El Acuerdo de París (también llamado Acuerdos de París o Acuerdos Climáticos de París ) es un tratado internacional sobre el cambio climático que se firmó en 2016. [3] El tratado cubre la mitigación del cambio climático , la adaptación y la financiación . El Acuerdo de París fue negociado por 196 partes en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2015 cerca de París , Francia. A febrero de 2023, 195 miembros de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) son partes del acuerdo. De los tres estados miembros de la CMNUCC que no han ratificado el acuerdo, el único emisor importante es Irán . Estados Unidos se retiró del acuerdo en 2020, [4] pero se reincorporó en 2021. [5]
El Acuerdo de París tiene un objetivo de temperatura a largo plazo que consiste en mantener el aumento de la temperatura superficial global muy por debajo de los 2 °C (3,6 °F) por encima de los niveles preindustriales . El tratado también establece que, preferentemente, el límite del aumento debería ser de solo 1,5 °C (2,7 °F). Cuanto menor sea el aumento de la temperatura, menores serán los efectos del cambio climático que se pueden esperar. Para alcanzar este objetivo de temperatura, las emisiones de gases de efecto invernadero deben reducirse lo antes posible y en la medida de lo posible. Incluso deberían llegar a cero neto a mediados del siglo XXI. [6] Para mantenerse por debajo de 1,5 °C de calentamiento global, las emisiones deben reducirse aproximadamente un 50% para 2030. Esta cifra tiene en cuenta los compromisos documentados de cada país . [7]
El tratado tiene como objetivo ayudar a los países a adaptarse a los efectos del cambio climático y movilizar fondos suficientes. Según el acuerdo, cada país debe determinar, planificar e informar periódicamente sobre sus contribuciones. Ningún mecanismo obliga a un país a establecer objetivos de emisiones específicos , pero cada objetivo debe ir más allá de los objetivos anteriores. A diferencia del Protocolo de Kioto de 1997 , la distinción entre países desarrollados y en desarrollo es borrosa, de modo que estos últimos también tienen que presentar planes de reducción de emisiones.
El Acuerdo de París se abrió a la firma el 22 de abril de 2016 ( Día de la Tierra ) en una ceremonia celebrada en la sede de las Naciones Unidas en Nueva York . Después de que la Unión Europea ratificara el acuerdo, suficientes países responsables de una cantidad suficiente de gases de efecto invernadero del mundo lo habían ratificado para que el acuerdo entrara en vigor el 4 de noviembre de 2016.
Los líderes mundiales han elogiado el acuerdo. [8] Sin embargo, algunos ambientalistas y analistas lo han criticado, diciendo que no es lo suficientemente estricto. Existe un debate sobre la eficacia del acuerdo. Si bien las promesas en virtud del Acuerdo de París son insuficientes para alcanzar los objetivos de temperatura establecidos, existe un mecanismo de mayor ambición . El Acuerdo de París se ha utilizado con éxito en litigios climáticos que obligaron a los países y a una compañía petrolera a fortalecer la acción climática. [9] [10]
El objetivo del acuerdo, tal como se describe en el artículo 2, es dar una respuesta más fuerte al peligro del cambio climático; busca mejorar la implementación de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático a través de: [3]
a) Mantener el aumento de la temperatura media mundial muy por debajo de los 2 °C con respecto a los niveles preindustriales y proseguir los esfuerzos para limitar ese aumento a 1,5 °C con respecto a los niveles preindustriales, reconociendo que ello reduciría significativamente los riesgos y los efectos del cambio climático;
b) Aumentar la capacidad de adaptación a los efectos adversos del cambio climático y fomentar la resiliencia climática y un desarrollo con bajas emisiones de gases de efecto invernadero, de manera que no se amenace la producción de alimentos;
(c) Hacer que los flujos financieros sean coherentes con una trayectoria hacia un desarrollo con bajas emisiones de gases de efecto invernadero y resiliente al clima.
