La Cámara de los Comunes de Canadá ( en francés : Chambre des communes du Canada ) es la cámara baja del Parlamento de Canadá . Junto con la Corona y el Senado de Canadá , forman la legislatura bicameral de Canadá .
La Cámara de los Comunes es un organismo elegido democráticamente cuyos miembros se conocen como miembros del Parlamento (MP). Ha habido 338 diputados desde la última redistribución de distritos electorales para las elecciones federales de 2015 , en las que se sumaron 30 escaños. [4] [5] [6] [7] Los miembros son elegidos por pluralidad simple (sistema "first-past-the-post") en cada uno de los distritos electorales del país , que se conocen coloquialmente como circunscripciones . [8] Los parlamentarios pueden ocupar sus cargos hasta que se disuelva el Parlamento y servir por períodos constitucionalmente limitados de hasta cinco años después de una elección. Sin embargo, históricamente los mandatos han terminado antes de su vencimiento y el gobierno en ejercicio normalmente ha disuelto el parlamento dentro de los cuatro años posteriores a una elección, según una convención de larga data. En cualquier caso, una ley del Parlamento limita ahora cada mandato a cuatro años . Los escaños en la Cámara de los Comunes se distribuyen aproximadamente en proporción a la población de cada provincia y territorio . Sin embargo, algunas circunscripciones son más pobladas que otras y la constitución canadiense contiene disposiciones relativas a la representación provincial. Como resultado, existe cierta mala distribución interprovincial y regional en relación con la población.
La Ley de América del Norte Británica de 1867 (ahora llamada Ley Constitucional de 1867 ) creó la Cámara de los Comunes, basándose en la Cámara de los Comunes británica . La cámara baja de las dos cámaras que componen el parlamento, la Cámara de los Comunes, tiene en la práctica mucho más poder que la cámara alta , el Senado. Aunque la aprobación de ambas cámaras es necesaria para que una legislación se convierta en ley, el Senado sólo ocasionalmente modifica proyectos de ley aprobados por la Cámara de los Comunes y muy raramente los rechaza. Además, el Gabinete es responsable únicamente ante la Cámara de los Comunes. El gobierno permanece en el cargo sólo mientras conserve el apoyo o la "confianza" de la cámara baja.
La Cámara de los Comunes se reúne actualmente en una cámara temporal en el Bloque Oeste de los edificios del parlamento en la Colina del Parlamento en Ottawa , mientras que el Bloque Central , que alberga la cámara de los Comunes tradicional, está en proceso de renovación.
El término deriva de la palabra anglo-normanda comunas, refiriéndose a las "comunidades" geográficas y colectivas de sus representantes parlamentarios y no al tercer poder , la comunidad. [9] Esta distinción queda clara en el nombre oficial francés del organismo, Chambre des communes . Canadá y el Reino Unido siguen siendo los únicos países que utilizan el nombre "Cámara de los Comunes" para la cámara baja del parlamento. El nombre formal del organismo es: Los Honorables Comunes de Canadá reunidos en el Parlamento (en francés: L'honorable les communes du Canada assemblés au Parlement ). [10]
La Cámara de los Comunes nació en 1867, cuando el Parlamento británico aprobó la Ley de América del Norte Británica de 1867 , uniendo la Provincia de Canadá (que estaba dividida en Quebec y Ontario ), Nueva Escocia y Nuevo Brunswick en una sola federación llamada Canadá. El nuevo Parlamento de Canadá estaba formado por el monarca (representado por el gobernador general, que también representaba a la Oficina Colonial ), el Senado y la Cámara de los Comunes. El Parlamento de Canadá se basó en el modelo de Westminster (es decir, el modelo del Parlamento del Reino Unido). A diferencia del Parlamento del Reino Unido, los poderes del Parlamento de Canadá estaban limitados en el sentido de que otros poderes se asignaban exclusivamente a las legislaturas provinciales . El Parlamento de Canadá también permaneció subordinado al Parlamento británico, la autoridad legislativa suprema de todo el Imperio Británico. El Estatuto de Westminster de 1931 concedió una mayor autonomía , [11] tras lo cual las nuevas leyes del Parlamento británico no se aplicaron a Canadá, con algunas excepciones. Estas excepciones fueron eliminadas por la Ley de Canadá de 1982 . [12]
Desde 1867, los Comunes se reunieron en la cámara anteriormente utilizada por la Asamblea Legislativa de Canadá hasta que el edificio fue destruido por un incendio en 1916. Se trasladó al anfiteatro del Victoria Memorial Museum, lo que hoy es el Museo Canadiense de la Naturaleza , donde se reunió. hasta 1922. Hasta finales de 2018, la Cámara de los Comunes se reunió en la cámara del Bloque Central. A partir de la sesión final antes de las elecciones federales de 2019, la Cámara de los Comunes se reúne en una cámara temporal en el Bloque Oeste hasta al menos 2028, mientras se llevan a cabo renovaciones en el Bloque Central del Parlamento.
