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El Consejo Legislativo de la Región Administrativa Especial de Hong Kong , conocido coloquialmente como LegCo , es la legislatura unicameral de Hong Kong . Se rige por el acuerdo constitucional chino de " un país, dos sistemas " y es el centro de poder de la democracia representativa híbrida de Hong Kong , aunque la representación popular en la legislatura ha disminuido significativamente en los últimos años, junto con su diversidad política. [2] [3]
Las funciones del Consejo Legislativo son promulgar, modificar o derogar leyes; examinar y aprobar presupuestos, impuestos y gastos públicos; y plantear cuestiones sobre la labor del gobierno. Además, el Consejo Legislativo también tiene el poder de aprobar el nombramiento y la destitución de los jueces del Tribunal de Apelación Final y del Juez Presidente del Tribunal Superior , así como el poder de destituir al Jefe Ejecutivo de Hong Kong . [4] [5]
Tras las protestas de Hong Kong de 2019-2020 , el Congreso Nacional Popular descalificó a varios consejeros de la oposición e inició una reforma electoral en 2021. El Consejo Legislativo actual consta de tres grupos de circunscripciones ( circunscripciones geográficas , circunscripciones funcionales y circunscripciones del Comité Electoral ) y ha estado dominado por el bando pro-Beijing desde una huelga de la oposición en 2020. [6] Los cambios de 2021 dieron como resultado una caída en la proporción de representantes elegidos directamente del 50% al 22% y un aumento en el número total de escaños de 70 a 90, junto con el establecimiento de un comité de selección para examinar a los candidatos. [6]
Los dos grupos originales (GC y FC) tenían importancia constitucional. Los proyectos de ley del gobierno requieren una mayoría simple del consejo para su aprobación, mientras que los proyectos de ley de miembros privados requieren mayorías simples en dos divisiones discretas de miembros geográficos y miembros funcionales para su aprobación. Por lo tanto, los legisladores elegidos directamente (principalmente de los GC) tenían una influencia mínima sobre la política gubernamental y la agenda legislativa. [ cita requerida ]
El Consejo Legislativo histórico de Hong Kong en la era colonial británica fue creado en virtud de la Carta de 1843 como un consejo asesor del Gobernador . La autoridad de la legislatura colonial se expandió a lo largo de su historia. [5] Un Consejo Legislativo Provisional paralelo fue establecido por China entre 1996 y 1998 para aprobar leyes en previsión de la entrega de Hong Kong.
El Consejo Legislativo de Hong Kong se creó en 1843 por primera vez como legislatura colonial bajo el dominio británico. La primera constitución de Hong Kong, [5] en forma de cartas patentes de la reina Victoria , emitida el 27 de junio de 1843 y titulada Carta de la Colonia de Hong Kong , autorizó el establecimiento del Consejo Legislativo para asesorar al Gobernador de la administración de Hong Kong . El consejo tenía cuatro miembros oficiales, incluido el gobernador que era presidente del consejo cuando se estableció por primera vez. Las Cartas Patentes de 1888, que reemplazaron la carta de 1843, agregaron las palabras significativas "y consentimiento" después de las palabras "con el asesoramiento". [5] El Consejo Legislativo se creó inicialmente como el órgano asesor del gobernador y, durante la mayor parte del tiempo, estuvo compuesto por la mitad de miembros oficiales, que eran los funcionarios del gobierno sentados en el consejo, y la otra mitad de miembros no oficiales que eran designados por el Gobernador .