Los países se proponen además alcanzar "el pico mundial de emisiones de gases de efecto invernadero lo antes posible". [3]
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La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), adoptada en la Cumbre de la Tierra de 1992 , es uno de los primeros tratados internacionales sobre el tema. Estipula que las partes deben reunirse periódicamente para abordar el cambio climático en la Conferencia de las Partes o COP. Constituye la base de futuros acuerdos climáticos. [11]
El Protocolo de Kioto , adoptado en 1997, reguló las reducciones de gases de efecto invernadero para un grupo limitado de países desde 2008 hasta 2012. El protocolo se extendió hasta 2020 con la Enmienda de Doha en 2012. [12] Estados Unidos decidió no ratificar el Protocolo, principalmente debido a su naturaleza jurídicamente vinculante. Esto, y el conflicto distributivo, llevaron al fracaso de las posteriores negociaciones internacionales sobre el clima. Las negociaciones de 2009 tenían como objetivo producir un tratado sucesor de Kioto, pero las negociaciones fracasaron y el Acuerdo de Copenhague resultante no fue jurídicamente vinculante y no fue adoptado universalmente. [13] [14]
El Acuerdo sentó las bases para un enfoque de abajo hacia arriba del Acuerdo de París. [13] Bajo el liderazgo de la secretaria ejecutiva de la CMNUCC, Christiana Figueres , la negociación recuperó impulso después del fracaso de Copenhague. [15] Durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2011 , se estableció la Plataforma de Durban para negociar un instrumento jurídico que regule las medidas de mitigación del cambio climático a partir de 2020. La plataforma tenía el mandato de basarse en el Quinto Informe de Evaluación del IPCC y el trabajo de los órganos subsidiarios de la CMNUCC. [16] El acuerdo resultante debía adoptarse en 2015. [17]
Las negociaciones en París se desarrollaron durante dos semanas y continuaron durante las tres noches finales. [18] [19] Se habían debatido y simplificado varios borradores y propuestas durante el año anterior. [20] Según un comentarista, dos formas en que los franceses aumentaron la probabilidad de éxito fueron: en primer lugar, asegurar que las Contribuciones Previstas y Determinadas a Nivel Nacional (INDC) se completaran antes del inicio de las negociaciones y, en segundo lugar, invitar a los líderes solo al comienzo de la conferencia. [21]
Las negociaciones casi fracasaron debido a una sola palabra cuando el equipo legal de Estados Unidos se dio cuenta en el último minuto de que se había aprobado "shall", en lugar de "should", lo que significa que los países desarrollados habrían estado legalmente obligados a reducir las emisiones: los franceses resolvieron el problema cambiándolo como un "error tipográfico". [22] Al concluir la COP21 (la 21ª reunión de la Conferencia de las Partes), el 12 de diciembre de 2015, la redacción final del Acuerdo de París fue adoptada por consenso por los 195 estados miembros participantes de la CMNUCC y la Unión Europea. [23] Nicaragua indicó que había querido oponerse a la adopción, ya que denunciaba la debilidad del acuerdo, pero no se le dio la oportunidad. [24] [25] En el acuerdo, los miembros prometieron reducir su emisión de carbono "lo antes posible" y hacer todo lo posible para mantener el calentamiento global " muy por debajo de los 2 grados C " (3,6 °F). [26]
El Acuerdo de París estuvo abierto a la firma de los estados y las organizaciones de integración económica regional que son partes de la CMNUCC (la convención) del 22 de abril de 2016 al 21 de abril de 2017 en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York. [27] La firma del acuerdo es el primer paso hacia la ratificación , pero es posible adherirse al acuerdo sin firmar. [28] Obliga a las partes a no actuar en contravención del objetivo del tratado. [29] El 1 de abril de 2016, Estados Unidos y China, que representan casi el 40% de las emisiones globales, confirmaron que firmarían el Acuerdo Climático de París. [30] [31] El acuerdo fue firmado por 175 partes (174 estados y la Unión Europea) el primer día que se abrió a la firma. [32] [33] A marzo de 2021, 194 estados y la Unión Europea han firmado el acuerdo. [1]
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El acuerdo entraría en vigor (y, por lo tanto, se volvería plenamente efectivo) si 55 países que producen al menos el 55% de las emisiones de gases de efecto invernadero del mundo (según una lista elaborada en 2015) [34] ratificaran o se adhirieran al tratado. [35] [28] Las formas alternativas de adherirse al tratado son la aceptación, la aprobación o la adhesión. Las dos primeras se utilizan normalmente cuando no es necesario que un jefe de Estado vincule a un país con un tratado, mientras que la última suele ocurrir cuando un país se adhiere a un tratado que ya está en vigor. [36] Después de la ratificación por parte de la Unión Europea, el acuerdo obtuvo suficientes partes para entrar en vigor el 4 de noviembre de 2016. [37]
Tanto la UE como sus Estados miembros son responsables de ratificar individualmente el Acuerdo de París. Se informó de una marcada preferencia por que la UE y sus 28 Estados miembros lo ratifiquen al mismo tiempo para asegurarse de no comprometerse a cumplir obligaciones que pertenecen estrictamente a los demás [38] , y los observadores temían que el desacuerdo sobre la parte de cada Estado miembro del objetivo de reducción de la UE, así como el voto de Gran Bretaña a favor de abandonar la UE , pudieran retrasar el pacto de París [39] . Sin embargo, la UE depositó sus instrumentos de ratificación el 5 de octubre de 2016, junto con siete Estados miembros de la UE [39] .