La Cámara de los Comunes tiene 338 miembros , cada uno de los cuales representa un distrito electoral único (también llamado distrito electoral ). La constitución especifica un mínimo básico de 295 distritos electorales, pero se asignan escaños adicionales según varias cláusulas. Los escaños se distribuyen entre las provincias en proporción a la población, según lo determine cada censo decenal , sujeto a las siguientes excepciones establecidas por la constitución. En primer lugar, la "cláusula senatorial" garantiza que cada provincia tendrá al menos tantos diputados como senadores . [13] En segundo lugar, la "cláusula de derechos adquiridos" garantiza que cada provincia tenga al menos tantos miembros del Parlamento ahora como tenía en 1985. [13] (Esto se modificó en 2021 para ser el número de miembros del 43.º Parlamento canadiense ).
Como resultado de estas cláusulas, las provincias y territorios más pequeños que han experimentado una disminución relativa de su población han pasado a estar sobrerrepresentados en la Cámara. Ontario, Columbia Británica y Alberta están subrepresentadas en proporción a sus poblaciones, mientras que la representación de Quebec se acerca al promedio nacional. Las otras seis provincias (Saskatchewan, Manitoba, Nuevo Brunswick, Nueva Escocia, Isla del Príncipe Eduardo y Terranova y Labrador) están sobrerrepresentadas. Las comisiones de límites, nombradas por el gobierno federal para cada provincia, tienen la tarea de trazar los límites de los distritos electorales de cada provincia. La representación territorial es independiente de la población; cada territorio tiene derecho a un solo escaño. El cociente electoral fue definido por la legislación en 111.166 para la redistribución de escaños después del censo de 2011 y se ajusta después de cada censo decenal multiplicándolo por el promedio del porcentaje de cambio de población de cada provincia desde el censo decenal anterior. [14] Luego, la población de la provincia se divide por el cociente electoral para igualar la asignación básica de escaños provinciales. [13] [15] Las "cláusulas especiales" se aplican luego para aumentar el número de escaños para ciertas provincias, llevando el número total de escaños (con los tres escaños para los territorios) a 338. [13]
La redistribución de escaños más reciente se produjo después del censo de 2011 . [13] La Ley de Representación Justa fue aprobada y recibió aprobación real el 16 de diciembre de 2011, y efectivamente asignó quince escaños adicionales a Ontario, seis nuevos escaños a Alberta y Columbia Británica, y tres más a Quebec. [7] [14]
En octubre de 2021 comenzó una nueva redistribución después del censo de 2021, y se espera que entre en vigor lo antes posible para cualquier elección federal convocada después de abril de 2024. [16] Después de la controversia inicial de que Quebec perdería un escaño en la redistribución según el censo existente Como fórmula de representación establecida por la Ley de Representación Justa, la Ley de Preservación de la Representación Provincial en la Cámara de los Comunes fue aprobada y recibió aprobación real el 23 de junio de 2022, y efectivamente asignó tres escaños adicionales a Alberta y un nuevo escaño a Ontario y Columbia Británica. [17] [18]
Las siguientes tablas resumen la representación en la Cámara de los Comunes por provincia y territorio: [19]
Las elecciones generales ocurren cada vez que el gobernador general disuelve el parlamento en nombre del monarca. Históricamente, el momento de la disolución lo ha elegido el Primer Ministro . La Ley constitucional de 1867 establece que un parlamento no durará más de cinco años. La ley electoral canadiense exige que las elecciones se celebren el tercer lunes de octubre del cuarto año después de la última elección, sujeto a la discreción de la Corona. [20] Las campañas deben tener al menos 36 días de duración. Los candidatos suelen ser nominados por los partidos políticos . Un candidato puede presentarse de forma independiente, aunque es raro que gane. Los candidatos independientes más exitosos han sido titulares que fueron expulsados de sus partidos políticos (por ejemplo, John Nunziata en 1997 o Jody Wilson-Raybould en 2019) o que no lograron ganar la nominación de sus partidos (por ejemplo, Chuck Cadman en 2004). La mayoría de los candidatos canadienses son elegidos en reuniones convocadas por la asociación local de su partido. En la práctica, el candidato que inscriba a la mayor cantidad de miembros del partido local generalmente gana la nominación.
