La Comisión Nacional de la Capital ( NCC ; en francés : Commission de la capitale nationale , CCN) es la corporación de la Corona responsable del desarrollo, la planificación urbana y la conservación en la Región de la Capital de Canadá ( Ottawa , Ontario y Gatineau , Quebec ), incluida la administración de la mayoría de las tierras y edificios propiedad del Gobierno de Canadá en la región. [2]
La NCC es el mayor propietario de propiedades de la capital, ya que posee y administra más del 11% de todas las tierras de la región capitalina. También posee más de 1.600 propiedades en su cartera inmobiliaria , incluidas las seis residencias oficiales de la capital; edificios comerciales, residenciales y patrimoniales; e instalaciones agrícolas. [2]
La NCC informa al Parlamento de Canadá a través del ministro del Gabinete de Canadá designado responsable de la Ley de la Capital Nacional , actualmente el Ministro de Servicios Públicos y Adquisiciones . [2]
A lo largo del siglo XIX, el carácter de lo que hoy se conoce como la Región de la Capital Nacional se vio afectado y transformado por la industrialización . Según el entonces primer ministro Wilfrid Laurier , lo que se convirtió en la ciudad de Ottawa "no era una ciudad hermosa" en la década de 1880. Laurier, junto con Lady Aberdeen , la esposa del gobernador general , promovió la idea de planificar una mejor capital. [3] </ref>
En 1899 se creó la Comisión de Mejoras de Ottawa ( OIC , por sus siglas en inglés) con el mandato principal de mejorar y embellecer la ciudad. Lo que comenzó como la OIC evolucionó como organización en términos de mandato y alcance a lo largo de 120 años. [3]
La OIC inicialmente estaba compuesta por 4 (más tarde 6) comisionados voluntarios: tres designados federales, así como el alcalde de Ottawa . La OIC fue apoyada por notables constructores de la capital, como el botánico del Gobierno de Canadá William Saunders y Robert Surtees, ex ingeniero de la ciudad y diseñador del Major's Hill Park . La Comisión adquirió tierras ya en 1901, y su primera prioridad fue limpiar las orillas del Canal Rideau , crear y expandir un sistema de parques , así como una red de bulevares y avenidas . Uno de los primeros proyectos de la OIC fue la calzada del Canal Rideau (ahora la calzada Queen Elizabeth ). [3]
Cuatro años después de su creación, la OIC contrató a Frederick G. Todd , un pionero de la arquitectura paisajística , para que ayudara a remodelar la ciudad. Todd completó su plan, conocido como el Informe Todd, en 1903. Dos de sus principales recomendaciones fueron la construcción de un bulevar ceremonial que uniera Rideau Hall y los edificios del Parlamento , y la preservación de grandes parques naturales adyacentes al Capitolio. Este plan fue el primero en recomendar mejoras al norte del río Ottawa . [3]
Tras el Informe Todd se elaboró un plan general para la capital de Canadá, presentado por la Comisión del Plan Federal de Herbert S. Holt (o Comisión Holt). [4] Todd [5] fue nombrado presidente cuando se creó la Comisión del Plan Federal en 1913 mediante una Orden en Consejo del gobierno del Primer Ministro Robert Borden con el propósito de "elaborar y perfeccionar" un plan integral para el futuro de la capital federal en rápido crecimiento, llamado el "Plan General". A la Comisión se unió un renombrado arquitecto y urbanista de Chicago, Edward H. Bennett , quien preparó el Plan General. [4]
El "Informe de la Comisión del Plan Federal sobre un Plan General para las Ciudades de Ottawa y Hull", más conocido como el "Informe Holt" o el "Plan Bennett", se publicó en enero de 1915 y fue uno de los primeros planes integrales de Canadá. [3] [4] El informe recomendaba que se ampliara el trabajo de la OIC, ampliando las propuestas de embellecimiento de la Comisión Todd de 1903 para las avenidas urbanas y un sistema de parques urbanos conectados . [4] Esto incluía el establecimiento formal del Parque Gatineau . [6]
