El Congreso de Filipinas ( en filipino : Kongreso ng Pilipinas ) es el órgano legislativo del gobierno nacional de Filipinas . Es bicameral , compuesto por un órgano superior, el Senado , y un órgano inferior, la Cámara de Representantes , [3] aunque coloquialmente, el término "Congreso" comúnmente se refiere solo a este último . [b] El Senado se reúne en el edificio GSIS en Pasay , mientras que la Cámara de Representantes se reúne en el Batasang Pambansa en Ciudad Quezón , que también alberga sesiones conjuntas .
El Senado está compuesto por 24 senadores [4], la mitad de los cuales son elegidos cada tres años. Por lo tanto, cada senador cumple un total de seis años. Los senadores son elegidos por mayoría absoluta y no representan a ningún distrito geográfico.
En el actual XIX Congreso , la Cámara de Representantes cuenta con 316 escaños. La Constitución establece que la Cámara “se compondrá de no más de 250 miembros, salvo que la ley determine otra cosa”, y que al menos el 20% de la misma deberá ser delegado de sectores. Existen dos tipos de congresistas: los de distrito y los de lista partidaria . En el momento de la ratificación de la Constitución, había 200 distritos, lo que dejaba 50 escaños para los de lista partidaria.
Los congresistas de distrito representan a un distrito congresual particular del país. Todas las provincias del país están compuestas por al menos un distrito congresual. Varias ciudades también tienen sus propios distritos congresuales, y algunas tienen dos o más representantes. [3] De 200 distritos en 1987, el número de distritos ha aumentado a 253. [5] En cada nuevo Congreso se ha producido un aumento en el número de distritos.
Los congresistas de lista de partido representan a los sectores minoritarios de la población. Esto permite que estos grupos minoritarios estén representados en el Congreso, cuando de otra manera no estarían representados adecuadamente a través de la representación por distritos. Los representantes de lista de partido representan a sindicatos , grupos de derechos humanos y otras organizaciones. [3] Con el aumento de los distritos también significa que los escaños para los representantes de lista de partido aumentan también, ya que la proporción de 1:4 debe respetarse.
La Constitución establece que el Congreso se reunirá para su sesión ordinaria cada año a partir del cuarto lunes de julio. Una sesión ordinaria puede durar hasta treinta días antes de la apertura de la siguiente sesión ordinaria del año siguiente. Sin embargo, el presidente puede convocar sesiones especiales que suelen celebrarse entre sesiones legislativas ordinarias para tratar emergencias o asuntos urgentes. [3]
Durante la colonización española de Filipinas se establecieron gobiernos municipales o cabildos . Un ejemplo de ello fue el Cabildo de Manila, establecido en 1571. [6]
Mientras Filipinas estuvo bajo el dominio colonial como parte de las Indias Orientales Españolas , la colonia no tuvo representación en las Cortes españolas . Recién en 1809, cuando la colonia se convirtió en parte integral de España, obtuvo representación en las Cortes. Mientras colonias como Filipinas seleccionaban a sus delegados, se nombraban sustitutos para que las Cortes pudieran reunirse. Los sustitutos y primeros delegados de Filipinas fueron Pedro Pérez de Tagle y José Manuel Couto. Ninguno tenía conexión alguna con la colonia. [7]
En julio de 1810, el gobernador general Manuel González de Aguilar recibió la instrucción de celebrar elecciones. Como sólo el Ayuntamiento de Manila estaba cualificado para elegir un representante, se le encargó que seleccionara un delegado. Tres de sus representantes, el gobernador general y el arzobispo de Manila, seleccionaron a Ventura de los Reyes como delegado de Manila a las Cortes. De los Reyes llegó a Cádiz en diciembre de 1811. [7]
Sin embargo, con la derrota de Napoleón I en la batalla de Waterloo , su hermano José Bonaparte fue derrocado del trono español, y la Constitución de Cádiz fue sustituida por las Cortes el 24 de mayo de 1816 por una constitución más conservadora que eliminaba la representación filipina en las Cortes, entre otras cosas. La restauración de la representación filipina en las Cortes fue una de las quejas de los Ilustrados , la clase educada durante finales del siglo XIX. [4]