La UE y 194 estados, que en total generan más del 98% de las emisiones de gases de efecto invernadero , han ratificado o se han adherido al acuerdo. [1] [40] [41] Los únicos países que no lo han ratificado son algunos emisores de gases de efecto invernadero en Oriente Medio : Irán, con un 2% del total mundial, es el mayor. [42] Libia y Yemen tampoco han ratificado el acuerdo . [1] Eritrea es el último país en ratificar el acuerdo, el 7 de febrero de 2023.
El artículo 28 permite a las partes retirarse del acuerdo después de enviar una notificación de retiro al depositario . La notificación puede hacerse no antes de tres años después de que el acuerdo entre en vigor para el país. El retiro es efectivo un año después de que se notifique al depositario. [43]
El 4 de agosto de 2017, la administración Trump entregó un aviso oficial a las Naciones Unidas de que Estados Unidos, el segundo mayor emisor de gases de efecto invernadero después de China, [44] tenía la intención de retirarse del Acuerdo de París tan pronto como fuera elegible para hacerlo. [4] La notificación de retiro no podía presentarse hasta que el acuerdo estuviera en vigor durante tres años para los EE. UU., el 4 de noviembre de 2019. [45] [46] El gobierno de los EE. UU. depositó la notificación ante el Secretario General de las Naciones Unidas y se retiró oficialmente un año después, el 4 de noviembre de 2020. [47] [48] El presidente Joe Biden firmó una orden ejecutiva en su primer día en el cargo, el 20 de enero de 2021, para readmitir a los Estados Unidos en el Acuerdo de París. [49] [50] Después del período de 30 días establecido por el artículo 21.3, los EE. UU. fueron readmitidos en el acuerdo. [51] [5] El enviado de Estados Unidos para el clima , John Kerry , participó en eventos virtuales y dijo que Estados Unidos "recuperará su lugar" en la legitimidad del proceso de París. [52] El Secretario General de las Naciones Unidas, António Guterres, dio la bienvenida al regreso de Estados Unidos como la restauración del "eslabón perdido que debilitó el conjunto". [52]
El Acuerdo de París es un acuerdo breve con 16 párrafos introductorios y 29 artículos. Contiene artículos de procedimiento (que cubren, por ejemplo, los criterios para su entrada en vigor) y artículos operativos (que cubren, por ejemplo, la mitigación, la adaptación y la financiación). Es un acuerdo vinculante, pero muchos de sus artículos no implican obligaciones ni están ahí para facilitar la colaboración internacional. [53] Cubre la mayoría de las emisiones de gases de efecto invernadero, pero no se aplica a la aviación y el transporte marítimo internacionales , que son responsabilidad de la Organización de Aviación Civil Internacional y la Organización Marítima Internacional , respectivamente. [54]
El Acuerdo de París ha sido descrito como una estructura de abajo hacia arriba, ya que su mecanismo central de compromiso y revisión permite a las naciones establecer sus propias contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC), en lugar de tener objetivos impuestos de arriba hacia abajo. [55] [56] A diferencia de su predecesor, el Protocolo de Kioto, que establece objetivos de compromiso que tienen fuerza legal, el Acuerdo de París, con su énfasis en la creación de consenso , permite objetivos voluntarios y determinados a nivel nacional. [57] Por lo tanto, los objetivos climáticos específicos son alentados políticamente, en lugar de ser legalmente vinculantes. Solo los procesos que rigen la presentación de informes y la revisión de estos objetivos son obligatorios según el derecho internacional . Esta estructura es especialmente notable para los Estados Unidos: debido a que no hay objetivos legales de mitigación o financiación, el acuerdo se considera un "acuerdo ejecutivo en lugar de un tratado". Debido a que el tratado de la CMNUCC de 1992 recibió el consentimiento del Senado de los Estados Unidos, este nuevo acuerdo no requiere legislación adicional. [57]
Otra diferencia clave entre el Acuerdo de París y el Protocolo de Kioto es su alcance. El Protocolo de Kioto diferenciaba entre los países del Anexo I ( los países más ricos con una responsabilidad histórica por el cambio climático) y los países no incluidos en el Anexo I, pero esta división se difumina en el Acuerdo de París, ya que todas las partes deben presentar planes de reducción de emisiones. [58] El Acuerdo de París sigue haciendo hincapié en el principio de responsabilidad común pero diferenciada y capacidades respectivas (el reconocimiento de que las distintas naciones tienen diferentes capacidades y deberes en materia de acción climática), pero no establece una división específica entre naciones desarrolladas y en desarrollo. [58]
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Los países determinan por sí mismos qué contribuciones deben hacer para alcanzar los objetivos del tratado. Por ello, estos planes se denominan contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC). [60] El artículo 3 exige que las NDC sean "esfuerzos ambiciosos" para "lograr el propósito de este Acuerdo" y que "representen una progresión en el tiempo". [60] Las contribuciones deben establecerse cada cinco años y deben ser registradas por la Secretaría de la CMNUCC . [61] Cada ambición adicional debe ser más ambiciosa que la anterior, lo que se conoce como el principio de progresión . [62] Los países pueden cooperar y poner en común sus contribuciones determinadas a nivel nacional. Las contribuciones previstas determinadas a nivel nacional prometidas durante la Conferencia sobre el Cambio Climático de 2015 se convierten en NDC cuando un país ratifica el Acuerdo de París, a menos que presente una actualización. [63] [64]
