El Acuerdo Cvetković-Maček ( serbocroata : Sporazum Cvetković-Maček , Споразум Цветковић-Мачек ), también conocido simplemente como Sporazum en las historias de habla inglesa, [1] [2] [3] [4] fue un compromiso político sobre Divisiones internas en el Reino de Yugoslavia . Fue colonizado el 26 de agosto de 1939 por el primer ministro yugoslavo Dragiša Cvetković (de etnia serbia ) y por Vladko Maček , un político croata . El acuerdo estableció la Banovina de Croacia , con fronteras trazadas para incluir tantos croatas étnicos como fuera posible. Esto creó efectivamente dentro de la Yugoslavia unitaria un subestado croata autónomo , una demanda de los políticos croatas desde la fundación en 1918 del Reino de los serbios, croatas y eslovenos (Yugoslavia). Posteriormente, los Banovina proporcionaron un modelo para eventuales acuerdos constitucionales de posguerra en la Yugoslavia Federal (1943-1945).
Yugoslavia efectivamente pasó por dos iteraciones de fronteras administrativas internas. En la Constitución de Vidovdan del 28 de junio de 1921, redactada en gran parte por Nikola Pašić y Svetozar Pribićević , se establecieron 33 distritos administrativos en lo que entonces se llamaba el Reino de los serbios, croatas y eslovenos . Estos fueron diseñados de una manera muy deliberada para maximizar el poder político y la representación de la población étnica serbia , [5] y una enmienda a la Ley Electoral en junio de 1922 incluso prescribió el uso de cifras de población anteriores a la Primera Guerra Mundial , permitiendo a Serbia ignorar sus enormes bajas durante la guerra. [6] Además, la forma en que el parlamento aprobó la constitución también causó cierto resentimiento, ya que el Partido Campesino Republicano Croata (HRSS), el partido regionalista más grande de Croacia, se negó a votar, mientras que el Partido Comunista de Yugoslavia (KPJ) sido excluido. Esto había facilitado que el Partido Radical del Pueblo (NRS) de Pašić y el Partido Demócrata (DS) de Pribićević, ambos partidos políticos más populares entre los serbios étnicos, cumplieran su agenda. [7]
En última instancia, la Constitución de Vidovdan institucionalizó la hegemonía serbia en el nuevo estado, y su revisión se convirtió en un objetivo clave para voces de oposición de alto rango como el líder del HRSS Stjepan Radić . Radić recibió un disparo del diputado serbio Puniša Račić en el parlamento en 1928 y murió dos meses después. Se convirtió en mártir de la causa anti-Vidovdan y la poca fe croata que quedaba en la constitución se hizo añicos. La HRSS comenzó una vez más a boicotear al parlamento y la Constitución de Vidovdan se volvió insostenible. [8] [9]
Ya en 1922, la cuestión del valor y el método preferido de apaciguamiento hacia el reacio socio croata se convirtió en la versión local de la cuestión croata entre la elite serbia. Incluso se consideró en múltiples ocasiones la "amputación", es decir, la independencia croata en beneficio de todo el sistema. [10] [11] Por lo general, la visión serbia de la amputación incluía la anexión de regiones étnicamente mezcladas entre croatas y serbios por parte de Serbia, en lugar de Croacia. Esto habría creado efectivamente una " Gran Serbia " en lugar de una unión de eslavos del sur. [12] [13] Desde el punto de vista croata, la cuestión croata se centró menos en el apaciguamiento de Yugoslavia en su conjunto, sino en la separación de Croacia de cualquier tipo de influencia de Belgrado. Stjepan Radić se convirtió en la primera cara del movimiento separatista croata. Osciló entre favorecer la independencia absoluta o un modelo de gobierno confederado con tres pueblos constitucionalmente reconocidos (eslovenos, croatas, serbios) que formarían estados nacionales independientes y soberanos antes de unirse voluntariamente a una unión flexible. Otras contradicciones en sus creencias políticas incluyeron aquellas sobre el papel de la religión organizada, la urbanización y el comunismo. [14] Su visión de las fronteras de Croacia, ya sea dentro o fuera de Yugoslavia, se expandió mucho más allá del actual Estado nacional croata e incluyó también a la mayor parte de la Bosnia y Herzegovina contemporánea. En opinión de Radić, los bosnios locales no eran un grupo étnico separado y en realidad eran una extensión de la nación croata, que los había "desbalcanizado". Radić utilizó el término "Balcanes" de manera despectiva, ya que creía que Croacia no formaba parte de los Balcanes. [15] Esta visión croata sobre el estatus de Bosnia, que se remontaba a pensadores como Ljudevit Gaj , [16] se yuxtaponía a las creencias nacionalistas serbias que se remontaban a Vuk Karadžić , que incluía a los bosnios como parte natural de la nación serbia. [17] Como tal, cualquier tipo de acuerdo territorial entre serbios y croatas probablemente ocurriría sin representación de los bosnios y sería en detrimento de ellos.
