La Asamblea de los Estados ( en francés : Assemblée des États ; en jèrriais : Êtats d'Jèrri ) es el parlamento de Jersey , [1] formado por los 37 diputados de la isla y el condestable de cada una de las doce parroquias .
Los orígenes de la legislatura de Jersey se encuentran en el sistema de autogobierno según la ley normanda garantizada a las Islas del Canal por Juan, Rey de Inglaterra , tras la división de Normandía en 1204. [2] La Asamblea de los Estados ha ejercido poderes legislativos indiscutibles desde 1771, cuando se abolió el poder legislativo concurrente de la Corte Real de Jersey . [3]
La Asamblea aprueba y modifica leyes y reglamentos; aprueba el presupuesto anual y los impuestos; nombra al primer ministro, a los ministros y a los miembros de diversos comités y paneles; debate asuntos propuestos por el Consejo de Ministros, por los Estados Miembros individuales o por uno de los comités o paneles. Los miembros también pueden hacer preguntas para obtener información y pedir cuentas a los ministros. [4]
Los poderes ejecutivos son ejercidos por un primer ministro y once ministros, elegidos entre los miembros de la Asamblea, y se conocen colectivamente como el Consejo de Ministros . Los ministros son responsables ante la Asamblea de la gestión de sus departamentos.
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La asamblea legislativa debe su nombre a los estados (en francés: états ) de la Corona (representada por el Bailío y los Jurats), la Iglesia (los rectores de las parroquias) y el pueblo (representado por los connétables ) de quienes originalmente se convocó la Asamblea. Hoy en día, los tres estados todavía existen; sin embargo, ahora los tres representan a la población de la isla (a través de la isla, las parroquias y sus distritos).
La historia política de Jersey comienza como parte del Ducado de Normandía . Sin embargo, cuando el rey de Francia despojó al rey Juan de Inglaterra del título de " duque de Normandía ", los habitantes de Jersey y de las demás islas del Canal se rebelaron contra el rey francés, manteniendo la soberanía del "legítimo" duque. [ cita requerida ]
En 1259, Enrique III firmó el Tratado de París , renunciando a su derecho al Ducado de Normandía, excepto las Islas del Canal. Las Islas del Canal no fueron absorbidas por el Reino de Inglaterra , pero se designaron dos cargos: el de Guardián (el representante del monarca) y el de Bailío. Otras fuentes afirman que, de hecho, el de Bailío fue nombrado inicialmente por el Guardián en 1235.
Se permitió que continuaran las costumbres y leyes normandas existentes y no hubo ningún intento de introducir la ley inglesa. El sistema administrativo anteriormente dividido fue reemplazado por un sistema legal centralizado (la base de los "Estados"), cuyo jefe era el rey de Inglaterra en lugar del duque de Normandía. La ley era administrada por 12 jurats, condestables ( connétable ) y un bailiff ( baillé ). [5] : 27–8
El papel de los Jurats cuando la corte del Rey era móvil habría sido el de trabajo preparatorio para la visita de los jueces a Eyre . Se desconoce durante cuánto tiempo ha existido el cargo de Jurats, y algunos afirman que el cargo data de tiempos inmemoriales . Después del cese de las visitas de los jueces a Eyre (y con la frecuente ausencia del alcaide), el alguacil y los Jurats asumieron un papel mucho más amplio, desde el de jurado hasta el de juez. [5] :28
En un principio, la Corte Real tenía el poder legislativo, pero en el siglo XVI se convocó una asamblea legislativa dentro de la Corte Real. Tanto la Corte Real como los Estados legislaban hasta que, con la promulgación en 1771 del Código de Leyes, se estableció que los Estados tenían el monopolio legislativo. [3]
La primera ley de los Estados que se conserva data de 1524. Los Estados se mencionan en un documento de 1497 sobre las dotaciones de las escuelas secundarias; en 1526, la asistencia de los miembros a la asamblea era evidentemente un requisito, ya que ese año el rector de St Mary fue multado por no asistir. [6]
En 1541, el Consejo Privado, que recientemente había otorgado un escaño a Calais, tenía la intención de otorgar dos escaños en el Parlamento a Jersey. Seymour, el teniente gobernador de la isla, escribió a los jurats, ordenándoles que enviaran dos burgueses a la isla. Sin embargo, no parece que se hayan tomado más medidas, ya que la carta no llegó a la Asamblea de los Estados hasta el día en que se requirió que las personas elegidas llegaran a Londres. [5] :70
A principios del siglo XVII se registraron por primera vez actas separadas de los Estados de Jersey.
