La Vigésima Segunda Enmienda ( Enmienda XXII ) a la Constitución de los Estados Unidos limita el número de veces que una persona puede ser elegida para el cargo de Presidente de los Estados Unidos a dos mandatos y establece condiciones de elegibilidad adicionales para los presidentes que suceden durante los mandatos restantes. de sus antecesores. [1] El Congreso aprobó la Vigésima Segunda Enmienda el 21 de marzo de 1947 y la presentó a las legislaturas estatales para su ratificación . Ese proceso se completó el 27 de febrero de 1951, cuando los 36 estados requeridos de los 48 habían ratificado la enmienda (ni Alaska ni Hawaii habían sido admitidos aún como estados ), y sus disposiciones entraron en vigor en esa fecha.
La enmienda prohíbe que cualquiera que haya sido elegido presidente dos veces pueda volver a ser elegido. Según la enmienda, alguien que cumpla un mandato presidencial pendiente que dure más de dos años también tiene prohibido ser elegido presidente más de una vez. Los académicos debaten si la enmienda prohíbe a las personas afectadas suceder a la presidencia bajo cualquier circunstancia o si se aplica sólo a las elecciones presidenciales. Hasta la ratificación de la enmienda, el presidente no había estado sujeto a límites de mandato , pero tanto George Washington como Thomas Jefferson (el primer y tercer presidente) decidieron no cumplir un tercer mandato, estableciendo la tradición de dos mandatos. En las elecciones presidenciales de 1940 y 1944 , Franklin D. Roosevelt se convirtió en el único presidente que ganó el tercer y cuarto mandato, lo que generó preocupaciones sobre un presidente que cumpliera mandatos ilimitados. [2]
Sección 1. Ninguna persona será elegida para el cargo de Presidente más de dos veces, y ninguna persona que haya ocupado el cargo de Presidente o haya actuado como Presidente durante más de dos años de un período para el cual otra persona fue elegida Presidente será elegido para el cargo de Presidente más de una vez. Pero este Artículo no se aplicará a ninguna persona que ocupe el cargo de Presidente cuando este Artículo haya sido propuesto por el Congreso, y no impedirá que cualquier persona que pueda estar ocupando el cargo de Presidente, o actuando como Presidente, durante el plazo dentro del cual este Artículo entra en vigor desde que ocupa el cargo de Presidente o actúa como Presidente durante el resto de dicho mandato.
Sección 2. Este Artículo será inoperante a menos que haya sido ratificado como una enmienda a la Constitución por las legislaturas de tres cuartas partes de los distintos estados dentro de los siete años a partir de la fecha de su presentación a los estados por el Congreso. [3]
La Vigésima Segunda Enmienda fue una reacción a la elección de Franklin D. Roosevelt para un período sin precedentes de cuatro mandatos como presidente, pero los límites de los mandatos presidenciales se habían debatido durante mucho tiempo en la política estadounidense. Los delegados a la Convención Constitucional de 1787 consideraron ampliamente el tema (junto con cuestiones más amplias, como quién elegiría al presidente y el papel del presidente). Muchos, incluidos Alexander Hamilton y James Madison , apoyaron la permanencia vitalicia de los presidentes, mientras que otros favorecieron mandatos fijos. George Mason , de Virginia , denunció la propuesta de mandato vitalicio como equivalente a una monarquía electiva . [4] Un primer borrador de la Constitución de los Estados Unidos disponía que el presidente estaba restringido a un mandato de siete años. [5] En última instancia, los redactores aprobaron mandatos de cuatro años sin restricción sobre cuántas veces una persona podría ser elegida presidente.
