El Acuerdo Cvetković-Maček ( serbocroata : Sporazum Cvetković-Maček , Споразум Цветковић-Мачек ), también conocido simplemente como Sporazum en las historias de lengua inglesa, [1] [2] [3] [4] fue un compromiso político sobre Divisiones internas en el Reino de Yugoslavia . Fue resuelto el 26 de agosto de 1939 por el primer ministro yugoslavo Dragiša Cvetković (de etnia serbia ) y por Vladko Maček (un político croata ). El acuerdo estableció la Banovina de Croacia , con límites trazados para incluir a tantos croatas étnicos como fuera posible. Esto creó efectivamente dentro de la Yugoslavia unitaria un subestado croata autónomo , una demanda de los políticos croatas desde la fundación en 1918 del Reino de los Serbios, Croatas y Eslovenos (Yugoslavia). La Banovina proporcionó más tarde un modelo para los acuerdos constitucionales posteriores a la guerra en la República Federal de Croacia. Yugoslavia (1943-1945).
Yugoslavia pasó efectivamente por dos iteraciones de fronteras administrativas internas. En la Constitución de Vidovdan del 28 de junio de 1921, redactada en gran parte por Nikola Pašić y Svetozar Pribićević , se establecieron 33 distritos administrativos en lo que entonces se llamaba el Reino de los Serbios, Croatas y Eslovenos . Estos fueron diseñados de una manera muy deliberada para maximizar el poder político y la representación de la población étnica serbia , [5] y una enmienda a la Ley Electoral en junio de 1922 incluso prescribió el uso de números de población anteriores a la Primera Guerra Mundial , lo que permitió a Serbia ignorar sus masivas bajas durante la guerra. [6] Además, la forma en que la constitución fue aprobada por el parlamento también había causado cierto resentimiento, ya que el Partido Campesino Republicano Croata (HRSS), el partido regionalista más grande de Croacia, se había negado a votar, mientras que el Partido Comunista de Yugoslavia (KPJ) había sido excluido. Esto había facilitado que el Partido Radical Popular (NRS) de Pašić y el Partido Democrático (DS) de Pribićević , ambos partidos políticos más populares entre los serbios étnicos, cumplieran su agenda. [7]
En última instancia, la Constitución de Vidovdan institucionalizó la hegemonía serbia en el nuevo estado, y su revisión se convirtió en un objetivo clave para las voces de oposición de alto rango como el líder de la HRSS, Stjepan Radić . Radić fue asesinado por el diputado serbio Puniša Račić en el parlamento en 1928, y murió dos meses después. Se convirtió en un mártir de la causa anti-Vidovdan, y la poca fe croata restante en la constitución se hizo añicos. La HRSS comenzó una vez más a boicotear el parlamento, y la Constitución de Vidovdan se volvió insostenible. [8] [9]
A partir de 1922, la cuestión del valor y el método preferido de apaciguamiento hacia el socio croata reticente se convirtió en la versión local de la cuestión croata entre la élite serbia. Incluso la "amputación", es decir, la independencia croata en beneficio de todo el sistema, se consideró en múltiples ocasiones. [10] [11] Por lo general, la visión serbia de la amputación incluía la anexión de regiones étnicamente mixtas entre croatas y serbios por Serbia, en lugar de Croacia. Esto habría creado efectivamente una " Gran Serbia " en lugar de una unión de eslavos del sur. [12] [13] Desde el punto de vista croata, la cuestión croata estaba menos centrada en el apaciguamiento de Yugoslavia en su conjunto, que en la separación de Croacia de cualquier tipo de influencia de Belgrado. Stjepan Radić se convirtió en el primer rostro del movimiento separatista croata. Radić osciló entre favorecer la independencia absoluta o un modelo de gobierno confederado con tres pueblos reconocidos constitucionalmente (eslovenos, croatas y serbios) que formarían estados nacionales independientes y soberanos antes de unirse voluntariamente a una unión flexible. Otras contradicciones en sus creencias políticas incluían aquellas sobre el papel de la religión organizada, la urbanización y el comunismo. [14] Su visión de las fronteras de Croacia, ya sea dentro o fuera de Yugoslavia, se expandió mucho más allá del estado nacional croata moderno e incluyó también la mayor parte de la Bosnia y Herzegovina contemporánea. En opinión de Radić, los bosnios locales no eran un grupo étnico separado y eran en verdad una extensión de la nación croata, que los había "desbalcanizado". Radić utilizó el término "Balcanes" de manera despectiva, ya que creía que Croacia no era parte de los Balcanes. [15] Esta visión croata sobre el estatus de Bosnia, que se remonta a pensadores como Ljudevit Gaj , [16] se yuxtaponía con las creencias nacionalistas serbias que se remontaban a Vuk Karadžić , que incluían a los bosnios como parte natural de la nación serbia. [17] Como tal, cualquier tipo de acuerdo territorial entre serbios y croatas probablemente ocurriría sin representación de los bosnios y sería en detrimento de ellos.
