Cuando el Partido Liberal se dividió entre Asquith y Lloyd George en 1916, Samuel quedó del lado de Asquith, y de ese modo quedó fuera del nuevo gabinete cuando Lloyd George se convirtió en primer ministro.
Gran Bretaña ocupó Palestina, que había formado parte del Imperio otomano, ya en plena partición, en 1917.
Samuel perdió su escaño en las elecciones de 1918 y se convirtió en un candidato a representar los intereses británicos en el territorio.
Fue el primer Alto Comisionado (específicamente gobernador) del Mandato Británico de Palestina y fungó como tal hasta 1925.
La costumbre islámica hasta ese momento era que el líder espiritual, el gran muftí de Jerusalén, fuese elegido por el gobernador.
El informe fue uno de los principales factores que dieron lugar a una huelga general en el Reino Unido en 1926.