Para postularse para un escaño en la cámara, los candidatos deben presentar documentos de nominación con las firmas de al menos 50 o 100 electores (dependiendo del tamaño del distrito electoral). Cada distrito electoral obtiene un miembro utilizando el sistema electoral de mayoría absoluta , según el cual gana el candidato con una pluralidad de votos. Para votar, uno debe ser ciudadano de Canadá y tener al menos dieciocho años de edad. Rechazar la votación, que es posible en varias provincias, no es una opción según las regulaciones federales actuales. [21]
Una vez elegido, un miembro del Parlamento normalmente continúa en su cargo hasta la siguiente disolución del parlamento. Si un miembro muere, dimite o deja de estar cualificado, su puesto queda vacante. También es posible que la Cámara de los Comunes expulse a un miembro, pero este poder sólo se ejerce cuando el miembro ha participado en una falta grave o actividad delictiva. Anteriormente, se esperaba que los parlamentarios designados para el gabinete renunciaran a sus escaños, aunque esta práctica cesó en 1931. En cada caso, una vacante puede cubrirse mediante elecciones parciales en el distrito electoral correspondiente. El sistema de mayoría absoluta se utiliza en las elecciones parciales, al igual que en las elecciones generales. [22]
El término miembro del Parlamento suele utilizarse únicamente para referirse a los miembros de la Cámara de los Comunes, aunque el Senado también forma parte del Parlamento. Los miembros de la Cámara de los Comunes pueden utilizar las letras postnominales "MP". El salario anual de cada diputado, a abril de 2021, [actualizar]era de $185.800; [23] los miembros pueden recibir salarios adicionales por derecho a otros cargos que ocupan (por ejemplo, la presidencia ). Los parlamentarios se ubican inmediatamente debajo de los senadores en el orden de precedencia .
Según la Ley constitucional de 1867 , el Parlamento está facultado para determinar las calificaciones de los miembros de la Cámara de los Comunes. Las calificaciones actuales se describen en la Ley Electoral de Canadá , aprobada en 2000. Según la ley, las personas deben ser votantes elegibles el día de la nominación para poder presentarse como candidatos. Por lo tanto, los menores y las personas que no sean ciudadanos de Canadá no pueden presentarse como candidatos. La Ley Electoral de Canadá también prohíbe a los presos presentarse a las elecciones (aunque pueden votar). Además, las personas declaradas culpables de delitos relacionados con las elecciones tienen prohibido convertirse en miembros durante cinco años (en algunos casos, siete años) después de la condena.
La ley también prohíbe a ciertos funcionarios presentarse como candidatos a la Cámara de los Comunes. Estos funcionarios incluyen miembros de las legislaturas provinciales y territoriales (aunque no siempre fue así), alguaciles, abogados de la corona , la mayoría de los jueces y funcionarios electorales. El director electoral (el jefe de Elecciones Canadá , la agencia federal responsable de llevar a cabo las elecciones) no sólo tiene prohibido presentarse como candidato sino también votar. Por último, según la Ley constitucional de 1867 , un miembro del Senado no puede convertirse también en miembro de la Cámara de los Comunes y los diputados deben ceder sus escaños cuando son nombrados para el Senado o el tribunal.
La Cámara de los Comunes elige un presidente, conocido como portavoz, [4] al comienzo de cada nuevo período parlamentario, y también cada vez que surge una vacante. Anteriormente, el primer ministro determinaba quién actuaría como portavoz. Aunque la Cámara votó sobre el asunto, la votación constituyó una mera formalidad. Sin embargo, desde 1986 la Cámara elige a sus presidentes mediante votación secreta. El orador está asistido por un vicepresidente, que también ostenta el título de presidente de los Comités Plenarios. También presiden otros dos diputados: el vicepresidente de los Comités Plenarios y el vicepresidente adjunto de los Comités Plenarios. Las funciones de presidir la Cámara se dividen entre los cuatro funcionarios antes mencionados; sin embargo, el orador suele presidir el período de preguntas y los debates más importantes.
El orador controla los debates llamando a los miembros a hablar. Si un miembro cree que se ha violado una regla (u orden permanente), puede plantear una " cuestión de orden ", sobre la cual el orador toma una decisión que no está sujeta a ningún debate o apelación. El presidente también puede disciplinar a los miembros que no respeten las reglas de la Cámara. Al presidir, el orador debe ser imparcial. El presidente también supervisa la administración de la Cámara y es presidente de la Junta de Economía Interna , el órgano rector de la Cámara de los Comunes. El actual presidente de la Cámara de los Comunes es Greg Fergus .
El miembro del Gobierno responsable de dirigir la legislación a través de la Cámara es el líder del Gobierno en la Cámara de los Comunes . El líder de la casa de gobierno (como se les conoce más comúnmente) es un miembro del Parlamento seleccionado por el primer ministro y tiene rango de gabinete. El líder gestiona el calendario de la Cámara de los Comunes e intenta conseguir el apoyo de la oposición a la agenda legislativa del Gobierno.
