y de la RAEHK del Congreso Nacional del Pueblo, los miembros de la RAEHK del Comité Nacional de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino y los representantes de las organizaciones nacionales pertinentes . Los distritos electorales funcionales ahora se eligen principalmente mediante votaciones del cuerpo; se redujo el número de FC con voto individual y se eliminaron los sistemas mixtos de voto individual y colectivo.
Los siguientes FC fueron abolidos en la reforma electoral de 2021.
Entre 1998 y 2016, los FC Heung Yee Kuk, Agricultura y Pesca, Seguros y Transporte, donde se utiliza un sistema de eliminación preferencial debido al pequeño número de votantes. En el sistema de eliminación preferencial, un votante debe indicar preferencias en lugar de aprobación/desaprobación o una única opción. El Consejo de Distrito (Segundo) utiliza la misma regla de votación en los distritos geográficos para los 5 escaños.
Antes de las elecciones de 2021 , ni el Heung Yee Kuk ni los FC Comerciales (Segundos) habían celebrado elecciones reales, ya que solo un candidato se presentó para cada FC en cada elección desde su creación en 1991 y 1985, respectivamente.
La circunscripción del Comité Electoral fue una de las tres circunscripciones diseñadas en la Ley Básica de Hong Kong junto a las circunscripciones geográficas elegidas directamente y las circunscripciones funcionales elegidas indirectamente para el primer y segundo mandato del Consejo Legislativo a principios del período de la RAE. Con la reforma electoral del último gobernador británico , Chris Patten , el ECC estaba compuesto por todos los miembros electos de la Junta de Distrito que habían sido elegidos en 1994 . En las elecciones de 1995 se utilizó el sistema de Voto Único Transferible . [33]
Después de la entrega de Hong Kong , a la CCE se le asignaron 10 escaños de un total de 60 en el Consejo Legislativo de la RAE, compuesto por todos los miembros del Comité Electoral que también elegía al Jefe del Ejecutivo cada cinco años. El tamaño de la circunscripción se redujo a seis escaños en 2000 y fue completamente abolido y reemplazado por los escaños de la circunscripción geográfica elegidos directamente en las elecciones de 2004 . El sistema de votación de pluralidad general se utilizó en 1998 y 2000.
En la reforma electoral de 2021, se reintrodujo la circunscripción del Comité Electoral, que ocupó 40 de los 90 escaños, casi la mitad, del Consejo Legislativo con un sistema de votación de pluralidad general. El electorado está compuesto por los 1.500 miembros recientemente ampliados del Comité Electoral.
Para desempeñar las importantes funciones de examinar los proyectos de ley, aprobar el gasto público y supervisar la labor del Gobierno, se establece un sistema de comités. [34]
Desde el establecimiento del Consejo Legislativo en 1843 hasta 1993, el Gobernador fue el Presidente y miembro del consejo, y hasta 1917 el Gobernador debía actuar con el asesoramiento, pero no necesariamente, con el consentimiento del Consejo Legislativo. Las Cartas de Patentes de 1917 cambiaron esa práctica al exigir que el Gobernador actuara "con el asesoramiento y el consentimiento" del Consejo Legislativo.
Según la Ley Fundamental (artículo 72), el Presidente tiene los poderes y funciones de presidir las reuniones, decidir el orden del día, incluso dar prioridad a los proyectos de ley gubernamentales para su inclusión en el orden del día, decidir el momento de las reuniones, convocar sesiones especiales durante el receso, convocar sesiones de emergencia a solicitud del Jefe del Ejecutivo y ejercer otros poderes y funciones según lo prescrito en el reglamento del Consejo Legislativo. Sin embargo, el presidente del consejo legislativo no puede votar en la mayoría de las situaciones relacionadas con proyectos de ley del gobierno, y se le alienta a permanecer imparcial en todos los asuntos del LegCo. El Presidente del Consejo Legislativo debe cumplir los requisitos de elegibilidad establecidos en la Ley Básica de ser ciudadano chino de al menos 40 años de edad, residente permanente de la RAEHK sin derecho de residencia en cualquier país extranjero y haya residido habitualmente en Hong Kong durante un período continuo de no menos de 20 años. [36]
El Presidente es elegido por y entre los miembros del Consejo. La primera presidenta (1997-2008) fue Rita Fan ; El presidente en ejercicio, elegido en 2016, es Andrew Leung , de la Alianza de Empresas y Profesionales pro-Beijing para Hong Kong .
