La Asamblea Nacional de Filipinas ( tagalo : Kapulungáng Pambansâ ng Pilipinas , español : Asamblea Nacional de Filipinas ) se refiere a la legislatura de la Commonwealth de Filipinas de 1935 a 1941, y de la Segunda República de Filipinas durante la ocupación japonesa. La Asamblea Nacional de la Commonwealth fue creada en virtud de la Constitución de 1935 , que sirvió como ley fundamental de Filipinas para prepararla para su independencia de los Estados Unidos de América .
La Asamblea Nacional durante la ocupación japonesa de Filipinas durante la Segunda Guerra Mundial en el Pacífico fue creada por la Constitución de 1943 . Con la invasión de Filipinas, el gobierno de la Commonwealth se había exiliado a Estados Unidos. Dejó atrás una burocracia esquelética cuyos funcionarios formaron un gobierno bajo el mando del Ejército Imperial Japonés . En un intento de ganarse la lealtad de los filipinos , los japoneses establecieron una República de Filipinas nominalmente independiente , con una Asamblea Nacional como cuerpo legislativo. La Segunda República de Filipinas sólo fue reconocida por las potencias del Eje . [1]
Antes de 1935, las Islas Filipinas, un área insular de los Estados Unidos, tenían como cuerpo legislativo la Legislatura bicameral de Filipinas. La Legislatura filipina se estableció en 1907 y se reorganizó en 1916, de conformidad con una ley federal estadounidense conocida como Ley Jones . La Ley Jones preveía un Senado y una Cámara de Representantes , cuyos miembros eran elegidos excepto unos pocos, que eran nombrados por el Gobernador General de Estados Unidos sin necesidad de confirmación. El Gobernador General, como jefe ejecutivo del territorio, también ejercía el poder de vetar cualquiera de las leyes de la Legislatura filipina. [2]
En 1934, los políticos filipinos obtuvieron la aprobación de una ley de independencia filipina conocida como Ley Tydings-McDuffie . Fue elaborado para preparar a Filipinas para su eventual independencia después de un período de diez años. [3] La Ley Tydings-McDuffie también les permitió redactar y adoptar una constitución , sujeta a la anuencia del presidente de los Estados Unidos.
En la convención constitucional que siguió, se adoptó una Asamblea Nacional unicameral . Esto se produjo después de que los delegados de la convención constitucional no lograran llegar a un acuerdo sobre la configuración del sistema bicameral que era favorecido por la mayoría. También fijó el límite máximo de miembros en 120, que debían ser elegidos cada tres años; similar a lo que había previsto la Ley Jones. Daba derecho a cada provincia , independientemente de su población, a tener al menos un representante. La convención también preveía la elección directa de representantes de las zonas no predominantemente cristianas previamente designados por el Gobernador General de los Estados Unidos. [2]
Después de la ratificación de la Constitución de 1935, el 17 de septiembre de 1935 se celebraron elecciones para los 98 miembros de la Asamblea Nacional; Simultáneamente con las elecciones para Presidente y Vicepresidente del Commonwealth . La Commonwealth de Filipinas fue inaugurada el 15 de noviembre de 1935 y así comenzó el mandato de los funcionarios electos. La Asamblea Nacional se reunió oficialmente por primera vez el 25 de noviembre, diez días después de que el gobierno de la Commonwealth fuera inaugurado y eligiera a Gil M. Montilla de Negros Occidental como su presidente . [4] Pronto se organizó en tres comisiones y 40 comités permanentes, cuando adoptó sus reglas el 6 de diciembre.
La asamblea tenía la tarea de aprobar leyes para preparar a Filipinas para su eventual independencia. Sin embargo, algunas leyes relacionadas con las relaciones exteriores y las finanzas aún requerían la aprobación del presidente de los Estados Unidos. El presidente de la Commonwealth, Manuel L. Quezón , que tenía control práctico de la Asamblea Nacional, se dirigió al organismo en su sesión inaugural y expuso las prioridades y la agenda legislativa de su administración. Pudo asegurar la aprobación de legislación importante sin mucha oposición, después de diluir los poderes del Portavoz a un simple presidente . Entre las primeras de esas medidas se encuentran la Ley de Defensa Nacional de 1935 , que creó el ejército filipino ; la creación del Consejo Económico Nacional, para actuar como órgano asesor en materia económica; y la creación del Tribunal de Apelaciones . También se abordaron varias medidas económicas, incluidas las dificultades inminentes en la eliminación gradual del libre comercio entre Filipinas y Estados Unidos después de la independencia, la fijación de un salario mínimo y la imposición de nuevos impuestos, entre otras. [5]
La mayoría de los proyectos de ley promulgados fueron redactados por el poder ejecutivo y los pocos que surgieron de los propios miembros fueron a menudo vetados por Quezón. En las sesiones de la Primera Asamblea Nacional de 1936 se aprobaron 236 proyectos de ley, de los cuales 25 fueron vetados; mientras que en su sesión de 1938, 44 de 105 proyectos de ley fueron vetados debido a defectos prácticos, incluido uno que proponía hacer obligatoria la instrucción religiosa en las escuelas, violando claramente la disposición constitucional sobre la separación de la Iglesia y el Estado. [6] El veto esporádico de su legislación llevó a la legislatura " aprobatoria " [7] a criticar las políticas de Quezón. Luego empezó a afirmar su independencia del ejecutivo. En consonancia con esto, la Asamblea Nacional restableció los poderes inherentes del Portavoz.