Después de la proclamación de la dictadura del 6 de enero por Alejandro I , la Constitución de Vidovdan fue revocada. Medio año después, fue reemplazada por la Constitución yugoslava de 1931 (también conocida como Constitución de Septiembre ), y el país se convirtió oficialmente en el Reino de Yugoslavia . En la Constitución de septiembre, los 33 distritos administrativos de la Constitución de Vidovdan fueron reemplazados por nueve banovinas. Cada uno de ellos recibió el nombre de un río y, en el caso del litoral Banovina , del litoral. Estaban diseñados exteriormente para evitar connotaciones de lealtad histórica, étnica, regional o religiosa, pero en realidad eran una continuación del dominio serbio dentro de Yugoslavia: los serbios eran mayoría en seis de nueve de las banovinas, los eslovenos la mayoría en Drava , los croatas en Sava y Litoral. En comparación, los albaneses de Kosovo y los macedonios eran minorías bajo las mayorías serbias en Zeta y Vardar , y los bosnios (a menudo llamados simplemente musulmanes en ese momento) estaban divididos entre cuatro banovinas ( Vrbas , Zeta , Drina , Litoral), sin formar mayoría en ninguno. de ellos.
En la década que siguió al establecimiento de la dictadura real, media docena de primeros ministros ( Živković 1929-1932, Marinković 1932, Srškić 1932-1934, Uzunović 1934, Jevtić 1934-1935, Stojadinović 1935-1939) ascendieron y cayeron, primero en el por orden del rey Alejandro I, y luego, después del asesinato del rey en 1934, por deseo del príncipe Pablo , que sirvió como regente del rey Pedro II, menor de edad . De estos primeros ministros, Milan Stojadinović tuvo el mandato más largo entre 1935 y 1939, principalmente debido a la recuperación económica global de la Gran Depresión . Sin embargo, era ideológicamente un centralista fuerte y se oponía a grandes concesiones a los movimientos minoritarios, particularmente en lo que respecta a la cuestión croata. [18] También provocó la ira personal del príncipe Pablo, un anglófilo de mentalidad occidental, [19] al adoptar imágenes y retórica del fascismo italiano . [20] El gobierno de Stojadinović cayó a principios de febrero de 1939, cuando perdió la fe en su gabinete. [21] El regente lo reemplazó por Dragiša Cvetković el 5 de febrero. Cvetković seguiría siendo primer ministro hasta el golpe de Estado yugoslavo en marzo de 1941, inmediatamente antes de la invasión alemana de Yugoslavia . Cvetković no era particularmente popular en su Serbia natal, ni entre los partidarios del gobierno ni entre la oposición. Como tal, intentó llegar a un acuerdo con Vladko Maček , que se había convertido en el líder del movimiento regionalista croata tras la muerte de Radić. [22]