Tras la firma de la Declaración Conjunta Sino-Británica el 19 de diciembre de 1984 (en la que el Reino Unido acordó transferir la soberanía de Hong Kong a la República Popular China el 1 de julio de 1997), el Gobierno de Hong Kong decidió iniciar el proceso de democratización basándose en el documento consultivo Libro Verde: El desarrollo ulterior del gobierno representativo en Hong Kong el 18 de julio de 1984. [7]
Las primeras elecciones al Consejo se celebraron en 1985 , seguidas de las primeras elecciones directas al Consejo Legislativo celebradas en 1991. El Consejo Legislativo se convirtió en una legislatura totalmente elegida por primera vez en 1995 y amplió ampliamente sus funciones y organizaciones a lo largo de los últimos años del régimen colonial. [8]
El gobierno de la República Popular China no estuvo de acuerdo con las reformas al Consejo Legislativo promulgadas por el último gobernador Chris Patten en 1994. Por lo tanto, retiró la política anterior, denominada "de tren directo", que habría permitido que los miembros elegidos para el Consejo Legislativo colonial se convirtieran automáticamente en miembros de la legislatura de la Región Administrativa Especial de Hong Kong (RAEHK). En su lugar, el gobierno de Beijing decidió establecer un consejo legislativo alternativo en preparación para la devolución de la soberanía de Hong Kong de Gran Bretaña a China.
Antes de la transferencia de soberanía sobre Hong Kong en 1997 , en lugar de trabajar a través de la legislatura colonial elegida en 1995 , el gobierno de China, a través del Comité Preparatorio para la Región Administrativa Especial de Hong Kong (RAEHK), estableció unilateralmente, en 1996, el Consejo Legislativo Provisional (CLP) en Shenzhen, bajo el Congreso Nacional Popular de la República Popular China . [9]
El Consejo Legislativo Provisional, considerado inconstitucional por las autoridades británicas y boicoteado por la mayoría de los legisladores pro democracia , estuvo en funcionamiento desde el 25 de enero de 1997 hasta el 30 de junio de 1998 y celebró sus reuniones en Shenzhen hasta el 30 de junio de 1997, cuando el PLC se trasladó a Hong Kong y reemplazó a la legislatura elegida desde la entrega de Hong Kong en 1997 hasta las elecciones legislativas de Hong Kong de 1998. Desde 2000, los mandatos del Consejo Legislativo han sido de cuatro años, con la excepción del VI Consejo Legislativo .
El actual Consejo Legislativo de la RAEHK se estableció el 1 de octubre de 1998 en virtud de la Ley Básica de Hong Kong . La primera reunión del consejo se celebró en julio del mismo año. Se han celebrado cinco elecciones al Consejo Legislativo posteriores, la más reciente el 4 de septiembre de 2016. El Partido Demócrata había tenido brevemente el estatus de partido más grande en los primeros años del período de la RAE, pero su apoyo fue socavado lentamente por sus aliados pro democracia, como The Frontier y más tarde el Partido Cívico . En la elección de 2004 , la Alianza Democrática para la Mejora de Hong Kong (DAB) , pro-Beijing, superó a los Demócratas como el partido más grande por primera vez y desde entonces ha mantenido su estatus superior. Gracias a los distritos electorales funcionales basados en el comercio elegidos indirectamente que en gran medida favorecen los intereses empresariales (representados por el Partido Liberal y posteriormente la Alianza de Empresarios y Profesionales de Hong Kong , BPA) el campo pro-Beijing ha podido mantener la mayoría en la legislatura a pesar de recibir menos votos que el bloque prodemocracia en las elecciones directas.
El artículo 68 de la Ley Básica de Hong Kong establece que el objetivo último es la elección de todos los miembros del Consejo Legislativo por sufragio universal . Este artículo y un artículo similar que trata de la elección del Jefe Ejecutivo han hecho del sufragio universal para el consejo y el Jefe Ejecutivo una cuestión dominante en la política de Hong Kong.
