La Conferencia de Lausana fue una conferencia celebrada en Lausana , Suiza, durante 1922 y 1923. Su propósito fue la negociación de un tratado que sustituyera al Tratado de Sèvres , que, bajo el nuevo gobierno de Mustafa Kemal Atatürk , ya no era reconocido por Turquía . [1]
La conferencia se inauguró en noviembre de 1922, con representantes de Gran Bretaña, Francia, Italia y Turquía. La Gran Asamblea Nacional de Turquía eligió a İsmet İnönü , Rıza Nur y al Gran Rabino Chaim Nahum como sus representantes. Lord Curzon , el Ministro de Asuntos Exteriores británico , fue el coordinador de la conferencia, que él mismo dirigió. [2] Francia e Italia habían asumido que la Crisis de Chanak había dañado irremediablemente el prestigio británico ante Turquía, pero se sorprendieron al descubrir que el respeto turco por Gran Bretaña no había disminuido. Las tropas británicas habían mantenido sus posiciones en Chanak, pero se había ordenado a los franceses que se retiraran. [ cita requerida ]
La conferencia duró once semanas. En ella intervinieron Benito Mussolini , de Italia, y Raymond Poincaré , de Francia. Los actos de la conferencia se caracterizaron por la tenaz diplomacia de Ismet Pasha. Ya parcialmente sordo, simplemente apagaba su audífono cuando Curzon se lanzaba a largos discursos denunciando la posición turca. Una vez que Curzon terminaba, Ismet Pasha repetía sus demandas originales y hacía caso omiso de las denuncias de Curzon. [3]
Al concluir el tratado, Turquía aceptó las cláusulas políticas y la "libertad de los estrechos ", la principal preocupación de Gran Bretaña. La cuestión del estatus de Mosul se aplazó porque Curzon se negó a ceder en la posición británica de que la zona era parte de Irak . [4] Sin embargo, la delegación francesa no logró ninguno de sus objetivos. El 30 de enero de 1923, emitió una declaración en la que afirmaba que no consideraba que el proyecto de tratado fuera más que una base de discusión. Por lo tanto, los turcos se negaron a firmar el tratado. El 4 de febrero de 1923, Curzon hizo un último llamamiento a İsmet Pasha para que firmara, y cuando este se negó, Curzon rompió las negociaciones y partió esa noche en el Orient Express .
El Tratado de Lausana se firmó finalmente el 24 de julio de 1923. [5]
El duro Tratado de Sèvres impuesto al gobierno del Imperio otomano después de la Primera Guerra Mundial por las potencias aliadas incluía disposiciones que exigían la partición de Anatolia . El tratado exigía la ocupación de las zonas de ocupación francesa e italiana en el sureste y suroeste, la cesión de gran parte de Anatolia occidental a Grecia y el establecimiento de dos estados independientes: Armenia y Kurdistán en el este y suroeste. El estado otomano debía tener un ejército y una marina pequeños sin artillería pesada, aviones ni acorazados, y su presupuesto debía estar bajo la supervisión de una comisión financiera aliada. Los nacionalistas turcos se opusieron vehementemente a esas cláusulas y decidieron luchar para inhibir su efectividad. [6]
En la Guerra de Independencia Turca que siguió, el Ejército Nacionalista Turco derrotó a los griegos y llegó a acuerdos con los franceses e italianos para asegurar un estado turco soberano e independiente en Anatolia. [7]
La ubicación de Lausana , Suiza , fue elegida como un lugar neutral por Gran Bretaña, Francia e Italia para discutir sus nuevas políticas en el Cercano Oriente . Los representantes de la Unión Soviética serían invitados únicamente para renegociar la Convención de los Estrechos . [2] Antes de que la conferencia comenzara, Lord Curzon de Gran Bretaña expresó dudas sobre la fiabilidad del apoyo de Francia e Italia y declaró: "No voy a ir a la conferencia para encontrarme muy probablemente defraudado el primer día por los franceses o los italianos". [8] Exigió una reunión preliminar de las tres naciones para llegar a una estrategia preliminar antes de viajar a Lausana. Curzon preparó una lista de demandas británicas divididas en dos categorías. Las esenciales incluían la retención griega de Tracia Occidental, la libertad de los estrechos para la navegación, zonas desmilitarizadas en las costas y la retención de tropas aliadas en Estambul hasta que se ratificara un nuevo tratado. Las más deseables incluían medidas para la protección de las minorías en Turquía, salvaguardas preliminares de la población armenia, la satisfacción de las exigencias aliadas de la deuda otomana, capitulaciones y el futuro régimen financiero y económico en Turquía. [9]