También fue en este período cuando a las mujeres filipinas finalmente se les amplió el sufragio universal tras un plebiscito especial exclusivamente femenino celebrado el 30 de abril de 1937, donde 447.725 mujeres votaron a favor, frente a 44.307. [8]
Las segundas elecciones para la Asamblea Nacional se llevaron a cabo el 8 de noviembre de 1938, bajo una nueva ley que permitía la votación en bloque, [9] que favorecía al gobernante Partido Nacionalista . Como se esperaba, los 98 escaños de la Asamblea Nacional fueron para los nacionalistas. José Yulo , que fue Secretario de Justicia de Quezón de 1934 a 1938, fue elegido Portavoz.
La Segunda Asamblea Nacional aprobó una legislación para fortalecer la economía, lamentablemente se avecinaba la guerra. Ciertas leyes aprobadas por la Primera Asamblea Nacional fueron modificadas o derogadas para adaptarse a las realidades existentes. [10] En 1940 se aprobó una controvertida ley de inmigración que establecía un límite anual de 50 inmigrantes por país, [11] que afectaba principalmente a ciudadanos chinos y japoneses que escapaban de la guerra chino-japonesa. Dado que la ley limitaba con las relaciones exteriores, requería la aprobación del presidente estadounidense, que sin embargo se obtuvo. Cuando se publicó el resultado del censo de 1939, la Asamblea Nacional actualizó el reparto de distritos legislativos, que se convirtió en la base para las elecciones de 1941 .
La Constitución de 1935 le prohibió a Quezón servir como presidente más allá de 1941. Orquestó una serie de enmiendas a la constitución que incluían la restauración de la legislatura bicameral. Dispuso la sustitución de la Asamblea Nacional por el Congreso de Filipinas , compuesto por un Senado y una Cámara de Representantes . A diferencia del Senado de la Ley Jones (1916 a 1935), mediante el cual se eligieron dos senadores de cada uno de los doce distritos senatoriales en los que estaba dividida Filipinas, las Enmiendas de 1940 prescribieron que los 24 senadores debían ser elegidos en general . Debían servir por un período escalonado de seis años, de modo que un tercio de los miembros del Senado fuera reemplazado cada dos años. Al igual que la Asamblea Nacional, la Cámara de Representantes tenía un límite de 120 miembros. Las enmiendas contenidas en la Resolución No. 38 fueron adoptadas por la Asamblea Nacional el 15 de septiembre de 1939 y ratificadas en un plebiscito el 18 de junio de 1940. El presidente estadounidense Franklin D. Roosevelt las aprobó el 2 de diciembre de 1940 [12 ] allanando efectivamente el camino para la abolición de la Asamblea Nacional después del mandato de los elegidos en 1938 el 30 de diciembre de 1941.
Las preocupaciones sobre el conflicto internacional y las primeras etapas de la Segunda Guerra Mundial se extendieron durante la mayor parte de la Segunda Asamblea Nacional. En 1940, la Asamblea Nacional declaró el estado de emergencia nacional [13] , lo que otorgó al Presidente amplios poderes de emergencia. El 8 de diciembre de 1941, Japón atacó Filipinas pocas horas después de atacar Pearl Harbor . La Asamblea Nacional no perdió tiempo y promulgó una legislación sustantiva que desvió todos los fondos restantes para la defensa nacional y declaró el estado de emergencia total. [14] Amplió los poderes de emergencia ya otorgados al Presidente, como la transferencia de la sede del gobierno y la extensión de la efectividad de las leyes caducadas. En su último acta, la Asamblea Nacional certificó los resultados de las elecciones de 1941 donde fueron reelegidos Manuel L. Quezón y Sergio Osmeña como presidente y vicepresidente, respectivamente.