Cuando se restableció la monarquía, el rey Carlos II, que había huido a Jersey en su camino al exilio en Francia, otorgó a Jersey el poder de imponer derechos de aduana. Este poder, ejercido por la Asamblea de Gobernadores, Bailíos y Jurados, fue finalmente asumido por los Estados de Jersey en 1921, lo que permitió a los Estados controlar el presupuesto independientemente del Teniente Gobernador. [ cita requerida ]
El 6 de noviembre de 1856, los estados votaron a favor de adoptar una ley para añadir 14 diputados a la asamblea con el fin de compensar la disparidad de población y poder de voto entre la ciudad y el campo. Los primeros diputados fueron elegidos el 12 de enero de 1857.
La primera elección mediante votación secreta se celebró el 1 de diciembre de 1891. [ cita requerida ]
Hasta las reformas constitucionales introducidas en 1948 para reforzar la separación entre el poder legislativo y el judicial, los jurats eran los políticos de mayor rango, elegidos de por vida por sufragio universal, y eran los presidentes de los comités y ocupaban escaños en la Corte Real . En 1948, los jurats fueron reemplazados en la legislatura por senadores, que al principio eran elegidos a nivel de toda la isla por mandatos de 9 años (posteriormente reducidos a 6 años). Los rectores también fueron expulsados de los estados en 1948 (con la excepción del decano de Jersey como rector de St. Helier, que permaneció pero perdió su voto), y reemplazados por un mayor número de diputados.
En cuanto al idioma, el idioma oficial tradicional de los Estados siempre fue el francés legal de Jersey y toda la legislación se redactaba en francés. El inglés sólo se permitió como idioma en la Cámara a partir de 1900, y las leyes sólo comenzaron a redactarse en inglés después de 1945. [7]
En un informe elaborado en 2000, bajo la presidencia de Sir Cecil Clothier, se proponían una serie de reformas administrativas destinadas a mejorar la maquinaria de gobierno, entre ellas la eliminación de la distinción entre senadores y diputados y la eliminación de los alguaciles de los estados. Según las propuestas, todos los miembros de los estados tendrían el título de Miembro de los Estados de Jersey (MSJ). [8] Esta propuesta fue rechazada, [9] aunque el diputado Geoff Southern propuso restablecerla en 2013. [10]
Otros aspectos del informe, en particular los relativos al papel del condestable , suscitaron una intensa oposición en las reuniones públicas celebradas en las parroquias. El sistema ministerial se ha introducido en una forma modificada respecto de la propuesta por Clothier.