Stjepan Radić había boicoteado inicialmente la Asamblea Yugoslava con su HRSS a principios de la década de 1920 y había sido abiertamente hostil a la institución de la monarquía yugoslava y a la pertenencia misma de Croacia al estado yugoslavo. Se dedicó a una retórica abiertamente hostil hacia la élite serbia y tuvo que viajar al extranjero en julio de 1923 después de una orden de arresto debido a un discurso que insultaba a la reina María . [23] Radić incluso había alistado a su partido en el Krestintern en la Unión Soviética en 1924, [24] [25] aunque el rey Alejandro había apoyado abiertamente a los blancos rusos contra los bolcheviques en la Guerra Civil Rusa . [26] El coqueteo abierto de Radić con el comunismo, que era profundamente despreciado en el establishment político serbio, provocó incluso parcialmente la caída de la administración de Davidović , [27] la primera que no había sido dirigida por el Partido Radical. Sin embargo, a mediados de la década de 1920, entregó su ideología a la cárcel, aceptó tanto la monarquía como la constitución y comenzó a trabajar con su rebautizado Partido Campesino Croata (HSS, la parte "Republicana" había sido eliminada del nombre) desde dentro del partido. sistema. [28] Una breve alianza entre el HSS de Radić y el Partido Radical de Pašić, formada el 18 de julio de 1925, no condujo a ninguna parte debido al desprecio mutuo y público, y el HSS rompió filas con los radicales a principios de abril de 1926. [29]
Después de la muerte de Radić en 1928, el partido quedó bajo el liderazgo de Vladko Maček el 13 de agosto de 1928, quien lo giró aún más a favor de los círculos políticos burgueses y el intelectualismo, lejos del agrarismo campesino originalmente imaginado por Radić. Se le había ofrecido la posibilidad de liderar el gobierno yugoslavo como primer ministro en julio de 1932, después de que el rey destituyera a Petar Živković y Vojislav Marinković en breve sucesión, pero Maček declinó. [30] Durante la Dictadura Real, formó potentes alianzas políticas en la oposición. Primero, el HSS se unió al Partido Demócrata para formar una Unión Democrática Campesina , luego se alió con otras fuerzas como el Partido Popular Esloveno y la Organización Musulmana Yugoslava para convertirse en una "Oposición Unida" completa. Estas alianzas lograron obtener buenos resultados electorales a pesar del sistema político abiertamente parcializado que había establecido la Constitución de septiembre de 1931. La lista de la Oposición Unida logró obtener el 45% de los votos en diciembre de 1938, socavando aún más la autoridad del primer ministro Stojadinović. [31] Stojadinović fue reemplazado por Cvetković en febrero de 1939. [21]
Cvetković había sido nombrado primer ministro debido a la necesidad que veía el regente Paul de apaciguar inmediatamente a los regionalistas croatas. A través de intermediarios del HSS, Cvetković se reunió con Maček en Zagreb para mantener conversaciones preliminares. [32] Cvetković y Maček podrían beneficiarse mutuamente: Cvetković podría obtener una legitimidad muy necesaria ante el pueblo croata y, por tanto, ante la Oposición Unida, [22] mientras que Maček podría cumplir su agenda regionalista para aumentar la autonomía croata. Las negociaciones duraron de abril a agosto de 1939 y produjeron el Sporazum. [3] El acuerdo se finalizó el 20 de agosto de 1939 y se ratificó el día 26. [33]
Los términos del acuerdo fueron los siguientes: Политика ("Política") (27 de agosto de 1939). (en serbio). pag. 3 – vía Wikisource .
