Los órganos consultivos indígenas australianos son órganos consultivos aborígenes e isleños del Estrecho de Torres establecidos o propuestos para ser establecidos por la Commonwealth y los gobiernos estatales y territoriales . Los llamados a la creación de dichos órganos, especialmente para una Voz al Parlamento a nivel de la Commonwealth , se hicieron prominentes después de la publicación de la Declaración de Uluru desde el corazón , sin embargo, han existido órganos similares de varios niveles de independencia desde el fin oficial de las políticas asimilacionistas en la década de 1970 y la promoción de la autodeterminación y la reconciliación . Dichos órganos generalmente asesoran a los gobiernos sobre políticas y programas que afectan a los indígenas australianos y representan los intereses indígenas en el debate público. [1] Se han establecido otros órganos consultivos en el contexto del proceso de tratados estatales , para asesorar a los gobiernos y grupos indígenas para prepararse para las próximas negociaciones.
Si bien la propuesta de Voz fue única en su implementación propuesta a través de una enmienda constitucional , la mayoría de los demás órganos asesores suelen proponerse para establecerse mediante legislación , con sus miembros elegidos democráticamente por las comunidades de las Primeras Naciones . [1] La membresía de estos órganos suele estar compuesta por representantes de una variedad de organizaciones y comunidades indígenas. Las funciones y responsabilidades específicas propuestas para los órganos asesores indígenas varían. [2]
La Coalición de Cumbres es un organismo no incorporado que representa a más de 80 grupos comunitarios indígenas y organizaciones de cumbres en toda Australia. [3] En virtud de un acuerdo de asociación con el Consejo de Gobiernos Australianos (ahora Gabinete Nacional ), los gobiernos australianos han prometido consultar con la Coalición de Cumbres en la creación, implementación y reforma de políticas de Cierre de la Brecha . [4] Es el único organismo federal que representa a los australianos indígenas que asesora a la Commonwealth, y su papel se limita a la estrategia de Cierre de la Brecha. [5]
Desde 1973, ha habido cinco organismos indígenas nacionales que asesoran a los gobiernos australianos. [6] Cuatro fueron elegidos y uno (el Consejo Nacional Indígena ) fue designado por el gobierno federal. [7] [8] También se han establecido otros organismos asesores indígenas estatales y territoriales en algunas jurisdicciones desde 2008.
El Comité Consultivo Nacional Aborigen (NACC) fue creado en febrero de 1973 por el ministro de Asuntos Aborígenes del gobierno de Whitlam , Gordon Bryant , con la ayuda de Charles Perkins . [9] Su función principal era asesorar al Departamento de Asuntos Aborígenes (DAA) y al ministro sobre cuestiones de interés para los pueblos aborígenes y de las islas del Estrecho de Torres. Sus miembros fueron elegidos por los indígenas, que tuvieron una participación del 78% de las 36.338 personas en su censo electoral, en noviembre de 1973. [9] [10] Si bien mantuvo una buena relación con Bryant, tuvo fuertes detractores en el DAA. [9] [11] El NACC se veía a sí mismo como un órgano legislativo, mientras que el gobierno esperaba que fuera puramente consultivo, y esto, junto con otros conflictos sobre el nombre, los niveles de financiación y el control, llevaron al fin de la organización. [8] El gobierno de Fraser encargó al Comité Hiatt de 1976 una revisión del organismo, [12] que concluyó que no había funcionado como un comité consultivo ni había sido eficaz a la hora de asesorar al gobierno o de dar a conocer sus actividades a la mayoría de los aborígenes. [6] [ ¿ Fuente poco fiable? ] [8]
El NACC fue reconstituido en 1977 como el Congreso Nacional Aborigen (NAC). [13] Los cambios incluyeron un paso a la votación indirecta de los miembros a través de representantes regionales, un presupuesto más bajo y un papel consultivo más explícito. [8] El gobierno de Hawke encargó la Revisión Coombs al NAC en 1983, [14] que encontró que el organismo no era muy respetado por la comunidad aborigen. [8] Después de quedar sin fondos, se encontraron algunas irregularidades financieras (atribuidas [¿ por quién? ] a personal inexperto). [8] [9] El NAC fue abolido por el gobierno de Hawke en 1985. [15] En 1988, la Declaración de Barunga pidió que se creara un nuevo organismo electo. [16]