La campaña de los Ilustrados se transformó en la Revolución filipina que tenía como objetivo derrocar el dominio español. Tras proclamar la independencia el 12 de junio de 1898, el presidente Emilio Aguinaldo ordenó la convocatoria de un congreso revolucionario en Malolos . El Congreso de Malolos , entre otras cosas, aprobó la Constitución de Malolos . Con la aprobación del Tratado de París , los españoles cedieron las Filipinas a los Estados Unidos. Los revolucionarios, en un intento de impedir la conquista estadounidense, iniciaron la Guerra filipino-estadounidense , pero fueron derrotados cuando Aguinaldo fue capturado en 1901. [4]
Cuando Filipinas estaba bajo el dominio colonial estadounidense, el órgano legislativo era la Comisión Filipina , que existió desde 1900 hasta 1907. El presidente de los Estados Unidos nombraba a los miembros de la Comisión Filipina . Además, dos filipinos se desempeñaron como comisionados residentes en la Cámara de Representantes de los Estados Unidos desde 1907 hasta 1935, y luego solo uno desde 1935 hasta 1946. Los comisionados residentes tenían voz en la Cámara, pero no tenían derecho a voto. [4]
El proyecto de ley de Filipinas de 1902 dispuso la creación de una legislatura bicameral o de dos cámaras, con la Comisión Filipina como Cámara Alta y la Asamblea Filipina como Cámara Baja. Esta legislatura bicameral se inauguró en 1907. Gracias al liderazgo del entonces presidente Sergio Osmeña y del entonces líder de la mayoría en el pleno Manuel L. Quezón , las reglas del 59.º Congreso de los Estados Unidos se adoptaron sustancialmente como reglas de la legislatura filipina. [4]
En 1916, la Ley Jones cambió el sistema legislativo. Se abolió la Comisión Filipina y se estableció una nueva Asamblea Legislativa bicameral, compuesta por una Cámara de Representantes y un Senado . [4]
El sistema legislativo fue modificado nuevamente en 1935. La Constitución de 1935 , además de instituir la Mancomunidad que dio a los filipinos más papel en el gobierno, estableció una Asamblea Nacional unicameral . Pero en 1940, mediante una enmienda a la Constitución de 1935 , se creó un Congreso bicameral de Filipinas compuesto por una Cámara de Representantes y un Senado . Los elegidos en 1941 no servirían hasta 1945, cuando estalló la Segunda Guerra Mundial. Los invasores japoneses establecieron la Segunda República Filipina y convocaron su propia Asamblea Nacional . Con la derrota japonesa en 1945, se restableció la Mancomunidad y su Congreso. La misma configuración continuó hasta que los estadounidenses otorgaron la independencia el 4 de julio de 1946. [4]
Tras la inauguración de la República de Filipinas el 4 de julio de 1946, se promulgó la Ley de la República Nº 6, que disponía que en la fecha de la proclamación de la República de Filipinas , el Congreso existente se conocería como el Primer Congreso de la República . Se eligieron sucesivos Congresos hasta que el presidente Ferdinand Marcos declaró la ley marcial el 23 de septiembre de 1972. Marcos gobernó entonces por decreto. [4]
En 1970, Marcos había convocado una convención constitucional para revisar la Constitución de 1935; en 1973, la Constitución fue aprobada. Abolió el Congreso bicameral y creó una Asamblea Nacional unicameral, que finalmente se conocería como Batasang Pambansa en un sistema de gobierno semipresidencial . El Batasang Pambansa se reunió por primera vez en 1978 y eligió a un primer ministro . [4]
Marcos fue derrocado después de la Revolución del Poder Popular de 1986 ; la presidenta Corazón Aquino gobernó por decreto. Más tarde ese año, nombró una comisión constitucional que redactó una nueva constitución. La Constitución fue aprobada en un plebiscito al año siguiente; restableció el sistema presidencial de gobierno junto con un Congreso bicameral de Filipinas. El Congreso restaurado se reunió por primera vez en 1987. [4]
Las dos cámaras del Congreso se reúnen en diferentes lugares de Metro Manila , la sede del gobierno: el Senado se reúne en el edificio GSIS , la oficina principal del Sistema de Seguros del Servicio Gubernamental (GSIS) en Pasay , mientras que la Cámara de Representantes se encuentra en el Complejo Batasang Pambansa en Ciudad Quezón . Los dos están a unos 25 kilómetros (16 millas) de distancia.
La Iglesia de Barasoain en Malolos , Bulacan, sirvió como lugar de reunión del congreso unicameral de la Primera República de Filipinas .
Después de que los estadounidenses derrotaran a la Primera República, la Asamblea Legislativa filipina, instituida por los EE. UU., se reunió en el Ayuntamiento de Intramuros, Manila, desde 1907 hasta 1926, cuando se trasladó al edificio legislativo , justo en las afueras de Intramuros. En el edificio legislativo, el Senado ocupaba los pisos superiores, mientras que la Cámara de Representantes utilizaba los pisos inferiores.
