La Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1952 ( Pub. L. 82–414, 66 Estad. 163, promulgada el 27 de junio de 1952 ), también conocida como Ley McCarran-Walter , codificada bajo el Título 8 del Código de los Estados Unidos ( 8 USC ch. 12), rige la inmigración y la ciudadanía en los Estados Unidos. [8] Entró en vigor el 27 de junio de 1952. La legislación consolidó varias leyes de inmigración en un solo texto. [9] Titulada oficialmente Ley de Inmigración y Nacionalidad, a menudo se la denomina ley de 1952 para distinguirla de la legislación de 1965. [9] Esta ley aumentó la cuota de europeos fuera de Europa del Norte y Occidental, otorgó al Departamento de Estado autoridad para rechazar entradas que afectaran los salarios nativos, eliminó las prohibiciones de la década de 1880 sobre el trabajo subcontratado, estableció una cuota mínima de cien visas por país y promovió la inmigración familiar. reunificación eximiendo a los hijos y cónyuges de los ciudadanos de los límites numéricos. [9]
La Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1952 fue debatida y aprobada en el contexto de los temores y sospechas de la época de la Guerra Fría de infiltrar espías y simpatizantes soviéticos y comunistas dentro de las instituciones y el gobierno federal estadounidenses. El sentimiento anticomunista asociado con el Segundo Terror Rojo y el macartismo en Estados Unidos llevó a los restriccionistas a impulsar una inmigración selectiva para preservar la seguridad nacional. [10] El Senador Pat McCarran (D- Nevada ), presidente del Comité Judicial del Senado , propuso un proyecto de ley de inmigración para mantener el status quo en los Estados Unidos y salvaguardar al país del comunismo , los "intereses judíos" y los indeseables que consideraba como amenazas externas a la seguridad nacional. [11] Su proyecto de ley de inmigración incluía medidas restrictivas como una mayor revisión de inmigrantes potenciales, una mayor deportación y procedimientos de naturalización más estrictos. El proyecto de ley también otorgaba preferencia al potencial económico, las habilidades especiales y la educación. Además, el representante Francis E. Walter (demócrata por Pensilvania ) propuso a la Cámara un proyecto de ley de inmigración similar.
En respuesta al proyecto de ley de inmigración liberal del Representante Emanuel Celler (D- Nueva York ) y el Senador Herbert H. Lehman (D- Nueva York ), tanto McCarran como Walter combinaron sus propuestas restrictivas de inmigración en el proyecto de ley McCarran-Walter y obtuvieron el apoyo de los patriotas. y organizaciones de veteranos. [11] Sin embargo, varios grupos de defensa de la reforma migratoria y testimonios de representantes de coaliciones étnicas, organizaciones de derechos civiles y sindicatos desafiaron las propuestas de inmigración restrictiva y presionaron por una reforma migratoria más inclusiva. [12] Los opositores al restrictivo proyecto de ley, como Lehman, intentaron idear una estrategia para unir a los grupos para resistir las acciones de McCarran. A pesar de los esfuerzos por resistir, la influencia de McCarran como presidente del Comité Judicial del Senado finalmente dominó a la coalición liberal para la reforma migratoria.
El presidente Harry Truman vetó la Ley McCarran-Walter porque continuaba con cuotas de origen nacional que discriminaban a los aliados potenciales que contenían grupos comunistas. [13] [14] Sin embargo, el Congreso anuló el veto por dos tercios de los votos de cada cámara. [15] El 82º Congreso de los Estados Unidos promulgó el proyecto de ley HR 5678 , que entró en vigor el 27 de junio de 1952. [16] La aprobación del proyecto de ley McCarran-Walter, conocido como Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1952, solidificó un movimiento de inmigración más restrictivo. en los Estados Unidos.