Las reuniones preliminares, que tuvieron lugar en París entre Curzon y el primer ministro francés Raymond Poincaré el 18 de noviembre de 1922, duraron cinco horas. Poincaré abordó cada uno de los objetivos de Lord Curzon punto por punto y aceptó a regañadientes la mayoría de ellos. Ambos se reunieron después con Benito Mussolini, quien rápidamente aceptó la agenda debido a su indiferencia general hacia las negociaciones. [10]
La primera reunión oficial de la Conferencia de Lausana se celebró el 21 de noviembre de 1922, y Curzon se autoproclamó presidente de la conferencia e instituyó tres subcomisiones. La primera, y posiblemente la más importante, se ocupó de cuestiones territoriales y militares, la segunda de cuestiones financieras y económicas y la tercera tenía por objeto responder al futuro del estatuto jurídico de los extranjeros en Turquía. La primera estuvo presidida por Lord Curzon, la segunda por el embajador francés Camille Barrère y la tercera por el diplomático italiano Marqués Garone. [11]
El 23 de noviembre, la comisión de Curzon comenzó sus desfiles. İsmet Pasha pronunció un largo discurso en el que exigió la cesión de Karaagac, un suburbio de Edirne , que había sido retenido por Grecia como parte de Tracia Occidental . Curzon respondió reprendiendo a los turcos por hacer lo que él consideraba demandas excesivas. Recibió un amplio apoyo de los franceses y los italianos y continuó afirmando que la "exhibición de un frente aliado tan firme en esta etapa y en una cuestión tan importante tomó [a los] turcos muy por sorpresa y probablemente ejercerá una influencia decisiva en nuestros futuros procedimientos". [12] Sin embargo, ese sentimiento no duró, ya que en diciembre, la obstrucción y la terquedad turcas y las concesiones italianas habían detenido prácticamente las negociaciones.
La delegación soviética llegó a Lausana el 28 de noviembre de 1922, con Georgy Vasilyevich Chicherin como portavoz principal. Exigió ser admitida en la conferencia en su conjunto, y cuando la Comisión del Estrecho se reunió oficialmente el 5 de diciembre, también exigió el cierre del Estrecho, tanto en tiempos de paz como de guerra, a los buques de guerra y aviones de todas las naciones, excepto Turquía. Ambas propuestas fueron rechazadas y cualquier protesta soviética fue ignorada. [2] Al enviado soviético Vatslav Vorovsky se le permitió entrar como observador a la conferencia de Oriente, pero no como delegado oficial, y los soviéticos no recibieron protección diplomática por parte del gobierno suizo. [13]
El 16 de diciembre, Curzon decidió que permanecería en la conferencia durante las vacaciones de Navidad para acelerar la conclusión de la misma. Tenía la intención de redactar un tratado preliminar que contuviera los puntos ya acordados en las reuniones con los turcos y luego invitaría a İsmet Pasha a aceptarlo o rechazarlo como una declaración de principios acordados. Curzon dejaría que los expertos completaran el resto. [14] Sin embargo, después de Navidad, la creciente inflexibilidad turca en general en todas las cláusulas significativas y los rumores de un inminente avance militar turco sobre Estambul llevaron a Curzon a buscar una reunión privada con İsmet. Curzon encontró al ministro de Asuntos Exteriores turco "impermeable a los argumentos, advertencias o apelaciones, y solo puede seguir repitiendo los mismos eslóganes, entregándose a las mismas nimiedades inútiles y haciendo las mismas quejas infantiles". [15]
La intención de Curzon de presentar a los turcos un tratado preliminar se vio obstaculizada aún más por la falta de correspondencia de Poincaré en relación con la aceptabilidad de las condiciones presentadas a Francia. A mediados de enero de 1923, Maurice Bompard , que había ocupado el lugar del enfermo Barrere como jefe de la delegación francesa, visitó París para retransmitirse con Poincaré y regresó a la Conferencia con un documento de 24 títulos dictados por Poincaré que representaban una demanda francesa de concesiones sustanciales a Turquía en la mayoría de los temas para lograr una conclusión más rápida. [16] Curzon describió una " rendición incondicional a los turcos", [17] se negó rotundamente a aceptar cualquiera de las "propuestas de última hora" y pasó a decidir una fecha fija para la salida de la delegación británica de la conferencia. Ese día, explicó, se les pediría a los turcos que aceptaran o rechazaran el texto del tratado que Gran Bretaña estaba redactando sin incluir ninguna de las enmiendas de Poincaré. [18]