Aunque fue rechazado por la Convención Constitucional, los límites al mandato de los presidentes estadounidenses se contemplaron durante las presidencias de George Washington y Thomas Jefferson . Cuando su segundo mandato entró en su último año en 1796, Washington estaba agotado por años de servicio público y su salud había comenzado a deteriorarse. También le molestaban los implacables ataques de sus oponentes políticos, que se habían intensificado después de la firma del Tratado Jay , y creía que había logrado sus principales objetivos como presidente. Por estas razones, decidió no postularse para un tercer mandato, decisión que anunció a la nación en su discurso de despedida de septiembre de 1796 . [6] Once años más tarde, cuando Thomas Jefferson se acercaba a la mitad de su segundo mandato, escribió:
Si la Constitución o la práctica no fijan alguna terminación en los servicios del magistrado principal, su cargo, nominalmente por años, de hecho será vitalicio; y la historia muestra con qué facilidad eso degenera en herencia. [7]
Desde que Washington hizo su histórico anuncio, numerosos académicos y figuras públicas han analizado su decisión de retirarse después de dos mandatos y, según el politólogo Bruce Peabody, "argumentaron que había establecido una tradición de dos mandatos que servía como un freno vital contra cualquier persona, o la presidencia en su conjunto, acumulando demasiado poder". [8] Se propusieron en el Congreso varias enmiendas destinadas a cambiar el precedente informal del derecho constitucional a principios y mediados del siglo XIX, pero ninguna fue aprobada. [4] [9] Tres de los cuatro presidentes siguientes a Jefferson ( James Madison , James Monroe y Andrew Jackson) cumplieron dos mandatos y cada uno se adhirió al principio de dos mandatos; [1] Martin Van Buren fue el único presidente entre Jackson y Abraham Lincoln nominado para un segundo mandato, aunque perdió las elecciones de 1840 y, por lo tanto, sólo cumplió un mandato. [9] Al comienzo de la Guerra Civil, los Estados secesionistas redactaron la Constitución de los Estados Confederados de América , que en muchos aspectos se parecía a la Constitución de los Estados Unidos, pero limitaba al presidente a un único mandato de seis años.
A pesar de la fuerte tradición de los dos mandatos, algunos presidentes anteriores a Roosevelt intentaron conseguir un tercer mandato. Tras la reelección de Ulysses S. Grant en 1872 , hubo serias discusiones dentro de los círculos políticos republicanos sobre la posibilidad de que se postulara nuevamente en 1876. Pero el interés en un tercer mandato para Grant se evaporó a la luz de la opinión pública negativa y la oposición de miembros de Congreso y Grant dejó la presidencia en 1877 después de dos mandatos. Aun así, a medida que se acercaban las elecciones de 1880, buscó la nominación para un tercer mandato (no consecutivo) en la Convención Nacional Republicana de 1880 , pero perdió por poco ante James Garfield , quien ganó las elecciones de 1880 . [9]
Theodore Roosevelt asumió la presidencia el 14 de septiembre de 1901, tras el asesinato de William McKinley (194 días después de su segundo mandato), y fue elegido cómodamente para un mandato completo en 1904 . Se negó a buscar un tercer mandato (segundo completo) en 1908, pero volvió a presentarse en las elecciones de 1912 , perdiendo ante Woodrow Wilson . El propio Wilson, a pesar de su mala salud tras un grave derrame cerebral, aspiraba a un tercer mandato. Muchos de sus asesores intentaron convencerlo de que su salud le impedía otra campaña, pero Wilson pidió, no obstante, que su nombre fuera incluido en la nominación para la presidencia en la Convención Nacional Demócrata de 1920 . [10] Los líderes del Partido Demócrata no estaban dispuestos a apoyar a Wilson, y la nominación fue para James M. Cox , quien perdió ante Warren G. Harding . Wilson volvió a considerar postularse para un tercer mandato (no consecutivo) en 1924, ideando una estrategia para su regreso, pero nuevamente careció de apoyo; Murió en febrero de ese año. [11]