El Acuerdo de París no prescribe la naturaleza exacta de las NDC. Como mínimo, deberían contener disposiciones de mitigación, pero también pueden incluir compromisos en materia de adaptación, financiación, transferencia de tecnología , creación de capacidad y transparencia. [65] Algunas de las promesas de las NDC son incondicionales, pero otras están condicionadas a factores externos, como la obtención de financiación y apoyo técnico, la ambición de otras partes o los detalles de las normas del Acuerdo de París que aún no se han establecido. La mayoría de las NDC tienen un componente condicional. [66]
Si bien las NDC en sí no son vinculantes, los procedimientos que las rodean sí lo son. Estos procedimientos incluyen la obligación de preparar, comunicar y mantener NDC sucesivas, establecer una nueva cada cinco años y brindar información sobre la implementación. [67] No existe ningún mecanismo para obligar [68] a un país a establecer una meta de NDC en una fecha específica, ni a cumplir sus objetivos. [69] [70] Solo habrá un sistema de denuncia y denuncia [71] o, como afirmó János Pásztor , ex secretario general adjunto de la ONU sobre cambio climático, un plan de "denuncia y fomento". [72]
En virtud del Acuerdo de París, los países deben aumentar su ambición cada cinco años. Para facilitarlo, el acuerdo estableció el Balance Global , que evalúa el progreso, con la primera evaluación en 2023. El resultado se utilizará como insumo para nuevas contribuciones determinadas a nivel nacional de las partes. [73] El Diálogo de Talanoa en 2018 fue visto como un ejemplo para el balance global. [74] Después de un año de debate, se publicó un informe y hubo un llamado a la acción, pero los países no aumentaron la ambición posteriormente. [75]
El balance global funciona como parte de los esfuerzos del Acuerdo de París por crear un “aumento” de la ambición en materia de reducción de emisiones. Dado que los analistas acordaron en 2014 que las NDC no limitarían el aumento de las temperaturas por debajo de los 2 °C, el balance global vuelve a convocar a las partes para evaluar cómo deben evolucionar sus nuevas NDC de modo que reflejen continuamente la “mayor ambición posible” de un país. [76] Si bien aumentar la ambición de las NDC es un objetivo principal del balance global, evalúa los esfuerzos que van más allá de la mitigación. Las revisiones quinquenales también evaluarán la adaptación, las disposiciones de financiación climática y el desarrollo y la transferencia de tecnología. [76]
El 4 de junio de 2024, comenzó en Dubái la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP28) con renovados llamados a intensificar los esfuerzos en pos de la acción climática. [77]
El artículo 6 ha sido señalado como el que contiene algunas de las disposiciones clave del Acuerdo de París. [78] En términos generales, describe los enfoques cooperativos que las partes pueden adoptar para lograr las reducciones de emisiones de carbono determinadas a nivel nacional. Al hacerlo, ayuda a establecer el Acuerdo de París como un marco para un mercado global de carbono. [79] El artículo 6 es la única parte importante del acuerdo que aún está por resolverse; las negociaciones en 2019 no produjeron ningún resultado. [80] El tema se resolvió durante la COP26 de 2021 en Glasgow . Se estableció un mecanismo, el "ajuste correspondiente", para evitar la doble contabilización de las compensaciones de emisiones. [81]
Los párrafos 6.2 y 6.3 establecen un marco para regir la transferencia internacional de resultados de mitigación (ITMO, por sus siglas en inglés). El acuerdo reconoce los derechos de las partes a utilizar las reducciones de emisiones fuera de sus propias fronteras para contribuir a sus NDC, en un sistema de contabilidad y comercio de carbono. [79] Esta disposición requiere la "vinculación" de los sistemas de comercio de emisiones de carbono: dado que las reducciones de emisiones medidas deben evitar la "doble contabilidad", los resultados de mitigación transferidos deben registrarse como una ganancia de unidades de emisión para una parte y una reducción de unidades de emisión para la otra, [78] lo que se denomina un "ajuste correspondiente". [82] Debido a que las NDC y los esquemas nacionales de comercio de carbono son heterogéneos, las ITMO proporcionarán un formato para la vinculación global bajo los auspicios de la CMNUCC. [83] Por lo tanto, la disposición también crea una presión para que los países adopten sistemas de gestión de emisiones: si un país desea utilizar enfoques cooperativos más rentables para lograr sus NDC, tendrá que monitorear las unidades de carbono para sus economías. [84]
Hasta ahora, como único país que desea comprar ITMO, Suiza ha firmado acuerdos relativos a transacciones ITMO con Perú, Ghana, Senegal, Georgia, Dominica, Vanuatu, Tailandia y Ucrania.