Después de la proclamación de la dictadura del 6 de enero por Alejandro I , la Constitución de Vidovdan fue revocada. Medio año después, fue reemplazada por la Constitución yugoslava de 1931 (también conocida como Constitución de Septiembre ), y el país se convirtió oficialmente en el Reino de Yugoslavia . En la Constitución de Septiembre, los 33 distritos administrativos de la Constitución de Vidovdan fueron reemplazados por nueve banovinas. Cada uno de ellos recibió el nombre de un río, y en el caso de la Banovina del Litoral , de la línea costera. Fueron diseñados exteriormente para evitar connotaciones de lealtad histórica, étnica, regional o religiosa, pero en realidad eran una continuación del dominio serbio dentro de Yugoslavia: los serbios eran mayoría en seis de las nueve banovinas, los eslovenos la mayoría en Drava , los croatas en Sava y Littoral. En comparación, los albanokosovares y macedonios eran minorías frente a las mayorías serbias en Zeta y Vardar , y los bosnios (a menudo llamados simplemente musulmanes en ese momento) estaban divididos entre cuatro banovinas ( Vrbas , Zeta , Drina y Littoral), por lo que no eran mayoría en ninguna de ellas.
En la década posterior al establecimiento de la dictadura real, media docena de primeros ministros ( Živković 1929-1932, Marinković 1932, Srškić 1932-1934, Uzunović 1934, Jevtić 1934-1935, Stojadinović 1935-1939) ascendieron y cayeron, primero a instancias del rey Alejandro I, y luego, después del asesinato del rey en 1934, por deseos del príncipe Pablo , quien sirvió como regente del menor de edad rey Pedro II . De estos primeros ministros, Milan Stojadinović tuvo el mandato más largo entre 1935 y 1939, principalmente debido a la recuperación económica mundial de la Gran Depresión . Sin embargo, ideológicamente era un fuerte centralista y se oponía a concesiones importantes a los movimientos minoritarios, particularmente cuando se trataba de la cuestión croata. [18] También provocó la ira personal del príncipe Pablo, un anglófilo de mentalidad occidental, [19] al adoptar imágenes y retórica del fascismo italiano . [20] El gobierno de Stojadinović cayó a principios de febrero de 1939, cuando perdió la confianza de su gabinete. [21] El regente lo reemplazó por Dragiša Cvetković el 5 de febrero. Cvetković permanecería como primer ministro hasta el golpe de estado yugoslavo en marzo de 1941, inmediatamente antes de la invasión alemana de Yugoslavia . Cvetković no era particularmente popular en su Serbia natal, ni entre los partidarios del gobierno ni entre la oposición. Como tal, trató de llegar a un acuerdo con Vladko Maček , quien se había convertido en el líder del movimiento regionalista croata después de la muerte de Radić. [22]