Franklin Roosevelt pasó los meses previos a la Convención Nacional Demócrata de 1940 negándose a decir si buscaría un tercer mandato. Su vicepresidente, John Nance Garner , junto con el director general de Correos, James Farley , anunciaron sus candidaturas a la nominación demócrata. Cuando llegó la convención, Roosevelt envió un mensaje a la convención diciendo que se postularía solo si era reclutado , diciendo que los delegados eran libres de votar por quien quisieran. Se interpretó que este mensaje significaba que estaba dispuesto a ser reclutado y fue renominado en la primera votación de la convención. [9] [12] Roosevelt obtuvo una victoria decisiva sobre el republicano Wendell Willkie , convirtiéndose en el único presidente que superó los ocho años en el cargo. Su decisión de buscar un tercer mandato dominó la campaña electoral. [13] Willkie se postuló en contra del mandato presidencial indefinido, mientras que los demócratas citaron la guerra en Europa como una razón para romper con el precedente. [9]
Cuatro años más tarde, Roosevelt se enfrentó al republicano Thomas E. Dewey en las elecciones de 1944 . Cerca del final de la campaña, Dewey anunció su apoyo a una enmienda constitucional para limitar a los presidentes a dos mandatos. Según Dewey, "cuatro mandatos, o dieciséis años (una referencia directa al mandato del presidente dentro de cuatro años), es la amenaza más peligrosa a nuestra libertad jamás propuesta". [14] También planteó discretamente la cuestión de la edad del presidente. Roosevelt irradiaba suficiente energía y carisma para conservar la confianza de los votantes y fue elegido para un cuarto mandato. [15]
Si bien sofocó los rumores sobre problemas de salud durante la campaña, la salud de Roosevelt se estaba deteriorando. El 12 de abril de 1945, sólo 82 días después de su cuarta toma de posesión , sufrió una hemorragia cerebral y murió , siendo sucedido por el vicepresidente Harry Truman . [16] En las elecciones de mitad de período , 18 meses después, los republicanos tomaron el control de la Cámara y el Senado. Como muchos de ellos habían hecho campaña sobre la cuestión del mandato presidencial, declarando su apoyo a una enmienda constitucional que limitaría el tiempo que una persona podía servir como presidente, la cuestión recibió prioridad en el 80º Congreso cuando se reunió en enero de 1947. [8 ]
La Cámara de Representantes tomó medidas rápidas y aprobó una propuesta de enmienda constitucional ( Resolución Conjunta 27 de la Cámara) que establecía un límite de dos mandatos de cuatro años para los futuros presidentes. Introducida por Earl C. Michener , la medida fue aprobada por 285 a 121, con el apoyo de 47 demócratas, el 6 de febrero de 1947. [17] Mientras tanto, el Senado desarrolló su propia propuesta de enmienda, que inicialmente difería de la propuesta de la Cámara al exigir que el la enmienda se presentara a los estados que ratificaran las convenciones para su ratificación, en lugar de a las legislaturas estatales, y prohibiendo a cualquier persona que hubiera servido más de 365 días en cada uno de dos mandatos continuar con el servicio presidencial. Ambas disposiciones fueron eliminadas cuando el Senado en pleno examinó el proyecto de ley, pero, sin embargo, se añadió una nueva disposición. Presentado por Robert A. Taft , aclaraba los procedimientos que rigen el número de veces que un vicepresidente que llega a la presidencia puede ser elegido para el cargo. La propuesta enmendada fue aprobada por 59 a 23, con 16 demócratas a favor, el 12 de marzo. [1] [18]
El 21 de marzo, la Cámara aceptó las revisiones del Senado y aprobó la resolución para enmendar la Constitución. Posteriormente, la enmienda que imponía limitaciones de mandato a los futuros presidentes se presentó a los estados para su ratificación. El proceso de ratificación concluyó el 27 de febrero de 1951, 3 años, 343 días después de su envío a los estados. [19] [20]
Una vez presentada a los estados, la 22ª Enmienda fue ratificada por: [3]
Por el contrario, dos estados (Oklahoma y Massachusetts) rechazaron la enmienda, mientras que cinco (Arizona, Kentucky, Rhode Island, Washington y Virginia Occidental) no tomaron ninguna medida. [18]
Debido a la cláusula del abuelo en la Sección 1, la enmienda no se aplicaba a Harry S. Truman, el presidente en ejercicio en el momento en que el Congreso la presentó a los estados. Sin esta exención total, Truman no habría sido elegible para postularse nuevamente en 1952. Había cumplido casi todo el mandato restante de Franklin Roosevelt entre 1945 y 1949 y había sido elegido para un mandato completo de cuatro años a partir de 1949. [13] Pero con su índice de aprobación de su trabajo rondaba el 27%, [21] [22] y después de un pobre desempeño en las primarias de New Hampshire de 1952 , Truman decidió no buscar la nominación de su partido. Desde que entró en vigor en 1951, la enmienda ha sido aplicable a todos los presidentes estadounidenses elegidos dos veces.