Los párrafos 6.4 a 6.7 establecen un mecanismo "para contribuir a la mitigación de los gases de efecto invernadero y apoyar el desarrollo sostenible". [90] Aunque todavía no hay un nombre oficial para el mecanismo, se lo ha denominado Mecanismo de Desarrollo Sostenible o MDS. [91] [80] Se considera que el MDS es el sucesor del Mecanismo de Desarrollo Limpio , un mecanismo en virtud del Protocolo de Kyoto mediante el cual las partes podrían colaborar para lograr reducciones de emisiones. [92]
El MDS se parecerá en gran medida al Mecanismo para un Desarrollo Limpio, con el doble objetivo de contribuir a la reducción de las emisiones globales de GEI y apoyar el desarrollo sostenible. [93] Aunque la estructura y los procesos que rigen el MDS aún no están determinados, han quedado claras ciertas similitudes y diferencias con los MDS. Una diferencia clave es que el MDS estará disponible para todas las partes, a diferencia de sólo las partes del Anexo I , lo que hace que su alcance sea mucho más amplio. [94]
El Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto fue criticado por no haber logrado en la mayoría de los casos reducir significativamente las emisiones ni generar beneficios en materia de desarrollo sostenible. [95] y por su complejidad. Es posible que el MDL enfrente dificultades. [83]
La adaptación al cambio climático recibió más atención en las negociaciones de París que en los tratados climáticos anteriores. En el acuerdo se incluyen objetivos colectivos de adaptación a largo plazo y los países deben informar sobre sus acciones de adaptación, lo que lo convierte en un componente paralelo a la mitigación. [96] Los objetivos de adaptación se centran en mejorar la capacidad de adaptación , aumentar la resiliencia y limitar la vulnerabilidad. [97]
El Acuerdo de París se implementa a través de políticas nacionales. Implicaría mejoras en la eficiencia energética para disminuir la intensidad energética de la economía global. La implementación también requiere que se reduzca la quema de combustibles fósiles y que la proporción de energía sostenible crezca rápidamente. Las emisiones se están reduciendo rápidamente en el sector eléctrico, pero no en el sector de la construcción, el transporte y la calefacción. Algunas industrias son difíciles de descarbonizar, y para ellas puede ser necesaria la eliminación del dióxido de carbono para lograr emisiones netas cero . [98] En un informe publicado en 2022, el IPCC promueve la necesidad de innovación y cambios tecnológicos en combinación con cambios de comportamiento en el consumo y la producción para cumplir los objetivos del Acuerdo de París. [99]
Para permanecer por debajo de 1,5 °C de calentamiento global, las emisiones deben reducirse en aproximadamente un 50% para 2030. Se trata de un agregado de las contribuciones determinadas a nivel nacional de cada país . Para mediados de siglo, las emisiones de CO2 deberían reducirse a cero, y los gases de efecto invernadero totales deberían ser cero netos justo después de mediados de siglo. [7]
Existen barreras para la implementación del acuerdo. Algunos países tienen dificultades para atraer la financiación necesaria para las inversiones en descarbonización. La financiación climática está fragmentada, lo que complica aún más las inversiones. Otro problema es la falta de capacidades en el gobierno y otras instituciones para implementar políticas. La tecnología limpia y el conocimiento a menudo no se transfieren a los países o lugares que los necesitan. [98] En diciembre de 2020, el ex presidente de la COP 21, Laurent Fabius , sostuvo que la implementación del Acuerdo de París podría verse reforzada por la adopción de un Pacto Mundial para el Medio Ambiente . [100] Este último definiría los derechos y deberes ambientales de los estados, los individuos y las empresas. [101]
La eficacia del Acuerdo de París para alcanzar sus objetivos climáticos está en debate, y la mayoría de los expertos afirman que es insuficiente para su objetivo más ambicioso de mantener el aumento de la temperatura global por debajo de 1,5 °C. [102] [103] Muchas de las disposiciones exactas del Acuerdo de París aún deben aclararse, por lo que puede ser demasiado pronto para juzgar la eficacia. [102] Según el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente ( PNUMA ) de 2020, con los compromisos climáticos actuales del Acuerdo de París, las temperaturas medias globales probablemente aumentarán más de 3 °C para fines del siglo XXI. Los compromisos netos cero más recientes no se incluyeron en las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional , y pueden reducir las temperaturas en otros 0,5 °C. [104]