La Ley abolió las restricciones raciales que se encontraban en los estatutos de inmigración y naturalización de los Estados Unidos que se remontaban a la Ley de Naturalización de 1790 . La Ley de 1952 mantuvo un sistema de cuotas para nacionalidades y regiones. Finalmente, la ley estableció un sistema de preferencias que determinaba qué grupos étnicos eran inmigrantes deseables y otorgaba gran importancia a las calificaciones laborales. La Ley definía tres tipos de inmigrantes: inmigrantes con habilidades especiales o que tenían familiares que eran ciudadanos estadounidenses, que estaban exentos de cuotas y que debían ser admitidos sin restricciones; inmigrantes promedio cuyo número no debía exceder los 270.000 por año; y refugiados.
Amplió la definición de "Estados Unidos" a efectos de nacionalidad, que ya incluía a Puerto Rico y las Islas Vírgenes , para agregar Guam . Las personas nacidas en estos territorios a partir del 24 de diciembre de 1952 adquieren la ciudadanía estadounidense al nacer en los mismos términos que las personas nacidas en otras partes de los Estados Unidos. [17]
El Informe McCarran de la década de 1950 apoyó el sistema de asignación de cuotas de la Ley de Origen Nacional, afirmando que era el medio más eficaz para "preservar el equilibrio sociológico y cultural de los Estados Unidos". [9] La legislación daba prioridad a los europeos, pero debido al interés limitado en la inmigración durante este tiempo, muchas visas permanecieron sin utilizarse entre 1952 y 1965. [9]
La Ley McCarran-Walter abolió la categoría de "extranjero no elegible para la ciudadanía" de la ley de inmigración estadounidense, que en la práctica sólo se aplicaba a personas de ascendencia asiática. Se establecieron cuotas de 100 inmigrantes por país para los países asiáticos; sin embargo, las personas de ascendencia asiática que eran ciudadanos de un país no asiático también contaban para la cuota de su país asiático ancestral. [18] La inmigración total procedente de la " zona asiática prohibida " se limitó a 2.000 personas al año. [19] La aprobación de la ley fue fuertemente presionada por la Alianza de Ciudadanos Chino-Americanos , la Liga de Ciudadanos Japonés-Americanos , la Federación Filipina de América y la Asociación Nacional Coreana ; aunque como medida incremental, ya que esas organizaciones deseaban que se abolieran por completo las cuotas de origen nacional. [20]
La Ley McCarran-Walter permitía a las personas de ascendencia asiática inmigrar y convertirse en ciudadanos, lo que había sido prohibido por leyes como la Ley de Exclusión China de 1882 y la Ley de Exclusión Asiática de 1924. La inmigración china, en particular, había sido permitida durante una década. antes de McCarran-Walter por la Ley Magnuson de 1943, que fue aprobada debido a la alianza de Estados Unidos con China durante la Segunda Guerra Mundial . [21] A los estadounidenses de origen japonés y a los estadounidenses de origen coreano se les permitió por primera vez naturalizarse mediante la Ley McCarran-Walter. [22] Los cambios generales en las percepciones de los asiáticos fueron posibles gracias a la política de la Guerra Fría ; la Ley de Personas Desplazadas de 1948 permitió a los estudiantes chino-estadounidenses anticomunistas que temían regresar a la Guerra Civil China permanecer en los Estados Unidos; y estas disposiciones serían ampliadas por la Ley de Ayuda a los Refugiados de 1953. [19]
Sin embargo, una disposición clave autorizaba al Presidente a anular esas cuotas. [10] La sección 212(f), [23] establece:
Siempre que el Presidente considere que la entrada de cualquier extranjero o de cualquier clase de extranjeros a los Estados Unidos sería perjudicial para los intereses de los Estados Unidos, podrá mediante proclamación, y durante el período que considere necesario, suspender la entrada de a todos los extranjeros o cualquier clase de extranjeros como inmigrantes o no inmigrantes, o imponer a la entrada de extranjeros cualquier restricción que considere apropiada. [10]
A continuación se enumeran las cuotas históricas de inmigración del hemisferio oriental , por país, tal como se aplicaron en determinados años fiscales que terminaron el 30 de junio, calculadas de acuerdo con sucesivas leyes de inmigración y revisiones desde la Ley de Cuotas de Emergencia de 1921, hasta el último año de cuota de 1965, como calculado según las revisiones de la Ley de 1952. Mientras que la Ley de 1924 calculó la cuota de cada país aplicando el porcentaje de cada origen nacional en la población estadounidense de 1920 en proporción al número de 150.000, la Ley de 1952 adoptó una fórmula simplificada que limitaba a cada país a una cuota fija de un sexto del uno por ciento. del recuento de población de esa nacionalidad de 1920, con una cuota mínima de 100. Los sistemas de 1922 y 1925 basados en registros censales fechados de la población nacida en el extranjero estaban pensados como medidas temporales; La Fórmula de Orígenes Nacionales basada en el Censo de 1920 de la población total de EE. UU. entró en vigor el 1 de julio de 1929, con las modificaciones de McCarran-Walter vigentes de 1953 a 1965. [24] [25] [26] [27] [28 ]