Stjepan Radić había boicoteado inicialmente la Asamblea Yugoslava con su HRSS a principios de la década de 1920 y había sido abiertamente hostil a la institución de la monarquía yugoslava y a la propia pertenencia de Croacia al estado yugoslavo. Participó en una retórica abiertamente hostil hacia la élite serbia y tuvo que irse al extranjero en julio de 1923 después de una orden de arresto debido a un discurso insultante a la reina María . [23] Radić incluso había alistado a su partido en la Krestintern en la Unión Soviética en 1924, [24] [25] aunque el rey Alejandro había apoyado abiertamente a los blancos rusos contra los bolcheviques en la guerra civil rusa . [26] El flirteo abierto de Radić con el comunismo, que era profundamente despreciado en el establishment político serbio, provocó incluso parcialmente la caída de la administración de Davidović , [27] la primera que no había sido dirigida por el Partido Radical. Sin embargo, a mediados de la década de 1920, cambió su ideología en prisión, aceptó tanto la monarquía como la constitución y comenzó a trabajar con su rebautizado Partido Campesino Croata (HSS, la parte "Republicana" había sido eliminada del nombre) desde dentro del sistema. [28] Una breve alianza entre el HSS de Radić y el Partido Radical de Pašić, formada el 18 de julio de 1925, no condujo a ninguna parte debido al desprecio mutuo y público, y el HSS rompió filas con los radicales a principios de abril de 1926. [29]
Tras la muerte de Radić en 1928, el partido pasó a estar bajo el liderazgo de Vladko Maček el 13 de agosto de 1928, quien lo inclinó aún más hacia los círculos políticos burgueses y el intelectualismo, alejándolo del agrarismo campesino rural originalmente previsto por Radić. Se le había ofrecido la posibilidad de liderar el gobierno yugoslavo como primer ministro en julio de 1932, después de que el rey hubiera destituido a Petar Živković y Vojislav Marinković en corta sucesión, pero Maček declinó. [30] Durante la dictadura real, formó potentes alianzas políticas en la oposición. Primero, el HSS se unió al Partido Democrático para formar una Unión Campesina Democrática , luego se alió con otras fuerzas como el Partido Popular Esloveno y la Organización Musulmana Yugoslava para convertirse en una completa "Oposición Unida". Estas alianzas lograron obtener buenos resultados electorales a pesar del sistema político abiertamente sesgado que había establecido la Constitución de septiembre de 1931. La lista de la Oposición Unida logró obtener el 45% de los votos en diciembre de 1938, socavando aún más la autoridad del Primer Ministro Stojadinović. [31] Stojadinović fue reemplazado por Cvetković en febrero de 1939. [21]
Cvetković había sido nombrado primer ministro debido a la necesidad que el regente Pablo vio de apaciguar de inmediato a los regionalistas croatas. A través de intermediarios en el HSS, Cvetković se reunió con Maček en Zagreb para conversaciones preliminares. [32] Cvetković y Maček podían beneficiarse mutuamente: Cvetković podría ganar una legitimidad muy necesaria ante el pueblo croata y, por lo tanto, ante la Oposición Unida, [22] mientras que Maček podría cumplir con su agenda regionalista para aumentar la autonomía croata. Las negociaciones duraron de abril a agosto de 1939 y dieron como resultado el Sporazum. [3] El acuerdo se finalizó el 20 de agosto de 1939 y se ratificó el 26. [33]
Los términos del acuerdo fueron los siguientes: Политика ("Política") (27 de agosto de 1939). (en serbio). pag. 3 – vía Wikisource .
