El sistema de suministro de agua de Filipinas se remonta a 1946, después de que el país declarara su independencia . Las agencias gubernamentales, instituciones locales, organizaciones no gubernamentales y otras corporaciones están principalmente a cargo de la operación y administración del suministro de agua y saneamiento en el país.
Las principales fuentes de agua de Filipinas son ríos , lagos , cuencas fluviales y embalses de agua subterránea . El río más largo y caudaloso, el río Cagayán , vierte aproximadamente 53.943 millones de metros cúbicos de agua al año. Sus reservas de agua subterránea son 47.895 millones de metros cúbicos que se reponen con las precipitaciones y las filtraciones de ríos y lagos. Los lagos se utilizan principalmente para el cultivo de peces. Los cuatro principales reservorios de agua subterránea se encuentran en Cagayán , Luzón Central , Agusan y Cotabato . Hay 438 represas principales y 423 represas más pequeñas. Las presas y embalses se utilizan principalmente para almacenamiento y suministro de agua, riego, regulación de inundaciones y energía hidroeléctrica . [1]
El agua en el área metropolitana de Manila es suministrada principalmente por las presas Angat , Ipo y La Mesa (también conocida como sistema de agua Angat-Ipo-La Mesa). Las presas más grandes y conocidas en las zonas rurales incluyen la presa de Ambuklao (desarrollada para control de inundaciones, riego y fuente de energía hidroeléctrica de Baguio y algunas regiones de Luzón) y la presa de Magat (fuente de riego y energía hidroeléctrica en Isabela ).
En Filipinas se extrajeron 28.520 millones de m3 de agua de diversas fuentes en 2000: el 74% (21.100 millones de m3 ) se utilizó para fines agrícolas, el 9% (2.570 millones de m3 ) para procesos industriales y el 17% (4.850 millones de m3) para fines agrícolas. 3 ) para consumo interno. [2]
La gestión del agua agrícola en Filipinas se centra principalmente en el riego. El país tiene 3.126 millones de hectáreas de tierras irrigables, el 50% (1.567 millones de hectáreas) de las cuales ya cuenta con instalaciones de riego. El 50% de las áreas irrigadas son desarrolladas y operadas por el gobierno a través del Sistema Nacional de Riego (NIS). El 36% es desarrollado por el gobierno y operado por asociaciones de regantes a través del Sistema de Riego Comunal, mientras que el 14% restante es desarrollado y operado por un individuo o pequeños grupos de agricultores a través de un Sistema de Riego Privado (PIS). [3]
Los usos del agua con fines industriales incluyen la "utilización del agua en fábricas, plantas industriales y minas, y el uso del agua como ingrediente de un producto terminado". [4] Las industrias que consumen mucha agua participan en la fabricación de alimentos y lácteos, pulpa y productos químicos, así como de materiales textiles. Estas industrias generalmente se encuentran en la Región de la Capital Nacional , Calabarzón y la Región III . En un estudio de 1999 de la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), el uso intensivo de agua en la industria es crítico en términos de producción de desechos peligrosos. Miles de toneladas de desechos de solventes, metales pesados, lubricantes y desechos intratables se eliminan inadecuadamente anualmente en Metro Manila. [5]
Según un estudio de 1996 realizado por David e Inocencio, el medio de suministro de agua depende de la clase de ingresos de un determinado hogar. Los grupos de ingresos más altos suelen depender de obras sanitarias privadas como fuente de agua, mientras que los grupos de ingresos más bajos suelen consumir menos al depender del agua vendida (vendida por aquellos con acceso a obras sanitarias privadas). Los hogares de bajos ingresos pagan precios del agua mucho más altos que los hogares de ingresos más altos debido a la falta de acceso a proveedores de servicios de agua. [6]
En 2000, la producción media de agua era de 175 litros por día per cápita (L/d/c). [7] Según la Junta Nacional de Recursos Hídricos (NWRB), el consumo promedio de agua fue de 118 L/d/c en 2004. El consumo más alto se registró en la zona este de Metro Manila con 232 L/d/c. [8]
Según un estudio del Banco Mundial de 2005, en Filipinas existen aproximadamente 5.000 proveedores de servicios. [9] La mayoría de ellos sólo proporciona agua, ya que se espera que el saneamiento sea una responsabilidad privada. [10] La infraestructura hidráulica proporcionada se clasifica en tres niveles:
Según el Programa Conjunto de Monitoreo (JMP) para el Abastecimiento de Agua y Saneamiento de UNICEF y la OMS , el acceso a una fuente de agua mejorada aumentó del 85% en 1990 al 92% en 2010. [12]
La mayoría de los hogares en Filipinas reciben agua de sus Unidades de Gobierno Local (UGL), ya sea directamente a través de un departamento de ingeniería de la ciudad o municipal o a través de organizaciones comunitarias (OBC). Las organizaciones comunitarias que participan en el suministro de agua incluyen 200 cooperativas, 3.100 asociaciones de agua y saneamiento de Barangay (BWSA) y 500 asociaciones rurales de suministro de agua (RWSA). [13] Las OBC generalmente operan sistemas de suministro de agua de Nivel I o Nivel II con el apoyo del gobierno nacional o de organizaciones no gubernamentales (ONG). En muchos casos, las CBO convierten posteriormente las instalaciones de Nivel I y II en sistemas de suministro de Nivel III. Por lo general, todos los acuerdos operados por LGU no recuperan sus costos totales y dependen en gran medida de los subsidios de los gobiernos locales. [14]
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Un distrito de agua es una empresa de servicios públicos que está legal y financieramente separada del municipio. En las zonas urbanas fuera de Metro Manila, los distritos de agua abastecieron a alrededor de 15,3 millones de personas de 861 municipios en 2011. Para formar un distrito de agua, el gobierno local necesita la confirmación de la Administración Local de Servicios de Agua (LWUA), una institución crediticia especializada para obras sanitarias provinciales. del cual recibirá asistencia técnica y apoyo financiero. El gobierno local nombra a los miembros de la junta directiva de los distritos de agua. Este sistema suele tener un mejor rendimiento y una mayor recuperación de costos que los sistemas de agua administrados directamente por los municipios. La Asociación Filipina de Distritos de Agua (PAWD), fomenta el intercambio de experiencias entre distritos de agua y brinda capacitación a sus miembros. [15] En 2010, USAID y el BAD acordaron apoyar a PAWD en el establecimiento de un programa nacional de Asociaciones de Operadores de Agua (WOP, por sus siglas en inglés) que promueve asociaciones de hermanamiento entre Distritos de Agua. [dieciséis]
En Metro Manila, el servicio de agua lo prestan dos concesionarios privados desde 1997: The Manila Water Company en la zona este y Maynilad Water Services, Inc. en la zona oeste. Aunque el gobierno nacional ha apoyado a los proveedores de servicios privados desde la década de 1990, existen pocos acuerdos fuera de Metro Manila. Existen empresas conjuntas en la ciudad de Tagbilaran y en la bahía de Subic . [17] Estos proveedores privados de servicios de agua brindan servicios de Nivel III junto con los distritos de agua.