Tal como está redactado, el objetivo de la 22ª Enmienda es limitar que las personas sean elegidas para la presidencia más de dos veces. Se han planteado dudas sobre el significado y la aplicación de la enmienda, especialmente en relación con la 12ª Enmienda , ratificada en 1804, que establece que "ninguna persona constitucionalmente inelegible para el cargo de Presidente será elegible para el de Vicepresidente de los Estados Unidos. " [23] Si bien la 12ª Enmienda estipula que los requisitos constitucionales de edad, ciudadanía y residencia se aplican al presidente y al vicepresidente, no está claro si alguien que no sea elegible para ser elegido presidente debido a los límites de mandato podría ser elegido vicepresidente. Debido a la ambigüedad, un ex presidente durante dos mandatos posiblemente podría ser elegido vicepresidente y luego suceder en la presidencia como resultado de la muerte, renuncia o destitución del cargo del titular, o suceder en la presidencia desde otro cargo declarado en la presidencia . línea de sucesión . [9] [24]
Algunos argumentan que la Enmienda 22 y la Enmienda 12 prohíben que cualquier presidente que haya cumplido dos mandatos se desempeñe posteriormente como vicepresidente, así como que le suceda en la presidencia desde cualquier punto de la línea de sucesión presidencial. [25] Otros sostienen que la intención original de la Enmienda 12 se refiere a las calificaciones para el servicio (edad, residencia y ciudadanía), mientras que la Enmienda 22 se refiere a las calificaciones para la elección y, por lo tanto, un ex presidente de dos mandatos todavía es elegible para servir como vicepresidente. presidente. Ninguna de las enmiendas restringe el número de veces que alguien puede ser elegido para la vicepresidencia y luego suceder en la presidencia para cumplir el resto del mandato, aunque a la persona se le podría prohibir postularse para las elecciones para un mandato adicional. [26] [27] La aplicabilidad práctica de esta distinción no ha sido probada, ya que ninguna persona ha sido elegida presidente y vicepresidente en ese orden, independientemente de los mandatos cumplidos.
A lo largo de los años, varios presidentes han expresado su antipatía hacia la enmienda. Después de dejar el cargo, Harry Truman calificó la enmienda de estúpida y de una de las peores enmiendas de la Constitución, con excepción de la Enmienda de Prohibición . [28] Unos días antes de dejar el cargo en enero de 1989, el presidente Ronald Reagan dijo que impulsaría la derogación de la 22ª Enmienda porque pensaba que infringía los derechos democráticos del pueblo. [29] En una entrevista de noviembre de 2000 con Rolling Stone , el presidente Bill Clinton sugirió que la 22ª Enmienda debería modificarse para limitar a los presidentes a dos mandatos consecutivos pero luego permitir mandatos no consecutivos, debido a las mayores expectativas de vida . [30] Donald Trump cuestionó los límites del mandato presidencial en múltiples ocasiones mientras estuvo en el cargo, y en comentarios públicos habló de servir más allá de los límites de la 22ª Enmienda. Durante un evento en la Casa Blanca en abril de 2019 para el Proyecto Guerrero Herido , sugirió que seguiría siendo presidente durante 10 a 14 años. [31] [32]
Los primeros esfuerzos en el Congreso para derogar la 22ª Enmienda se llevaron a cabo en 1956, cinco años después de la ratificación de la enmienda. Durante los siguientes 50 años, se introdujeron 54 resoluciones conjuntas que buscaban derogar el límite de dos mandatos en las elecciones presidenciales. [1] Entre 1997 y 2013, José E. Serrano , representante demócrata por Nueva York, presentó nueve resoluciones (una por Congreso, todas infructuosas) para derogar la enmienda. [33] La derogación también ha sido apoyada por los representantes Barney Frank y David Dreier y los senadores Mitch McConnell [34] y Harry Reid . [35]