Cuando el borrador fue presentado a los turcos el 31 de enero, İsmet pidió un aplazamiento de ocho días. Hubo más reuniones de las delegaciones aliadas en la mañana del 2 de febrero durante las cuales Curzon aceptó a regañadientes más modificaciones en las capitulaciones y los aranceles, el abandono de las reparaciones debidas por Turquía y la eliminación de todas las restricciones sobre el tamaño del ejército turco en Tracia . [19] El 4 de febrero, los turcos aceptaron todos los términos territoriales del borrador del tratado con una reserva sobre Mosul, pero rechazaron las cláusulas judiciales, económicas y financieras y exigieron reparaciones a Grecia por el daño que su ejército causó en İzmir , [20] una demanda que Curzon ya había rechazado debido a la pobreza de Grecia. Aunque los aliados aceptaron más cambios leves en las cláusulas económicas, los turcos todavía se negaron a firmar el tratado con el argumento de que las cláusulas económicas y judiciales seguían siendo insatisfactorias. [21]
Se informó que durante las horas siguientes, el bajá Ismet fingió una ineptitud total para comprender las proposiciones más simples. La maniobra de la terquedad tenía como objetivo forzar una nueva revisión del tratado. Todas las advertencias, argumentos y súplicas dirigidas a Ismet no surtieron el menor efecto. Luego, las negociaciones fracasaron y todas las partes regresaron a sus respectivas capitales. [22]
A principios de marzo de 1923, una nota turca sugirió nuevas propuestas para las cuestiones financieras, económicas y judiciales aún no resueltas. Curzon aceptó las propuestas turcas con la condición de que se reanudara la conferencia, pero descartó cualquier revisión adicional de las cláusulas territoriales ya resueltas. Entre el 21 y el 27 de marzo de 1923, expertos británicos, franceses, italianos y japoneses se reunieron en Londres para discutir los criterios aliados para la solución de las cuestiones aún no resueltas de la conferencia. [2]
La conferencia finalmente se reabrió en Lausana el 23 de abril de 1923. Una vez más se crearon tres comisiones. La primera se ocupó de las cuestiones territoriales restantes y de los derechos de los extranjeros y estuvo presidida por Sir Horace Rumbold , el principal delegado británico, ya que Curzon se negó a regresar a Lausana. La segunda estaba a cargo del general Maurice Pellé , ahora el principal delegado francés, y se ocupó de las cuestiones financieras. La tercera estaba a cargo de [ aclaración necesaria ] , el principal delegado italiano, y se ocupó de las cuestiones económicas. La mayoría de los procedimientos fueron de naturaleza altamente técnica y progresaron lentamente. Francia renovó su demanda de pago de reparaciones a los aliados por parte de Turquía, aunque, como señaló Curzon, los aliados habían acordado abandonarlas en febrero. [2]
No se llegó a ningún acuerdo con los turcos sobre el futuro régimen judicial para los extranjeros en su país. Finalmente, la insistencia turca en que los griegos pagaran reparaciones a Turquía por los daños de guerra en Esmirna casi provocó una reanudación de las hostilidades turco-griegas. [23] El 24 de abril, la delegación griega amenazó con abandonar la conferencia el sábado 26 si los turcos no aceptaban la oferta griega de Karaağaç para reemplazar las reparaciones. Mustafa Kemal intervino y su gobierno aceptó que İsmet pudiera aceptar Karaagaç en lugar de las reparaciones si esto iba acompañado de una solución favorable de las cuestiones restantes. En la tarde del 26, después de los llamamientos de todos los delegados de la conferencia, İsmet aceptó el compromiso, que fue acompañado de garantías bastante vagas por parte de los aliados de que se haría todo lo posible para satisfacer las exigencias turcas en otras cuestiones. [24]
Sin embargo, tras una nueva apelación de Crewe a Poincaré el 6 de julio, éste aceptó la propuesta británica de que se omitiera del tratado una declaración sobre los intereses de la deuda y que el asunto se tratara mediante una nota separada de los aliados a Turquía. Tras una reunión de seis horas sobre el tema entre los delegados aliados y turcos, la cuestión quedó finalmente resuelta. A la 1.30 de la madrugada del 9 de julio de 1923 se llegó a un acuerdo sobre los intereses de la deuda, las concesiones y la evaluación de los Aliados desde Constantinopla una vez que Turquía hubiera ratificado el tratado de paz. [2]
Sin embargo, todavía hubo retrasos en la solución de otras cuestiones menores y recién el 24 de julio de 1923 se firmó el tratado en una sesión plenaria de la conferencia.
