Organismo gubernamental de 2007 sobre los poderes de Holyrood
La Comisión sobre la Devolución Escocesa ( gaélico escocés : Coimisean Fèin-riaghlaidh na h-Alba ; escocés : Commeessioun on Scots Devolutioun ), también conocida como Comisión Calman o Comisión del Parlamento Escocés [1] o Revisión , [2] fue establecida por una moción del Partido Laborista de oposición aprobada por el Parlamento escocés el 6 de diciembre de 2007, con el apoyo de los conservadores y los liberales demócratas . [3] El gobernante Partido Nacional Escocés se opuso a la creación de la comisión.
Su mandato era: "Revisar las disposiciones de la Ley de Escocia de 1998 a la luz de la experiencia y recomendar cualquier cambio en las disposiciones constitucionales actuales que permitirían al Parlamento escocés servir mejor al pueblo de Escocia , mejorar la responsabilidad financiera de el Parlamento escocés y seguir asegurando la posición de Escocia dentro del Reino Unido ". [1]
La Comisión celebró su primera reunión plenaria en el Parlamento escocés el 28 de abril de 2008 [4] y se reunió aproximadamente a intervalos mensuales [5] durante su período de trabajo.
Emitió un primer informe el 2 de diciembre de 2008 y un informe final el 15 de junio de 2009. Era responsable tanto ante el Parlamento escocés como ante el gobierno del Reino Unido.
La Comisión de Descentralización Escocesa no debe confundirse con la Comisión Constitucional Escocesa, que es un grupo de expertos independiente .
Calman Plus (también llamado devolución plus , Devo Plus o Devo 2.0 ) [6] ha sido defendido por altos políticos liberales demócratas escoceses , [7] [8] como el siguiente paso en la profundización de la devolución. No debe confundirse Calman Plus con plena autonomía fiscal , aunque ninguno de los conceptos ha sido definido definitivamente.
Afiliación
La Comisión tiene 15 miembros, [9] [10] incluidos candidatos de los tres partidos unionistas , representantes de empresas, sindicatos, académicos y organizaciones comunitarias.
Grupos de tareas
La Comisión estableció cinco grupos de trabajo para ayudarla en su trabajo, que se reunieron entre reuniones de la Comisión en pleno. Los grupos de trabajo y sus presidentes son:
- Principios - Sir Kenneth Calman
- Funciones - Profesor Sir David Edward
- Compromiso - Murdoch MacLennan
- Responsabilidad financiera - Shonaig Macpherson
- Relaciones intergubernamentales - Jim Wallace
Grupo de expertos independientes
También se ha creado un grupo de expertos independientes para asesorar a la Comisión sobre la responsabilidad financiera. Está presidido por el profesor Anton Muscatelli , vicerrector y director de la Universidad de Glasgow , e incluye académicos de Escocia, el resto del Reino Unido y el extranjero. En noviembre de 2008 produjo un informe detallado para la Comisión, en el que examinaba diferentes modelos de financiación de parlamentos subnacionales y sugería que en el contexto escocés probablemente sería necesaria una combinación de subvenciones, devolución y asignación de impuestos. En junio de 2009, el GEI publicó nuevos informes sobre endeudamiento y tributación de recursos naturales, además de una respuesta a algunas de las preguntas de consulta de la Comisión.
Primer informe
El primer informe de la Comisión, publicado en diciembre de 2008 [11] declaró que la devolución había sido un éxito, al tiempo que defendía la continuidad de Escocia dentro del Reino Unido. En cuanto a la financiación, respaldó la opinión del grupo de expertos independientes de que la plena autonomía fiscal es incompatible con la permanencia del Reino Unido. [12] El Informe lanzó una segunda fase de consulta, solicitando más evidencia sobre una amplia gama de preguntas (resumidas en un documento de consulta adjunto) a finales de febrero de 2009.
Reporte final
El informe final de la Comisión se publicó el 15 de junio de 2009.