Además, aunque no se formalizó en el acuerdo, Maček se unió al gabinete como viceprimer ministro. Cuatro puestos más en el gabinete fueron otorgados a los colegas de Maček, formando el Gobierno de Acuerdo Nacional . [34] [35] El primer y único ban fue Ivan Šubašić , un veterano de la Primera Guerra Mundial que fue seleccionado por el regente como croata de los serbios con la esperanza de apaciguar a la opinión pública serbia sobre el acuerdo con los croatas, aunque el gesto tuvo poco efecto en la reacción negativa serbia al acuerdo. [35]
Para el HSS, parte de la Coalición Demócrata Campesina, el acuerdo significaba que, al igual que el HRSS había hecho con la Constitución de Vidovdan , el partido ahora operaba efectivamente desde dentro de la Constitución de septiembre y había comenzado a cooperar con el sistema constitucional que había rechazado anteriormente. [36] Sin embargo, Maček había llegado lo más cerca que pudo de completar la autonomía croata sin una independencia total: Croacia ahora tenía un acuerdo entre ella y el rey, y tenía su propio parlamento en Zagreb, el Sabor , para cuidar de sus propios asuntos. Además, había obtenido cinco puestos gubernamentales para él y sus colegas. [32] Sin embargo, las estipulaciones del acuerdo eran provisionales. Sin embargo, las revisiones planificadas nunca se llevaron a cabo, ya que la Segunda Guerra Mundial provocó el fin del Reino de Yugoslavia. [3]
La nueva Banovina de Croacia comprendía aproximadamente un tercio del territorio del país. Los croatas eran ahora el único grupo étnico de Yugoslavia con su propia entidad política dentro del Reino de Yugoslavia, [3] pero la población también estaba compuesta por un 20% de serbios y un 4% de bosnios. [34]
La mayoría de las estipulaciones del tratado quedaron sin cumplir, ya que el estallido de la Segunda Guerra Mundial en la misma semana de la ratificación del acuerdo y la eventual participación de Yugoslavia después de la invasión alemana de abril de 1941 impidieron su realización política. [34]
La reacción croata en Yugoslavia fue, al menos inicialmente, en general positiva, ya que los croatas tenían por fin su propio gobierno autónomo y una entidad territorial étnicamente definida que podían llamar suya. Sin embargo, tanto la Ustacha fascista como los comunistas croatas no estaban contentos con que el acuerdo no hubiera llegado a la independencia absoluta. [34] La opinión positiva se vio ayudada además por el hecho de que el acuerdo recibió legitimidad por parte de sus patrocinadores, especialmente Maček, que era popular como defensor de los intereses nacionales croatas. [37] Sin embargo, la opinión positiva hacia el acuerdo entre los croatas se fue agriando cada vez más a medida que la implementación del acuerdo se estancaba y surgían dificultades económicas en relación con el inicio de la Segunda Guerra Mundial. [34]
La reacción serbia fue de indignación: 800.000 serbios étnicos, alrededor del 20% de la población de Banovina, eran ahora súbditos de un parlamento croata, y el acceso del croata Maček al cargo de viceprimer ministro fue percibido como un insulto aún mayor. [35] Además, el hecho mismo de la existencia de una banovina croata llevó a llamados políticos para el mismo acuerdo para Serbia. Slobodan Jovanović del Club Cultural Serbio presentó una propuesta que habría incluido a Bosnia, Montenegro y Macedonia en una banovina de países serbios . Esta propuesta llegó a las etapas de planificación a mediados de 1940, pero nunca se realizó debido a la creciente presión ejercida sobre el país por la Segunda Guerra Mundial. [34] [32] Tanto el clero ortodoxo como la clase de oficiales de las fuerzas armadas yugoslavas se opusieron abiertamente al acuerdo. [38] Incluso en los círculos liberales serbios, donde la Constitución de 1931 era impopular, el acuerdo fue rechazado. Pero entre los liberales serbios, la principal indignación no fue contra un gobierno serbio que traicionó a los serbios, sino contra la parte croata del acuerdo, ya que los croatas, a través de su cooperación con el gobierno autoritario, habían legitimado tanto el sistema autoritario en general como la Constitución de 1931 en particular. [38] Sin embargo, tanto los liberales como los conservadores en Serbia pusieron al menos parte de la culpa a los pies del Primer Ministro Cvetković, quien pronto fue incluso menos popular en Serbia que su predecesor autoritario Stojadinović. [39] En general, el acuerdo puso una tensión renovada en las relaciones serbio-croatas, que en general habían mejorado durante la oposición unida de los liberales croatas y serbios contra la autoridad del gobierno central. [38] El principal efecto de la creación de la Banovina de Croacia en las opiniones políticas de la mayoría de los responsables políticos serbios fue el fin de la ideología del centralismo (también llamado unitarismo). A finales de la década de 1930, la mayoría de los políticos serbios estaban a favor de un sistema federal y deseaban emular los derechos de autonomía croata para los serbios. [34]