Mientras tanto, el 10 de mayo de 1923, Vorovsky fue asesinado a tiros y otros dos enviados soviéticos fueron heridos en un concurrido restaurante por Maurice Conradi , un expatriado ruso. El juicio, con acusados que no se disculparon y cuestionaron pocos hechos, se convirtió rápidamente en una acusación moral al propio gobierno bolchevique y fue una sensación internacional. La absolución de Conradi cortó las relaciones formales entre Suiza y Rusia hasta 1946. [13]
Desde el principio de la conferencia se supo que Turquía se encontraba en una posición peligrosa, ya que gran parte de su territorio había sido destruido en la Guerra de la Independencia. Los turcos necesitaban el fin del conflicto y unas relaciones normales con Europa para construir y sostener su economía. Aunque Ismet Pasha se mostró extremadamente terco y casi inoperante durante la conferencia, actuó así principalmente en asuntos que amenazaban la independencia turca. En asuntos que no afectaban al corazón de la independencia turca, Ismet acabó aceptando los deseos aliados de asegurar el lugar de Turquía en la futura economía. Aceptó fácilmente el dominio colonial británico y francés en Palestina, Siria e Irak. Aunque seguramente a Ismet le hubiera encantado anular la antigua deuda otomana, un gran peso para el nuevo estado, aceptó una división proporcional de la deuda entre los estados sucesores del imperio. [25]
En lo que respecta a la independencia, los turcos se mantuvieron firmes en su postura. Se puso fin a las capitulaciones y a las normas que habían permitido a los extranjeros tener sus propios sistemas jurídicos en el Imperio otomano, sus propias oficinas de correos y otros derechos extraterritoriales. Los extranjeros y las minorías debían regirse por los mismos conjuntos de leyes y tener los mismos derechos que los turcos. Se permitieron específicamente las instituciones sociales y religiosas de los cristianos, pero no las instituciones políticas separadas. [26]
Además, el tratado pretendía rectificar la expulsión de poblaciones enteras de los Balcanes mediante un intercambio de población . Los griegos habían vivido en Anatolia durante miles de años y los turcos habían vivido en lo que hoy es Grecia durante más de 500 años, pero tanto Grecia como Turquía se habían dado cuenta de que las dos poblaciones ya no podían vivir juntas en cooperación. La crueldad de las guerras de los Balcanes destruyó esencialmente la tolerancia entre las culturas. De hecho, la mayoría de los turcos de Grecia habían sido expulsados después de 1878, especialmente en las guerras de los Balcanes. La mayoría de los griegos de Anatolia habían huido en 1922. En Lausana, Grecia y Turquía acordaron reubicar a la mayoría de los musulmanes y griegos que habían permanecido en el país del otro. Sólo los griegos de Estambul y los turcos de Tracia occidental fueron excluidos. [20]
El 4 de febrero de 1923, mientras la Conferencia de Lausana todavía estaba en sesión, las dos partes obstinadas que reivindicaban la región de Mosul, Turquía y Gran Bretaña, aplazaron la disputa de la agenda de la conferencia debido a que su punto muerto era tan firme. Desde la Primera Guerra Mundial, los británicos habían tratado de contener la amenaza bolchevique expandiendo su presencia en las regiones de Oriente Medio alrededor de Irak, Irán y Turquía. Sin embargo, Turquía se mantuvo firme en que la región les era encomendada sobre la base de la unidad racial de los turcos y los kurdos, los argumentos de que la mayor parte del comercio de la zona en disputa se realizaba con Anatolia, la ocupación ilegal de los Aliados en Mosul y la presencia de un tratado de autodeterminación del que los habitantes realmente querían ser parte. Lord Curzon, sin embargo, abordó cada una de estas reclamaciones de forma individual, afirmando que la mayoría de los habitantes eran racialmente kurdos, de origen indoeuropeo y fundamentalmente diferentes de los turcos; la mayor parte del comercio de Mosul se realizaba con Irak, pero no con Anatolia; la Liga de las Naciones había confiado legalmente al gobierno británico el mandato sobre Irak y las frecuentes revueltas kurdas durante el siglo XIX inmediatamente antes de la guerra demostraron que los kurdos no estaban dispuestos a ser parte de Turquía. [27] Gran Bretaña finalmente llevó la disputa ante la Liga de las Naciones, que dictaminó que ninguna de las partes tenía derecho a ocupar y controlar el área. La población kurda, en cambio, se dividió entre Turquía, Siria e Irak, lo que acabó con cualquier aspiración de los kurdos a la autodeterminación. [6]