En 2010, la propuesta de reforma constitucional del gobierno se convirtió en la primera y única medida constitucional aprobada por el Consejo Legislativo en la era de la RAE con el apoyo del Partido Demócrata después de que el gobierno de Pekín aceptara el paquete modificado presentado por el partido, que aumentó la composición del Consejo Legislativo de 60 a 70 escaños; añadiendo cinco escaños en los distritos geográficos elegidos directamente y cinco nuevos escaños en los distritos electorales funcionales del Consejo de Distrito (Segundo) que son nominados por los Concejales de Distrito y elegidos por todos los electorados registrados. [10] La propuesta de reforma electoral de Hong Kong de 2014 , que sugería que el método electoral del Consejo Legislativo permaneciera sin cambios, fue vetada en 2015, después de que estallara en 2014 una protesta de ocupación masiva que exigía el sufragio universal, a menudo denominada la " Revolución de los Paraguas " . [11]
En las elecciones parciales de 2016 en los Nuevos Territorios del Este y en las elecciones generales de septiembre se produjo el auge de la corriente localista , en la que varios candidatos independentistas fueron elegidos para el consejo. En noviembre, en la quinta interpretación de la Ley Básica por parte de Pekín desde la entrega del poder en 1997, el Comité Permanente del Congreso Nacional Popular (CNCP) descalificó a dos legisladores independentistas para que asumieran cargos públicos de conformidad con el artículo 104. [12] [13] Otros cuatro legisladores pro democracia y localistas fueron destituidos en causas judiciales posteriores. [ 14] Los funcionarios electorales también descalificaron a determinados candidatos que habían abogado por la autodeterminación de Hong Kong, con o sin opción a la independencia, para que no se presentaran a las siguientes elecciones parciales; el gobierno expresó su apoyo a esas decisiones. [15] [16]
La enmienda de 2019 al proyecto de ley de extradición provocó una agitación política histórica, donde estallaron intensas protestas en toda la ciudad en la segunda mitad del año, incluido el asalto al Complejo del Consejo Legislativo en el 22º aniversario de la entrega de Hong Kong el 1 de julio. [17] En julio de 2020, a la luz del intento de los prodemócratas de apoderarse de la mayoría del Consejo Legislativo en medio del gobierno en gran medida impopular de Carrie Lam , el gobierno pospuso la séptima elección general , citando el pico de COVID-19 . En desacuerdo con el mandato de cuatro años establecido en la Ley Básica, el NPCSC decidió en agosto que el Consejo Legislativo en funciones debería continuar con sus funciones durante al menos un año; sin embargo, el mandato del próximo LegCo seguiría siendo de cuatro años. [12] [18] En una decisión de noviembre, el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional descalificó a los miembros del Consejo Legislativo por motivos como la independencia de Hong Kong, la soberanía china y la solicitud de intervención extranjera, lo que afectó a cuatro legisladores en funciones cuyas candidaturas habían sido invalidadas en las elecciones pospuestas. [12] Después de la descalificación, los 15 legisladores pro democracia restantes anunciaron su renuncia en protesta , dejando a la legislatura prácticamente sin oposición. [19]
El 27 de enero de 2021, el secretario general del PCCh, Xi Jinping, dijo que Hong Kong solo podría mantener su estabilidad y seguridad a largo plazo garantizando que "los patriotas gobiernen Hong Kong" cuando revisó un informe de trabajo entregado por Carrie Lam . [20] En marzo de 2021, el Congreso Nacional Popular de China aprobó una resolución que autorizó una revisión del sistema electoral de Hong Kong , incluido el del Consejo Legislativo. [21] La reforma permitiría que un nuevo Comité de Revisión de Elegibilidad de Candidatos, compuesto en su totalidad por funcionarios principales del gobierno de Hong Kong, examine a los candidatos para el Consejo Legislativo y aumentaría su número total de escaños de 70 a 90. [22] Sin embargo, los escaños que fueron elegidos directamente se reducirían de 35 a 20, los cinco escaños del Consejo de Distrito (Segundo) elegidos directamente también se eliminarían, mientras que 40 escaños adicionales serían elegidos por el Comité Electoral pro-Beijing y 30 escaños seguirían siendo distritos electorales funcionales basados en el comercio. Todo candidato debe tener nominaciones de cada uno de los cinco sectores en el Comité Electoral. [22] [23]