La Comisión de Aborígenes e Isleños del Estrecho de Torres (ATSIC) fue establecida por el gobierno de Hawke el 5 de marzo de 1990 como un organismo electo que tenía la responsabilidad de administrar programas indígenas y la prestación de servicios. Tuvo éxito en algunas áreas como un proveedor combinado de servicios; sin embargo, la baja participación electoral en las elecciones de la ATSIC, las acusaciones de corrupción y la falta de apoyo gubernamental llevaron a la desaparición de la organización. [8] Una revisión de 2003 recomendó varios cambios, incluido un mayor control de la organización por parte de los aborígenes e isleños del Estrecho de Torres a nivel regional. [17] Sin embargo, el gobierno de Howard (con Amanda Vanstone como ministra de Asuntos Aborígenes) decidió no implementar estos cambios y, en su lugar, abolió la ATSIC el 24 de marzo de 2005, [18] con el apoyo del Partido Laborista bajo el liderazgo de Mark Latham . [17]
En noviembre de 2004, el gobierno de Howard creó el Consejo Nacional Indígena (NIC), a raíz de una propuesta presentada a principios de año. [18] Una investigación del gobierno sobre la desaparición del ATSIC recomendó en marzo de 2005 "que el NIC sea un organismo temporal, que exista sólo hasta que se establezca un órgano representativo nacional electo adecuado". [19] La misma investigación concluyó que, aunque se respetaba a sus miembros, no había ningún apoyo a la institución; sólo el gobierno la consideraba legítima. [7] A principios de 2008, el NIC se disolvió. [20]
En diciembre de 2008, el gobierno de Rudd pidió a la Comisión Australiana de Derechos Humanos que desarrollara un nuevo órgano representativo indígena electo. [20] Este se anunció como el Congreso Nacional de los Primeros Pueblos de Australia en noviembre de 2009, [21] y se estableció como un organismo independiente del gobierno. [22] Menos de 10.000 indígenas se inscribieron como miembros para elegir delegados del congreso, [6] y el gobierno de Abbott cortó su principal fuente de financiación en 2013. Entró en administración voluntaria en junio de 2019, [23] antes de cesar por completo en octubre de 2019. [24] Los llamados a una nueva voz vinieron del Instituto Cape York , dirigido por Noel Pearson , en 2012 y 2015. [25] [26]
El Consejo Asesor Indígena del Primer Ministro designado por el gobierno fue establecido por el primer ministro Tony Abbott el 25 de septiembre de 2013. [27] Estaba compuesto por 12 miembros, tanto indígenas como no indígenas, que se reunían tres veces al año. [28] Inicialmente fue presidido por Warren Mundine . El primer ministro Malcolm Turnbull reestructuró el organismo a principios de 2017, [29] [30] [31] reduciendo su tamaño a seis miembros y aboliendo el papel de presidente. Más tarde se le asignaron un par de copresidentes. Celebró su última reunión a principios de 2019. [32]
Nueva Gales del Sur no se ha comprometido a establecer una voz estatal en el Parlamento. El actual gobierno laborista de Nueva Gales del Sur , encabezado por el primer ministro Chris Minns , llegó al poder prometiendo gastar 5 millones de dólares en consultas para un proceso de tratado. [33] Sin embargo, tras la derrota del referéndum, no ha habido ningún compromiso de tomar más medidas, y el primer ministro declaró en octubre de 2023 que "lo único que prometemos es iniciar ese diálogo" y que cualquier propuesta de desarrollo adicional se llevaría a elecciones antes de implementarse. [34]