A cambio de la concesión, Turquía recibió una invitación para unirse a la Liga de Naciones para completar el aislamiento de la Rusia bolchevique . [28]
La cuestión de los estrechos en la conferencia acentuó aún más la paranoia prevaleciente de los bolcheviques invasores, especialmente de los aliados. Al final de la guerra, las potencias victoriosas impusieron los términos del Tratado de Sèvres, que ponía el control de los estrechos bajo la Comisión de los Estrechos. La comisión estaría compuesta por los representantes de las grandes potencias y Grecia , Rumania , Bulgaria y Turquía . Sin embargo, con la recuperación del poder turco en Anatolia, el tratado de paz dejó de ser efectivo al cabo de dos años. Las sesiones de la conferencia dedicadas a los estrechos se convirtieron en un duelo entre Curzon de Gran Bretaña y Chicherin de Rusia, este último exigiendo que se prohibiera en todo momento el paso de buques militares por los estrechos y la restauración de la plena soberanía turca sobre el Bósforo y los Dardanelos con un derecho irrestricto a fortificar sus costas. Finalmente, los británicos se impusieron al promulgar el artículo I de la Convención de los Estrechos de 24 de julio de 1923, que establecía el principio de libertad de tránsito y navegación a través de los Estrechos tanto en tiempos de paz como de guerra. Además, el artículo IV estipulaba que las costas del Bósforo y los Dardanelos, así como las islas contiguas del Egeo y de Mármara, quedarían desmilitarizadas. [29]
La Conferencia de Lausana reconoció oficialmente la soberanía de la nueva República de Turquía a nivel internacional. En cierto sentido, Turquía logró lo que el Imperio Otomano se había propuesto hacer antes de la Primera Guerra Mundial: recibir un trato igualitario por parte de las potencias occidentales y afirmar su lugar en la esfera política internacional. El tratado restringió las fronteras de Grecia, Bulgaria y Turquía y renunció formalmente a todas las reivindicaciones turcas sobre las islas del Dodecaneso, Chipre, Egipto y Sudán, Siria e Irak. En el artículo 3, Turquía también vio definida rígidamente su frontera sur y cedió oficialmente los territorios de Yemen, Asir y partes de Hiyaz, incluida Medina. Turquía también cedió oficialmente la isla de Adakale en el río Danubio a Rumania mediante los artículos 25 y 26. Según el artículo 10, Turquía renunció a todos sus privilegios en Libia. [30] Los armenios también perdieron la esperanza de restablecer una gran presencia en Anatolia Oriental bajo el tratado y en su lugar se les concedió una pequeña patria en la Armenia soviética , que en 1922 se convirtió en parte de la República Socialista Federativa Soviética de Transcaucasia . [6]
Además de la redefinición de las fronteras geográficas, Robert Gerwarth afirmó que la reubicación de poblaciones étnicas y religiosas autorizada por la conferencia tuvo consecuencias nefastas y "tuvo una importancia que trascendió con creces el contexto griego y turco al que aparentemente se aplicaba. La Convención estableció de hecho el derecho legal de los gobiernos estatales a expulsar a grandes sectores de sus ciudadanos por razones de 'alteridad'. Socavó fatalmente la pluralidad cultural, étnica y religiosa como un ideal al que aspirar y una realidad con la que -pese a todas sus objeciones- la mayoría de la gente de los imperios terrestres europeos había lidiado bastante bien durante siglos". [31]
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