Las principales conclusiones y recomendaciones son:
- que la devolución ha sido un éxito y ha llegado para quedarse
- que el Parlamento escocés debería tener un control sustancialmente mayor sobre la recaudación de los ingresos que componen el presupuesto escocés , principalmente compartiendo con el Parlamento del Reino Unido la responsabilidad de fijar los tipos del impuesto sobre la renta (aunque el número de tipos, las diferencias entre ellos, la elegibilidad, etc.) deberían seguir siendo responsabilidades exclusivas del Reino Unido) y a través de la devolución de algunos impuestos más pequeños ( el impuesto a los pasajeros aéreos , el impuesto a los vertederos , el impuesto agregado y el impuesto territorial al timbre ) .
- que el Reino Unido debería reducir los tipos del impuesto sobre la renta en Escocia en 10 peniques (sobre los tipos básicos y superiores) y reducir la subvención en bloque en la cantidad correspondiente, exigiendo así que el Parlamento escocés tome una decisión fiscal (es decir, si restaurar el 10 peniques o establecer una tasa escocesa que sea mayor o menor que la tasa en el resto del Reino Unido)
- que la subvención global reducida debería seguir calculándose mediante la fórmula de Barnett a corto plazo, pero que una evaluación de necesidades en todo el Reino Unido debería sustituirla a largo plazo
- que el Gobierno escocés debería tener nuevos poderes de endeudamiento para cubrir proyectos de capital, así como posiblemente un mayor acceso a préstamos a corto plazo
- que se debe transferir la responsabilidad de la regulación de las armas de aire comprimido, la administración de las elecciones, los límites de conducción bajo los efectos del alcohol y el límite nacional de velocidad
- que la regulación de las profesiones sanitarias y de la insolvencia empresarial, actualmente en gran medida reservada, debería ser totalmente reservada; y que debería haber definiciones únicas en el Reino Unido de "caridad" y "fines caritativos".
- Mayor participación de los ministros escoceses en decisiones y nombramientos clave relacionados con organismos del Reino Unido como la BBC, el Crown Estate y el Ejecutivo de Salud y Seguridad.
- que debería haber un mejor diálogo y comunicación interparlamentarios, incluso mediante la eliminación de barreras al trabajo conjunto de los comités, haciendo que los ministros escoceses asistan a los comités del Parlamento del Reino Unido y los ministros del Reino Unido asistan al Parlamento escocés (incluso para esbozar las implicaciones del discurso anual de la Reina), y establecimiento de un comité de enlace conjunto
- mejora de la estructura del Comité Ministerial Conjunto (JMC), incluso mediante la creación de nuevos subcomités y la elaboración de un informe anual
- desarrollo de la Convención Sewel existente , incluso mediante el afianzamiento de las órdenes permanentes de Westminster, la representación de los parlamentarios escoceses en los comités que examinan los proyectos de ley que involucran la Convención y una mejor comunicación entre los parlamentos, incluso sobre las "mociones de consentimiento legislativo" en virtud de la Convención.
- la creación de un nuevo mecanismo que permita al Parlamento escocés legislar sobre cuestiones reservadas con el consentimiento del Parlamento del Reino Unido (por orden)
- Procedimientos mejorados para el escrutinio parlamentario escocés de los proyectos de ley, incluida la división de la Etapa 3 existente en dos etapas y la creación de una presunción de que las enmiendas en la Etapa 3 para introducir nuevas disposiciones sustanciales se devolverán al comité.
- el requisito de que cualquier persona que presente un proyecto de ley (no sólo un ministro) debe declarar que el proyecto de ley está dentro de la competencia legislativa del Parlamento y dar las razones de esa opinión.