Los musulmanes bosnios estaban particularmente resentidos, ya que anteriormente habían tenido que lidiar con la división entre cuatro banovinas diferentes, en todas las cuales eran minorías. Ahora, dos de estas banovinas se fusionaron en una unidad nacional, algo que se les había negado a los bosnios, [40] junto con el propio reconocimiento como subcultura nacional en Yugoslavia, que desde su fundación estuvo diseñada principalmente en torno a serbios, croatas y eslovenos. No sólo partes de la población bosnia (4% de la banovina de la población total de Croacia) vivían ahora bajo el dominio croata, sino que los borradores de una banovina serbia por parte de personas como Jovanović y el Club Cultural Serbio amenazaban con socavar también la autonomía cultural y política de los bosnios restantes. [34] Sólo un miembro del nuevo gabinete de Cvetković-Maček era miembro de la Organización Musulmana Yugoslava, lo que aumentó aún más la impresión de que los croatas habían llegado a un acuerdo con los serbios para dividir Bosnia en detrimento de los bosnios. [32]
Para los eslovenos, la cuestión no era tanto la de una posible destrucción nacional inminente como en el caso de Bosnia, sino más bien la de la igualdad entre los tres pueblos. [34] Los eslovenos habían estado habitualmente del lado de los croatas en un escepticismo conjunto respecto de la autoridad central serbia, pero ahora los croatas evidentemente habían llegado a un acuerdo con los serbios que les otorgaba un trato especial, incluido un parlamento nacional separado que Eslovenia no tenía. Aunque la banovina de Drava estaba algo cerca de ser un distrito exclusivamente esloveno, no tenía ninguna de las autonomías especiales otorgadas a la banovina de Croacia. Si bien hubo llamados a una banovina de Eslovenia , la amenaza planteada por los vecinos Italia y Alemania y la rápida expansión de la Segunda Guerra Mundial pronto cobraron precedencia. [32]
táctica balcanizadora destinada a maximizar el poder electoral del voto serbio.
un anexo al programa del Partido Campesino Republicano Croata (1922) se esbozaba el mapa de una Croacia independiente que cooperaría con Serbia sobre la base de una confederación. El incidente demostró que Radić estaba dispuesto a usurpar la autoridad del gobierno en la dirección de los asuntos exteriores. En Belgrado se oyeron rumores de que había llegado el momento de "amputar" a Croacia y dejar que los serbios se ocuparan de sus propios asuntos.
después de cinco meses de prolongados esfuerzos para resolver las cuestiones a través de un gabinete encabezado por Korosec, incluyendo nuevamente conversaciones sobre la "amputación" de Croacia, el Rey proclamó una dictadura real, en espera de la promulgación de una nueva constitución.
Radić se convirtió en un federalista decidido sólo después de que los resultados de la Asamblea Constituyente lo obligaran a abandonar cualquier otra ilusión sobre la voluntad de las potencias extranjeras de hacer efectiva la independencia de Croacia, y después de que el NRS y Aleksandar lanzaran varios globos sonda sobre una posible "amputación" del problemático noroeste de Croacia, que habría mutilado el territorio nacional croata.
10: Algunos círculos del NRS y sus aliados en la camarilla amenazaron repetidamente con crear una Gran Serbia "amputando" el noroeste de Croacia y Eslovenia y dejando que estas áreas se las arreglaran solas. Una propuesta concreta de amputación fue expresada en un panfleto de 1923, después de los reveses centralistas en las elecciones parlamentarias. El autor de esta obra anónima propuso incorporar la mayor parte de Eslavonia, partes de Croacia propiamente dicha y toda Bosnia-Hercegovina y Dalmacia a esa lista serbia.
motivos de política interior y exterior llevaron al príncipe regente Pablo a destituir al poderoso primer ministro Milan Stojadinović, un hombre que abogaba por un estado centralizado fuerte y, por tanto, obstaculizaba la solución de la cuestión croata.
a principios de febrero de 1939 sus colegas ministros eslovenos y musulmanes, junto con el serbio Dragisa Cvetkoviç, dimitieron, alegando como motivo la intransigencia del gobierno respecto del problema croata. La posición de Stojadinović era ahora insostenible.