En particular, el Informe recomendaba una reforma política importante : la creación de un distrito federal y una autoridad federal para ejercer control sobre la planificación y el desarrollo. El Plan General recomendaba la extinción de los gobiernos municipales de Ottawa y Hull . En su lugar, se recomendaba la creación de una Comisión del Distrito Federal, similar al modelo de gobernanza de Washington, DC . Esta Comisión, que rendiría cuentas al Gobierno de Canadá, dictaría con benevolencia la planificación, el desarrollo y el funcionamiento de la capital de Canadá. Finalmente, el Plan General Holt/Bennett fue archivado; [4] sin embargo, muchas de sus recomendaciones técnicas se implementaron más de 40 años después de su redacción. [3]
En 1922, Noulan Cauchon, uno de los fundadores del Instituto de Planificación Urbana de Canadá, publicó un informe (conocido como el "Informe Cauchon") que contenía una nueva estrategia de planificación para la capital. El informe incluía numerosos estudios sobre la capital realizados por Cauchon durante un período de aproximadamente 16 años. También proponía la reorganización de las vías férreas , la construcción de autopistas, el desarrollo de parques y avenidas y la reubicación de las actividades industriales. [3]
En 1927, la OIC se reorganizó como la Comisión del Distrito Federal ( FDC ). A medida que su jurisdicción creció para incluir partes de Quebec , la FDC expandió los espacios abiertos de la región, extendió las avenidas, mejoró el lago Dow y desarrolló la Plaza de la Confederación en conjunto con la ciudad de Ottawa . En 1934, un grupo de ciudadanos instó al gobierno a comprar tierras en las colinas de Gatineau para salvar sus bosques. En 1937, tres años después, la FDC comenzó a adquirir tierras para el parque Gatineau y, en 1939, se habían adquirido un total de 6.500 hectáreas. [3]
En 1936, el primer ministro William Lyon Mackenzie King invitó al urbanista francés Jacques Gréber a actuar como asesor de planificación en la capital. Un par de años después, en 1938, se le encargó a Gréber que desarrollara una visión y un plan para la Región de la Capital Nacional, ahora conocido como el Plan Gréber . [3]
Sin embargo, debido a la Segunda Guerra Mundial , el plan de Gréber quedó en suspenso. Al concluir la guerra en 1945, una zona de 2.330 km2 ( 580.000 acres) fue declarada " Distrito Capital Nacional " y la Ley de la Comisión del Distrito Federal fue enmendada para ampliar las responsabilidades del FDC, dándole un alcance verdaderamente nacional. [3]
Finalmente, Gréber fue invitado a volver para desarrollar su plan para la Capital, que finalmente se publicó en 1950. [3]
En 1958, el Parlamento aprobó la Ley de la Capital Nacional , que estableció la Región de la Capital Nacional, así como una nueva Comisión de la Capital Nacional ( NCC ) para suceder a la FDC como responsable de hacer realidad el plan de Gréber. [3] El reemplazo de la FDC se produjo como resultado de su reiterado fracaso en convencer a los gobiernos municipales para que cooperaran en los esfuerzos de planificación con respecto a la Región de la Capital Nacional. [a]
La Región de la Capital Nacional se amplió a un total de 4.660 km2 ( 1.150.000 acres) de tierra a ambos lados del río Ottawa ; por un lado, la NCC adquirió los fondos para comprar tierras para crear el Cinturón Verde . [3] La Ley de la Capital Nacional dio, y sigue dando, a la NCC autoridad estatutaria para implementar sus planes, una autoridad confirmada por la decisión de la Corte Suprema de Canadá en Munro v National Capital Commission . [7]
Después de las elecciones de 2006 , el Gobierno de Canadá solicitó una revisión formal del mandato de la NCC. Un grupo de expertos que llevó a cabo la revisión, en su informe, sugirió que la NCC necesitaba más dinero y debería volverse más transparente . [8]
En 2018, el gobierno federal de Canadá anunció una financiación de 55 millones de dólares canadienses para apoyar la reparación y el mantenimiento críticos de los principales activos de infraestructura de la NCC. En 2020, la NCC obtuvo 52,4 millones de dólares en financiación para algunos de sus activos más importantes. [9]
La NCC es responsable de administrar y mantener varios activos en la Región Capital.