El sistema de gobierno ejecutivo fue modificado significativamente por la Ley de los Estados de Jersey de 2005. [11]
El 3 de diciembre de 2020, la Asamblea acordó aplicar un sistema de reforma electoral, promovido por el diputado Russell Labey del Comité de Privilegios y Procedimientos. Conforme al nuevo sistema, los senadores y diputados serán reemplazados por 37 representantes elegidos en 9 distritos que son más proporcionales a la población. [12] El entonces ministro principal, el senador John Le Fondré , deseaba conservar el papel de los senadores en la Asamblea. También se propuso una enmienda para celebrar un referéndum sobre la reforma antes de su implementación, pero fue rechazada. [ cita requerida ]
El papel del alguacil como presidente de los estados es objeto de debate. El alguacil sigue ejerciendo las funciones de presidente, pero sus poderes de disidencia y voto de calidad se eliminaron en 2005. [7] También se eliminaron entonces los poderes de veto del vicegobernador. [7]
La estructura original del gobierno de la isla era un gobierno de tipo comité. Anteriormente, los comités siempre estaban presididos por un jurat (el miembro de mayor antigüedad). [7]
La Cámara de los Estados se encuentra en el lado sur de la Plaza Real de St Helier. Forma parte de un complejo que comprende el Tribunal Real, la Cámara de los Alguaciles y la Sala Judicial.
Hasta 1887, los Estados no tenían un lugar de reunión propio. Solían reunirse en el Royal Court en la Royal Square. La cámara actual se inauguró en 1887, después de que once años antes se presentara au Greffe una propuesta que preveía el establecimiento de una Sala de los Estados sobre la ampliación del Royal Court. El primer presidente de una reunión de los Estados en su nueva sede no era el alguacil, que estaba de baja por enfermedad en ese momento, sino el teniente alguacil. [13] El desarrollo y la construcción de la cámara fueron un símbolo de la creciente prominencia e independencia de la Asamblea, y de la creciente autonomía de Jersey. [7]
Los asientos en la cámara son de estilo jacobino, con los bancos dispuestos en forma de herradura alrededor de los asientos gemelos del alguacil y el teniente gobernador . El asiento del alguacil está ligeramente más alto que el del teniente gobernador para demostrar su precedencia. [14] La estructura inicial de asientos de la Asamblea era, desde el punto de vista del presidente: los Jurats se sentaban a la izquierda, los Rectores a la derecha y los representantes del pueblo en el centro. [7] En los tiempos modernos (al menos hasta que los senadores sean abolidos por la reforma electoral), los senadores se sientan donde lo hacían los Jurats antes que ellos (ya que ahora son los miembros más antiguos), y luego los Connétables a su izquierda y los Diputados a su izquierda (una reducción en la antigüedad a medida que uno se mueve de izquierda a derecha). [7]
No existe ningún requisito para que los estados se reúnan en un lugar determinado. Por ejemplo, durante la Guerra Civil, la Asamblea se reunió en la iglesia parroquial Trinity y en 1769 en el castillo de Elizabeth . Los estados también se reúnen en otros lugares (como el ayuntamiento) durante las obras de remodelación o una vez en 2014 durante una alarma de incendio). La Asamblea se ha reunido al aire libre en diversas ocasiones. [7] En 2020, debido a la pandemia de COVID-19 , los estados se han reunido en línea utilizando Microsoft Teams o en Fort Regent . [15]
Desde su apertura se han realizado muy pocos cambios en la Cámara. [13] En la década de 2000, una importante remodelación llevó a que las oficinas del alguacil se trasladaran a otra parte del complejo y se hicieran mejoras en las instalaciones de los Estados Miembros. [7]
La Asamblea de los Estados es un parlamento unicameral compuesto por 54 miembros, de los cuales 49 tienen voto incondicional.
Se eligen 37 diputados por un período de cuatro años en nueve distritos electorales mediante votación pluralista de varios miembros . Los distritos electorales tienen cuatro miembros por defecto, aunque tres se han ajustado más o menos al tamaño de su población. [12] Antes de 2022, se elegían 29 diputados para representar a su parroquia o a un distrito dentro de su parroquia.