La Asamblea de los Primeros Pueblos de Victoria es un organismo de 31 miembros elegidos y designados que representan a los aborígenes victorianos . 22 "miembros generales" son elegidos mediante votación preferencial opcional en 5 distritos electorales de varios miembros (conocidos como "regiones"). Se eligen a los miembros generales que reciben una cuota suficiente en cada región, y se excluye a los candidatos masculinos de menor rango hasta que al menos el 40% de los miembros elegidos para una región no sean hombres. [35] Se designan 10 "miembros reservados", y cada uno de los grupos de propietarios tradicionales reconocidos por el gobierno selecciona un miembro. [36] La asamblea puede conceder escaños adicionales para miembros reservados a solicitud de un grupo aborigen. [36]
La principal tarea de la Asamblea es elaborar las normas que se aplicarán a los tratados individuales que se negociarán entre el Gobierno de Victoria y los diversos pueblos aborígenes. También establecerá un árbitro independiente, la Autoridad de Tratados, que supervisará las negociaciones entre los grupos aborígenes y el Gobierno de Victoria y garantizará la equidad. También establecerá un fondo para ayudar a que las negociaciones se lleven a cabo en igualdad de condiciones financieras entre los diversos grupos, y debatirá y decidirá qué ideas, leyes, políticas y derechos serán objeto de las negociaciones de los tratados. [37]
La asamblea se reúne en la cámara de la cámara alta del Parlamento de Victoria , el Consejo Legislativo de Victoria . [37] Se reunió por primera vez el 10 de diciembre de 2019, [38] y volvió a reunirse durante dos días en febrero de 2020. La asamblea espera acordar un marco, un árbitro y un proceso antes de noviembre de 2022, la fecha de las próximas elecciones estatales. El gobierno laborista de Daniel Andrews apoyó el proceso, pero la Coalición no se había comprometido claramente a apoyarlo. [39]
El 11 de julio de 2020, el Gobierno de Victoria anunció que establecería una comisión de la verdad y la reconciliación para los aborígenes australianos en Victoria, la primera en Australia, y que sus términos de referencia se elaborarían de manera colaborativa. Los 21 miembros electos de la asamblea consultarían con sus comunidades y trabajarían con el Gobierno de Victoria para diseñar el proceso. El anuncio fue bien recibido por la comunidad. La Declaración de Uluru desde el corazón de 2017 pidió que se estableciera una comisión similar a nivel nacional. [40]
La primera elección de la asamblea fue en noviembre de 2019 , sin embargo, la Corporación Aborigen de la Nación Yorta Yorta se negó a participar en el proceso electoral. [37] El 3 de agosto de 2020, la asamblea celebró su primera reunión de negociación oficial con la ministra de Asuntos Aborígenes Gabrielle Williams . [41] La asamblea celebró su segunda elección en 2023 y se eligieron nuevos copresidentes.
En julio de 2020, el gobierno de Victoria se convirtió en el primer estado o territorio en comprometerse con la creación de una comisión de verdad y justicia para "reconocer formalmente los errores históricos y las injusticias actuales" contra los aborígenes. [42] La comisión se denominó Comisión de Justicia de Yoorrook y tiene como objetivo establecer un registro público oficial de la experiencia de los aborígenes victorianos desde el comienzo de la colonización británica en Victoria . Sus objetivos oficiales incluyen: [43]
La Comisión ha publicado varios informes provisionales y está previsto que su informe final se publique en 2025. [44] [45] El informe incluirá recomendaciones de reforma y reparación, y servirá de base para las negociaciones del tratado de Victoria. [46]
Los comisionados actuales son: [47]
Los comisionados anteriores son:
El tío Jack Charles fue el primer anciano indígena que habló sobre sus experiencias en la primera serie de audiencias públicas, o wurrek tyerrang , en abril de 2021. Se programó un segundo bloque de audiencias para fines de mayo. Se invitó a los ancianos a hablar sobre sus experiencias y perspectivas directas, en función de su preparación para contar sus verdades en un entorno público. Otros podrían compartir sus historias en presentaciones, o nuther-mooyoop , en forma escrita, de audio o video, o como un objeto como una obra de arte. [46]