Los funcionarios de la Cámara que no son miembros incluyen al secretario de la Cámara de los Comunes , al secretario adjunto , al secretario legal y al abogado parlamentario, y varios otros secretarios. Estos funcionarios asesoran al presidente y a los miembros sobre las reglas y procedimientos de la Cámara, además de ejercer funciones de alta dirección dentro de la administración de la Cámara. Otro oficial importante es el sargento de armas , cuyas funciones incluyen el mantenimiento del orden y la seguridad en las instalaciones de la Cámara y en el interior de los edificios del recinto parlamentario. (La Real Policía Montada de Canadá patrulla la Colina del Parlamento, pero no se les permite ingresar a los edificios a menos que el orador se lo solicite). El sargento de armas también lleva la maza ceremonial , símbolo de la autoridad de la Corona y la Cámara de los Comunes, a la Cámara en cada sesión. La Cámara también cuenta con pajes parlamentarios , que llevan mensajes a los miembros de la cámara y brindan asistencia a la Cámara.
La maza de los Comunes tiene la forma de una maza medieval que se usaba como arma, pero en latón y adornada en detalles y simbolismo. En su cabeza bulbosa hay una réplica de la Corona del Estado Imperial ; [ cita necesaria ] la elección de esta corona para la maza de los Comunes la diferencia de la maza del Senado, que tiene la Corona de San Eduardo [ cita necesaria ] en su vértice. La maza de los Comunes se coloca sobre la mesa frente al orador durante la sesión con la corona apuntando hacia el primer ministro y los demás ministros del gabinete, quienes asesoran al monarca y al gobernador general y son responsables ante esta cámara (en el Senado). cámara, la maza apunta hacia el trono, donde el rey tiene derecho a sentarse).
Talladas sobre la silla del orador están las armas reales del Reino Unido . Esta silla fue un regalo de la rama británica de la Asociación Parlamentaria Empire en 1921, para reemplazar la silla que fue destruida por el incendio de 1916, y era una réplica de la silla de la Cámara de los Comunes británica en ese momento. Estas armas en su cúspide se consideraban las armas reales para fines generales en todo el Imperio Británico en ese momento. Sin embargo, desde 1931, Canadá ha sido un país independiente y ahora se entiende que el escudo de armas canadiense es el escudo real del monarca. Se pueden encontrar escudos de las mismas armas reales originales a cada lado de la silla del orador sostenida por un león y un unicornio.
En respuesta a una campaña de Bruce Hicks para la canadienseización de los símbolos de la autoridad real y para promover la identidad de las instituciones parlamentarias, [24] una propuesta que fue apoyada por los portavoces de la Cámara de los Comunes John Fraser y Gilbert Parent , se creó un comité de la Cámara de los Comunes. finalmente anulado tras una moción del diputado Derek Lee , ante la cual Hicks y Robert Watt , el primer jefe heraldo de Canadá , fueron llamados como los dos únicos peritos, aunque el senador Serge Joyal se unió al comité en nombre del Senado. El portavoz de la Cámara de los Comunes, Peter Milliken, pidió entonces al gobernador general que autorizara dicho símbolo. En el Reino Unido, la Cámara de los Comunes y la Cámara de los Lores utilizan la insignia real del rastrillo , en verde y rojo respectivamente, [ cita necesaria ] para representar esas instituciones y distinguirlas del gobierno, las cortes y el monarca. La Autoridad Heráldica Canadiense concedió el 15 de abril de 2008 a la Cámara de los Comunes, como institución, una insignia que consiste en la maza de la cámara (como se describe anteriormente) detrás del escudo del escudo de armas reales de Canadá (que representa al monarca, en cuyo nombre delibera la Cámara de los Comunes). [25]
Al igual que el Senado, la Cámara de los Comunes se reúne en la Colina del Parlamento en Ottawa. La Cámara de los Comunes está modestamente decorada en verde, en contraste con la Cámara del Senado, de color rojo, más lujosamente amueblada. La disposición es similar al diseño de la Cámara de la Cámara de los Comunes británica. [26] Los asientos están divididos uniformemente entre ambos lados de la Cámara, separados por tres espadas (unos tres metros). [27] La silla del orador (que puede ajustarse en altura) se encuentra en el extremo norte de la Cámara. Frente a ella se encuentra la Mesa de la Casa, sobre la que reposa la maza ceremonial. Varios "oficiales de mesa" (secretarios y otros funcionarios) se sientan a la mesa, listos para asesorar al orador sobre el procedimiento cuando sea necesario. Los miembros del Gobierno se sientan en los escaños a la derecha del orador, mientras que los miembros de la Oposición ocupan los escaños a la izquierda del orador. Los ministros del gobierno se sientan alrededor del primer ministro, a quien tradicionalmente se le asigna el undécimo asiento en la primera fila, a la derecha del orador. El líder de la oposición oficial se sienta directamente frente al primer ministro y está rodeado por un gabinete en la sombra o por críticos de las carteras gubernamentales. Los demás líderes del partido se sientan en las primeras filas. Otros miembros del Parlamento que no tienen ningún tipo de responsabilidades especiales se conocen como "backbenchers".