Además, aunque no está formalizado en el acuerdo, Maček se incorporó al gabinete como viceprimer ministro. A los colegas de Maček se les asignaron cuatro puestos más en el gabinete, formando el Gobierno de Acuerdo Nacional . [34] [35] El primer y único Ban fue Ivan Šubašić , un veterano de la Primera Guerra Mundial que fue seleccionado por el regente como croata serbio con la esperanza de apaciguar a la opinión pública serbia sobre el acuerdo con los croatas, aunque El gesto tuvo poco efecto sobre la reacción negativa de Serbia al acuerdo. [35]
Para el HSS, parte de la Coalición Campesina-Demócrata, el acuerdo significó que, tal como lo había hecho el HRSS con la Constitución de Vidovdan , el partido ahora operaba efectivamente desde dentro de la Constitución de septiembre y había comenzado a cooperar con el sistema constitucional que había rechazado anteriormente. [36] Sin embargo, Maček había estado lo más cerca que pudo de completar la autonomía croata sin una independencia total: Croacia ahora tenía una prohibición entre ella y el rey, y tenía su propio parlamento en Zagreb, el Sabor , para cuidar de sus propios asuntos. . Además, había conseguido cinco puestos gubernamentales para él y sus colegas. [32] Sin embargo, las estipulaciones del acuerdo eran provisionales. Sin embargo, las revisiones previstas nunca se llevaron a cabo, ya que la Segunda Guerra Mundial provocó el fin del Reino de Yugoslavia. [3]
La nueva Banovina de Croacia comprendía aproximadamente un tercio de todo el territorio del país. Los croatas eran ahora el único grupo étnico dentro de Yugoslavia con su propia entidad política dentro del Reino de Yugoslavia, [3] pero la población también contenía un 20% de serbios y un 4% de bosnios. [34]
La mayoría de las estipulaciones del tratado quedaron sin cumplirse, ya que el estallido de la Segunda Guerra Mundial en la misma semana de la ratificación del acuerdo y la eventual participación de Yugoslavia después de la invasión alemana de abril de 1941 impidieron su realización política. [34]
La reacción croata dentro de Yugoslavia fue, al menos inicialmente, en general positiva, ya que los croatas, por fin, tenían su propio gobierno autónomo y una entidad territorial étnicamente definida que podían considerar propia. Sin embargo, tanto el fascista Ustasha como los comunistas croatas estaban descontentos porque el acuerdo no había alcanzado la independencia absoluta. [34] La opinión positiva se vio favorecida aún más por el hecho de que sus patrocinadores dieron legitimidad al acuerdo, especialmente Maček, que era popular como defensor de los intereses nacionales croatas. [37] Sin embargo, la opinión positiva hacia el acuerdo entre los croatas se volvió cada vez más amarga a medida que la implementación del acuerdo se estancó y surgieron dificultades económicas en relación con el inicio de la Segunda Guerra Mundial. [34]
La reacción serbia fue de indignación: 800.000 serbios étnicos, aproximadamente el 20% de la población de Banovina, eran ahora súbditos de un parlamento croata, y el acceso del croata Maček al cargo de viceprimer ministro se percibió como un insulto aún mayor. [35] Además, el hecho mismo de la existencia de una banovina croata llevó a llamamientos políticos para que se aplicara exactamente el mismo acuerdo a Serbia. Slobodan Jovanović, del Club Cultural Serbio, presentó una propuesta que habría incluido a Bosnia, Montenegro y Macedonia en una banovina de países serbios . Esta propuesta alcanzó etapas de planificación a mediados de 1940, pero nunca se realizó debido a la creciente presión ejercida sobre el país por la Segunda Guerra Mundial. [34] [32] Tanto el clero ortodoxo como la clase oficial de las fuerzas armadas yugoslavas expresaron abiertamente su oposición al acuerdo. [38] Incluso en los círculos liberales serbios, donde la Constitución de 1931 era impopular, el acuerdo fue rechazado. Pero entre los liberales serbios, la principal indignación no recayó en un gobierno serbio que traicionó a los serbios, sino más bien en la parte croata del acuerdo, ya que los croatas, a través de su cooperación con el gobierno autoritario, habían legitimado tanto el sistema autoritario en general como el Constitución de 1931 en particular. [38] Sin embargo, tanto los liberales como los conservadores en Serbia echaron al menos parte de la culpa al Primer Ministro Cvetković, quien pronto se volvió incluso menos popular en Serbia que su autoritario predecesor Stojadinović. [39] En general, el acuerdo puso una nueva tensión en las relaciones serbio-croatas, que en general habían mejorado durante la oposición unida de los liberales croatas y serbios contra la autoridad del gobierno central. [38] El principal efecto de la creación de la Banovina de Croacia en las opiniones políticas de la mayoría de los responsables políticos serbios fue el fin de la ideología del centralismo (también llamado unitarismo). A finales de la década de 1930, la mayoría de los políticos serbios estaban a favor de un sistema federal y deseaban emular los derechos de autonomía croatas para los serbios. [34]