La NCC opera 90 kilómetros de rutas panorámicas a través de Ottawa y parques de la NCC en Gatineau. [10] [11]
La NCC gestiona varios parques urbanos en Ottawa y Gatineau. [13]
El NCC es el administrador de las seis residencias oficiales de la Capital:
Otros activos administrados por la NCC son: [2] [9]
El papel del NCC es defender los intereses de Ottawa , Gatineau y la región circundante como capital de la nación , generalmente con respecto a cuestiones de interés nacional, como la ubicación de monumentos y sitios de museos, y paisajes urbanos importantes como Confederation Boulevard . [ cita requerida ]
Los objetivos y propósitos de la NCC son "preparar planes y ayudar al desarrollo, conservación y mejora de la Región de la Capital Nacional a fin de que la naturaleza y el carácter de la sede del Gobierno de Canadá sean acordes con su importancia nacional". [15]
La NCC es el mayor propietario de propiedades de la capital, ya que posee y administra más del 11% de todas las tierras de la región de la capital. También posee más de 1.600 propiedades en su cartera inmobiliaria , incluidas las seis residencias oficiales de la capital; edificios comerciales, residenciales y patrimoniales; e instalaciones agrícolas. [2]
Más de 70 edificios administrados por NCC que tienen más de 40 años han sido designados como edificios patrimoniales federales "clasificados" o "reconocidos" por la Oficina de Revisión de Edificios Patrimoniales Federales (FHBRO). [14]
La preservación, evolución y gestión continuas del Boulevard de la Confederación , la ruta ceremonial que une las atracciones clave de la Región de la Capital Nacional, a ambos lados del río Ottawa , en Ottawa y en Gatineau, Quebec, son responsabilidad del NCC y sus socios. [ cita requerida ]
Estas funciones contrastan con los mandatos de los distintos gobiernos municipales, que sirven al beneficio de sus residentes inmediatos, bajo la legislación provincial, en cuestiones como el mantenimiento de carreteras, alcantarillado, agua y transporte público. [ cita requerida ]
El NCC es responsabilidad de la Ministra de Obras Públicas y Adquisiciones , actualmente Filomena Tassi . [2] [16] En el 28º Ministerio canadiense bajo Stephen Harper , el NCC reportaba al Parlamento a través del Ministro de Asuntos Exteriores , [17] [18] y luego a través de los ministros superiores del gabinete del área de Ottawa, el último de los cuales fue Pierre Poilievre . [19]
Se rige por la Ley de la Capital Nacional [20] , que explica los límites de la Región de la Capital Nacional con gran detalle. Su sede se encuentra en el edificio Chambers en Elgin Street , entre Queen y Sparks Streets.
La supervisión y dirección de las operaciones y activos de la NCC son responsabilidad de su junta directiva nacional. [21]
Según lo definido en la Ley de la Capital Nacional , el directorio está compuesto por un presidente , un director ejecutivo y otros 13 miembros con antecedentes profesionales relevantes de la Región Capital y de todo Canadá. Desde abril de 2016, los alcaldes de Ottawa y Gatineau también ocupan puestos ex officio en el directorio, sin derecho a voto. [21]
El NCC celebra una reunión pública anual en la que los miembros del público pueden expresar sus ideas y hacer preguntas directamente a la junta. El alcance de estas reuniones anuales incluye la participación directa del público en un taller para "discutir las prioridades estratégicas del NCC para el año entrante". [21]
A mayo de 2021 [actualizar], los miembros actuales de la junta directiva incluyen: [22]
El director ejecutivo es responsable ante el consejo directivo de la gestión de las operaciones de la NCC y de "la implementación de las orientaciones estratégicas del consejo para el próximo año". [22]
A continuación se enumeran los comités y miembros de los comités del NCC a mayo de 2021. [actualizar][ 28]
El Comité Ejecutivo, compuesto por cinco personas, se reúne cuando es necesario para tratar asuntos o cuestiones específicas. El consejo de administración puede delegarle determinados poderes y funciones. Este Comité está formado por: Marc Seaman (presidente), Mireille Apollon, Larry Beasley , Norm Odjick y Tobi Nussbaum . [28]
El Comité de Auditoría, integrado por ocho personas , supervisa la función de auditoría interna de la NCC y revisa los exámenes especiales y las auditorías financieras anuales de la Oficina del Auditor General federal . También supervisa la presentación de información financiera, asegurándose de que se implementen los procesos y controles necesarios para que la NCC logre sus objetivos. Este comité está integrado por seis miembros de la junta directiva, además del presidente de la NCC y el director ejecutivo (como miembros ex officio ). [28]
El Comité de Gobernanza examina (y formula recomendaciones al directorio) asuntos relacionados con las modificaciones de los estatutos; los criterios de selección, deberes y beneficios del presidente, director ejecutivo y otros miembros del directorio y de los comités; el mandato, el funcionamiento, el perfil de competencias y las evaluaciones de desempeño del directorio y sus comités; los términos de referencia y el proceso de selección del ombudsman ; y asuntos generales de gobernanza. Un mínimo de 5 miembros del directorio, más el presidente de la NCC y el director ejecutivo (como miembros ex officio ) forman parte del Comité de Gobernanza. [28]