El séptimo período del Consejo Legislativo, que comienza en enero de 2022, introdujo cambios en los que los nombres de los legisladores fueron reemplazados por "un miembro" o "miembros" en las actas de las reuniones, un cambio que la Asociación de Periodistas de Hong Kong dijo que era negativo y que "por un lado, eso haría más difícil para el público exigir cuentas a los legisladores y, por lo tanto, afectaría la forma en que los votantes pueden votar". [24]
En abril de 2023, una encuesta reveló que la mitad de los hongkoneses no pudieron nombrar a ningún legislador en funciones, y otro 12% nombró a alguien que no era un legislador en ejercicio. [25]
En mayo de 2023, el Consejo Legislativo votó con un 100% de aprobación permitir que el jefe ejecutivo restrinja a los abogados extranjeros en los casos de seguridad nacional, luego de los intentos del gobierno de impedir que Jimmy Lai contratara a Tim Owen como su abogado defensor. [26]
En septiembre de 2023, un informe encontró que al menos el 66% de todos los proyectos de ley que se aprobaron se hicieron con menos de la mitad de todos los miembros del Consejo Legislativo presentes, por debajo del umbral de asistencia del 50% para el quórum. [27]
Las primeras reuniones del Consejo Legislativo de Hong Kong, de 1844 a 1846, probablemente se celebraron en la residencia del gobernador Pottinger (que más tarde se convertiría en el edificio de la Misión Francesa), que todavía se encuentra en Government Hill. De 1848 a 1954 (interrumpido por la renovación en 1928-9 y la ocupación japonesa en 1941-5), estuvo alojada en el piso superior del edificio del Secretariado Colonial, en Lower Albert Road, reemplazado en 1957 por el anexo al ala principal de las oficinas del gobierno central, en el mismo sitio. [28] En 1985, el Consejo Legislativo se trasladó al cercano edificio del Antiguo Tribunal Supremo ( 22°16′52″N 114°09′36″E / 22.280996, -114.160116 ) en el centro de Hong Kong , donde permaneció hasta noviembre de 2011. [29] Se instaló en su alojamiento actual en el Bloque Legislativo del Complejo del Gobierno Central, Tamar, en diciembre de 2011.
A diferencia de muchas otras legislaturas de la Commonwealth, tanto actuales como pasadas, el Consejo Legislativo de Hong Kong no tiene una maza ceremonial en sus cámaras. Sin embargo, los tribunales superiores de Hong Kong utilizan una maza para abrir las sesiones, y esta representa la autoridad y los poderes del tribunal.
Para dar una solución a largo plazo al problema de escasez de espacio que enfrentan tanto el Gobierno como el Consejo Legislativo, el Gobierno encargó a Tamar Development el diseño y la construcción del Complejo del Gobierno Central , el Complejo del Consejo Legislativo y otras instalaciones auxiliares en 2008. El Complejo del Consejo Legislativo comprende un bloque bajo y un bloque alto: el bloque bajo, que se llamará Bloque del Consejo, alberga principalmente instalaciones para conferencias, incluida la Cámara, salas de conferencias importantes e instalaciones comunes como biblioteca, cafetería e instalaciones educativas. La gama de instalaciones educativas para la visita del público incluye un rincón de video, área de intercambio para visitantes, área de exposición, rincón para niños, galería de observación y corredores de acceso, carril de la memoria, salas de actividades educativas y galerías educativas. El bloque alto, que se llamará Bloque de Oficinas, alberga principalmente oficinas para miembros y personal de la Secretaría del Consejo Legislativo. Inaugurado oficialmente el 1 de agosto de 2011, el personal administrativo ya había tomado posesión el 15 de enero de 2011.