Los musulmanes bosnios estaban particularmente enojados, ya que anteriormente ya habían tenido que lidiar con la división entre cuatro banovinas diferentes, en todas las cuales eran minoría. Ahora, dos de estas banovinas se fusionaron en una unidad nacional, algo que a los bosnios se les había negado, [40] junto con el reconocimiento mismo como subcultura nacional en Yugoslavia, que desde su fundación se diseñó principalmente en torno a serbios, croatas y eslovenos. No sólo partes de la población bosnia (el 4% de la Banovina de la población total de Croacia) viven ahora bajo el dominio croata, sino que los proyectos de una banovina serbia elaborados por personas como Jovanović y el Club Cultural Serbio amenazaban con socavar la autonomía cultural y política. de los bosnios restantes también. [34] Sólo un miembro del nuevo gabinete Cvetković-Maček era miembro de la Organización Musulmana Yugoslava, lo que aumentó aún más la impresión de que los croatas habían llegado a un acuerdo con los serbios para dividir Bosnia en detrimento de los bosnios. [32]
Para los eslovenos, la cuestión no era tanto una posible destrucción nacional inminente como en el caso de Bosnia, sino más bien una cuestión de igualdad entre los tres pueblos. [34] Los eslovenos normalmente habían estado al lado de los croatas en un escepticismo conjunto de la autoridad central serbia, pero ahora los croatas evidentemente habían llegado a un acuerdo con los serbios que les otorgaba un trato especial, incluido un parlamento nacional separado que Eslovenia no tenía. tener. Aunque Drava banovina estaba algo cerca de un distrito exclusivamente esloveno, no tenía ninguna de las autonomías especiales otorgadas a los Banovina de Croacia. Si bien hubo llamados a una Banovina de Eslovenia , la amenaza planteada por las vecinas Italia y Alemania y la Segunda Guerra Mundial en rápida expansión pronto tomaron prioridad. [32]
Su borrador proponía la creación de [33] distritos administrativos, una táctica balcanizadora destinada a maximizar el poder electoral del voto serbio.
Un apéndice al programa [en 1922] del Partido Campesino Republicano Croata esbozaba el mapa de una Croacia independiente, que cooperaría con Serbia sobre la base de una confederación. El incidente demostró que Radić estaba bastante dispuesto a usurpar la autoridad del gobierno en la conducción de los asuntos exteriores. En Belgrado se oyeron murmullos de que había llegado el momento de "amputar" a Croacia y dejar que los serbios siguieran con sus propios asuntos.
El 6 de enero de 1929, después de cinco meses de prolongados esfuerzos para resolver los asuntos a través de un gabinete encabezado por Korosec, incluyendo nuevamente conversaciones sobre la "amputación" de Croacia, el rey proclamó una dictadura real, en espera de la promulgación de una nueva constitución.
De hecho, Radić se convirtió en un federalista decidido sólo después de que los resultados de la Asamblea Constituyente le obligaran a abandonar cualquier ilusión sobre la voluntad de las potencias extranjeras de lograr la independencia de Croacia, y después de que el NRS y Aleksandar lanzaron varios globos de prueba sobre una posible "amputación". del problemático noroeste de Croacia, que habría mutilado el territorio nacional croata.
Nota a pie de página 10: Ciertos círculos del NRS y sus aliados en la camarilla amenazaron repetidamente con crear una Gran Serbia "amputando" el noroeste de Croacia y Eslovenia y dejando que estas áreas se las arreglaran solas. Una propuesta concreta de amputación se expresó en un panfleto de 1923, tras los reveses centralistas en las elecciones parlamentarias. El autor de esta obra anónima propuso incorporar la mayor parte de Eslavonia, partes de Croacia propiamente dicha y toda Bosnia-Herzegovina y Dalmacia a dicha lista serbia.
En febrero de 1939, motivos de política interior y exterior llevaron al príncipe regente Paul a destituir al poderoso primer ministro Milan Stojadinović, un hombre que defendía un Estado centralizado fuerte y, por tanto, obstaculizaba la solución de la cuestión croata.
Stojadinović formó una segunda administración, pero a principios de febrero de 1939 sus colegas ministeriales eslovenos y musulmanes, junto con Dragisa Cvetkoviç, un serbio, dimitieron, alegando como motivo la intransigencia del gobierno ante el problema croata. La posición de Stojadinović era ahora insostenible[.]