Si los compromisos iniciales de los países son insuficientes, se necesitarán medidas de mitigación futuras más rápidas y costosas para alcanzar los objetivos. [105] Además, existe una brecha entre los compromisos de los países en sus NDC y la implementación de estos compromisos; un tercio de la brecha de emisiones entre las reducciones de emisiones de menor costo y las reales se cerraría con la implementación de los compromisos existentes. [106] Un par de estudios publicados en Nature encontraron que, en 2017, ninguna de las principales naciones industrializadas estaba implementando las políticas que habían prometido y ninguna cumplía con sus objetivos de reducción de emisiones prometidos, [107] e incluso si lo hubieran hecho, la suma de todos los compromisos de los miembros (en 2016) no mantendría el aumento de la temperatura global "muy por debajo de los 2 °C". [108] [109]
En 2021, un estudio que utilizó un modelo probabilístico concluyó que las tasas de reducción de emisiones tendrían que aumentar en un 80% más allá de las NDC para poder cumplir con el objetivo máximo de 2 °C del Acuerdo de París, y que las probabilidades de que los principales emisores cumplan con sus NDC sin ese aumento son muy bajas. Se estimó que con las tendencias actuales, la probabilidad de permanecer por debajo de los 2 °C de calentamiento es del 5%, y del 26% si todos los signatarios cumplieran con las NDC y continuaran después de 2030. [110]
En 2020 [actualizar], había poca literatura científica sobre los temas de la eficacia del Acuerdo de París en materia de creación de capacidad y adaptación, a pesar de que ocupan un lugar destacado en el Acuerdo de París. La literatura disponible es en su mayoría mixta en sus conclusiones sobre pérdidas y daños, y adaptación. [102]
Según el informe de balance, el acuerdo tiene un efecto significativo: mientras que en 2010 se esperaba que la temperatura aumentara entre 3,7 y 4,8 °C para 2100, en la COP 27 se esperaba que aumentara entre 2,4 y 2,6 °C y, si todos los países cumplen sus compromisos a largo plazo, incluso entre 1,7 y 2,1 °C. A pesar de ello, el mundo todavía está muy lejos de alcanzar el objetivo del acuerdo: limitar el aumento de la temperatura a 1,5 grados. Para ello, las emisiones deben alcanzar su punto máximo en 2025. [111] [112]
En septiembre de 2021, el Climate Action Tracker estimó que, con las políticas actuales, las emisiones globales se duplicarán por encima del nivel objetivo de 2030. La brecha es de 20-23 Gt de CO2e. Países como Irán, Rusia, Arabia Saudita, Singapur y Tailandia han sido criticados por no hacer lo suficiente para cumplir con los requisitos del acuerdo, y están en camino de lograr un calentamiento del planeta de 4 °C si las políticas actuales se implementan de manera más amplia. De los países del mundo, solo las emisiones de Gambia están al nivel requerido por el Acuerdo de París. Los modelos predijeron que si no se implementaban las medidas necesarias para el otoño de 2021, la temperatura promedio global aumentaría 2,9 °C. Con la implementación de los compromisos del Acuerdo de París, la temperatura promedio aumentaría 2,4 °C, y con cada objetivo de cero emisiones alcanzado, la temperatura promedio aumentaría 2,0 °C. [113]
El informe Production Gap 2021 afirma que los gobiernos del mundo todavía planean producir un 110% más de combustibles fósiles en 2030 (incluido un 240% más de carbón, un 57% más de petróleo y un 71% más de gas) que el límite de 1,5 grados. [114]
En septiembre de 2023 se publicó el primer informe de balance mundial sobre la aplicación del acuerdo. Según el informe, contrariamente a las expectativas, el acuerdo tiene un efecto significativo: mientras que en 2010 se esperaba que la temperatura aumentara entre 3,7 y 4,8 °C para 2100, en la COP 27 se esperaba que aumentara entre 2,4 y 2,6 °C y, si todos los países cumplen sus compromisos a largo plazo, entre 1,7 y 2,1 °C. Sin embargo, el mundo sigue estando muy lejos de limitar el calentamiento a 1,5 grados. Para cumplir con este parámetro, las emisiones globales deben alcanzar su punto máximo en 2025 y, aunque las emisiones ya han llegado a su punto máximo en algunos países, las globales no lo han hecho. [111] [112]
Los países desarrollados reafirmaron su compromiso de movilizar 100.000 millones de dólares al año en financiación climática para 2020 y acordaron seguir movilizando financiación a este nivel hasta 2025. [115] El dinero se destina a apoyar la mitigación y la adaptación en los países en desarrollo. [116] Incluye financiación para el Fondo Verde para el Clima , que forma parte de la CMNUCC, pero también para una variedad de otras promesas públicas y privadas. El Acuerdo de París establece que se debe acordar un nuevo compromiso de al menos 100.000 millones de dólares al año antes de 2025. [117]