Una directriz de 1962 explicaba los procedimientos previstos en la ley: [29]
La Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1952 exige que un extranjero solicite una petición de naturalización. Este formulario se puede obtener en cualquier oficina del Servicio de Inmigración y Naturalización, una división del Departamento de Justicia o en cualquier tribunal autorizado para naturalizar extranjeros. Antes de presentar la solicitud, un extranjero debe tener al menos 18 años y haber sido admitido legalmente para vivir permanentemente en los Estados Unidos. Debe haber vivido en Estados Unidos durante cinco años y durante los últimos seis meses en el estado donde busca naturalizarse. Debe tener buena moral y "apego a los principios de la Constitución". La ley establece que un extranjero no tiene buen carácter moral si es un borracho, ha cometido adulterio, tiene más de una esposa, se gana la vida jugando, ha mentido al Servicio de Inmigración y Naturalización, ha estado en prisión más de 180 años. días por cualquier motivo durante sus cinco años en los Estados Unidos, o es un asesino convicto.
La ley de 1952 creó cuatro categorías de preferencia para las admisiones de cuotas: 50% para inmigrantes con habilidades esenciales, 30% para padres de ciudadanos adultos, 20% para cónyuges e hijos de residentes legales y cualquier tarjeta verde sobrante para hermanos e hijos adultos de ciudadanos. [9]
La Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1952 eliminó la restricción del trabajo por contrato, introduciendo preferencias basadas en el empleo para inmigrantes con potencial económico, habilidades y educación. Estableció la visa H-1 para no inmigrantes temporales con mérito y capacidad, el proceso H-2 para aprobar visas para trabajadores extranjeros temporales cuando los trabajadores locales no estaban disponibles, e introdujo el tratado de comerciante o inversionista (E) y estudiante (F-1). visas. [9]
La Ley McCarran-Walter vinculó la naturalización a la idea de " buen carácter moral " medido por la capacidad de una persona para comportarse moralmente y honrar la Constitución y las leyes de los Estados Unidos. El concepto de "buen carácter moral" se remonta a la Ley de Naturalización de 1790 . La Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1952 requería que los solicitantes fueran una persona de buen carácter moral que se adhiriera a los principios de la Constitución y tuviera una disposición favorable a los Estados Unidos. La ley le dio al gobierno la autoridad para considerar a un inmigrante que carece de buen carácter moral no elegible para la admisión o naturalización y deportar al inmigrante que participó en una lista de actividades que violaron el requisito de "buen carácter moral", como delitos que involucran vileza moral y juegos de azar ilegales. , consumo de alcohol, tráfico de drogas, prostitución, votación ilegal, fraude, etc. Estas violaciones del requisito de buen carácter moral socavaron la seguridad nacional de Estados Unidos. [30]
Antes de la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1952, la Oficina de Inmigración de los Estados Unidos examinaba a los recién llegados a los Estados Unidos y a menudo les negaba la entrada por conclusiones subjetivas de actos "perversos" como la homosexualidad, la prostitución, la desviación sexual, los delitos de vileza moral, los problemas económicos. dependencia, o cuerpos "perversos" como hermafroditas o individuos con partes del cuerpo anormales o pequeñas durante el período de 1900 a 1924. [31] Durante este tiempo, las autoridades de inmigración negaron la entrada a los inmigrantes sobre esta base subjetiva al emitir "probablemente una carga pública". ". Sin embargo, en la década de 1950, las autoridades de inmigración consolidaron esta medida de control como ley cuando promulgaron una disposición contra la prostitución o cualquier llamado "acto sexual inmoral". Además, los inmigrantes considerados débiles mentales, discapacitados mentales, físicamente defectuosos o mendigos profesionales tampoco eran elegibles para la admisión.
La Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1952 estableció disposiciones sobre el consumo de alcohol y sustancias como requisito de admisión. La ley establecía que cualquier inmigrante que "sea o haya sido... un borracho habitual" o "adicto a las drogas o alcohólico crónico" desafiaba la noción de buen carácter moral, un requisito para la ciudadanía en los Estados Unidos. Como resultado, los inmigrantes que participaban en el consumo excesivo de alcohol o sustancias eran inadmisibles en los Estados Unidos. [30]
Según la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1952, la poligamia violaba la noción de buen carácter moral prevista en la Sección 101(f). Como resultado, cualquier inmigrante en una relación polígama era inadmisible o no elegible para la naturalización. Además, la barra de poligamia negó al inmigrante polígamo beneficios de inmigración como visa basada en empleo, asilo o alivio. [32]
La Ley de Inmigración y Nacionalidad eliminó numerosas salvaguardias del debido proceso que protegían a los inmigrantes de abusos de deportación. [9] Los senadores Hubert Humphrey (D-MN) y Herbert Lehman (D-NY) expresaron su pesar, afirmando que la ley exponía a los deportados a la tiranía burocrática y advirtieron que las deportaciones "sin revisión serían el comienzo de un estado policial". [9]
Los delitos que implicaban vileza moral eran actos, conductas o delitos que violaban las normas de un país. El concepto de "delitos que implican vileza moral" ha estado en la ley de inmigración de los Estados Unidos desde la Ley de Inmigración de 1891, que hizo inadmisibles a quienes cometieron delitos que implicaron vileza moral. [33] A pesar de la dificultad de definir "delitos que implican vileza moral", la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1952 estableció disposiciones que ayudan a definir "delitos que implican vileza moral". En las secciones "Extranjeros inadmisibles" y "Extranjeros deportables", los inmigrantes no eran elegibles para la naturalización si eran sospechosos o cometían condenas penales, juegos de azar ilegales, consumo de alcohol, tráfico de drogas, prostitución, votación ilegal, etc. dentro de los cinco años posteriores a su entrada. La lista de delitos que implican vileza moral conducen a la expulsión del inmigrante.
La Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1952 consideró a los inmigrantes anarquistas o miembros o afiliados al Partido Comunista o cualquier otra organización totalitaria que planea derrocar a los Estados Unidos como inmigrantes deportables. [34] Los inmigrantes que fueron sucesores de cualquier asociación del comunismo, independientemente de los cambios de nombre, todavía estaban entre los inmigrantes deportables. Los inmigrantes que defendieron, enseñaron, escribieron y publicaron en apoyo del comunismo, una dictadura totalitaria y el derrocamiento de los Estados Unidos también eran inmigrantes deportables.
Según la Sección 243(h) de la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1952, el Fiscal General tenía la autoridad para detener la deportación de un inmigrante si creía que el inmigrante enfrentaría persecución física si regresaba al país. [35] El período de suspensión de la deportación también dependía del Fiscal General.