Según los cambios electorales de Hong Kong de 2021 iniciados por el Congreso Nacional del Pueblo , el Consejo Legislativo ahora está compuesto por 90 miembros elegidos por votación popular de tres distritos electorales: el distrito electoral del Comité Electoral , los distritos electorales funcionales y los distritos electorales geográficos .
El mandato de un miembro es de cuatro años según la Constitución, con excepción del primer mandato (1998 a 2000), que se fijó en dos años según el artículo 69 de la Ley Fundamental . El mandato del VI Consejo Legislativo, que se extenderá más de cinco años a partir de 2016, viola directamente el artículo 69 de la Ley Fundamental. [ cita requerida ]
En las elecciones de 2008 y 2004, 30 miembros fueron elegidos directamente por sufragio universal de circunscripciones geográficas (CG) y 30 de circunscripciones funcionales (CF). En las elecciones de 2000, 24 fueron elegidos directamente, seis de un colegio electoral de 800 miembros conocido como el Comité Electoral de Hong Kong , y 30 de CF. Desde las elecciones de 2004, todos los escaños se dividen equitativamente entre circunscripciones geográficas y funcionales.
Según la Ley Básica, si bien el método para formar el Consejo Legislativo se especificará de acuerdo con el principio de progreso gradual y ordenado, el objetivo final es elegir a todos los miembros del Consejo por sufragio universal ( artículo 68 de la Ley Básica de Hong Kong ). Sin embargo, en virtud de la reforma de 2021, los escaños que se elegían directamente se reducirían de 35 a 20, los cinco escaños elegidos directamente del Consejo de Distrito (Segundo) también se eliminarían, mientras que 40 escaños adicionales serían elegidos por el Comité Electoral controlado por Beijing y 30 escaños seguirían siendo distritos electorales funcionales basados en el comercio, lo que reduciría la proporción de escaños elegidos directamente del 50% al 22%. Además, todos los candidatos deben ser aprobados ahora por el gobierno no electo de la RAEHK a través del Comité de Revisión de Elegibilidad de Candidatos. Esto ha llevado a que todos los partidos que no son pro-Beijing se nieguen a presentarse a las elecciones, ya que ahora es razonable asumir que cualquier candidato pro democracia presentado que pueda ser elegible será descalificado antes de la elección. [ cita requerida ]
En este Consejo Legislativo, 59 de los 90 miembros elegidos en las elecciones de 2021 fueron elegidos por primera vez o no fueron miembros del último Consejo Legislativo . Todos los miembros están enumerados por antigüedad según el año de inicio del servicio consecutivo y luego el orden de juramento (es decir, el número de trazos en los caracteres tradicionales de los nombres en chino por precedente) y el presidente del Consejo Legislativo ocupa el primer lugar. [30]
Los miembros que no desempeñaron sus funciones durante todo el mandato aparecen en cursiva . A continuación se enumeran los miembros suplementarios elegidos en elecciones parciales.
Clave de los cambios desde las elecciones legislativas:
Los escaños de la circunscripción geográfica (CG) se eligen por sufragio universal . 20 escaños del Consejo Legislativo se eligen por CG mediante voto único intransferible con una magnitud de distrito de 2 ("sistema binomial"). El sistema binomial fue instituido por el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional en su enmienda al Anexo 2 de la Ley Básica el 30 de marzo de 2021.
Los distritos electorales geográficos se introdujeron por primera vez en las primeras elecciones legislativas de Hong Kong, con elecciones directas en 1991. Desde entonces, el sistema electoral y los límites de los distritos electorales han cambiado:
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Entre 1998 y 2016, el sistema de votación adoptado en las elecciones generales es un sistema de representación proporcional por lista de partidos , en el que los escaños se asignan mediante el método del mayor resto, utilizando la cuota Hare como cuota para la elección.