Aunque tanto la mitigación como la adaptación requieren un mayor financiamiento climático, la adaptación ha recibido niveles más bajos de apoyo y ha movilizado menos acciones del sector privado. [96] Un informe de la OCDE concluyó que el 16% del financiamiento climático global se destinó a la adaptación climática en 2013-2014, en comparación con el 77% para la mitigación. [118] El Acuerdo de París instó a un equilibrio del financiamiento climático entre la adaptación y la mitigación, y específicamente a aumentar el apoyo a la adaptación para las partes más vulnerables a los efectos del cambio climático, incluidos los países menos adelantados y los pequeños Estados insulares en desarrollo . El acuerdo también recuerda a las partes la importancia de las subvenciones públicas, porque las medidas de adaptación reciben menos inversión del sector público. [96]
En 2015, veinte bancos multilaterales de desarrollo (BMD) y miembros del Club Internacional de Financiación para el Desarrollo introdujeron cinco principios para mantener una acción climática generalizada en sus inversiones: compromiso con las estrategias climáticas, gestión de los riesgos climáticos, promoción de objetivos climáticamente inteligentes, mejora del desempeño climático y rendición de cuentas por sus propias acciones. En enero de 2020, el número de miembros que respetaban estos principios aumentó a 44. [119]
Algunos resultados específicos de la mayor atención prestada a la financiación de la adaptación en París incluyen el anuncio de los países del G7 de proporcionar 420 millones de dólares para seguros contra riesgos climáticos y el lanzamiento de una Iniciativa de Sistemas de Alerta Temprana y Riesgo Climático (CREWS). [120] Los mayores donantes a los fondos climáticos multilaterales, que incluyen el Fondo Verde para el Clima, son los Estados Unidos, el Reino Unido, Japón, Alemania, Francia y Suecia. [121]
No es posible adaptarse a todos los efectos del cambio climático: incluso en el caso de una adaptación óptima, pueden producirse daños graves. El Acuerdo de París reconoce pérdidas y daños de este tipo. [122] Las pérdidas y los daños pueden deberse a fenómenos meteorológicos extremos o a fenómenos de evolución lenta, como la pérdida de tierras debido al aumento del nivel del mar en el caso de las islas bajas. [57] Los acuerdos climáticos anteriores clasificaron las pérdidas y los daños como un subconjunto de la adaptación. [122]
La iniciativa de abordar las pérdidas y los daños como un tema independiente en el Acuerdo de París surgió de la Alianza de los Pequeños Estados Insulares y los Países Menos Desarrollados, cuyas economías y medios de vida son los más vulnerables a los efectos negativos del cambio climático. [57] El Mecanismo de Varsovia , establecido dos años antes durante la COP19 y que expirará en 2016, clasifica las pérdidas y los daños como un subconjunto de la adaptación, algo que no fue bien recibido por muchos países. Se lo reconoce como un pilar separado del Acuerdo de París. [123] Estados Unidos se opuso a esto, posiblemente preocupado de que clasificar el tema como separado de la adaptación crearía otra disposición de financiamiento climático. [57] Al final, el acuerdo pide "evitar, minimizar y abordar las pérdidas y los daños" [3] pero especifica que no se puede utilizar como base para la responsabilidad. El acuerdo adopta el Mecanismo de Varsovia, una institución que intentará abordar cuestiones sobre cómo clasificar, abordar y compartir la responsabilidad por las pérdidas. [122]
Las partes están legalmente obligadas a que sus avances sean monitoreados por expertos técnicos para evaluar los logros en la consecución de la NDC y determinar formas de fortalecer la ambición. [124] El artículo 13 del Acuerdo de París articula un "marco de transparencia mejorado para la acción y el apoyo" que establece requisitos armonizados de monitoreo, presentación de informes y verificación (MRV). Tanto los países desarrollados como los países en desarrollo deben informar cada dos años sobre sus esfuerzos de mitigación, y todas las partes estarán sujetas a una revisión técnica y de pares. [124]
Si bien el marco de transparencia mejorado es universal, su finalidad es brindar una "flexibilidad incorporada" para distinguir entre las capacidades de los países desarrollados y en desarrollo. El Acuerdo de París contiene disposiciones para un marco mejorado para el desarrollo de capacidades, reconoce las diferentes circunstancias de los países y señala que la revisión de expertos técnicos para cada país considera la capacidad específica de ese país para presentar informes. [125] Las partes del acuerdo envían su primer Informe Bienal de Transparencia (BTR) y las cifras del inventario de gases de efecto invernadero a la CMNUCC en 2024 y cada dos años a partir de esa fecha. Los países desarrollados presentan su primer BTR en 2022 y los inventarios anualmente a partir de ese año. [126] El acuerdo también desarrolla una Iniciativa de Desarrollo de Capacidades para la Transparencia para ayudar a los países en desarrollo a crear las instituciones y los procesos necesarios para el cumplimiento. [125]