Con el edificio legislativo destruido durante la batalla de Manila de 1945 , el Congreso de la Commonwealth se reunió en la antigua escuela japonesa en Sampaloc . El Congreso se reunió en el auditorio de la escuela, el Senado se reunió por las tardes y la Cámara de Representantes se reunió todas las mañanas. El Senado se trasladó posteriormente al Ayuntamiento de Manila , mientras que la Cámara permaneció en la escuela. Las dos cámaras del Congreso regresaron al edificio legislativo reconstruido, ahora el edificio del Congreso en 1950. En 1973, cuando el presidente Marcos gobernaba por decreto, el Congreso fue cerrado con candado. Marcos construyó una nueva sede de un parlamento unicameral en Ciudad Quezón , que eventualmente sería el Complejo Batasang Pambansa . El parlamento que finalmente se llamaría Batasang Pambansa (Legislatura Nacional), se reunió por primera vez en el Complejo Batasang Pambansa en 1978.
Con el derrocamiento de Marcos después de la Revolución del Poder Popular , se restableció el Congreso bicameral. La Cámara de Representantes heredó el Complejo Batasang Pambansa, mientras que el Senado regresó al Edificio del Congreso. En mayo de 1997, el Senado se trasladó al edificio recién construido propiedad del GSIS en terrenos ganados a la bahía de Manila en Pasay ; el Edificio del Congreso finalmente se transformó en el Museo Nacional de Bellas Artes . El Senado finalmente se mudará a un nuevo edificio que sería de su propiedad en Fort Bonifacio , Taguig .
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Los poderes del Congreso de Filipinas pueden clasificarse en:
En los diagramas que aparecen a continuación, el Congreso está dividido en bloques, y los colores hacen referencia al partido político de la persona que lidera ese bloque. Los bloques se determinan según los votos de los miembros en las elecciones para presidente de la Cámara o para el Senado.
El Senado está compuesto por los ganadores de las elecciones al Senado de 2019 y 2022. La Cámara de Representantes está compuesta por los ganadores de las elecciones a la Cámara de Representantes de 2022. En ambas cámaras, el bloque mayoritario está compuesto por miembros que en general apoyan la presidencia en ejercicio de Bongbong Marcos , mientras que los bloques minoritarios son los que se oponen. En la Cámara de Representantes, hay un bloque minoritario independiente y 4 escaños vacantes.
En ambas cámaras, la membresía en los comités se determina en función del tamaño del bloque; sólo los miembros de los bloques mayoritario y minoritario pueden ser miembros de comités. En Filipinas, los partidos políticos son líquidos y no es raro que miembros de un mismo partido pertenezcan a diferentes bloques.
Cada cámara está encabezada por un presidente, ambos elegidos entre sus respectivos miembros; en el Senado, es el Presidente del Senado , mientras que en la Cámara de Representantes, es el Portavoz . El Senado también tiene un Presidente pro tempore del Senado , y la Cámara de Representantes tiene vicepresidentes . Cada cámara tiene sus propios líderes de sala.
Los requisitos de votación en el Congreso de Filipinas son los siguientes:
En la mayoría de los casos, como la aprobación de proyectos de ley, sólo se necesita una mayoría de los miembros presentes; en algunos casos, como la elección de los presidentes, se necesita una mayoría de todos los miembros, incluidos los puestos vacantes.
Después de cada elección de la Cámara de Representantes comienza una nueva sesión del Congreso. Según la Constitución de 1935, modificada en 1940, las elecciones de mitad de período para el Senado hacían que su composición cambiara a mitad de sesión. De 1945 a 1972, hubo dos congresos de la Commonwealth y siete congresos de la República, y el 2.º Congreso de la Commonwealth se convirtió en el 1.º Congreso de la República . Según la Constitución de 1973, el Batasang Pambansa era la legislatura y celebraba dos elecciones. Según la Constitución de 1987, cada elección del Senado se sincronizaba con las elecciones de la Cámara, y el primer congreso según esa constitución se contaba como el " 8.º Congreso ", siguiendo el ejemplo del último congreso de la Constitución de 1935.
En Filipinas, la forma más habitual de ilustrar el resultado de una elección al Senado es mediante un recuento de candidatos en orden descendente de votos. Los doce candidatos con mayor número de votos son elegidos.
Un elector tiene dos votos en la Cámara de Representantes: un voto para un representante elegido en su distrito congresual ( mayoritario simple ) y un voto para un partido en el sistema de lista de partidos ( lista cerrada ), los llamados representantes de lista de partidos; los representantes de lista de partidos no deben representar más del 20% de la Cámara de Representantes.
Para determinar los partidos ganadores en la elección por listas de partidos, un partido debe superar el umbral electoral del 2% del voto nacional; por lo general, el partido con el mayor número de votos gana el máximo de tres escaños, y el resto, dos. Si el número de escaños de los partidos que superaron el umbral del 2% es inferior al 20% del total de escaños, los partidos que obtuvieron menos del 2% de los votos obtienen un escaño cada uno hasta que se alcance el requisito del 20%.