Según los cambios electorales de Hong Kong de 2021 , 28 circunscripciones funcionales (FC) eligen a 30 miembros. La circunscripción funcional laborista elige a tres miembros mediante votación en bloque . Las demás FC eligen a un miembro cada una mediante votación por mayoría simple .
La reforma electoral de 2021 supuso la disolución de los Consejos de Distrito (Primer) y (Segundo) FC. Se reconstituyeron tres FC existentes: el FC de Tecnología de la Información, reorganizado como el FC de Tecnología e Innovación ; el FC de Medicina y el FC de Servicios de Salud se combinaron para formar el FC de Servicios Médicos y de Salud. Se establecieron dos nuevos FC, a saber, el FC de Comercio (Tercero) y el FC de Diputados de la RAEHK ante el Congreso Nacional del Pueblo, el FC de Miembros de la RAEHK del Comité Nacional de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino y el FC de Representantes de Organizaciones Nacionales Relevantes. Los distritos electorales funcionales ahora se eligen principalmente por votos del cuerpo; se redujo el número de FC con votos individuales, junto con la eliminación de los sistemas mixtos de votación individual y del cuerpo.
Las siguientes CF fueron abolidas en la reforma electoral de 2021.
Entre 1998 y 2016, los Consejos de Distrito de Heung Yee Kuk, Agricultura y Pesca, Seguros y Transportes utilizaron un sistema de eliminación preferencial debido al pequeño número de votantes. En el sistema de eliminación preferencial, el votante debe indicar sus preferencias en lugar de su aprobación/desaprobación o una única opción. El Consejo de Distrito (Segundo) utiliza la misma regla de votación en los distritos geográficos para los 5 escaños.
Antes de las elecciones de 2021 , ni el FC Heung Yee Kuk ni el FC Comercial (Segundo) habían celebrado elecciones reales, ya que solo un candidato se ha presentado por cada FC en cada elección desde su creación en 1991 y 1985, respectivamente.
El distrito electoral del Comité Electoral fue uno de los tres distritos electorales diseñados en la Ley Básica de Hong Kong junto a los distritos electorales geográficos elegidos directamente y los distritos electorales funcionales elegidos indirectamente para el primer y segundo mandato del Consejo Legislativo en el período inicial de la RAE. Con la reforma electoral del último gobernador británico Chris Patten , el ECC quedó compuesto por todos los miembros electos de la Junta de Distrito que habían sido elegidos en 1994. El sistema de voto único transferible se utilizó en las elecciones de 1995. [ 33]
Tras la entrega de Hong Kong , al ECC se le asignaron 10 escaños de los 60 que tenía el Consejo Legislativo de la RAE, que incluía a todos los miembros del Comité Electoral , que también elegía al Jefe del Ejecutivo cada cinco años. El tamaño del distrito electoral se redujo a seis escaños en 2000 y fue totalmente abolido y reemplazado por los escaños de distritos electorales geográficos elegidos directamente en las elecciones de 2004. El sistema de votación por mayoría relativa se utilizó en 1998 y 2000.
En la reforma electoral de 2021 se reintrodujo el distrito electoral del Comité Electoral, que ocupa 40 de los 90 escaños, casi la mitad, del Consejo Legislativo con un sistema de votación por mayoría relativa. El electorado está compuesto por todos los miembros del Comité Electoral, que se han ampliado a 1.500.
Para llevar a cabo las importantes funciones de examinar los proyectos de ley, aprobar el gasto público y supervisar la labor del Gobierno, se establece un sistema de comités. [34]
Desde la creación del Consejo Legislativo en 1843 hasta 1993, el Gobernador era el Presidente y miembro del Consejo, y hasta 1917 el Gobernador debía actuar con el asesoramiento, pero no necesariamente con el consentimiento, del Consejo Legislativo. La Ley de Patentes de 1917 cambió esa práctica al exigir que el Gobernador actuara "con el asesoramiento y consentimiento" del Consejo Legislativo.