La Cámara suele reunirse de lunes a viernes desde finales de enero hasta mediados de junio y desde mediados de septiembre hasta mediados de diciembre según un calendario establecido, aunque puede modificar el calendario si se requieren sesiones adicionales o menos. [4] Durante estos períodos, la Cámara generalmente se reúne durante una semana al mes para permitir que los miembros trabajen en sus distritos electorales. Las sesiones de la Cámara están abiertas al público. Las actuaciones se transmiten por televisión por cable y satélite y por vídeo en directo por Internet a través de CPAC, propiedad de un consorcio de empresas de cable canadienses. También están registrados en forma de texto impreso y en línea en Hansard , el informe oficial de los debates parlamentarios.
La Ley Constitucional de 1867 establece un quórum de veinte miembros (incluido el miembro que preside) para la Cámara de los Comunes. Cualquier miembro podrá solicitar un recuento de los miembros para comprobar la presencia de quórum; Sin embargo, si el orador considera que al menos veinte miembros están claramente en la Cámara, la solicitud podrá ser denegada. Si se produce un recuento y revela que hay menos de veinte miembros presentes, el presidente ordena que se hagan sonar las campanas para que otros miembros de los distritos parlamentarios puedan acudir a la Cámara. Si, después de un segundo conteo, aún no hay quórum, el presidente debe levantar la sesión de la Cámara hasta el siguiente día de sesión.
Durante los debates, los miembros sólo pueden hablar si son llamados por el orador (o, como suele ser el caso, el vicepresidente que preside). El orador es responsable de garantizar que los miembros de todos los partidos tengan la oportunidad de ser escuchados. El presidente también determina quién hablará si dos o más miembros se levantan simultáneamente, pero la decisión puede ser modificada por la Cámara. Las mociones deben ser presentadas por un miembro y apoyadas por otro antes de que pueda comenzar el debate. Algunas mociones, sin embargo, no son debatibles.
Los discursos [4] pueden pronunciarse en cualquiera de los idiomas oficiales de Canadá (inglés y francés), y es costumbre que los miembros bilingües del parlamento respondan en el mismo idioma en el que fueron pronunciados. Es común que los parlamentarios bilingües cambien entre idiomas durante los discursos. Los miembros deben dirigir sus discursos al presidente, no a la Cámara, utilizando las palabras "Sr. Speaker" (francés: Monsieur le Président ) o "Señora Presidenta" (francés: Madame la Présidente ). Los demás miembros deberán mencionarse en tercera persona. Tradicionalmente, los miembros no se refieren entre sí por su nombre, sino por circunscripción o cargo en el gabinete, utilizando formas como "el honorable miembro de [distrito electoral]" o "el ministro de...". Los nombres de los miembros se utilizan habitualmente sólo durante votaciones nominales, en las que los miembros se presentan y son nombrados para que se registre su voto; en ese momento se hace referencia a ellos por título ( Sra. o señor para los anglófonos y madame , mademoiselle o monsieur para los francófonos) y apellido, excepto cuando los miembros tengan apellidos iguales o similares, en cuyo punto se enumerarán por su nombre y conducción ( "M. Massé, Avignon—La Mitis—Matane—Matapédia; Sr. Masse, Windsor West... ).
Ningún miembro puede hablar más de una vez sobre la misma cuestión (excepto que el autor de una moción tiene derecho a pronunciar un discurso al comienzo del debate y otro al final). Además, están prohibidos los comentarios tediosamente repetitivos o irrelevantes, al igual que los comentarios escritos leídos en el acta (aunque este comportamiento se está infiltrando en el debate moderno). El orador podrá ordenar a un miembro que haga tales comentarios que deje de hablar. El Reglamento de la Cámara de los Comunes prescribe límites de tiempo para los discursos. Los límites dependen de la naturaleza del movimiento, pero suelen estar entre diez y veinte minutos. Sin embargo, en determinadas circunstancias, el primer ministro, el líder de la oposición y otros tienen derecho a pronunciar discursos más largos. El debate puede verse aún más restringido por la aprobación de mociones de "asignación de tiempo". Alternativamente, la Cámara podría poner fin al debate más rápidamente aprobando una moción de " cierre ".