La siguiente lista proporciona ejemplos de aquellos que fueron excluidos de la ley antes de la enmienda de 1990. Si bien no se ha demostrado que todas estas personas solicitaron formalmente convertirse en ciudadanos estadounidenses, a muchas se les prohibió viajar a los EE. UU. debido a opiniones políticas antiestadounidenses y/o antecedentes penales. Entre los enumerados, se encuentran destacados comunistas, socialistas y simpatizantes antiamericanos. [36]
Partes de la Ley siguen vigentes hoy en día, pero ha sido enmendada muchas veces y modificada sustancialmente por la Ley de Servicios de Inmigración y Nacionalidad de 1965 . La Ley de 1952 fue modificada por la Ley de 1965 para incluir una disposición importante que establece:
Ninguna persona recibirá preferencia o prioridad ni será discriminada en la emisión de una visa de inmigrante debido a su raza, sexo, nacionalidad, lugar de nacimiento o lugar de residencia.
Cuando las regulaciones emitidas bajo la autoridad de la Ley de Pasaportes de 1926 fueron impugnadas en Haig v. Agee , el Congreso promulgó el artículo 707(b) de la Ley de Autorización de Relaciones Exteriores, Año Fiscal 1979 ( Pub. L. 95–426, 92 Estad. 993, promulgada el 7 de octubre de 1978 ), que modifica el artículo 215 de la Ley de Inmigración y Nacionalidad, por lo que es ilegal viajar al extranjero sin pasaporte . Hasta esa legislación, según la Ley de Control de Viajes de 1918, el presidente tenía la autoridad de exigir pasaportes para viajar al extranjero sólo en tiempo de guerra.
Algunas disposiciones que excluían a ciertas clases de inmigrantes basándose en sus creencias políticas fueron revocadas por la Ley de Inmigración de 1990 ; sin embargo, los miembros de los partidos comunistas todavía tienen prohibido convertirse en ciudadanos de los Estados Unidos. [40]
Después de los ataques del 11 de septiembre de 2001 , el presidente George W. Bush implementó el Sistema de Registro de Entradas y Salidas de Seguridad Nacional y otros controles fronterizos y de inmigración.
Se impugnó la Orden Ejecutiva 13769 , que reemplaza la Orden Ejecutiva 13780 y la Proclamación Presidencial 9645 , todas las cuales se emitieron en 2017 bajo la autoridad de las Leyes de Inmigración y Nacionalidad y buscaban imponer una restricción general a la entrada a los Estados Unidos de personas de varias naciones. en el tribunal y partes fueron inicialmente sujetas a varias órdenes de alejamiento. El 26 de junio de 2018, la Corte Suprema de Estados Unidos confirmó la autoridad del presidente para implementar estas restricciones en el caso Trump contra Hawaii . [41]
En enero de 2017, la Orden Ejecutiva 13769 del presidente Donald Trump hizo referencia a la "Ley de Inmigración y Nacionalidad". [42]
{{cite journal}}: Citar diario requiere |journal=( ayuda ){{cite journal}}: Citar diario requiere |journal=( ayuda ){{cite journal}}: Citar diario requiere |journal=( ayuda ){{cite journal}}: Citar diario requiere |journal=( ayuda )Hace unos años se supo que a Pierre Elliott Trudeau, antes de convertirse en primer ministro de Canadá, se le había prohibido viajar a Estados Unidos.
En los últimos años de la Guerra Fría, la prominencia de los canadienses a los que en un momento u otro se les prohibió entrar a los Estados Unidos se convirtió en un escándalo público muy visible: entre los tratados de esa manera se encontraba Pierre Elliot Trudeau (sobre quien el FBI mantuvo un expediente, incluso cuando él sirvió como primer ministro) y el popular escritor Farley Mowat, quien, característicamente, aprovechó su experiencia en un libro entretenido, Mi descubrimiento de América .