En virtud de la Ley Básica (artículo 72), el Presidente tiene los poderes y funciones de presidir las reuniones, decidir sobre el orden del día, incluida la prioridad de los proyectos de ley para su inclusión en el orden del día, decidir sobre la hora de las reuniones, convocar sesiones especiales durante el receso, convocar sesiones de emergencia a petición del Jefe Ejecutivo y ejercer otros poderes y funciones según lo prescrito en las normas de procedimiento del Consejo Legislativo. Sin embargo, el presidente del Consejo Legislativo no puede votar en la mayoría de las situaciones relacionadas con los proyectos de ley del gobierno, y se le anima a permanecer imparcial en todos los asuntos del LegCo. El Presidente del Consejo Legislativo tiene que cumplir con los requisitos de elegibilidad establecidos en la Ley Básica, es decir, ser ciudadano chino de no menos de 40 años de edad, residente permanente de la RAEHK sin derecho de residencia en ningún país extranjero y haber residido habitualmente en Hong Kong durante un período continuo de no menos de 20 años. [36]
El Presidente es elegido por los miembros del Consejo y de entre ellos. La primera Presidenta (1997-2008) fue Rita Fan ; el presidente en ejercicio, elegido en 2016, es Andrew Leung, de la Alianza de Empresarios y Profesionales de Hong Kong , partidaria de Pekín .
En una controvertida medida dirigida a frenar a los legisladores democráticos (la mayoría de los cuales fueron elegidos por sufragio universal y seis de cuyos escaños habían quedado vacantes por una controvertida orden judicial de inhabilitación), el 15 de diciembre de 2017 se aprobaron enmiendas a las Reglas de Procedimiento que otorgan amplios poderes al Presidente para controlar la actividad de la legislatura. Entre ellos se encuentra el poder de examinar las mociones propuestas y las enmiendas a los proyectos de ley, exigir a los legisladores que las expliquen y rechazarlas o fusionarlas. Se debe dar aviso previo de cualquier notificación de moción y el Presidente puede volver a convocar la cámara inmediatamente después de que no se alcance el quórum. [37]
El quórum para las reuniones del consejo es la mitad de todos los miembros del LegCo; mientras que el quórum para las reuniones de un comité plenario durante la segunda lectura de proyectos de ley es del 20, es decir, solo el 22 por ciento de los miembros, habiéndose reducido del 35 por ciento el 15 de diciembre de 2017. [38]
Después de las modificaciones de procedimiento del 15 de diciembre de 2017, una petición debe presentarse al Comité de la Cámara solo con al menos 35 firmas de los miembros, bloqueando efectivamente el escrutinio patrocinado por los demócratas de la acción del gobierno. [37]
Para la aprobación de proyectos de ley presentados por el gobierno se requiere únicamente una mayoría simple de votos de los miembros del Consejo Legislativo presentes, mientras que para la aprobación de mociones, proyectos de ley o enmiendas a proyectos de ley presentados por miembros individuales del LegCo se requiere una mayoría simple de votos de cada uno de los dos grupos de miembros presentes: a saber, los miembros elegidos por el Comité Electoral y los miembros elegidos por circunscripciones funcionales y circunscripciones geográficas. [39]
Las mociones de enmiendas a la Ley Básica requieren el voto de dos tercios en el Consejo Legislativo, sin un requisito específico en cada grupo de circunscripciones. Después de ser aprobada por el consejo, la enmienda a la Ley Básica debe obtener el consentimiento de dos tercios de los diputados de Hong Kong al Congreso Nacional del Pueblo , y también del Jefe Ejecutivo (el Jefe Ejecutivo tiene poder de veto ). El Congreso Nacional del Pueblo se reserva el poder exclusivo de enmendar la Ley Básica. [12]
Tradicionalmente, el Presidente no vota, pero esta convención no es un requisito constitucional. [40]
Las elecciones generales del Consejo Legislativo se celebran cada cuatro años de conformidad con el artículo 69 de la Ley Básica de la RAEHK . Las elecciones más recientes se celebraron el 19 de diciembre de 2021. El bando pro-Beijing tenía el control absoluto del Consejo Legislativo, siendo la Alianza Democrática para la Mejora y el Progreso de Hong Kong (DAB) el partido más numeroso.