Una proporción importante de la población de las zonas urbanas recibe servicios de proveedores independientes de pequeña escala. Se estimó que antes de la privatización a fines de la década de 1990, el 30% de la población de Metro Manila dependía de ellos, y la mayoría compraba agua al por mayor a proveedores de agua para venderla a usuarios individuales. [18] También hay algunos casos de cooperación entre concesionarios y proveedores independientes. [19] En agosto de 2007, 250 proveedores de pequeña escala formaron la Asociación Nacional de Agua y Saneamiento de Filipinas (NAWASA) como vía de reunión para los proveedores de servicios de agua de pequeña escala. [20]
El acceso al agua es universal, asequible, eficiente y de alta calidad. La creación de proveedores de servicios de agua financieramente sostenibles ("distritos de agua") en ciudades pequeñas y medianas con el apoyo continuo a largo plazo de una agencia nacional (la "Administración de Servicios Locales de Agua" LWUA); y la mejora del acceso, la calidad del servicio y la eficiencia en Manila a través de dos concesiones de agua de alto perfil otorgadas en 1997. Los desafíos incluyen el acceso limitado a los servicios de saneamiento, la alta contaminación de los recursos hídricos, la calidad a menudo deficiente del agua potable y la mala calidad del servicio, una fragmentación de funciones ejecutivas a nivel nacional entre numerosas agencias, y una fragmentación de la prestación de servicios a nivel local en muchos pequeños proveedores de servicios. [ cita necesaria ]
En 2015, el 92% de la población total tenía acceso a "al menos agua básica", o el 94% en las zonas urbanas y el 90% en las rurales. En 2015, todavía había 8 millones de personas sin acceso a "al menos agua básica". [22] [23] El término "agua al menos básica" es un término nuevo desde 2016 y está relacionado con la " fuente de agua mejorada " utilizada anteriormente.
En años anteriores, según el informe del Programa Conjunto de Monitoreo (JMP) de marzo de 2012, el 43% de Filipinas tenía acceso a proveedores privados de servicios de agua de nivel III en 2010. El acceso a una fuente de agua mejorada aumentó del 84% en 1990 al 92%. en 2012. Sin embargo, existe una amplia inconsistencia entre el acceso al agua de las áreas urbanas (61%) y las áreas rurales (25%). Aunque el gasto general se mantuvo bajo, el gobierno nacional ha comenzado a aumentar las inversiones en sectores fuera de Metro Manila. [24] En 2015, el Programa Conjunto de Monitoreo del Abastecimiento de Agua y Saneamiento informó que el 74% de la población tenía acceso a servicios de saneamiento mejorados y que se habían logrado "buenos avances" entre 1990 y 2015. [25]
En 2015, el 74% de la población total tenía acceso a saneamiento "mejorado" , o el 78% en las zonas urbanas y el 71% en las rurales. En 2015, todavía había 27 millones sin acceso a un saneamiento "mejorado" . [22] [23]
En 2005, sólo el 5% de la población total estaba conectada a una red de alcantarillado. La gran mayoría utilizaba sanitarios con cisterna conectados a fosas sépticas. Dado que las instalaciones de tratamiento y eliminación de lodos eran escasas, la mayoría de los efluentes se descargaban sin tratamiento. [26] En todo el país, las fosas sépticas son el método más común de tratamiento de aguas residuales . Sólo en Metro Manila, alrededor de 75 empresas locales brindan servicios de eliminación de lodos de tanques. [12]
El primer humedal construido en Filipinas , que atiende a unos 700 hogares, se completó en 2006 en una zona periurbana de Bayawan , que se ha utilizado para reasentar a familias que vivían a lo largo de la costa en asentamientos informales y no tenían acceso a instalaciones sanitarias y de suministro de agua potable. . [27] En marzo de 2008, Manila Water anunció que se iba a construir una planta de tratamiento de aguas residuales en Taguig . [28]
El impuesto al valor agregado (IVA) lo cobra el gobierno y representa el 12% de la suma de los conceptos incluidos en los cargos actuales antes de impuestos.
Se trata de cargos diversos especiales, como tarifas de conexión, tarifas de servicio de desenlodamiento no programado de fosas sépticas, etc.
Esto se aplica a los cargos facturados antes del período de facturación. Esto deberá liquidarse inmediatamente junto con los cargos vigentes para evitar la desconexión del servicio de agua.