El gobierno de la Commonwealth se exilió en Washington, DC por invitación del presidente. roosevelt. [15] Los japoneses tomaron Manila el 2 de enero de 1942 y pronto establecieron la Administración Militar Japonesa para reemplazar al gobierno de la Commonwealth exiliado. Utilizó la estructura administrativa existente y obligó a los funcionarios de alto rango de la Commonwealth que quedaron atrás a formar un gobierno. [16] Para obtener un mayor apoyo para Japón y su esfuerzo bélico, nada menos que el primer ministro japonés, Hideki Tōjō, prometió a los filipinos la independencia antes de lo previsto por la Ley Tydings-McDuffie. [17] Pero antes de que esto pudiera realizarse tendría que adoptarse una constitución. La Comisión Preparatoria para la Independencia de Filipinas redactó lo que se conoció como la Constitución de 1943 . Preveía una Asamblea Nacional unicameral que estaría compuesta por gobernadores provinciales y alcaldes de ciudades como miembros ex officio y un representante electo de cada provincia y ciudad que serviría por un período de tres años. [18] Aunque creada como subordinada al ejecutivo, la Asamblea Nacional tenía el poder de elegir al Presidente, quien a su vez nombra a los gobernadores provinciales y a los alcaldes de las ciudades, asegurándole el control de la legislatura.
Jorge B. Vargas , presidente de la Comisión Ejecutiva de Filipinas , se dirigió a la Asamblea Nacional en su sesión previa a la independencia el 25 de septiembre de 1943, donde estaba el Director General de KALIBAPI , Benigno Aquino, Sr. de Tarlac , quien se desempeñó como Secretario de Agricultura en el gobierno de la Commonwealth. elegido Presidente de la Asamblea Nacional. Por otro lado, el ex secretario de Justicia de la Commonwealth y presidente interino del Tribunal Supremo [19] José P. Laurel fue elegido presidente de la próxima República de Filipinas . La Asamblea Nacional también pasó a organizarse en 66 comités.
La independencia de Filipinas finalmente fue proclamada el 14 de octubre de 1943. Laurel convocó a la Asamblea Nacional a una sesión especial del 17 al 23 de octubre, cuando aprobó resoluciones expresando gratitud a los japoneses por haberles concedido la independencia. La Asamblea Nacional se reunió en su primer período ordinario de sesiones del 25 de noviembre de 1943 al 2 de febrero de 1944. Aprobó un total de 66 proyectos de ley y 23 resoluciones, que iban desde la creación de nuevas agencias gubernamentales hasta abordar los problemas y condiciones existentes durante la guerra. y otros problemas que no se habían abordado durante el período del Commonwealth. Dado que Filipinas actuó ahora como un estado independiente, la Asamblea Nacional creó el Ministerio de Asuntos Exteriores y un Banco Central . También amplió poderes adicionales al presidente, similares a los otorgados a Quezón por la Asamblea Nacional de la Commonwealth.
Cuando terminó su período de sesiones el 2 de febrero de 1944, la Asamblea Nacional no volvería a reunirse nunca más. Estaba previsto que se reuniera para su segundo período ordinario de sesiones el 20 de octubre de 1944, pero las fuerzas estadounidenses ya habían comenzado su campaña para liberar a Filipinas del Japón con su primer ataque a Manila el 21 de septiembre de 1944. [20] Esto llevó a los japoneses a Exigir la declaración de guerra de Filipinas contra Estados Unidos. Sólo se tuvo en cuenta después de que se llegó a un compromiso de que ningún filipino sería reclutado por el ejército japonés. Al darse cuenta de que tal declaración no era vinculante hasta que fuera ratificada por la Asamblea Nacional, los japoneses también exigieron que se convocara a la Asamblea Nacional para ratificarla, pero Laurel se mantuvo firme en no convocar a la Asamblea Nacional a una sesión especial. Dos días después de la rendición de Japón a las Fuerzas Aliadas el 15 de agosto de 1945, y con el gobierno de la Commonwealth ya restablecido en Manila, Laurel, que para entonces se encontraba en prisión en Japón, disolvió la Segunda República Filipina. [21] Mientras tanto, todas las leyes aprobadas por la Asamblea Nacional de la Segunda República fueron invalidadas por una proclamación del general Douglas MacArthur el 23 de octubre de 1944 [22] justo después de restablecer el gobierno de la Commonwealth en Tacloban .