Los condestables de las doce parroquias de Jersey son elegidos por mayoría simple para un mandato de cuatro años por los feligreses elegibles. Cuando no hay oposición, los condestables potenciales y en ejercicio deben presentarse contra una opción que no sea la de "Ninguna de las anteriores ". Además de su función como jefes de las parroquias civiles, los condestables son miembros ex officio de los estados. Colectivamente, los condestables forman el Comité des Connétables. [12] La posición de los condestables en los estados se remonta a la creación del parlamento. Los estados se formaron como una reunión del alguacil con los condestables, rectores y jurats. Sin embargo, desde entonces, los jurats y rectores han sido eliminados. Anteriormente, los condestables y los diputados también se sentaban junto a varios senadores, que eran elegidos por un distrito electoral de toda la isla en una votación pluralista de varios miembros. [16]
También hay cinco miembros sin derecho a voto designados por la Corona: [17]
El secretario de la Asamblea es conocido como el Greffier de los Estados . [18]
El vizconde es el funcionario ejecutivo de los Estados (pero ya no es miembro de la Asamblea). [19]
En virtud de la Ley de los Estados de Jersey de 2005, se selecciona un Consejo de Ministros de la Asamblea de los Estados, cuyos miembros son el primer ministro y al menos siete ministros. Durante la Asamblea de 2008-2011, 17 miembros formaron parte de los paneles de escrutinio, seis solo formaron parte del panel de Solicitudes de Planificación o del Comité de Privilegios y Procedimientos; y siete no tenían otra función que la de miembros. [20] Tras las críticas generalizadas al sistema de gobierno ministerial introducido en diciembre de 2005, la Asamblea de los Estados de Jersey acordó en marzo de 2011 establecer una comisión electoral independiente para revisar la composición de la Asamblea y el gobierno . [21]
Un tipo principal de legislación hecha por los estados se conoce en inglés simplemente como una 'ley' , y en francés como una Loi (no un 'acto' como en el Reino Unido; en Jersey, un acto o Acte de los estados es una disposición administrativa y puede tener la naturaleza de una legislación secundaria ).
Después de que los estados adoptan una ley, esta debe recibir la aprobación real y registrarse en el Tribunal Real de Jersey antes de ser "aprobada".
Los miembros de la Asamblea son responsables de examinar el trabajo del Consejo de Ministros , de los ministros y de sus departamentos.
Se han establecido paneles de escrutinio compuestos por miembros de la Asamblea que no representan a ningún partido político para examinar:
También están en funcionamiento paneles de revisión para examinar las siguientes áreas:
Un Comité de Cuentas Públicas (PAC) también examina el gasto de las finanzas públicas. [38] Se dice que la verdadera utilidad de los paneles es "la de la crítica independiente que exige cuentas a los ministros y se involucra de manera constructiva con las políticas deficientes". [39]
BBC Radio Jersey transmite las principales sesiones de los estados en vivo en su frecuencia de onda media de 1026 mW en Jersey, reemplazando la salida normal de BBC Radio Jersey que es un espejo directo de la salida FM .
La transmisión en bruto de las intervenciones de los miembros de los Estados es proporcionada por los Estados de Jersey y pasa por un escritorio en el estudio de BBC Radio Jersey en la Cámara de los Estados, donde es mezclada por el reportero de los Estados de turno ese día.
La retransmisión de los debates estatales comenzó de forma experimental el 30 de septiembre de 1986 y se convirtió en una emisión permanente el 25 de noviembre del mismo año.
Desde diciembre de 2005, los Estados de Jersey han publicado un registro escrito completo de todo lo que dicen los miembros durante el turno de preguntas, las declaraciones y los debates en la Asamblea de los Estados utilizando el Hansard , similar al parlamento del Reino Unido . Estas transcripciones están disponibles en el sitio web de los Estados de Jersey.
El 15 de julio de 2015, la Asamblea de los Estados votó por 31 votos a favor y 13 en contra una propuesta de instalar cámaras en la Cámara de los Estados para ofrecer una transmisión de video en vivo y a pedido a través del sitio web de la Asamblea de los Estados. La transmisión de video también se proporcionará a los medios de comunicación. [40]
49°11′01″N 2°06′19″W / 49.18365°N 2.10520°W / 49.18365; -2.10520