La fragmentación del sector dio lugar a diferentes estructuras y niveles tarifarios según el respectivo modelo de gestión. Las tarifas de conexión, que se cobran en la mayoría de los casos, a menudo impiden nuevas conexiones en zonas afectadas por la pobreza. [32]
Sistemas operados por LGU En las LGU, los niveles tarifarios y las estructuras varían ampliamente. Como la mayoría de las conexiones no tienen contador, es difícil cobrar tarifas en función del consumo. Cuando las UGL prestan servicios de Nivel I o II, normalmente no cobran tarifas o las cobran muy bajas, aunque las tarifas de conexión son comunes. Los costos de prestación del servicio generalmente corren a cargo de los gobiernos locales. [33] La NWRB en su proyecto de evaluación comparativa tenía aproximadamente la mitad de la tarifa promedio de los operadores privados y distritos de agua. El coste de la tarifa en los sistemas operados por LGU es, en promedio, inferior al de otros modelos de gestión. [32] Con el fin de introducir tarifas de recuperación de costos y una regulación eficaz, la NWRB publicó un manual sobre fijación y regulación de tarifas en marzo de 2005. El documento proporciona las directrices básicas para la fijación de tarifas. El manual ayuda a determinar las necesidades futuras de ingresos y a establecer tarifas base anuales basadas en los niveles de consumo estimados. Se describe detalladamente el proceso de aprobación tarifaria, así como los lineamientos para elaborar el informe anual requerido. Además, el documento brinda asesoramiento sobre estructuras tarifarias y ajustes de tarifas de agua.
Distritos de agua . En los distritos de agua, las tarifas aumentaron notablemente desde 1996. La estructura tarifaria es similar al modelo utilizado en Metro Manila, con una tarifa promedio para los primeros 10 m 3 y tarifas crecientes para el consumo adicional. [34] A finales de 2006, la tarifa promedio nacional por 30 m 3 era de 0,36 dólares EE.UU. por m 3 , más del doble que en 1996. [33] La NWRB encontró una tarifa promedio de 0,41 dólares EE.UU. dentro de una muestra de 18 empresas de agua. distritos en 2004, lo que supone la tarifa media más alta de todos los modelos de gestión. La tarifa promedio de conexión fue de 55 dólares EE.UU., algo inferior a la de los operadores privados. [32]
Metro Manila . En la región de la capital se paga una tarifa inicial por los primeros 10 m 3 consumidos, con bloques crecientes para consumos adicionales. Además, los consumidores conectados al alcantarillado pagan un cargo adicional del 50% y todos los usuarios deben pagar un recargo ambiental del 10%. [35] Para los nuevos consumidores se cobra una tarifa de conexión, que era de US$134 en abril de 2007 en la Zona Este [36] Para los nuevos consumidores se cobra una tarifa de conexión, que era de US$134 en abril de 2007 en la Zona Este [37 ] Según la Oficina Reguladora del MWSS, justo antes de la privatización, la tarifa promedio por m 3 en Metro Manila era de 0,26 dólares EE.UU. Después de que los contratos de concesión entraron en vigor en 1997, los aranceles cayeron a 0,05 dólares EE.UU. (zona este) y 0,12 dólares EE.UU. (zona oeste). En 2006, el arancel promedio aumentó a 0,31 dólares EE.UU. en la Zona Este y 0,43 dólares EE.UU. en la Zona Oeste (todas las cifras convertidas a precios reales de 2006). Si bien la tarifa era más alta entre los operadores privados, la tarifa de conexión era más alta dentro de los distritos de agua.
Otros . Los usuarios que dependen de otras fuentes, como los pequeños operadores privados, en su mayoría pagan más por el agua. En la región de la capital, es una práctica común comprar agua del MWSS y revenderla. En este caso, los operadores de pequeña escala pagan una tarifa más alta que los residenciales y trasladan el mayor costo al usuario final. [38]
El índice de operación (O) de un determinado proveedor de servicios de agua refleja su situación de recuperación de costos. Se calcula mediante la siguiente fórmula:
donde O es el costo de operación, C es el costo total anual y R son los ingresos anuales. Un índice de operación inferior a 1 significa que los ingresos cubren los costos de operación y mantenimiento. En un estudio realizado en 2004, sólo 5 de 45 tenían un índice de operación superior a 1, lo que refleja un índice de operación deficiente entre la mayoría de las empresas de servicios públicos participantes. Todos los proveedores deficitarios eran operados directamente por UGL y se caracterizaban en su mayoría por una alta proporción de agua no contabilizada, mala continuidad del servicio, tarifas bajas y baja cobertura dentro de sus respectivas áreas de servicio. Los cinco proveedores de servicios con mejor desempeño fueron cuatro distritos de agua y un operador privado. [39]
Según el Banco Mundial, la inversión en abastecimiento de agua y saneamiento entre 1983 y 2003 ha estado muy por debajo de los niveles necesarios para mantener los activos, ampliar el acceso y mejorar la calidad del servicio. La inversión total ha fluctuado entre 3 y 4 mil millones de pesos al año, mientras que el costo de implementar la Ley de Agua Limpia de 2004 se ha estimado en hasta 35 mil millones de pesos al año. [40]
Desde la independencia de Filipinas en 1946 hasta 1955, la mayoría de los sistemas de suministro de agua estuvieron a cargo de las autoridades locales. De 1955 a 1971, el control del suministro de agua urbana pasó al gobierno nacional. [41] Para mejorar la prestación de servicios, el sector ha sido sometido repetidamente a amplias reformas que crearon numerosas instituciones y responsabilidades. Sin embargo, la gestión integral de los recursos hídricos no se introdujo hasta 2004.