El Comité Asesor sobre Planificación, Diseño y Bienes Raíces asesora sobre planes y políticas a largo plazo para el uso de tierras y propiedades públicas en la Región Capital; propuestas de diseño que afecten tierras federales; y asuntos de propiedad inmobiliaria . El comité está formado por expertos en desarrollo inmobiliario ; planificación ambiental , urbana y regional ; diseño urbano ; arquitectura ; y arquitectura paisajística . El comité tiene 11 miembros, además de dos miembros de la junta que actúan como observadores y dos miembros ex officio (presidente y director ejecutivo del NCC). Además del presidente y director ejecutivo del NCC, este comité incluye a: Maryse Gaudreault (miembro ex officio), Vincent Asselin (presidente), Ken Greenberg, David LA Gordon, Bruce Haden, Anne-Marie Parent, Tobi Nussbaum (miembro ex officio), Barry Padolsky, Beverly A. Sandalack, Collinda Joseph (observadora), Caroline Lajoie (observadora) y Andy Kikites (observador). [28]
El Comité Asesor sobre las Residencias Oficiales de Canadá asesora sobre la gestión de activos y asuntos relacionados con las 6 residencias oficiales en la Región Capital. El comité también brinda asesoramiento a Servicios Públicos y Adquisiciones de Canadá , que es responsable de la Ciudadela , es decir, la residencia oficial del Gobernador General en la ciudad de Québec . El comité está formado por expertos en diseño de interiores , arquitectura, patrimonio y desarrollo inmobiliario. Tiene 7 miembros, más 1 observador de la junta y 2 miembros ex officio (el presidente del NCC y el director general). Además de los miembros ex officio y observadores, los miembros del comité incluyen a: Marta Farevaag (presidenta), Bernard Serge Gagné (vicepresidente), Ken Greenberg, Hagit Hadaya y Chris Piché . [28]
El Fondo Canadiana solicita donaciones de obras de arte, muebles y fondos patrimoniales para ampliar los salones de las residencias oficiales. Las piezas elegidas tienen como objetivo "reflejar el patrimonio, las tradiciones artísticas y las asociaciones históricas de Canadá" o "complementar el estilo arquitectónico de una residencia en particular". El Fondo Canadiana está formado por Cynthia Price Verreault (presidenta), Anne Fotheringham, Kathy Hays, Douglas B. Richardson, Deborah Riley, Harvey A. Slack, Candace Stevenson, Clyde Wells y Fei Wong. [28]
El Comité Asesor sobre Accesibilidad Universal tiene el mandato de ayudar al NCC a considerar aquellos proyectos que incluyan un componente significativo de accesibilidad universal . Está integrado por siete miembros (cuatro de ellos ajenos al NCC y tres empleados del NCC), todos ellos con experiencia y conocimientos especializados en cuestiones relacionadas con el tema. Estos miembros son Anne Ménard (presidenta), Collinda Joseph (vicepresidenta), Yoland Charette, Catherine Gardner, Rita Tadi, Daryl Rock y Monique Beaudoin. [28]
El NCC ha establecido relaciones con personas y organizaciones de toda la Región Capital y de todo Canadá, incluidos municipios locales y comunidades indígenas . Para fomentar las alianzas en la planificación y la gestión de la capital, el NCC creó el Laboratorio de Urbanismo , donde se realizan conferencias, eventos y consultas públicas de forma periódica. [29]
La NCC es el mayor propietario de propiedades de la capital, ya que posee y administra más del 11% de todas las tierras de la región de la capital. Como tal, la NCC colabora con los municipios de la región en diversas cuestiones, incluida la planificación urbana , el transporte seguro y activo y la administración de propiedades y tierras . La región de la capital incluye 13 municipios, los más grandes de los cuales son Ottawa y Gatineau . [29]
La Primera Nación Algonquina se encuentra entre las comunidades indígenas de la región con las que trabaja el NCC en particular. Las principales comunidades algonquinas incluyen: la Primera Nación Pikwàkanagàn , ubicada en las orillas del río Bonnechere y el lago Golden ; y la Primera Nación Anishinabe Kitigan Zibi , ubicada justo en las afueras del municipio de Maniwaki . [29]
El NCC también colabora con otros departamentos y agencias del Gobierno de Canadá, así como con organizaciones y asociaciones nacionales e internacionales.
Otras colaboraciones y asociaciones clave incluyen: [29]
El Gobierno de Canadá es el mayor empleador y el mayor terrateniente en estas dos áreas, y por lo tanto la NCC tiene una gran influencia sobre las ciudades. Esto ha sido criticado en ocasiones por funcionarios municipales de Ottawa y Gatineau por falta de cooperación, como en 1998, cuando la NCC propuso nivelar una gran franja del centro de Ottawa para construir un bulevar ceremonial a lo largo de la actual calle Metcalfe de la ciudad . [ cita requerida ]
En los últimos 30 años, las actividades del NCC han sido denunciadas o criticadas por varios gobiernos de Quebec , que consideraban que los asuntos municipales eran una jurisdicción puramente provincial, según la Constitución de Canadá . Otros han criticado al grupo por lo que perciben como decisiones de planificación deficientes o equivocadas. [30]
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