En julio [1923], Radić estaba en el extranjero, huyendo de una orden de arresto emitida por insultar públicamente a la Reina en un discurso incendiario del Día de la Bastilla.
Las payasadas inconformistas de Radić volvieron a resultar un obstáculo fatal en el intento de construir una oposición unida. Durante el verano, sus vagabundeos por las capitales europeas lo llevaron a Moscú, donde (con el acuerdo previo de la dirección del HRSS) incorporó a su partido a la Internacional Campesina Comunista el 1 de julio [1924].
La autoridad conferida a una dinastía serbia estaba buscando problemas cuando se combinaba con el dominio serbio de la Asamblea Popular, lo que llevó a repetidas acusaciones de colusión entre el gobierno y el rey Aleksandar. Los amplios poderes discrecionales del rey en la dirección de los asuntos exteriores fueron una fuente particular de tensión. La Corte acogió a miles de soldados rusos blancos comandados por el general Wrangel, que utilizó Belgrado como base para planificar su estrategia contra el gobierno bolchevique en Moscú, provocando una protesta de los diputados de la oposición en la Asamblea del Pueblo, en marzo de 1922, contra " gobierno oculto".
Al cabo de tres meses, Davidović dejó el cargo. Las payasadas inconformistas de Radić volvieron a resultar un obstáculo fatal en el intento de construir una oposición unida. [...] Los radicales aprovecharon la oportunidad para acusar a Radić de comercio traicionero con el bolchevismo impío. Utilizando su influencia en la corte, Pasić y Pribicević hicieron campaña para derrocar al gobierno "en nombre de los sacrificados en la guerra". Mientras Radić continuaba atacando a los "militaristas y picapleitos" en Belgrado, el ministro de guerra, general Hadžić, declaró que no podía formar parte de un gobierno asociado con el HRSS y se las arregló para derrocarlo. Davidović dejó claro en privado que el rey había forzado su dimisión y se quejó de la subversión del gobierno civil por parte de los generales, que exageraban constantemente el grado de malestar en el país en sus informes a Aleksandar.
Desde prisión, emitió una declaración ante la Asamblea Popular el 27 de marzo en la que renunciaba a sus ambiciones republicanas y federalistas y se ofrecía a trabajar dentro de la Constitución de Vidovdan, aunque su comunicación al rey (recibida con frialdad) hablaba de su eventual revisión. En un lenguaje tan obsequioso como vitriólico en su oposición, Radić aceptó la autoridad de la Corona.
Pasić inmediatamente [...] formó un gobierno (18 de julio de 1925) [...], con [cinco] carteras para miembros del Partido Campesino Croata (HSS), como rápidamente se le cambió el nombre. Sin embargo, nada sustancial cambió en la conducción de la política. Radić [siguió reprendiendo] en público a sus colegas radicales por corrupción. Los radicales, por su parte, despreciaron abiertamente la capitulación de Radić, atribuyéndola al miedo y a la codicia a partes iguales. A principios de abril de 1926, Radić abandonó el gobierno y el HSS volvió a su tradicional papel de oposición. Cuatro días después, Pasić también dimitió y su alianza con Radić resultó ser su última experiencia en el cargo.
En las elecciones de diciembre de 1938, la "Oposición Unida" bajo la dirección del Partido Campesino Croata obtuvo un impresionante 45 por ciento de los votos, mientras que el partido gobernante sólo obtuvo el 54 por ciento. De modo que se hizo evidente que la política de Stojadinović no contaba con el apoyo suficiente del electorado.
De este modo, el HSS abandonó el programa de la oposición democrática, cuyo objetivo principal era un cambio fundamental de la Constitución de 1931.
Los musulmanes estaban especialmente amargados por el hecho de que croatas y serbios se hubieran dividido -al parecer de forma bilateral- su país entre ellos, y al hacerlo no sólo habían pisoteado las fronteras históricas de Bosnia-Herzegovina sino que también habían tratado con desprecio la identidad regional de Bosnia-Herzegovina. la población.