La Autoridad de Abastecimiento de Agua de Manila, fundada en 1878, pasó a formar parte de la Autoridad Nacional de Abastecimiento de Agua y Alcantarillado (NAWASA) cuando fue fundada en 1955. [42]
La planificación, preparación e implementación de la privatización del Sistema Metropolitano de Acueductos y Alcantarillados (MWSS) se produjo durante la administración de Ramos. [50]
Según el Plan de Desarrollo de Filipinas a Mediano Plazo (MTPDP) de 1998 a 2004, los principales objetivos de la administración Estrada en materia de agua fueron (i) crear una agencia reguladora independiente, (ii) desarrollar un mecanismo de fijación de precios que considere la recuperación de costos, (iii ) fortalecer la implementación de normas de cuencas , y (iv) fomentar la participación privada en la administración de los recursos hídricos. [54]
Debido a la rápida devaluación de la moneda, el servicio de la deuda denominada en dólares del MWSS se duplicó. En consecuencia, las tarifas continuaron aumentando y los objetivos de cobertura y NRW se ajustaron a la baja con el acuerdo de la agencia reguladora. Maynilad quebró en 2003 y fue entregada a MWSS en 2005. Por otro lado, Manila Water había comenzado a obtener ganancias en 1999 y tuvo un buen desempeño financiero y en la reducción de NRW. [55]
Las políticas generales relativas al sector del agua y el saneamiento son formuladas por la Autoridad Nacional de Economía y Desarrollo (NEDA) en su MTPDP. Desde la década de 1990, la participación del sector privado y la descentralización son los principales objetivos de las políticas hídricas. [43] El MTPDP de 2004 a 2010 tenía como objetivo ampliar la cobertura de agua potable al 92%-96% para 2010 a través de inversiones públicas y privadas, dando prioridad a 400 barangays con mala cobertura de suministro de agua. [sesenta y cinco]
El Departamento de Obras Públicas y Carreteras brinda asistencia técnica en sistemas rurales de abastecimiento de agua. El Departamento de Salud establece las normas nacionales para la calidad del agua potable, así como las normas relativas al saneamiento y la recogida de alcantarillado . [66] El Departamento de Medio Ambiente y Recursos Naturales de Filipinas (DENR) es el ministerio principal para implementar la legislación del sector hídrico, [67] mientras que el Departamento de Finanzas lidera el financiamiento de las políticas hídricas a nivel nacional. La Junta Nacional de Recursos Hídricos (NWRB), dependiente del DENR, es responsable de la gestión de los recursos hídricos. [68]
Las responsabilidades están definidas por el Código Nacional de Aguas de 1976 y la Ley de Agua Limpia de 2004, que consolidó las leyes sobre suministro de agua y saneamiento y gestión de recursos hídricos.
Considerado como Decreto Presidencial No. 1067, de fecha 31 de diciembre de 1976, el Código Nacional de Aguas de 1976 fue un esfuerzo del entonces presidente Ferdinand E. Marcos que tuvo como objetivo fortalecer las legislaciones hídricas frente a la creciente escasez de agua y sus cambiantes patrones hídricos. . El Código de Aguas fue una solución pensada para revisar y consolidar las normas dictadas sobre la propiedad, apropiación, utilización, explotación, desarrollo, conservación y protección de los recursos hídricos en el país. Fundado sobre el principio de que "todas las aguas pertenecen al Estado", se creó el Consejo Nacional de Recursos Hídricos, con la tarea de controlar y regular el uso y desarrollo de los recursos hídricos en nombre del gobierno.
Las regulaciones se hicieron mediante la adquisición de permisos de agua, otorgados a personas que no se limitan a corporaciones controladas y de propiedad gubernamental, para la apropiación y el uso del agua. Se incluyeron especificaciones sobre la cantidad máxima de agua desviada o extraída, la tasa máxima de desvío o extracción y las épocas del año en que se puede desviar o extraer agua. También pueden surgir casos en los que se revoquen los permisos de agua por casos de no uso, violación de las condiciones impuestas por el consejo, venta no autorizada de agua, contaminación y actos públicos perjudiciales para la salud y la seguridad públicas.
En las áreas declaradas de control de inundaciones, se administran reglas y regulaciones para prohibir y controlar actividades que puedan dañar y causar deterioro de los lagos y diques, cambios en el flujo natural del río e incrementos en las pérdidas por inundaciones o intensificación de las inundaciones. Las cuencas hidrográficas, o áreas de tierra adyacentes a cualquier agua superficial o por encima de cualquier agua subterránea, deben declararse áreas protegidas del Departamento de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Estos esfuerzos aseguran la calidad del agua definida por un estándar fijado por la Comisión del Consejo Nacional de Contaminación según los diferentes usos del agua. Excepto por aquellas funciones bajo el Código que puedan recaer en agencias gubernamentales específicas, el consejo tiene el poder de tomar todas las decisiones y determinaciones necesarias previstas en dicho Código. El Consejo podrá imponer sanciones complementarias consistentes en multas que no excedan los mil pesos (P1.000,00) y/o la suspensión o revocación de permisos de agua o cualquier derecho otorgado para utilizar el agua, así como hacer cumplir sus decisiones con la asistencia de la policía local y nacional. agencias.
La Ley de la República 9275 establece una política integral de gestión de la calidad del agua en medio del crecimiento económico. La política prevé la protección, preservación y reactivación constantes de la calidad de las aguas filipinas con marcos modelados a través de la búsqueda del desarrollo sostenible. Lo más importante que establece esta ley son los sistemas de gestión de la calidad del agua y los mecanismos institucionales.
Los sistemas de gestión de la calidad del agua implican designaciones de áreas por parte del Departamento de Medio Ambiente y Recursos Naturales (DENR), programas nacionales de gestión de aguas residuales y sépticos y la asignación de fondos especiales para apoyar y mantener la calidad del agua. Se declaran Áreas de Gestión de la Calidad del Agua las áreas que presentan condiciones hidrogeológicas similares, que afectan las reacciones y difusiones fisicoquímicas, biológicas y bacteriológicas de los contaminantes en los cuerpos de agua. El área de gestión está gobernada por un representante del DENR como presidente y miembros de la junta compuesta por representantes de unidades de gobierno local (UGL), agencias gubernamentales nacionales relevantes, organizaciones no gubernamentales registradas, sectores de servicios de agua y el sector empresarial. Por otro lado, los cuerpos de agua con contaminantes específicos que han excedido los lineamientos de calidad del agua se identifican como Áreas de Incumplimiento. Las UGL tienen la tarea de preparar e implementar planes de contingencia, como reubicaciones, para la protección de la salud y el bienestar de los residentes, mientras el gobierno mejora la calidad del agua afectada dentro de las áreas potencialmente afectadas.