Radić estaba en el extranjero, huyendo de una orden de arresto emitida por insultar públicamente a la Reina en un discurso incendiario el Día de la Bastilla.
actitudes inconformistas de Radić resultaron ser un obstáculo fatal para la creación de una oposición unida. Durante el verano, sus viajes por las capitales europeas lo llevaron a Moscú, donde (con el consentimiento previo de la dirección de la HRSS) incorporó su partido a la Internacional Comunista Campesina el 1 de julio [1924].
La concesión de autoridad a una dinastía serbia era una causa de problemas cuando se combinaba con el dominio serbio de la Asamblea Popular, lo que dio lugar a reiteradas acusaciones de colusión entre el gobierno y el rey Aleksandar. Los amplios poderes discrecionales del rey en la conducción de los asuntos exteriores eran una fuente particular de tensión. La Corte acogió a miles de soldados rusos blancos comandados por el general Wrangel, que utilizó Belgrado como base para planificar su estrategia contra el gobierno bolchevique en Moscú, lo que provocó una protesta de los diputados de la oposición en la Asamblea Popular, en marzo de 1922, contra el "gobierno oculto".
Las payasadas inconformistas de Radić volvieron a ser un obstáculo fatal para el intento de construir una oposición unida. [...] Los radicales aprovecharon la oportunidad para acusar a Radić de traición al bolchevismo ateo. Valiéndose de su influencia en la corte, Pasić y Pribicević hicieron campaña para derrocar al gobierno "en nombre de los sacrificados en la guerra". Mientras Radić seguía atacando a los "militaristas y estafadores" de Belgrado, el ministro de guerra, el general Hadžić, declaró que no podía formar parte de un gobierno asociado con la HRSS y se las arregló para derrocarlo. Davidović dejó en claro en privado que el rey había obligado a su dimisión y se quejó de la subversión del gobierno civil por parte de los generales, que exageraban constantemente el grado de malestar en el país en sus informes a Aleksandar.
el 27 de marzo, emitió una declaración ante la Asamblea Popular en la que renunciaba a sus ambiciones republicanas y federalistas y se ofrecía a trabajar dentro de la Constitución de Vidovdan, aunque su comunicación al rey (recibida con frialdad) hablaba de su eventual revisión. En un lenguaje tan obsequioso como vitriólico en su oposición, Radić aceptó la autoridad de la Corona.
formó inmediatamente un gobierno (18 de julio de 1925) [...], con [cinco] carteras para miembros del Partido Campesino Croata (HSS), como se lo rebautizó rápidamente. Sin embargo, nada sustancial cambió en la conducta política. Radić [siguió reprendiendo] a sus colegas radicales en público por corrupción. Los radicales, por su parte, despreciaron abiertamente la capitulación de Radić, que atribuyeron al miedo y la codicia a partes iguales. A principios de abril de 1926, Radić abandonó el gobierno y el HSS volvió a su papel tradicional de oposición. Cuatro días después, Pasić también dimitió, y su alianza con Radić resultó ser su última experiencia en el cargo.
diciembre de 1938, la "Oposición Unida" liderada por el Partido Campesino Croata había obtenido un impresionante 45 por ciento de los votos, mientras que el partido gobernante sólo obtuvo el 54 por ciento. Así que se hizo evidente que la política de Stojadinović no contaba con el apoyo suficiente del electorado.
el HSS abandonó el programa de la oposición democrática, cuyo objetivo principal era cambiar radicalmente la Constitución de 1931.
Los musulmanes estaban particularmente resentidos por el hecho de que croatas y serbios habían dividido su país —aparentemente de manera bilateral— y al hacerlo no sólo habían pisoteado las fronteras históricas de Bosnia-Herzegovina sino que también habían tratado con desprecio la identidad regional de la población.