Se puede incorporar flexibilidad al marco de transparencia mejorada a través del alcance, el nivel de detalle o la frecuencia de los informes, escalonados en función de la capacidad de un país. El requisito de exámenes técnicos en el país podría eliminarse para algunos países menos desarrollados o pequeños países insulares en desarrollo. Las formas de evaluar la capacidad incluyen los recursos financieros y humanos en un país necesarios para la revisión de las contribuciones determinadas a nivel nacional. [125]
El Acuerdo de París se ha convertido en un punto focal de los litigios sobre cambio climático. Uno de los primeros casos importantes en esta área fue el Estado de los Países Bajos contra la Fundación Urgenda , que se planteó contra el gobierno de los Países Bajos después de que había reducido su objetivo de reducción de emisiones planificado para 2030 antes del Acuerdo de París. Después de un fallo inicial contra el gobierno en 2015 que le exigía mantener su reducción planificada, la decisión fue confirmada en apelaciones a través del Tribunal Supremo de los Países Bajos en 2019, dictaminando que el gobierno holandés no defendió los derechos humanos bajo la ley holandesa y el Convenio Europeo de Derechos Humanos al reducir sus objetivos de emisiones. [9] El objetivo de temperatura de 2 °C del Acuerdo de París proporcionó parte de la base jurídica de la sentencia. [127] El acuerdo, cuyos objetivos están consagrados en la ley alemana, también formó parte de la argumentación en Neubauer et al. contra Alemania , donde el tribunal ordenó a Alemania que reconsiderara sus objetivos climáticos. [128]
En mayo de 2021, el tribunal de distrito de La Haya falló en contra de la petrolera Royal Dutch Shell en el caso Milieudefensie et al v Royal Dutch Shell . El tribunal dictaminó que debía reducir sus emisiones globales en un 45 % con respecto a los niveles de 2019 para 2030, ya que violaba los derechos humanos. Esta demanda se consideró la primera aplicación importante del Acuerdo de París contra una corporación. [10]
El 4 de julio de 2022, el Tribunal Supremo Federal de Brasil reconoció el acuerdo de París como un " tratado de derechos humanos ". Según la sentencia del tribunal en Brasil, debería "sustituir a la legislación nacional". [129] [130] Ese mismo mes, el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas , en una resolución "(A/HRC/50/L.10/Rev.1) sobre los derechos humanos y el cambio climático, adoptada sin votación", instó a ratificar e implementar el acuerdo y destacó el vínculo entre detener el cambio climático y el derecho a la alimentación. [131]
La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos reconoció oficialmente que “el cambio climático amenaza el disfrute efectivo de una serie de derechos humanos, incluidos los derechos a la vida, al agua y al saneamiento, a la alimentación, a la salud, a la vivienda, a la libre determinación, a la cultura y al desarrollo”. [132]
El acuerdo fue elogiado por el presidente francés , François Hollande , el secretario general de la ONU, Ban Ki-moon, y Christiana Figueres , secretaria ejecutiva de la CMNUCC. [8] La presidenta de Brasil, Dilma Rousseff , calificó el acuerdo de "equilibrado y duradero", [133] y el primer ministro de la India, Narendra Modi, elogió la justicia climática del acuerdo . [134] [135] Cuando el acuerdo logró las firmas necesarias en octubre de 2016, el presidente estadounidense, Barack Obama, dijo que "incluso si cumplimos con todos los objetivos, solo llegaremos a parte de donde necesitamos ir". [136] También afirmó que "este acuerdo ayudará a retrasar o evitar algunas de las peores consecuencias del cambio climático [y] ayudará a otras naciones a reducir sus emisiones con el tiempo". [136]
Algunos ambientalistas y analistas reaccionaron con cautela, reconociendo el "espíritu de París" al reunir a los países, pero expresando menos optimismo sobre el ritmo de la mitigación del cambio climático y lo mucho que el acuerdo podría hacer por los países más pobres. [137] James Hansen , un ex científico de la NASA y destacado experto en cambio climático, expresó su enojo porque la mayor parte del acuerdo consiste en "promesas" o metas y no compromisos firmes y calificó las conversaciones de París como un fraude sin "acción, solo promesas". [138] Las críticas al acuerdo por parte de quienes argumentan en contra de la acción climática han sido difusas, lo que puede deberse a la debilidad del acuerdo. Este tipo de crítica generalmente se centra en la soberanía nacional y la ineficacia de la acción internacional.
Disponible bajo CC BY 4.0.
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