En una medida controvertida destinada a frenar a los legisladores democráticos (la mayoría de los cuales fueron elegidos por sufragio universal y seis de cuyos escaños habían quedado vacantes por una controvertida orden judicial de inhabilitación), el 15 de diciembre de 2017 se aprobaron enmiendas al Reglamento que otorgan amplios poderes al Presidente para controlar los asuntos de la legislatura. Entre ellos está el poder de examinar las mociones propuestas y las enmiendas a los proyectos de ley, exigir a los legisladores que las expliquen y rechazarlas o fusionarlas. Se debe notificar previamente cualquier notificación de moción y el Presidente puede volver a convocar la cámara inmediatamente después de que no se alcance el quórum. [37]
El quórum para las reuniones del consejo es la mitad de todos los miembros del LegCo; mientras que el quórum para las reuniones de un comité plenario durante la segunda lectura de los proyectos de ley es de 20, es decir, solo el 22 por ciento de los miembros, habiendo sido reducido de 35 el 15 de diciembre de 2017. [38]
Después de las enmiendas al procedimiento del 15 de diciembre de 2017, se debe presentar una petición al Comité de la Cámara solo con al menos 35 firmas de miembros, bloqueando efectivamente el escrutinio de la acción gubernamental patrocinado por los demócratas. [37]
La aprobación de proyectos de ley presentados por el gobierno requiere únicamente una mayoría simple de votos de los miembros del Consejo Legislativo presentes; Considerando que la aprobación de mociones, proyectos de ley o enmiendas a proyectos de ley gubernamentales presentados por miembros individuales del LegCo requerirá una mayoría simple de votos de cada uno de los dos grupos de miembros presentes: es decir, miembros elegidos por el Comité Electoral y miembros elegidos por distritos electorales funcionales y distritos electorales geográficos. [39]
Las mociones sobre enmiendas a la Ley Fundamental requieren dos tercios de los votos en el Consejo Legislativo, sin un requisito específico en cada grupo de circunscripciones. Después de ser aprobada por el consejo, la enmienda de la Ley Básica debe obtener el consentimiento de dos tercios de los diputados de Hong Kong al Congreso Nacional del Pueblo , y también del Jefe del Ejecutivo (el Jefe del Ejecutivo tiene el poder de veto ). El Congreso Nacional del Pueblo se reserva el poder exclusivo de modificar la Ley Fundamental. [12]
Tradicionalmente, el presidente no vota. Sin embargo, esta convención no es un requisito constitucional. [40]
Las elecciones generales del Consejo Legislativo se celebran cada cuatro años de conformidad con el artículo 69 de la Ley Fundamental de la RAEHK . Las elecciones más recientes se celebraron el 19 de diciembre de 2021. El bando pro-Beijing tenía el control absoluto del Consejo Legislativo y la Alianza Democrática para el Mejoramiento y el Progreso de Hong Kong (DAB) era el partido más grande.
En una reunión típica del Consejo en la antigua cámara legislativa, los miembros se sentaban a la izquierda y al frente de la silla del presidente en la Cámara siguiendo el diseño contradictorio de las legislaturas del sistema de Westminster . Las tres filas de la derecha estaban reservadas para funcionarios del gobierno y otras personas que asistían a las reuniones. [41]
En el nuevo sitio del LegCo en Tamar, los miembros se sientan frente al presidente (y a los funcionarios del consejo) en una disposición de asientos en hemiciclo .
En la actualidad, la Secretaría, encabezada por el Secretario General, brinda apoyo administrativo y servicios al Consejo a través de sus diez divisiones. Además de ser el director ejecutivo de la Secretaría, el Secretario General también es el Secretario del Consejo Legislativo responsable de asesorar al Presidente sobre todos los asuntos relacionados con el procedimiento del consejo. [42]
A continuación se enumera la composición de los escaños del Consejo Legislativo desde su creación: [43]
El siguiente cuadro enumera la composición de los Consejos Legislativos de Hong Kong desde el período de la Región Administrativa Especial (RAE) de 1998, la composición y el diagrama indican los escaños controlados por los bandos (verde para el bando pro-democracia y rojo para el bando pro- democracia). Campamento de Beijing ) al inicio de las sesiones.
Los servicios a los miembros los brindaba originalmente la Oficina del Secretario del Consejo Legislativo, que formaba parte de la Secretaría de Gobierno. Posteriormente vino apoyo adicional de otras unidades administrativas, es decir, la Secretaría de Miembros No Oficiales de los Consejos Ejecutivo y Legislativo (UMELCO) y sus variantes, en consideración al volumen de trabajo en aumento gradual en los asuntos del Consejo.
Con el establecimiento de UMELCO en 1963, se adscribieron funcionarios públicos a UMELCO para ayudar a los miembros a abordar las quejas del público y desarrollar relaciones públicas con la comunidad local. Durante su adscripción, los funcionarios públicos recibieron instrucciones únicamente de los miembros del Consejo. La práctica se mantuvo cuando la Oficina de los Miembros de los Consejos Ejecutivo y Legislativo (OMELCO) reemplazó a UMELCO en 1986. [44]
En 1991 se incorpora la Secretaría de OMELCO. Como resultado de la completa separación de los miembros de los Consejos Ejecutivo y Legislativo, OMELCO pasó a llamarse Oficina de Miembros del Consejo Legislativo (OMLEGCO).
La Comisión del Consejo Legislativo, un organismo estatutario independiente del Gobierno, fue establecida en virtud de la Ordenanza de la Comisión del Consejo Legislativo el 1 de abril de 1994. La Comisión integró el apoyo administrativo y los servicios al consejo por parte de la Oficina del Secretario del Consejo Legislativo y la OMLEGCO. Secretaría en una Secretaría independiente del Consejo Legislativo. La Comisión reemplazó a todos los funcionarios públicos por personal contratado en el período de sesiones de 1994-1995. [45]
... el Consejo Legislativo (LegCo), que ha estado dominado por legisladores pro-Beijing desde una huelga masiva de la oposición el año pasado.... Si bien el total de escaños aumentará de 70 a 90, el número de representantes elegidos directamente caerá de 35 a 20.
... el Comité Electoral, que se esperaba que fuera llenado por leales a Beijing.... Los nuevos miembros incluirán grupos patrióticos y miembros de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino (CCPPCh) para reforzar aún más el control del campo pro-sistema sobre el cuerpo.