Cuando concluye el debate, se somete a votación la moción en cuestión. La Cámara vota primero mediante votación oral; el presidente hace la pregunta y los miembros responden "sí" (a favor de la moción) o "no" (en contra de la moción). Luego, el presidente anuncia el resultado de la votación oral, pero cinco o más miembros pueden impugnar la evaluación, forzando así una votación registrada (conocida como división , aunque, de hecho, la Cámara no se divide por votos como lo hace la Cámara británica). de los Comunes sí lo hace). Primero, se levantan los miembros a favor de la moción, para que los secretarios registren sus nombres y votos. Luego, se repite el mismo procedimiento para los miembros que se oponen a la moción. No existen medios formales para registrar una abstención, aunque un miembro puede abstenerse informalmente permaneciendo sentado durante la división. Si hay igualdad de votos, el presidente tiene voto de calidad.
El resultado de la mayoría de las votaciones se conoce en gran medida de antemano, ya que los partidos políticos normalmente instruyen a sus miembros sobre cómo votar. Un partido normalmente confía a algunos miembros del Parlamento, conocidos como látigos , la tarea de garantizar que todos los miembros del partido voten como desean. Los miembros del Parlamento no tienden a votar en contra de tales instrucciones, ya que es poco probable que quienes lo hacen alcancen rangos políticos más altos en sus partidos. Los miembros errantes pueden ser deseleccionados como candidatos oficiales del partido durante elecciones futuras y, en casos graves, pueden ser expulsados directamente de sus partidos. Por lo tanto, la independencia de los miembros del Parlamento tiende a ser extremadamente baja, y las "rebeliones secundarias" de miembros descontentos con las políticas de su partido son raras. En algunas circunstancias, sin embargo, los partidos anuncian "votos libres", permitiendo a sus miembros votar como quieran. Esto puede hacerse en cuestiones morales y es una práctica habitual en las facturas de los miembros privados .
El Parlamento de Canadá utiliza comités para diversos fines. Los comités consideran los proyectos de ley en detalle y pueden hacer enmiendas. Otros comités examinan diversos organismos y ministerios gubernamentales.
Potencialmente, los comités más grandes de los Comunes son los Comités Plenarios, que, como su nombre indica, están formados por todos los miembros de la Cámara. Un Comité Plenario se reúne en la Cámara de la Cámara, pero procede según reglas de debate ligeramente modificadas. (Por ejemplo, un miembro puede pronunciar más de un discurso sobre una moción en un Comité Plenario, pero no durante una sesión normal de la Cámara). En lugar del orador, preside el presidente, el vicepresidente o el vicepresidente adjunto. La Cámara se convierte en un Comité Plenario para discutir proyectos de ley de asignaciones y, a veces, otras leyes.
La Cámara de los Comunes también tiene varios comités permanentes, cada uno de los cuales tiene responsabilidad sobre un área particular del gobierno (por ejemplo, finanzas o transporte). Estos comités supervisan los departamentos gubernamentales pertinentes, pueden celebrar audiencias y recopilar pruebas sobre las operaciones gubernamentales y revisar los planes de gasto departamentales. Los comités permanentes también pueden considerar y modificar proyectos de ley. Los comités permanentes están formados por entre dieciséis y dieciocho miembros cada uno y eligen a sus presidentes.
Algunos proyectos de ley son examinados por comités legislativos, cada uno de los cuales consta de hasta quince miembros. La composición de cada comité legislativo refleja aproximadamente la fuerza de los partidos en toda la Cámara. Se nombra un comité legislativo ad hoc para estudiar y modificar un proyecto de ley específico. Además, el presidente de un comité legislativo no es elegido por los miembros del comité, sino que es designado por el presidente, normalmente entre sus adjuntos. Sin embargo, la mayoría de los proyectos de ley se remiten a comités permanentes y no a comités legislativos.
La Cámara también puede crear comités ad hoc para estudiar asuntos distintos de los proyectos de ley. Estos comités se conocen como comités especiales. Cada uno de estos órganos, al igual que un comité legislativo, no puede estar formado por más de quince miembros. Otros comités incluyen comités conjuntos, que incluyen tanto a miembros de la Cámara de los Comunes como a senadores; dichos comités pueden celebrar audiencias y supervisar el gobierno, pero no revisar la legislación.
Aunque la legislación puede presentarse en cualquiera de las cámaras, la mayoría de los proyectos de ley se originan en la Cámara de los Comunes.