En una reunión típica del Consejo en la antigua cámara legislativa, los miembros se sentaban a la izquierda y delante del sillón del Presidente en la Cámara, que seguía el esquema de disposición adversarial de las legislaturas del sistema Westminster . Las tres filas de la derecha estaban reservadas para los funcionarios gubernamentales y otras personas que asistían a las reuniones. [41]
En el nuevo sitio del LegCo en Tamar, los miembros se sientan frente al Presidente (y a los funcionarios del consejo) en una disposición de asientos en hemiciclo .
En la actualidad, la Secretaría, encabezada por el Secretario General, proporciona apoyo administrativo y servicios al Consejo a través de sus diez divisiones. Además de ser el director ejecutivo de la Secretaría, el Secretario General es también el secretario del Consejo Legislativo, encargado de asesorar al Presidente sobre todos los asuntos relacionados con el procedimiento del Consejo. [42]
A continuación se enumera la composición de los escaños del Consejo Legislativo desde su creación: [43]
El siguiente cuadro enumera la composición de los Consejos Legislativos de Hong Kong desde el período de la Región Administrativa Especial (RAE) desde 1998, la composición y el diagrama indican los escaños controlados por los bandos (verde para el bando pro democracia y rojo para el bando pro Pekín ) al comienzo de las sesiones.
Los servicios a los miembros fueron proporcionados originalmente por la Oficina del Secretario del Consejo Legislativo, que formaba parte de la Secretaría del Gobierno. Más tarde, otras unidades administrativas, como la Secretaría de Miembros No Oficiales de los Consejos Ejecutivo y Legislativo (UMELCO) y sus variantes, brindaron apoyo adicional, en consideración del volumen de trabajo en aumento gradual de las actividades del Consejo.
Con la creación de la UMELCO en 1963, se enviaron funcionarios públicos a la UMELCO para ayudar a los miembros a tratar las quejas del público y establecer relaciones públicas con la comunidad local. Durante sus asignaciones, los funcionarios públicos sólo recibían instrucciones de los miembros del Consejo. La práctica se mantuvo cuando la Oficina de los Miembros de los Consejos Ejecutivo y Legislativo (OMELCO) reemplazó a la UMELCO en 1986. [44]
En 1991 se constituyó la Secretaría de la OMELCO. Como resultado de la separación total de la composición de los Consejos Ejecutivo y Legislativo, la OMELCO pasó a denominarse Oficina de Miembros del Consejo Legislativo (OMLEGCO).
La Comisión del Consejo Legislativo, un órgano estatutario independiente del Gobierno, fue creada en virtud de la Ordenanza de la Comisión del Consejo Legislativo el 1 de abril de 1994. La Comisión integró el apoyo administrativo y los servicios que prestaban al Consejo la Oficina del Secretario del Consejo Legislativo y la Secretaría de la OMLEGCO en una Secretaría del Consejo Legislativo independiente. La Comisión sustituyó a todos los funcionarios públicos por personal contratado en el período de sesiones de 1994-1995. [45]
... el Consejo Legislativo (LegCo), que ha estado dominado por legisladores pro-Beijing desde que la oposición abandonó el poder el año pasado.... Si bien los escaños totales aumentarán de 70 a 90, el número de representantes elegidos directamente se reducirá de 35 a 20.
... el Comité Electoral, que se esperaba que estuviera compuesto por leales a Beijing.... Los nuevos miembros incluirán grupos patrióticos y miembros de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino (CCPPCh) para reforzar aún más el control del organismo por parte del bando pro-establishment.