Informe técnico de Calman Review
En respuesta a las conclusiones de la revisión, el Gobierno del Reino Unido anunció el 25 de noviembre de 2009 que se transferirían nuevos poderes al Gobierno escocés, en particular sobre cómo puede aumentar los impuestos y realizar préstamos de capital, y sobre la celebración de las elecciones al Parlamento escocés. [13] Estas propuestas se detallaron en un libro blanco que establece un nuevo proyecto de ley de Escocia, que se convertirá en ley antes de las elecciones de Holyrood de 2015. [13] La propuesta fue criticada por los partidos de oposición del Parlamento británico por no proponer implementar ningún cambio antes de las próximas elecciones generales . El Ministro de Constitución escocés, Michael Russell, criticó el libro blanco, calificándolo de "débil" y afirmando que su proyecto de ley sobre el referéndum (Escocia) de 2010 , cuyo propio libro blanco se publicaría cinco días después, sería "más sustancial". [13] Según The Independent , las propuestas del libro blanco de Calman Review no alcanzan lo que normalmente se consideraría necesario un referéndum. [14]
2010 gobierno de coalición del Reino Unido
El gobierno de coalición entre conservadores y demócratas liberales del Reino Unido , elegido en 2010, se comprometió a aplicar las conclusiones de la Comisión Calman [15] y posteriormente las utilizó como base para la Ley de Escocia de 2012 . En 2014, el gobierno del Reino Unido anunció que en 2015 el Parlamento escocés también tendría acceso directo a fondos de capital y la capacidad de emitir bonos. [dieciséis]
Ver también
Referencias
- ^ ab "holyrood.com - El negocio de la política - Lanzamiento de la revisión de la devolución a favor de los sindicatos". Archivado desde el original el 1 de diciembre de 2008 . Consultado el 27 de agosto de 2008 .
- ^ El rector de la Universidad de Glasgow presidirá la revisión del parlamento escocés - The Daily Record
- ^ "Informe Oficial - Reunión del Parlamento: 12/06/2008". Parlamento escocés . Archivado desde el original el 25 de diciembre de 2022 . Consultado el 25 de diciembre de 2022 .
- ^ Peev, Gerri (28 de abril de 2008). "El ganador de Gran Hermano se une al equipo de la Comisión Constitucional". El escocés . Edimburgo.
- ^ Comisión de Descentralización de Escocia - Acta de la primera reunión [ enlace muerto permanente ]
- ^ "El grupo de reforma de Escocia analizará la 'devolución plus'". BBC News Escocia . 26 de noviembre de 2011 . Consultado el 26 de noviembre de 2011 .
- ^ "Soporte para 'Calman Plus'". El escocés . 29 de mayo de 2010 . Consultado el 16 de noviembre de 2011 .
- ^ "Moore dijo que no considerará ninguna extensión importante de las propuestas de Calman. Insistió en que tenía la misma opinión que Scott y que quería ver 'Calman Plus', pero su versión de 'Calman Plus' es Calman con ajustes menores que podría hacer que funcione mejor". El escocés . 5 de junio de 2010 . Consultado el 16 de noviembre de 2011 .
- ^ "Anunciados los miembros del organismo de devolución". Noticias de la BBC . 28 de abril de 2008 . Consultado el 30 de abril de 2010 .
- ^ "Miembros de la Comisión". Comisión de Devolución de poderes en Escocia . Archivado desde el original el 28 de agosto de 2008 . Consultado el 25 de diciembre de 2022 .
- ^ "El futuro de la devolución escocesa dentro de la Unión: un primer informe" (PDF) . Diciembre de 2008.
- ^ "Se descarta pleno poder fiscal escocés". Noticias de la BBC . BBC . 2 de diciembre de 2008.
- ^ abc "Nuevos poderes de Holyrood planeados después de la revisión de Calman". Noticias de la BBC. 25 de noviembre de 2009. Archivado desde el original el 28 de noviembre de 2009 . Consultado el 30 de noviembre de 2009 .
- ^ Quinn, Joe (30 de noviembre de 2009). "El SNP revela su visión para el referéndum de independencia". El independiente . Londres. Archivado desde el original el 3 de diciembre de 2009 . Consultado el 30 de noviembre de 2009 .
- ^ Política por política: los planes del gobierno de coalición
- ^ "Independencia de Escocia: el gobierno escocés financiará los poderes sobre bonos". Noticias de la BBC. 19 de febrero de 2014.
enlaces externos
- archivo de www.commissiononscottishdevolution.org.uk