Los fondos administrados por el DENR y otros organismos interesados están en cuentas especiales del Tesoro Nacional que se utilizarán para financiar operaciones de contención y limpieza en casos de contaminación del agua; restauraciones de ecosistemas y rehabilitación de áreas afectadas; actividades de investigación, aplicación y seguimiento; asistencia técnica a las agencias implementadoras; subvenciones como recompensas e incentivos; y otros desembolsos realizados únicamente para la prevención, control de la contaminación del agua y administración de las áreas de manejo en los montos autorizados por el Departamento.
Los cargos por aguas residuales también se establecen para proporcionar un fuerte incentivo económico para que los contaminadores modifiquen sus procesos de producción o gestión o inviertan en tecnología de control de la contaminación a fin de reducir la cantidad de contaminantes del agua generados en sus descargas de aguas residuales en cuerpos de agua. Los propietarios u operadores de instalaciones que descargan desechos regulados deben obtener permisos de descarga.
Los Mecanismos Institucionales enfatizaron los esfuerzos colaborativos realizados con la esperanza de tener agua más limpia y de mejor calidad a través de la Agencia Líder (DENR); las funciones de las unidades de gobierno local al compartir la responsabilidad de mantener y mejorar la calidad del agua dentro de sus jurisdicciones territoriales; el papel de las empresas y la industria en la formulación de incentivos para la adopción de equipos y procesos innovadores que preserven y protejan los cuerpos de agua; y mecanismos de vinculación a través de asociaciones con agencias y departamentos gubernamentales como la Guardia Costera de Filipinas, DPWH, Departamento de Agricultura (DA), DOH, Departamento de Ciencia y Tecnología (DOST), Departamento de Educación (DepEd), Comisión de Educación Superior (CHED ) y Departamento del Interior y Gobierno Local (DILG).
La Administración Local de Servicios Públicos de Agua , a veces conocida como Administración Local de Servicios Públicos y Obras Hidráulicas , [71] es una corporación controlada y de propiedad gubernamental y una institución crediticia especializada que promueve y gestiona el desarrollo de instalaciones provinciales de gestión del agua. También se le ha confiado el establecimiento de estándares de calidad y servicio del agua para los distritos hídricos y brinda asistencia técnica y de desarrollo institucional. [72] [73]
El Decreto Presidencial 198, también conocido como Ley Provincial de Servicios de Agua de 1973, autorizó la formación de distritos de agua autónomos sobre la base de una opción local para desarrollar sistemas locales de suministro de agua y creó la LWUA como una agencia a nivel nacional que aborda las necesidades de los distritos de agua. [74] Según su sitio web, la LWUA creó 584 distritos de agua con un área de servicio combinada de 691 ciudades y pueblos fuera de Metro Manila y ayudó a construir 1.431 proyectos de suministro de agua. También otorgó préstamos a distritos de agua por un total de 17 mil millones de pesos, de los cuales se utilizaron 11 millones de pesos, lo que permitió que 12 millones de filipinos mejoraran sus servicios de agua. [75]
La Junta Nacional de Recursos Hídricos es la agencia gubernamental de vanguardia que maneja las políticas, regulaciones y funciones cuasijudiciales del sector hídrico de Filipinas. Actúa de acuerdo con los principios de la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (GIRH) ya que asegura la eficiencia, conservación, utilización, desarrollo y protección del suministro de agua del estado.
La Orden Ejecutiva No. 577, aprobada el pasado 12 de enero de 1980, tiene como objetivo brindar una cobertura total de los servicios de abastecimiento de agua en el país. En consonancia con esto, se creó la Corporación de Desarrollo de Obras Hidráulicas Rurales para llevar y administrar el suministro de agua en áreas con menos de 20.000 habitantes. RWDC trabaja junto con LWUA para determinar las áreas bajo su jurisdicción.
En cuanto a los sistemas administrados por los gobiernos locales, el Departamento del Interior y Gobierno Local (DILG) define y hace cumplir estándares de calidad y desempeño. Sin embargo, en ambos casos, los gobiernos locales conservan las responsabilidades de planificar, financiar y regular el suministro de agua. [13]
El Centro Filipino para el Agua y el Saneamiento (PCWS) brinda asistencia técnica a gobiernos locales, comunidades y organizaciones sin fines de lucro sobre opciones de saneamiento y suministro de agua de bajo costo. También participa en investigaciones-acción con los hogares. Lidera la coalición de organizaciones sin fines de lucro y gobiernos locales de Filipinas, agua, saneamiento y salud (WASH). Fue creada en 1990 con el nombre de Red Internacional de Formación (ITN) y adoptó su nombre actual en 1998. [76]
Aparte de los servicios privatizados en Metro Manila, una fuente de financiación para el suministro de agua son las subvenciones gubernamentales canalizadas a través de la Administración Local de Servicios de Agua (LWUA) y la Oficina de Fondos de Desarrollo Municipal (MDFO). Pero estos están lejos de ser suficientes para satisfacer las necesidades de inversión, razón por la cual la financiación mediante préstamos es necesaria. Algunas UGL obtienen préstamos de bancos públicos como el Banco de Desarrollo de Filipinas (DBP) y el Banco de Tierras de Filipinas (LBP) , y también de corporaciones de otros países, como el Banco Mundial y JICA de Japón (ver más abajo). ). [77]
Las agencias de desarrollo externas que trabajan en el suministro de agua y saneamiento en Filipinas incluyen el BAD, GTZ, JICA, USAID y el Banco Mundial.