En mayo de 2023, el Gobierno de Victoria admitió ante la comisión que los sistemas estatales no habían supervisado adecuadamente el progreso de las iniciativas destinadas a ayudar a reducir el número de niños indígenas bajo tutela estatal, el encarcelamiento desproporcionado de personas indígenas , especialmente jóvenes, y las muertes de aborígenes bajo custodia . [50] En septiembre de 2023, la Comisión propuso 46 recomendaciones para mejorar los sistemas de protección infantil y justicia penal en Victoria, incluida la elevación de la edad de responsabilidad penal de 10 a 14 años, después de descubrir que los niños aborígenes tenían 21 veces más probabilidades de estar en hogares de acogida en Victoria que los niños no aborígenes, y durante los diez años anteriores, las tasas de hombres aborígenes en prisión preventiva habían aumentado casi un 600%. El informe fue acogido con satisfacción por la policía de Victoria , y Anne Ferguson , presidenta del Tribunal Supremo de Victoria , dijo que se podrían realizar cambios después de considerar el informe. [45]
En el marco del proceso "Camino al Tratado" iniciado por el gobierno laborista de Palaszczuk , en 2022 se creó un Órgano provisional de la verdad y los tratados para asesorar al gobierno de Queensland sobre la creación de leyes que faciliten las negociaciones de los tratados. [51] Estas leyes también establecieron una investigación sobre la verdad y la sanación y un instituto de tratados. Tras un retraso criticado, [52] el 26 de abril de 2024 se proclamaron las leyes para ponerlas en vigor, y se designó a Joshua Creamer (presidente), Roslyn Atkinson , Cheryl Buchanan, Ivan Ingram y Vonda Malone como comisionados para dirigir la investigación sobre la verdad. [53] Aunque estas leyes se aprobaron inicialmente con apoyo bipartidista, el LNP retiró su apoyo tras el fracaso del referéndum de Voz al Parlamento. Si bien mantuvo su compromiso con la investigación sobre la verdad, el primer ministro declaró en respuesta que cualquier tratado requeriría apoyo bipartidista. [54] El 1 de mayo de 2024, el LNP se unió al Partido Australia de Katter y al One Nation de Pauline Hanson en una moción fallida oponiéndose a la celebración de tratados. [53]
El Consejo Asesor Aborigen de Australia Occidental es un organismo legal que funciona desde 1972 y que asesora al gobierno de Australia Occidental (a través del Ministro de Asuntos Aborígenes) sobre cuestiones aborígenes. [55] [56] Si bien algunos han elogiado la eficacia del organismo, otros lo han criticado como un "tigre desdentado" que no puede exigir cuentas al gobierno sobre cuestiones aborígenes. [56] El organismo es designado por el ministro, después de ser "nominado por sus pares". [57]
En mayo de 2021, el primer ministro de Australia del Sur, Steven Marshall, anunció la intención de su gobierno de crear la primera Voz Indígena ante el Parlamento del estado . [58] Después de la elección de un gobierno laborista estatal en 2022 , el nuevo primer ministro Peter Malinauskas se comprometió a implementar esta Voz ante el Parlamento basada en el estado, así como a reiniciar las conversaciones sobre tratados y una mayor inversión en áreas que afectan a los pueblos aborígenes en el estado. [59] En julio de 2022, Dale Agius fue designado como el primer comisionado del estado para la Voz de las Primeras Naciones, función que comenzó en agosto y fue responsable de la relación con el gobierno federal. El anciano kokatha Roger Thomas continuaría como comisionado para la Participación Aborigen durante seis meses más. [60]
En enero de 2023, el gobierno consiguió el apoyo de los Verdes para un proyecto de ley que se debatiría en el parlamento más adelante ese año. [61] El proceso incluiría la elección de 40 personas por parte de los aborígenes y los isleños del Estrecho de Torres inscritos para votar por miembros específicos de su área geográfica, y 12 de ellos formarían una voz estatal, que tendría derecho a dirigirse al parlamento sobre cualquier proyecto de ley que se debatiera. [62] A principios de enero, Native Title Services SA envió una carta abierta a Agius y Kyam Maher ( Fiscal General de Australia del Sur y Ministro de Asuntos Aborígenes ) en nombre de la mayoría de los organismos de títulos nativos , expresando algunas preocupaciones sobre aspectos del modelo, diciendo que la propuesta pasaría por alto las voces de los grupos de títulos nativos individuales establecidos. Maher dijo más tarde que sus preocupaciones se tendrían en cuenta y que la Voz garantizaría la existencia de una estructura formal para tener en cuenta sus puntos de vista. [63]