De conformidad con el modelo británico, la Cámara Baja es la única autorizada a formular proyectos de ley que imponen impuestos o asignan fondos públicos. Esta restricción del poder del Senado no es simplemente una cuestión de convención, sino que está explícitamente establecida en la Ley Constitucional de 1867 . Por lo demás, el poder de las dos Cámaras del Parlamento es teóricamente igual; la aprobación de cada uno es necesaria para la aprobación de un proyecto de ley.
En la práctica, sin embargo, la Cámara de los Comunes es la cámara dominante del Parlamento, y el Senado rara vez ejerce sus poderes de manera que se oponga a la voluntad de la cámara democráticamente elegida. El último proyecto de ley importante derrotado en el Senado se produjo en 2010, cuando un proyecto de ley aprobado por los Comunes sobre el cambio climático fue rechazado en el Senado. [28]
Una cláusula de la Ley Constitucional de 1867 permite al gobernador general (con la aprobación del monarca) nombrar hasta ocho senadores adicionales para resolver un punto muerto entre las dos cámaras. La cláusula fue invocada sólo una vez, en 1990, cuando el Primer Ministro Brian Mulroney recomendó el nombramiento de ocho senadores adicionales para asegurar la aprobación del Senado para el Impuesto sobre Bienes y Servicios .
Como democracia de Westminster, el Gobierno de Canadá , o más específicamente el Rey en Consejo , que ejerce el poder ejecutivo en nombre del Primer Ministro y el Gabinete, disfruta de una relación complementaria con la Cámara de los Comunes, similar al modelo del Reino Unido, y en contraste con el modelo estadounidense de separación de poderes . Aunque no elige formalmente al primer ministro, la Cámara de los Comunes controla indirectamente quién se convierte en primer ministro. Por convención, el primer ministro es responsable ante la Cámara de los Comunes y debe mantener su apoyo. Así, cada vez que queda vacante el cargo de primer ministro, el gobernador general tiene el deber de nombrar a la persona con más probabilidades de obtener el apoyo de la Cámara: normalmente el líder del partido más grande de la cámara baja, aunque el sistema permite una coalición de dos o más partidos. Esto no ha sucedido en el parlamento federal canadiense, pero sí en las provincias canadienses. El líder del segundo partido más grande (o en el caso de una coalición, el partido más grande fuera del gobierno) generalmente se convierte en el líder de la Oposición Oficial. Además, el primer ministro es, por convención no escrita, miembro de la Cámara de los Comunes y no del Senado. Sólo dos primeros ministros gobernaron desde el Senado: Sir John Abbott (1891–1892) y Sir Mackenzie Bowell (1894–1896). Ambos hombres consiguieron el puesto tras la muerte de un primer ministro y no participaron en las elecciones.
El primer ministro permanece en el cargo conservando la confianza de la Cámara de los Comunes. La cámara baja puede indicar su falta de apoyo al gobierno rechazando una moción de confianza o aprobando una moción de censura . Los proyectos de ley importantes que forman parte de la agenda del gobierno generalmente se consideran cuestiones de confianza, al igual que cualquier proyecto de ley sobre impuestos o gastos y el presupuesto anual. Cuando un gobierno ha perdido la confianza de la Cámara de los Comunes, el primer ministro se ve obligado a dimitir o solicitar al gobernador general que disuelva el parlamento, precipitando así una elección general. En teoría, el gobernador general puede negarse a disolver el parlamento, obligando así al primer ministro a dimitir. El último caso en el que un gobernador general se negó a conceder una disolución fue en 1926.
Excepto cuando se ve obligado a solicitar una disolución por un voto adverso sobre una cuestión de confianza, el primer ministro puede elegir el momento de las disoluciones y, en consecuencia, el momento de las elecciones generales. El momento elegido refleja consideraciones políticas y, en general, es el más oportuno para el partido del primer ministro. Sin embargo, ninguna legislatura puede durar más de cinco años desde la primera sesión del Parlamento; la disolución es automática al expirar este período. Normalmente, los parlamentos no duran mandatos completos de cinco años; Los primeros ministros suelen pedir disoluciones después de unos tres o cuatro años. En 2006, el gobierno de Harper presentó un proyecto de ley para fijar fechas electorales fijas cada cuatro años , aunque todavía se permiten elecciones anticipadas . El proyecto de ley fue aprobado por el Parlamento y ahora se ha convertido en ley.