El Banco Asiático de Desarrollo (BAD) ha ayudado al gobierno a aumentar el suministro de agua desinfectada a diferentes sectores de Filipinas. A través del Proyecto de Desarrollo de Nuevas Fuentes de Agua del MWSS, aprobado en 2003 y finalizado en octubre de 2008, el BAD ha contribuido con un total de 3,26 millones de dólares, mientras que el MWSS aportó 1,71 millones de dólares. El proyecto conjunto buscaba desarrollar hasta 3 proyectos de fuentes de agua para Metro Manila y mejorar la gestión financiera, así como los sistemas de control fiscal y contable de MWSS. En 2008, se completaron estudios para dos proyectos de fuentes de agua que enfatizaban los impactos ambientales y sociales en medio de mejoras en la calidad del agua. [78]
El siguiente informe muestra información sobre rentabilidades pasadas:
La tabla sólo muestra una parte del informe. Para obtener más información, haga clic en el enlace citado anteriormente.
En 2013, el BAD preparó préstamos para financiar (i) el Proyecto del Sector de Desarrollo del Distrito de Agua, (ii) el Proyecto del Sector de Agua y Saneamiento Urbano, (iii) el Proyecto de Mejora de la Transmisión de Agua de Angat, y (iv) futura asistencia técnica y otros las actividades crediticias se discutirán con las agencias gubernamentales específicas involucradas. [79]
El BAD también pudo publicar un informe sobre las evaluaciones de las condiciones y limitaciones actuales para el desarrollo del suministro de agua y saneamiento en el país, las estrategias que se implementarán para contrarrestar y resolver estas limitaciones, y hojas de ruta y planes para una realidad de saneamiento sostenible para todos. La Hoja de Ruta y Plan de Saneamiento Sostenible de Filipinas (PSSR), incluido en el informe, sirvió como guía para los esfuerzos de saneamiento del agua, ya que presentó la visión, las metas, los resultados, los productos, las actividades y los insumos necesarios para lograr una mejor calidad del agua en todo el país. Aprobado por el subcomité de Recursos Hídricos en 2010, el Departamento de Salud (DOH) acordó encabezar la agenda mediante la preparación de un plan nacional de saneamiento sostenible basado en el PSSR. La DILG también ha alineado su estrategia de agua y saneamiento con los requisitos de la PSSR. [80]
La Corporación Alemana para la Cooperación Internacional ( GTZ , ahora GIZ) apoyó al sector a través del programa de abastecimiento de agua y saneamiento rural, diseñado para mejorar las condiciones de vida de los pobres en áreas rurales seleccionadas del país. El programa buscó superar la confusión institucional y fortalecer las organizaciones gubernamentales a nivel nacional, provincial y municipal. Su principal socio fue el Departamento del Interior y Gobierno Local (DILG). Además, se apoyó el plan de descentralización de la Junta Nacional de Recursos Hídricos. El programa, que se desarrolló entre 2006 y 2009, ayudó a introducir opciones de saneamiento de bajo costo, como sanitarios secos con desvío de orina y el primer humedal construido en Filipinas , que trata las aguas residuales de unos 700 hogares en Bayawan . [27] [81]
El Banco Mundial apoya al sector filipino de suministro de agua y saneamiento a través de varios proyectos, a menudo en colaboración con el gobierno y el Banco de Tierras de Filipinas.
En 2007, el Banco Mundial aprobó un préstamo de inversión de 5 millones de dólares. El proyecto tenía como objetivo (i) ayudar al gobierno filipino a reformar las instituciones para atraer inversiones privadas en el sector de aguas residuales, (ii) mejorar la coordinación de las instituciones responsables de prevenir la contaminación del agua y (iii) promover técnicas innovadoras de tratamiento de aguas residuales. El proyecto, que se desarrolló entre 2007 y 2012, brindó asistencia técnica y apoyo para la coordinación institucional y la participación del sector privado. [82]
El proyecto siguió al Segundo Proyecto de Alcantarillado de Manila, que se llevó a cabo de 1996 a 2005. Después de la privatización del MWSS, se reestructuró para adaptarlo al nuevo marco institucional. Los objetivos eran (i) reducir la contaminación de las vías fluviales en Metro Manila y sus bahías circundantes, (ii) reducir los riesgos para la salud causados por la exposición humana a las aguas residuales en Metro Manila y (iii) establecer una mejora gradual de bajo costo del alcantarillado. servicios en Gran Manila. De 1997 a 2005, el número de personas con conexiones de alcantarillado aumentó de 721.000 a 1.101.000 y la población con fosas sépticas de drenaje regular aumentó de sólo 1.600 a 288.000. El costo total del proyecto fue de 48,06 millones de dólares. [83]
Este proyecto tenía como objetivo llegar a aproximadamente 40 sistemas de agua operados por LGU, a los que se les brindó asistencia técnica y apoyo financiero. Los cuatro componentes del proyecto fueron: (i) financiar obras civiles, equipos y supervisión para sistemas mejorados de suministro de agua en las UGL, incluida la participación del sector privado cuando sea factible, (ii) financiar infraestructura mejorada de saneamiento, (iii) proporcionar inversión y asistencia. en infraestructura de microdrenaje, y (iv) proveer fondos para la contratación de un consultor de supervisión de construcción y consultores especializados. El Banco Mundial decidió contribuir a través de un préstamo de 30 millones de dólares al proyecto, mientras que los 5,2 millones de dólares restantes son financiados por instituciones locales. El proyecto comenzó en 2001 y finalizó en 2008. [84]
El Banco Mundial apoya la participación del sector privado a través de contratos de diseño, construcción y arrendamiento y contratos de operación y mantenimiento a largo plazo entre UGL y operadores privados. Por lo tanto, el Banco de Desarrollo de Filipinas (DBP) y el Banco de Tierras de Filipinas (LBP) canalizan financiamiento del Banco Mundial a las UGL, que contratan a operadores privados. En virtud de los contratos de diseño, construcción y arrendamiento, válidos por 15 años y renovables por 15 años más, un operador privado local prepara, construye y opera un nuevo sistema de suministro de agua. Un préstamo del Banco Mundial canalizado a través del DBP financia el 90% del costo de construcción y el resto se aporta a través de la LGU. La tarifa del agua debe cubrir los gastos de operación y mantenimiento, así como un canon de arrendamiento y un retorno para el operador privado.