La única diputada de One Nation, Sarah Game, expresó su oposición a la legislación, [64] y el Partido Liberal de Australia del Sur anunció su oposición a la voz propuesta, diciendo que era defectuosa. [65] [66] El proyecto de ley se aprobó en una sesión especial del parlamento el domingo 26 de marzo de 2023 y recibió la sanción real inmediatamente después [67] [68] en un evento público en las escaleras de la Casa del Parlamento . [69] Miles de espectadores asistieron al evento, viendo algunos de los eventos dentro del edificio proyectados en vivo en pantallas gigantes. [70]
Después del referéndum de 2023 sobre la Voz Indígena Australiana , en el que más del 64 % de los australianos del sur votaron en contra de la Voz, el líder liberal estatal David Speirs planteó algunas dudas sobre la Voz estatal . La diputada de One Nation de Australia del Sur, Sarah Game, anunció planes para presentar un proyecto de ley para derogar la Ley de Voz de las Primeras Naciones de 2023. [ 71]
La implementación de la Voz SA se retrasó seis meses debido a la posible confusión introducida por el debate sobre el referéndum nacional sobre una Voz nacional en octubre. [72] Las elecciones para la Voz se llevaron a cabo el 16 de marzo de 2024. [73] La participación fue baja, con menos del 10% de los votantes elegibles participando, [74] lo que fue objeto de críticas por parte del Partido Liberal, [75] que sostuvo que está abierto a revocar la voz estatal si es elegido. [76] Kyam Maher calificó la elección como exitosa, diciendo que el resultado proporciona una base para que la voz genere conciencia y compromiso. [74]
La reunión inaugural de Voice, celebrada el 12 de junio de 2024, eligió a la representante de la región central, Tahlia Wanganeen, y al representante de la costa oeste, Leeroy Bilney, como miembros presidentes, que fueron delegados para hablar ante el Parlamento. [77]
En diciembre de 2022 se creó un organismo de seis miembros, el "Grupo Asesor Aborigen", para asesorar al Gobierno de Tasmania sobre los tratados y la búsqueda de la verdad. [78] [79] El organismo recibió críticas de otros grupos aborígenes de Tasmania por no ser representativo de todos los aborígenes de Tasmania. [80] Los miembros fueron designados por el ministro, tras la nominación "por parte de los aborígenes de Tasmania, a través de un proceso abierto". [79]
El Órgano Electo de los Aborígenes y los Isleños del Estrecho de Torres ( ATSIEB ) se estableció en 2008. [81] [1] A partir de 2023 [update], el ATSIEB tiene siete miembros electos, incluido un presidente y un vicepresidente. Los miembros del ATSIEB tienen responsabilidades de cartera que reflejan las del Gobierno del ACT y el organismo cuenta con el apoyo de una secretaría. [82] Los miembros trabajan a tiempo parcial y reciben un salario de 15.000 dólares por siete horas de trabajo por semana. El organismo también realiza estimaciones al estilo del Senado, interrogando a los jefes de los departamentos gubernamentales. [83]
Las elecciones para la ATSIEB las lleva a cabo Elections ACT . Cualquier persona aborigen o de las islas del Estrecho de Torres mayor de 18 años que viva en el ACT puede votar en las elecciones de la ATSIEB. Las elecciones más recientes se celebraron en 2021 y tuvieron una participación de 267 votantes, solo el 2,8% de la población indígena del territorio. [84] Esta baja tasa de participación se ha identificado como un riesgo clave para la eficacia continua del organismo. Otros desafíos que enfrenta el organismo incluyen una importante tasa de deserción de miembros, un conflicto intertribal entre los Ngunnawal y los Ngambri y la falta de recursos proporcionados por el gobierno del ACT. [83]
El Territorio del Norte no cuenta actualmente con una Voz Indígena en el Parlamento a nivel territorial .