Cualquiera que sea la razón (la expiración del mandato de cinco años del parlamento, la elección del primer ministro o una derrota del gobierno en la Cámara de los Comunes), a una disolución le siguen elecciones generales. Si el partido del primer ministro conserva su mayoría en la Cámara de los Comunes, entonces el primer ministro puede permanecer en el poder. Por otro lado, si su partido ha perdido la mayoría, el primer ministro puede dimitir o intentar permanecer en el poder obteniendo el apoyo de miembros de otros partidos. Un primer ministro puede dimitir incluso si no es derrotado en las urnas (por ejemplo, por motivos de salud personal); en tal caso, el nuevo líder del partido del primer ministro saliente se convierte en primer ministro.
La Cámara de los Comunes examina a los ministros de la Corona durante el período de preguntas , un período diario de cuarenta y cinco minutos durante el cual los miembros tienen la oportunidad de hacer preguntas al primer ministro y a otros ministros del gabinete. Las preguntas deben estar relacionadas con las actividades gubernamentales oficiales del ministro que responde, no con sus actividades como líder de un partido o como miembro privado del Parlamento. Los miembros también pueden interrogar a los presidentes de los comités sobre el trabajo de sus respectivos comités. Los miembros de cada partido tienen derecho a un número de preguntas proporcional a la fuerza del grupo del partido en la cámara. Además de las preguntas formuladas oralmente durante el período de preguntas, los miembros del Parlamento también pueden realizar consultas por escrito.
En tiempos en los que hay un gobierno mayoritario, el escrutinio del gobierno por parte de la Cámara de los Comunes es débil. Dado que las elecciones utilizan el sistema electoral de mayoría absoluta, el partido gobernante tiende a disfrutar de una gran mayoría en la Cámara de los Comunes; a menudo hay una necesidad limitada de llegar a acuerdos con otras partes. ( Los gobiernos minoritarios , sin embargo, no son infrecuentes.) Los partidos políticos canadienses modernos están tan estrechamente organizados que dejan relativamente poco espacio para la libre acción de sus parlamentarios. En muchos casos, los parlamentarios pueden ser expulsados de sus partidos por votar en contra de las instrucciones de los líderes del partido. Además, los partidos principales exigen que las nominaciones de los candidatos sean firmadas por los líderes del partido, dándoles así a los líderes el poder de, efectivamente, poner fin a la carrera de un político. [ cita necesaria ] Por lo tanto, las derrotas de gobiernos mayoritarios en cuestiones de confianza son muy raras. El gobierno minoritario liberal de Paul Martin perdió una moción de censura en 2005; la última vez que esto ocurrió fue en 1979, cuando el gobierno minoritario conservador progresista de Joe Clark fue derrotado después de un mandato de sólo seis meses.
Plano de asientos para la actual Cámara de los Comunes: [30]
La cámara de los Comunes canadiense actual y original fue influenciada por el diseño rectangular de la Cámara de los Comunes británica y el de la Capilla de San Esteban original en el Palacio de Westminster . [31] La diferencia con el diseño británico es el uso de sillas y mesas individuales para los miembros, algo ausente en el diseño de los Comunes Británicos.
Con la excepción de las legislaturas de Nunavut (asientos circulares), los Territorios del Noroeste (asientos circulares) y Manitoba (asientos en forma de U), todas las demás legislaturas provinciales canadienses comparten el diseño común de la Cámara de los Comunes de Canadá.
El Departamento de Obras Públicas y Servicios Gubernamentales trabajó durante el 41º Parlamento para determinar cómo se podría modificar la disposición de los asientos para dar cabida a los 30 escaños adicionales agregados en las elecciones de 2015. Al final, se diseñaron nuevos asientos de "teatro", con cinco asientos en fila en un escritorio, y los asientos se bajaban para su uso. Estos conjuntos de asientos ocupan ahora casi toda la longitud de las dos últimas filas a cada lado de la cámara. [32]
La cámara actual se encuentra actualmente en una restauración y renovación que durará aproximadamente una década, que comenzó en diciembre de 2018. [33] Los parlamentarios se han trasladado al patio del Bloque Oeste de 159 años de antigüedad, que también se sometió a siete años de renovaciones y reparaciones para listo para la mudanza. [33] [34] El primer ministro Justin Trudeau marcó el cierre del Bloque Central el 12 de diciembre de 2018. [35] Las sesiones finales de la Cámara de los Comunes y el Senado en el Bloque Central tuvieron lugar el 13 de diciembre de 2018.
Fuera de Parliament Hill, los parlamentarios tienen algunas oficinas en el Edificio de Justicia o en el Edificio de la Confederación , en Wellington Street, cerca de la Corte Suprema de Canadá .
.svg/1280px-Maple_Leaf_(from_roundel).svg.png){kind=small}
{{cite book}}: |work=ignorado ( ayuda )
Medios relacionados con la Cámara de los Comunes de Canadá en Wikimedia Commons
Cámara de los Comunes de Canadá en Wikinews