Los contratos de operación y mantenimiento a largo plazo se utilizan en las UGL que contratan a una empresa privada para construir un nuevo sistema de suministro de agua y luego contratan a asociaciones de agua o cooperativas de usuarios para operar el sistema en virtud de los contratos, que se adjudican por 15 años con posibilidad de renovación. por otros 15 años. Al igual que en los contratos de Diseño, Construcción y Operación, el 90% del costo de construcción del sistema de agua se financia con un préstamo del Banco Mundial canalizado a través del LBP. Los grupos de usuarios del agua deben trabajar bajo reglas comerciales. Tienen plena autonomía administrativa, contable y financiera. [77]
El pasado 2012, el Banco Mundial pudo aprobar un presupuesto de 275 millones de dólares para un proyecto destinado a mejorar las prácticas de recogida y tratamiento de aguas residuales en varias zonas de captación de Metro Manila, así como la calidad del agua de la Bahía de Manila. También llamado Programa de Gestión de Aguas Residuales de Metro Manila (MWMP) , este proyecto apoya inversiones de Manila Water Company, Inc. (MWCI) y Maynilad Water Services, Inc. para aumentar la recolección y el tratamiento de aguas residuales principalmente de hogares y establecimientos en el área. El proyecto se divide en 2 componentes ya que MWCI se hace cargo de la zona este y Maynilad de la zona oeste, de la metropolitana. [85]
Con un presupuesto de 193,4 millones de dólares, las inversiones de Manila Water incluyen: (i) una planta de tratamiento de aguas residuales y las líneas de alcantarillado necesarias, que cubren Pasig Norte y Sur, (ii) la ejecución de otros subproyectos de inversión en gestión de aguas residuales acordados por el gobierno, el Banco de Tierras de Filipinas, el Banco Mundial y el MWCI.
Con un presupuesto de 178,3 millones de dólares, las inversiones de Maynilad incluyen: (i) plantas de tratamiento de aguas residuales y sistemas de transporte de aguas residuales asociados en Quezon City, Pasay, Alabang, Muntinlupa, Valenzuela y (ii) una planta de tratamiento de aguas residuales en la parte sur de Metro Manila. . [86]
Con alrededor de 2 millones de metros cúbicos de aguas residuales generadas diariamente, y sólo el 17% de ellas reciben tratamiento antes de su eliminación en cuerpos de agua alrededor del metro, la contaminación del agua ha destruido la mayor parte de la Bahía de Manila y la cercana Laguna de Bay. Manila Water y Maynilad han conceptualizado un programa de 25 años que garantiza el 100% de recolección y tratamiento de aguas residuales para Metro Manila. Con el MWMP, sus esfuerzos serían respaldados y no sólo ayudarían a mejorar el estado actual del medio ambiente circundante, sino que también contribuirían a impulsar las oportunidades recreativas y turísticas. [86]
La Agencia de Cooperación Internacional de Japón (JICA) , junto con la comunidad internacional que se esfuerza por alcanzar las metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) de las Naciones Unidas, ha estado haciendo campaña para lograr una reducción significativa en el número de personas que aún carecen de acceso al agua potable. agua. La gestión confiable de los recursos hídricos, la mejora del acceso al suministro de agua en las zonas urbanas, la reducción del agua no contabilizada (ANR), la mejora del uso del agua y la energía, el suministro sostenible de agua en las zonas rurales y la promoción de un mejor saneamiento en los países en desarrollo son las principales cuestiones que JICA prioriza. En 2008, a través del Banco de Desarrollo de Filipinas, se prestaron alrededor de 200 millones de dólares a Filipinas para financiar a gobiernos locales y empresas nacionales del sector privado para el desarrollo de instalaciones de suministro de agua y alcantarillado. A pesar del establecimiento de financiación, sólo se otorgará financiación a las empresas de agua si mejora la gestión empresarial, por lo que JICA ayuda activamente al desarrollo de capacidades de las empresas de suministro de agua a través de la cooperación práctica con ayuda financiera. JICA no sólo trabaja para mejorar el acceso al agua potable en áreas urbanas de países en desarrollo, sino que también ayuda a las instalaciones de agua con la planificación y gestión empresarial. [87]
El acceso al agua está reconocido como un derecho humano básico en Filipinas, según la Comisión Filipina de Derechos Humanos . [88] Filipinas también es parte del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales , que garantiza el derecho al agua según el derecho internacional de los derechos humanos. [89]
La calidad del agua generalmente no cumple con los estándares establecidos por el gobierno nacional, especialmente en las zonas urbanas. Como resultado, las enfermedades transmitidas por el agua siguen siendo un grave problema de salud pública en el país. Alrededor de 4.200 personas mueren cada año a causa del agua potable contaminada. [26]
El agua no contabilizada (NRW) se define como la diferencia entre la cantidad de agua puesta en el sistema de distribución y la cantidad de agua facturada a los consumidores. Generalmente se utiliza como indicador del desempeño de las empresas de agua. Los niveles elevados de agua no contabilizada suelen indicar un servicio de agua de baja calidad. Tiene tres componentes:
El agua no contabilizada disminuyó en la zona este de Metro Manila desde la privatización. En 1996, Manila tenía un NRW del 61%, mientras que las capitales de otros países asiáticos oscilaban entre el 35% y el 38%. En 2002, el ANR cayó al 53% en la zona este. Por otro lado, el agua no contabilizada en la Zona Oeste aumentó a medida que la empresa de abastecimiento de agua principal enfrentó graves problemas financieros. [90] Según Manila Water, uno de los concesionarios privados, la participación de NRW siguió cayendo hasta finales de 2010, donde alcanzó el 11%. [91]
Según la Junta Nacional de Recursos Hídricos (NWRB), la proporción promedio de NRW entre los proveedores de servicios participantes fue del 27,5% en 2004. Se confirmó que el NRW particularmente alto de la zona oeste de Manila tenía un récord con un 68%. En general, las empresas de servicios públicos más pequeñas obtuvieron mejores resultados en NRW que las más grandes. Sin embargo, muchos datos de NRW se basan en estimaciones, dado que sólo 15 de los 45 proveedores de servicios tenían una cobertura de medición del 100% de la producción y el consumo. [92]
La cantidad de personal se redujo en el Sistema Metropolitano de Abastecimiento de Agua y Alcantarillado (MWSS) después de la privatización. En 1996, en promedio, 10 empleados eran responsables de 1.000 conexiones. En 2002, sólo quedaban unos 4 empleados, lo que refleja una disminución de alrededor del 58%. [90] Según LWUA, en 2002 sólo alrededor de 7 empleados por cada 1.000 conexiones trabajaban en los distritos de agua. [93] A diferencia de los distritos de agua, las LGU tienen un promedio de 21 empleados por cada 1.000 conexiones en 2002. Sin embargo, las LGU pequeñas todavía sufren de su bajo número de conexiones totales. [94]
El Libro de datos de 2004 de NWRB Filipinas Towns Water Utilities encontró un promedio de 7 empleados por cada 1.000 conexiones en 2004. En promedio, los servicios públicos privados obtuvieron los mejores resultados y los sistemas administrados directamente por las LGU obtuvieron los peores resultados. No sorprende que los proveedores con más de 10.000 conexiones necesiten significativamente menos empleados por conexión que aquellos con menos de 10.000 conexiones. [95]
Un tercio de los sistemas fluviales filipinos se consideran aptos para el suministro público de agua. [96] Se estima que en 2025, la disponibilidad de agua será marginal en la mayoría de las ciudades importantes y en 8 de las 19 cuencas fluviales principales. [97] Además de graves problemas de salud, la contaminación del agua también genera problemas en las industrias de pesca y turismo . [98] El gobierno nacional reconoció el problema y, desde 2004, ha tratado de introducir una gestión sostenible del desarrollo de los recursos hídricos. [57]
Con el rápido aumento de la población, la urbanización y la industrialización, la calidad de las aguas de Filipinas se ha reducido, especialmente en áreas densamente pobladas y regiones de actividades industriales y agrícolas. [99] Según datos del DENR y del PEM, las aguas residuales domésticas, agrícolas e industriales son las tres principales fuentes de contaminación del agua. También se conocen como "fuentes puntuales" que emanan sustancias tóxicas hacia "fuentes no puntuales" o hacia ciertos cuerpos de agua. Las aguas residuales domésticas consisten en aguas residuales que contienen desechos orgánicos, sólidos y coliformes producidos por actividades domésticas como lavar la ropa, bañarse, cocinar y otras actividades de la cocina. Las aguas residuales agrícolas , principal fuente de contaminación en las zonas rurales, contienen contaminantes resultantes de actividades agrícolas y ganaderas como el mantenimiento de pocilgas que normalmente no cuentan con instalaciones adecuadas de tratamiento de aguas residuales. Diferentes industrias también contribuyen en gran medida a la contaminación del agua. Las actividades industriales como los mataderos y la fabricación de alimentos, textiles y papel emiten grandes cantidades de residuos orgánicos. [4]
El Niño , un fenómeno meteorológico que se produce aproximadamente cada dos a siete años cuando el agua cálida del Océano Pacífico tropical occidental se desplaza hacia el este, provocando un aumento de la temperatura del océano, se desarrolló por última vez en el país a finales de 2014. Durante las últimas décadas, se ha observado que su ocurrencia ha aumentado debido al cambio climático como consecuencia del calentamiento global. Sus impactos negativos pueden ser fuertes lluvias o sequías. El Niño tiene un gran impacto en el suministro de energía, el suministro de agua y los sectores agrícolas del país. La reducción de las precipitaciones que conduce a la sequía provoca una escasez en el suministro de agua, lo que lleva al racionamiento del agua en algunas situaciones, así como a la escasez de energía hidroeléctrica y alimentos. [100]
El suministro de agua de la mayoría de los cuerpos de agua dulce generalmente proviene de cuencas hidrográficas: parches de cubierta forestal que absorben el agua de lluvia y la canalizan hacia arroyos, ríos y, eventualmente, represas donde muchas comunidades humanas (especialmente Metro Manila) obtienen su agua dulce. [101] A pesar del papel que desempeña el bosque en la reposición y el mantenimiento de las aguas subterráneas y superficiales, se considera que Filipinas es uno de los países más gravemente deforestados de los trópicos, ya que ha perdido más del 97% de su cubierta forestal original. en los últimos 50 años. [102]
Metro Manila es una de las zonas con mayor riesgo de intrusión de agua salada. Desde finales de la década de 1960, la intrusión de agua salina ha sido evidente en las zonas costeras de Metro Manila, que se extiende desde Las Pinas hasta Malabon. El acuífero de nivel freático poco profundo está en contacto directo con el mar en estas zonas costeras. El bombeo excesivo de agua subterránea produce conos de depresión que aumentan el riesgo de intrusión de agua salada. Según un estudio conjunto realizado por MWSS y JICA en 1991, la mayoría de las muestras de agua subterránea de las zonas costeras de Metro Manila estaban salinizadas. Sin embargo, en comparación con principios de la década de 1980, se descubrió que la intrusión salina había mejorado las condiciones debido a la conversión de la fuente de agua de aguas subterráneas a aguas superficiales tras la finalización del Proyecto II de Abastecimiento de Agua de Manila en 1987. Aparte de la extracción excesiva de aguas subterráneas, la filtración de agua salobre a lo largo del río Pasig es otra causa de intrusión de agua salada debido al movimiento del agua de mar durante las mareas. [103]
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